“Vadim ga iz svojih širokih pantalona s duplikatom neprocjenjivog tereta.
Čitaj, zavidi, ja sam građanin Sovjetskog Saveza!"

Mala referenca za one koji spekulišu na temu kolektivnih poljoprivrednika bez pasoša - svi su imali pasoše, ali nisu posebno dati, želeći da ih "porobe". Već smo raspravljali o pitanju slobode kretanja kolektivnih poljoprivrednika *. Još jedan dodir pasoškog sistema sovjetske države za vašu pažnju.

***
Naši sunarodnici redovno iz širokih pantalona vade lični dokument i obaveštenje o mestu stalne registracije. Ali odnos prema pasoškom sistemu bio je i ostaje dvosmislen, uprkos činjenici da je odluka o uvođenju jedinstvenog sistema pasoša u Sovjetskom Savezu i obavezna registracija Centralnog izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara donesena 27. decembra 1932. godine. Neki smatraju ovaj sistem garancijom reda u zemlji, a drugi barijerom koja ograničava slobodu kretanja građana.

Dakle, svojevremeno su istoričari perestrojke, novinari i aktivisti za ljudska prava ovu odluku sovjetske vlade nazvali antidemokratskom i nehumanom. Kao, ovo je novo porobljavanje seljaka na kolektivnim farmama, vezivanje gradskog stanovništva za glavno mjesto stanovanja i ograničenje ulaska u glavne gradove. Pošteno radi, mora se reći da su ove "borce za istinu" i druge odluke i akcije sovjetske vlasti uvijek vidjeli samo u crnom.

Počnimo s činjenicom da do ovog vremena u našoj zemlji uopšte nije postojao jedinstven sistem internih pasoša, pasoši su prije revolucije bili strani, a potrebni su i za život u glavnim gradovima, Sankt Peterburgu i Moskvi, te na granici oblasti.

Tokom Prvog svetskog rata, skoro sve evropske zemlje su dobile interne pasoše. Sovjetska vlada se 15 godina okupljala da uvede pasoše. Haos prvih poslijeratnih godina, praktično odsustvo onih koji putuju u inostranstvo nisu učinili ovaj problem prioritetom.

Dekret iz 1932. je vrlo logično objasnio zašto se ovaj sistem uvodi. Prije svega, bilo je riječi o poboljšanju registracije stanovništva gradova, radničkih naselja i novogradnji i rasterećenju ovih mjesta od lica koja nisu povezana sa proizvodnjom, kao i o čišćenju ovih mjesta od skrivanja kulaka i kriminalnih elemenata.
Glupo je osuđivati ​​boljševike jer žele spriječiti nekontrolisani tok migracija; možete kritikovati i predrevolucionarni evropski pasoški sistem, koji je imao iste zadatke. Sovjetska vlast nije izmislila ništa „neljudsko“.

Također treba imati na umu da dekret iz 1932. uopće nije razmatrao uvođenje pasoša u ruralnim područjima. Nema pasoša - nema migracije u grad.

Istovremeno, nova vlast, ograničavajući jednostavno preseljenje u grad, nije spriječila mlade stanovnike sela da upišu gradske fakultete i tehničke škole, niti da naprave vojnu karijeru. Ako želite da studirate ili postanete oficir, prijavite se u odbor kolektivne farme, dobijete pasoš - i samo napred, u svoj san...

Važno je napomenuti da nije bilo posebnih kaznenih mera za one koji su „ilegalno“ napustili selo. U poslijeratnim godinama odliv seoske omladine u grad posebno se povećao, ali je službeni datum izdavanja pasoša seoskom stanovništvu 1974. godine.
Nastavljajući temu humanosti i nečovječnosti, možemo se osvrnuti na procese koji su zahvatili Evropu posljednjih godina. Postoji izbor: kruta registracija ili nekontrolirana migracija? Kazna za kršenje pasoškog režima ili samovolju migranta oslobođenog svih konvencija? Red i red u gradu ili sredinama u koje pripadnici reda i ne ulaze? Odaberite ...

27. decembra 1932. Rezolucija Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a br. 1917 "O uspostavljanju jedinstvenog sistema pasoša za SSSR i obaveznoj registraciji pasoša."

Interni sovjetski pasoš izmišljen je u 16. godini sovjetske vlasti u namjerno kriminalne svrhe.

Malo ljudi se toga danas sjeća.

Krajem decembra 1932. Vlada SSSR-a je izdala dekret "O uspostavljanju jedinstvenog sistema pasoša za SSSR i obaveznoj registraciji pasoša". Januara 1933. počinje pasošizacija stanovništva i aktivnosti koje su iz toga proizašle. A događaji su uslijedili ozbiljni. Zemlja je bila podijeljena na dva dijela - na nekim teritorijama je uveden pasoški sistem, na drugim nije. Stanovništvo je prema tome podijeljeno. Pasoše su primali "građani SSSR-a koji stalno borave u gradovima, radničkim naseljima, koji rade u transportu, na državnim farmama i novim zgradama". Oni koji su dobili pasoše morali su da se prijave u roku od 24 sata.

U prvih šest mjeseci - od januara do juna 1933. - pasošizacija je obavljena uz obaveznu registraciju pasoša za Moskvu, Lenjingrad (uključujući stokilometarsku zonu oko njih) i Harkov (sa zonom od pedeset kilometara). Ove teritorije su proglašene ograničenim. Sve ostale postojeće dozvole i boravišne dozvole izgubile su važnost u zabranjenim područjima.

1932. godina, koja je završena uvođenjem pasoša, bila je strašna. Prvi petogodišnji plan završio je katastrofalnim rezultatima za stanovništvo. Životni standard je naglo opao. Glad vlada širom zemlje, ne samo u Ukrajini, gde milioni umiru od gladi. Hleb se po pristupačnoj ceni može nabaviti samo karticama, a kartice imaju samo oni koji rade. Poljoprivreda je namjerno uništena kolektivizacijom. Neki seljaci - razvlašteni - bivaju prisilno prebačeni na gradilišta petogodišnjeg plana. Drugi bježe u gradove sami, bježeći od gladi. Istovremeno, država prodaje hljeb u inostranstvo kako bi finansirala izgradnju i nabavku opreme za vojne fabrike (jedan staljingradski traktor, odnosno tenk, postrojenje koštalo je 40 miliona dolara plaćeno Amerikancima). Eksperiment korišćenja zatvorenika u izgradnji Belomorskog kanala uspešno je završen. Raste obim ekonomske upotrebe zatvorenika, a samim tim i njihov broj, ali ova metoda ne može riješiti sve probleme.

Zadatak Vlade je da zaustavi neplanirano kretanje stanovništva, koje se smatra isključivo radnom snagom, širom zemlje. Prvo, potrebno je na selu konsolidirati onaj dio seljaka koji je neophodan za proizvodnju hrane. Drugo, osigurati mogućnost slobodnog pumpanja viška radne snage sa sela i iz gradova na petogodišnja gradilišta smještena u udaljenim mjestima, gdje je malo ljudi voljno željelo ići. Treće, bilo je potrebno očistiti centralne gradove od socijalno ugroženih i beskorisnih elemenata. Općenito, bilo je neophodno da se planskim vlastima obezbijedi mogućnost da manipulišu velikim masama stanovništva u cilju rješavanja ekonomskih problema. A za to je bilo potrebno podijeliti stanovništvo u grupe pogodne za manipulaciju. Ovaj problem je riješen uvođenjem pasoškog sistema.
***
Značenje internog pasoša je daleko dalje od jednostavnog identifikacionog dokumenta. Evo šta je o tome rečeno u strogo tajnom zapisniku sa sastanka Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika 15. novembra 1932:

„... O pasoškom sistemu i rasterećenju gradova od nepotrebnih elemenata.
U smislu rasterećenja Moskve i Lenjingrada i drugih velikih urbanih centara SSSR-a od nepotrebnih institucija koje nisu vezane za proizvodnju i rad, kao i od kulačkih, kriminalnih i drugih antisocijalnih elemenata koji se kriju u gradovima, potrebno je prepoznati sljedeće:

1. Uvesti jedinstven sistem pasoša u cijelom SSSR-u, uz ukidanje svih drugih vrsta potvrda koje je izdavala jedna ili druga organizacija i koja su do sada davala pravo na boravišnu dozvolu u gradovima.
2. Organizovati, prvenstveno u Moskvi i Lenjingradu, aparat za registraciju i registraciju stanovništva i regulisanje ulaska i izlaska."

Na istom sastanku Politbiroa odlučeno je da se organizuje posebna komisija, koja se tako zvala - Komisija za pasoš o pasoškom sistemu i rasterećenju gradova od nepotrebnih elemenata. Predsjedavajući - V.A. Balitsky.

Društveno porijeklo vlasnika bilo je naznačeno u pasošu, za koji je razvijena složena klasifikacija - "radnik", "kolekcionar", "seljak pojedinac", "namještenik", "student", "pisac", "umetnik", „umjetnik“, „vajar“, „zanatlija“, „penzioner“, „izdržavani“, „bez određenog zanimanja“. Na pasošu je bio i pečat radnog odnosa. Tako su vlasti imale priliku da iz pasoša odrede kako se treba ponašati prema vlasniku.

Kolona "nacionalnost" je u poređenju sa rubrikom "socijalni status" izgledala relativno nevino i prilično besmisleno, tim pre što je popunjena iz reči nosioca pasoša. Ali ako je sudbinu etničkih deportacija koje su zahvatile SSSR u narednih nekoliko godina planirao Staljin i tada, jasno je da je njeno jedino značenje represivno.

U januaru 1933. Vijeće narodnih komesara SSSR-a odobrilo je "Uputu o izdavanju pasoša". U tajnom dijelu Uputstva utvrđena su ograničenja za izdavanje pasoša i boravišnih dozvola u zabranjenim područjima za sljedeće grupe: „ne bave se društveno korisnim radom u proizvodnji“ (sa izuzetkom invalida i penzionera), „kulaci “ i “razvlašteni” koji su izbjegli iz sela, makar radili u preduzećima ili ustanovama, “prebjegi iz inostranstva” koji su nakon 1. januara 1931. godine doputovali iz drugih mjesta “bez poziva za rad”, ako nemaju određene zanimanja ili često mijenjaju poslove (su "letači") ili su "otpušteni zbog ometanja proizvodnje." Pod posljednju tačku potpadali su oni koji su pobjegli sa sela prije početka "potpune kolektivizacije". Osim toga, pasoše nisu dobili „obespravljeni“ (ljudi lišeni biračkog prava, posebno „kulaci“ i plemići), privatni trgovci, sveštenici, bivši zatvorenici i prognanici, kao i članovi porodica svih navedenih grupa građana, a samim tim i registraciju.

Violinista Vahtangovskog teatra Jurij Elagin priseća se ovoga puta na sledeći način: „Naša porodica je svrstana među vanzemaljske i klasno neprijateljske elemente iz dva razloga – kao porodica bivših proizvođača, odnosno kapitalista i eksploatatora, i, drugo, zato što je moj otac je bio inžinjer sa predrevolucionarnim obrazovanjem, odnosno pripadao je delu ruske inteligencije, veoma sumnjičavoj i nepouzdanoj sa sovjetske tačke gledišta.Prvi rezultat svega je da smo u leto 1929. bili lišeni glasačkih prava. Postali smo "obespravljeni". Kategorija "obespravljeni" među sovjetskim građanima je kategorija inferiornih građana najniže klase. Njihov položaj u sovjetskom društvu ... ličio je na položaj Jevreja u hitlerovskoj Nemačkoj. Država služba i profesija inteligentnog rada bili su im zatvoreni.O visokom obrazovanju nisu mogli ni sanjati.prvi kandidati za koncentracione logore i zatvore.Osim toga, u mnogim detaljima svakodnevnog života stalno su se osjećali poniženim kičmu njihovog društvenog položaja. Sjećam se kakav je težak utisak na mene ostavilo da nam je ubrzo nakon što su nam oduzeti pravo glasa u stan došao električar... i oduzeo nam telefon. "Uskraćeni telefon ne bi trebalo", - rekao je kratko i ekspresno..."
I sam Jurij Elagin je imao sreće. Kao "umjetnik", svrstan je u sovjetsku elitu, dobio je pasoš i zadržao boravišnu dozvolu u Moskvi. Ali njegov otac nije dobio pasoš 1933. godine, protjeran je iz Moskve, uhapšen i umro u logoru dvije godine kasnije. Prema Elaginovim riječima, tada je iz Moskve deportovano oko milion ljudi.

A evo i podataka iz tajne potvrde Kancelarije radničke i seljačke milicije pri OGPU predsedniku Saveta narodnih komesara Molotovu od 27. avgusta 1933. „O rezultatima sertifikacije gradova Moskve i Lenjingrad." Od 1. januara 1932. do 1. januara 1933. godine stanovništvo Moskve povećalo se za 528.300 ljudi. i dostigao 3 663 300 ljudi. Stanovništvo Lenjingrada povećalo se za to vreme za 124.262 ljudi (dostiglo 2.360.777 ljudi).

Kao rezultat certifikacije u prvih 8 mjeseci 1933. godine, stanovništvo Moskve se smanjilo za 214.000 ljudi, a Lenjingrada - za 476.182 ljudi. U Moskvi su 65.904 osobe uskraćene za izdavanje pasoša. U Lenjingradu - 79.261 osoba. U potvrdi se pojašnjava da date brojke "ne uzimaju u obzir deklasirane elemente, domaće i strance i kulake koji su pobjegli iz sela, koji su živjeli u ilegalnoj situaciji..."

Među onima koji su odbijeni - 41% onih koji su stigli bez poziva za posao i koji su živjeli u Moskvi više od 2 godine. "Razvlašteni" - 20%. Ostali su osuđeni, "obespravljeni" itd.

Ali nisu svi Moskovljani podnijeli zahtjev za pasoš. U potvrdi se navodi: „Građani koji su dobili obaveštenje o odbijanju izdavanja pasoša nakon isteka zakonom utvrđenog roka od 10 dana uglavnom su udaljeni iz Moskve i Lenjingrada. Međutim, to nije rešilo pitanje uklanjanja pasoša. najavljena pasošizacija, oni, znajući da će im pasoš sigurno biti odbijen, uopšte se nisu pojavljivali na pasoškim punktovima i sklonili su se u tavane, podrume, šupe, bašte itd.

Za uspješno održavanje pasoškog režima ....organizovane su posebne službe za pasoše koje imaju svoju inspekciju i tajne podatke u kućama. Službe za pasoše vrše obilaske, racije, provjere kućnih uprava, baraka za sezonske radnike, mjesta nakupljanja sumnjivih elemenata, ilegalnih skloništa...

Ovim operativnim mjerama privedena su lica:
u Moskvi - 85.937 ljudi.
u Lenjingradu - 4.766 ljudi,
poslat putem vansudske represije u logore i radna naselja. Najveći dio zatočenika bili su bjegunci iz Centralno-crnozemske regije i Ukrajine, koji su se bavili krađom i prosjačenjem u Moskvi."
Ovo je bio samo početak najstrašnije decenije u istoriji SSSR-a.

SOVJETSKI PASOŠNI SISTEM PRE 1932

Nekoliko dana nakon oktobarskog puča, pasoški sistem Ruskog carstva je u suštini proglašen nevažećim. Dana 11. (24.) novembra 1917. objavljen je dekret Sveruskog centralnog izvršnog komiteta (VTsIK) i Vijeća narodnih komesara (SNK) „O uništavanju imanja i građanskih redova“:

„Čl. 1. Ukidaju se svi stanovi i staleški podjeli građana koji su do sada postojali u Rusiji, staleške privilegije i ograničenja, staleške organizacije i ustanove, kao i svi građanski redovi.

Art. 2. Uništene su sve titule (plemićke, trgovačke, malograđanske, seljačke, itd.), titule (kneževske, županijske i dr.) i imena građanskih činova (tajnih, državnih i drugih vijećnika), a utvrđuje se jedno tj. zajednička za čitavo stanovništvo Rusije, imena građana Ruske Republike".

Budući da je sistem pasoša bio zasnovan na klasnoj podjeli (za različite klase postojala su različita računovodstvena pravila i različite „boravišne dozvole“), uredbom kojom je ukinut praktično je uništen stari sistem pasoša. Štaviše, njeno uništavanje se dešavalo upravo kada je dinamika kretanja stanovništva (zbog rata i revolucionarnih prevrata) bila najveća, odnosno kada je prestao da funkcioniše drugi princip (vezanost čoveka za određeno mesto). Kao rezultat toga, stari sistem pasoša (tj. sistem registracije i kontrole stanovništva carstva) je propao. Nakon što je uspješno uništila sistem internih pasoša, prva stvar koju je nova vlada učinila je da podigne barijere između Sovjetske Rusije i ostatka svijeta. Već 2. decembra 1917. Trocki je izdao naredbu o "viziranju pasoša" na ulazu u RSFSR. Od sada je ulazak u granice Sovjetske Rusije bio dozvoljen samo osobama koje su imale pasoše ovjerene od jedinog sovjetskog predstavnika u inostranstvu tih dana, Vaclava Vorovskog, koji je boravio u Stokholmu. Tri dana kasnije, "do daljeg naređenja", narodni komesar NKVD-a Grigorij Petrovski naredio je da se građanima država u ratu sa Rusijom zabrani da napuštaju RSFSR bez dozvole lokalnih saveta.

Završetkom građanskog rata borba protiv „dezerterstva rada“ je donekle splasnula. Prelazak na NEP zahtevao je drugačiju strategiju u odnosu na „radne rezerve“. Princip rigidne fiksacije radne snage za preduzeća postao je kočnica za realizaciju planova ekonomskog oporavka. To, po svemu sudeći, može objasniti oštru promjenu odnosa vlasti prema sistemu kontrole i registracije stanovništva (i prije svega radno sposobnog stanovništva). Zakonom od 24. januara 1922. godine svim građanima je dato pravo na slobodno kretanje širom teritorije RSFSR. Ovo pravo je takođe potvrđeno članom 5. Građanskog zakonika RSFSR-a. Štaviše, dekret Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Saveta narodnih komesara RSFSR od 20. jula 1923. godine „O ličnim kartama“, koji je ubrzo izašao, otvoren je jedinstvenim člankom:

“Upravnim organima je zabranjeno da zahtijevaju od građana R.S.F.S.R. obavezno podnošenje pasoša i drugih boravišnih dozvola kojima se ograničava njihovo pravo kretanja i naseljavanja na teritoriji RSF.S.R. […]

Kratak i potpuno jedinstven u modernoj ruskoj istoriji, počeo je takozvani period legitimacije, kada su ljudi, zapravo, bili pošteđeni i potrebe za pasošem i vezanosti za mesto stanovanja. Ova procedura je bila u skladu sa principima nove ekonomske politike, koja je osiguravala slobodu razvoja tržišnih odnosa. U sistemu legitimisanja pasoš postaje obavezan dokument samo kada građanin putuje u inostranstvo.

Ispostavilo se da su godine 1928-1929 bile prekretnice. U to vreme je okončan NEP i najavljen je kurs ka industrijalizaciji i potpunoj kolektivizaciji. Zemlja je uronjena u tešku krizu s hranom. Počela je glad. Ogromne mase seljana su spas od gladi tražile u gradovima. Samo je novo porobljavanje seoskog stanovništva moglo zaustaviti ovaj pokret. Uveden je 1932. godine u obliku sovjetskog pasoškog sistema. Naravno, njegovo uvođenje nije bilo diktirano isključivo činjenicom da su u situaciji gladi 1931-1932. vlasti nastojale da seosko stanovništvo odsiječe od gradova. Prelazak na plansku ekonomiju pretpostavljao je postojanje uspostavljenog sistema obračuna i kontrole radne snage. I, naravno, sertifikacija je postala najvažniji alat za “čišćenje” stanovništva velikih gradova i, šire, “zabranjene zone”.

A.K. Bayburin. U praistoriju sovjetskog pasoša (1917-1932)

UVOĐENJE PASOŠA

U cilju što boljeg obračuna stanovništva gradova, radničkih naselja i novogradnji i rasterećenja ovih naseljenih mjesta od osoba koje nisu povezane s proizvodnjom i radom u institucijama ili školama i koje se ne bave društveno korisnim radom (osim invalida i penzioneri), kao i u cilju čišćenja ovih naseljenih područja od skloništa kulaka, kriminalnih i drugih antisocijalnih elemenata, Centralni izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara SSSR-a odlučuju:

1. Uspostaviti jedinstveni sistem pasoša za SSSR na osnovu Pravilnika o pasošima.

2. Uvesti jedinstveni sistem pasoša sa obaveznom registracijom u cijelom SSSR-u tokom 1933. godine, pokrivajući prvenstveno stanovništvo Moskve, Lenjingrada, Harkova, Kijeva, Odese, Minska, Rostova na Donu i Vladivostoka.

3. Zadužiti Vijeće narodnih komesara SSSR-a da utvrdi rokove i redoslijed uvođenja pasoškog sistema u svim ostalim područjima SSSR-a.

4. Naložiti vladama saveznih republika da svoje zakonodavstvo usklade sa ovom Rezolucijom i Pravilnikom o pasošima.

Predsednik Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a

M. KALININ

Predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a

V. MOLOTOV (SKRYABIN)

Sekretar Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a

A. ENUKIDZE

Dekret Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 27. decembra 1932. "O uspostavljanju jedinstvenog sistema pasoša za SSSR i obaveznoj registraciji pasoša"

POETSKI POGLED

kao da

uvrnut

lorde.

gospodine službeno

pasoš crvene puti.

kao bomba

kao žilet

dvosjekli

kao zvečarka

dva metra visok.

smisleno

vratarsko oko,

barem stvari

oduvaće te besplatno.

upitno

gleda detektiva,

kod žandarma.

Sa kakvim oduševljenjem

kasta žandarma

bičevan i razapet

šta je u mojim rukama

čekić

srp

Sovjetski pasoš.

Ja bih bio vuk

birokratija.

Za mandate

nema postovanja.

dođavola sa majkama

bilo koji komad papira.

široka noga

duplikat

neprocjenjiv teret.

zavist

građanin

Sovjetski savez.

V.V. Majakovski. Pjesme o sovjetskom pasošu.

EVOLUCIJA SOVJETSKOG PASOŠA

Uveden 1932. godine, jedinstveni sistem pasoša je promijenjen i unapređen u narednim godinama u interesu jačanja države i poboljšanja usluga za stanovništvo.

Značajna faza u istoriji formiranja i aktivnosti službe za izdavanje pasoša i viza bila je dekret Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. oktobra 1935. „O prelasku u nadležnost NKVD-a i njegovih lokalnih organa stranih odjela i tabele izvršnih odbora“, koji su do tada bili podređeni organima OGPU.

Na osnovu Uredbe Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. oktobra 1935. godine, u Glavnoj upravi milicije, policijskim upravama republika, teritorija formirani su odjeli, odjeli i grupe za vize i registraciju stranaca (OViR). i regionima.

Ove strukture su djelovale samostalno tokom 30-ih i 40-ih godina. Nakon toga su više puta kombinovani sa pasoškim aparatima organa milicije u jedinstvene strukturne jedinice i odvojeni od njih.

Da bi se poboljšala identifikacija građanina SSSR-a, od oktobra 1937. u pasoše je počela da se lepi fotografska kartica, čiju je drugu kopiju policija čuvala na mestu izdavanja dokumenta.

Kako bi izbjegao falsifikat, GUM je uveo specijalno mastilo za popunjavanje pasoša i specijalaca. zaptivač za pečate, pečati za pričvršćivanje fotografija.

Pored toga, periodično je svim policijskim stanicama slao operativne i metodološke smjernice o tome kako prepoznati krivotvorena dokumenta.

U slučajevima kada su prilikom dobijanja pasoša predočeni izvodi iz matične knjige rođenih iz drugih regiona i republika, policija je bila dužna da prvo zatraži mesta izdavanja uverenja kako bi potonji potvrdili verodostojnost dokumenata.

Od 8. avgusta 1936. godine u pasošima bivših zatvorenika „obespravljenih“ i „prebeglih“ (koji su „neovlašćeno“ prešli granicu SSSR-a) upisana je sledeća napomena: „Izdato na osnovu čl. 11 Rezolucije od Vijeće narodnih komesara SSSR-a br. 861 od 28. aprila 1933.“.

Dekretom Centralnog izvršnog komiteta i Veća narodnih komesara SSSR-a od 27. juna 1936. godine, kao jedna od mera za suzbijanje neozbiljnih odnosa prema porodici i porodičnim obavezama, utvrđeno je da se prilikom sklapanja braka i razvoda braka, odgovarajuća oznaka urađeno u pasošima od strane matične službe.

Do 1937. godine utvrđena je pasošizacija stanovništva, svuda je završena vlast na lokalitetima, 'pasoški aparati su obavljali poslove koji su im bili povjereni.

U decembru 1936. odjel za pasoše Glavne uprave RKM NKVD SSSR-a prebačen je u odjel za vanjske službe. U julu 1937. godine u sastav odjeljenja i odjeljenja radničke i seljačke milicije ušle su i lokalne službe za pasoše. Njihovi zaposleni su bili odgovorni za održavanje pasoškog režima na dnevnoj bazi.

Krajem 30-ih godina došlo je do značajnih promjena u sistemu pasoša. Pooštrena je administrativna i krivična odgovornost za kršenje pravila pasoškog režima.

Vrhovni sovjet SSSR-a je 1. septembra 1939. godine usvojio Zakon "O opštoj vojnoj dužnosti", a 5. juna 1940. godine, naredbom Narodnog komesara odbrane SSSR-a, objavljene su smjernice koje su određivale zadatke SSSR-a. policije iz oblasti vojne evidencije...

U vojnim evidencijama odjeljenja milicije (u ruralnim područjima i naseljima u odgovarajućim izvršnim komitetima Sovjeta), primarna registracija svih vojnih obveznika i vojnih obveznika, lična (kvalitetna) registracija redova i mlađeg komandnog osoblja rezervnog sastava je zadržan.

Vojne matične službe su svoj posao obavljale u bliskom kontaktu sa područnim vojnim komesarijatima. Ovaj rad se nastavio do početka Velikog domovinskog rata (22. juna 1941.).

Razvoj pasoškog sistema u kontekstu jačanja administrativno-komandnog sistema u SSSR-u iu periodu perestrojke u Rusiji

“NOVA TVRĐAVA” U SELU

Seljani su bili podvrgnuti posebno ponižavajućem porobljavanju, budući da su prema gore navedenim rezolucijama Veća narodnih komesara SSSR-a br. 57/1917 od 27. decembra 1932. godine i br. , pasoši su se izdavali samo u državnim farmama i na teritorijama proglašenim "režimskim". Ostali seljani nisu dobili pasoše. Obe uredbe su uspostavile dugotrajnu i tešku proceduru za dobijanje pasoša za one koji žele da napuste selo. Formalno, zakon je odredio da „u slučajevima kada lica koja žive u ruralnim područjima odlaze na duži ili stalni boravak u područje na kojem je uveden pasoški sistem, pasoše dobijaju u okružnim ili gradskim odeljenjima radničke i seljačke milicije. u mjestu ranijeg prebivališta na period od godinu dana. Nakon isteka jednogodišnjeg perioda, osobe koje su stigle na stalni boravak dobijaju pasoše na svom novom mjestu prebivališta na opštoj osnovi ”(član 3. rezolucije Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 861 od aprila 28, 1933). U stvari, sve je bilo drugačije. 17. marta 1933. dekretom Centralnog izvršnog komiteta i Veća narodnih komesara SSSR-a „O postupku preseljenja iz kolhoza“ odbori kolhoza su obavezivali da „isključe iz kolhoza one kolhoze koji su samovoljno , bez ugovora sa privrednim agencijama registrovanim pri kolskom odboru. sela i sklopili ugovore sa kolhoznicima. – VP) napuštaju svoju zadrugu „10. Potreba da imaju ugovor pri ruci prije napuštanja sela prva je ozbiljna prepreka za radnike migrante. Protjerivanje iz kolhoza nije moglo mnogo uplašiti ili zaustaviti seljake, koji su u svojoj koži imali vremena da nauče težinu kolhoznog rada, žitarice, plaćanje radnih dana, glad. Prepreka je bila drugačija. Dana 19. septembra 1934. usvojena je zatvorena rezolucija Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 2193 „O registraciji pasoša radnika othoza koji ulaze na rad u preduzeća bez ugovora sa privrednim agencijama“. Tradicionalni izraz „radnici migranti“ kamuflirao je masovni egzodus seljaka iz kolektivnih „rezervata“.

Uredbom od 19. septembra 1934. godine utvrđeno je da preduzeća u certificiranim oblastima mogu zapošljavati zadruge koji su otišli u penziju bez ugovora sa privrednim agencijama registrovanim pri upravnom odboru zadruge, „samo ako ovi zadrugari imaju pasoše dobijene iz prethodnog mjesta stanovanja. i potvrda odbora kolhoza o njegovom pristanku na odlazak kolhoza”. Prošle su desetine godina, menjale su se uputstva i propisi o radu sa pasošima, narodni komesari, a potom i ministri unutrašnjih poslova, diktatori, birokrate, ali je ova odluka – osnova za vezivanje seljaka za kolhozni rad – zadržala svoju praktičnu snagu.

V. Popov. Pasoški sistem sovjetskog kmetstva

Jedno od sredstava za praćenje sumnjivih lica u vidovima zaštite državne bezbednosti. Posmatranjem svojih državljana i stranaca koji pristižu, vlasti mogu od njih zatražiti identifikaciju, kao i dokaz da nisu opasni po mir države. Ovi zahtjevi, koji se lako ispunjavaju u mjestu stalnog boravka osobe, postaju teški za putnike, ali i za strance. Da bi im dale priliku da dokažu svoj identitet, države uvode pasoše u kojima se navode zanimanje, godine, mjesto stanovanja, osobine osobe, kao i trajanje, svrha i mjesto putovanja. Istovremeno, pasoš je i dozvola za napuštanje osobe; utvrđena je zabrana putovanja bez uzimanja pasoša, kao i obaveza prijavljivanja pasoša u mjestima boravka; protiv putnika bez legalizovanih pasoša uvode se stroge policijske mere. Ukupnost ovakvih legalizacija se zove sistem pasoša.

Prvi rudimenti pasoškog sistema u Rusiji počeli su se pojavljivati ​​u smutnom vremenu u obliku "putnih pisama", uvedenih uglavnom u policijske svrhe. Sistem pasoša je konačno formiran tek za vrijeme vladavine Petra I. Osobe koje nisu imale pasoš ili „putni list“ sa sobom su prepoznate kao „neljubazni ljudi“ ili čak „potpuni lopovi“. Pasoški sistem sužavao je mogućnosti kretanja stanovništva, jer niko nije mogao promijeniti mjesto stanovanja bez dozvole nadležnih organa.

Nakon Oktobarske revolucije, unutrašnji pasoši su ukinuti kao jedna od manifestacija političke zaostalosti i despotizma carske vlasti. Zakonom od 24. januara 1922d) svim građanima Ruske Federacije dato je pravo na slobodno kretanje po cijeloj teritoriji RSFSR. Pravo na slobodno kretanje i naseljavanje potvrđeno je i u Građanskom zakoniku RSFSR (čl. 5). A član 1 dekreta Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara RSFSR od 20. jula 1923. godine "O ličnim kartama" zabranio je zahtjev građana RSFSR-a da predoče svoje pasoše i druge dozvole boravka, ograničavajući njihovo pravo kretanja i naseljavanja na teritoriji RSFSR. Sva ova dokumenta, kao i radne knjižice su poništene. Građani su, po potrebi, mogli dobiti ličnu kartu, ali je to bilo njihovo pravo, ali ne i obaveza.

Pooštravanje političkog režima krajem 20-ih - početkom 30-ih. povlačilo je želju vlasti da pojača kontrolu nad kretanjem stanovništva, što je za sobom povlačilo i obnovu pasoškog sistema.

Dana 27. decembra 1932. u Moskvi, predsednik Centralnog izvršnog komiteta SSSR M.I.Kalinin, predsednik Saveta narodnih komesara SSSR V.M. Molotov i sekretar Centralnog izvršnog komiteta SSSR A.S.SSR i obavezna registracija pasoša. Istovremeno s dekretom Centralnog izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a, pri OGPU SSSR-a formirana je Glavna uprava radničko-seljačke milicije, kojoj su povjerene funkcije uvođenja jedinstvenog sistema pasoša. širom Sovjetskog Saveza, registraciju pasoša i za direktno upravljanje ovim radovima.

Propisom o pasošima utvrđeno je da "svi građani SSSR-a sa 16 godina, koji stalno borave u gradovima, radničkim naseljima, rade u transportu, na državnim farmama i na novim zgradama, moraju imati pasoše". Sada je cijela teritorija zemlje i njeno stanovništvo podijeljena na dva nejednaka dijela: onaj gdje je uveden pasoški sistem i onaj gdje ga nije bilo. U pasoširanim područjima, pasoš je bio jedini dokument koji "dokazuje identitet vlasnika". Sve prethodne potvrde koje su ranije služile kao boravišna dozvola su poništene.

Uvedena je obavezna registracija pasoša u policiji "najkasnije 24 sata po dolasku u novo prebivalište". Takođe je postao obavezan i izvod - za sve koji su otišli "iz granica datog naselja potpuno ili na period duži od dva mjeseca"; za sve koji napuštaju svoje prethodno mjesto stanovanja, zamjenjujući pasoše; zatvorenici; uhapšen, zadržan u pritvoru više od dva mjeseca. Kršenje poretka pasoškog sistema od sada bi moglo dovesti do administrativne, pa čak i krivične odgovornosti.

Lit .: Lyubarsky K. Pasoški sistem i sistem registracije u Rusiji // Ros. bul. o ljudskim pravima. 1994. Issue. 2. str. 14-24; Popov V. Pasoški sistem sovjetskog kmetstva // "Novi svijet". 1996. br. 6; Isti [Elektronski izvor]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. godišnjica sovjetskog pasoša [Elektronski izvor] // Demoscope Weekly. 2002.16-31 dec. (br. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Rusije: istorija stvaranja [Elektronski izvor] // Federalna služba za migracije. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.