Urednički odgovor

Posljednje ažuriranje: 07.07.2016

Četvrtak, 7. jula, predsjednik Ruske Federacije Vladimir Putin, kojim se jača krivična odgovornost za zločine terorističke i ekstremističke prirode. Putin je takođe naložio vladi da prati sprovođenje odobrenih inicijativa.

“Pojednostavljeno rečeno, Vlada će striktno pratiti kako će se ovaj zakon provoditi, a ako bude potrebno, ukoliko se otkriju neke zaista nepoželjne manifestacije, Vlada će preduzeti odgovarajuće mjere u ime predsjednika. Odnosno, zakon je potpisan zajedno sa listom uputstava”, rekao je predsjednički sekretar za štampu. Dmitry Peskov.

Paket antiterorističkih zakona u medijima je dobio nadimak "paket Yarovaya", jer ih je pripremila predsjednica komiteta za sigurnost Dume Irina Yarovaya.

Oduzimanje državljanstva ili slobode zbog "neprijave krivičnog djela"

Zakon uvodi član Krivičnog zakonika (205.6) pod nazivom „neprijavljivanje krivičnog dela“. Prema njemu, pravdi će biti privedeni oni koji nisu obavijestili organe za provođenje zakona “o licu/osobama koje, prema pouzdano poznatim informacijama, pripremaju, vrše ili su počinile” krivična djela određenih kategorija. Zakon uvodi listu od deset i po zločina, čija priprema se mora prijaviti nadležnim organima: od međunarodnog terorizma do oružane pobune usmjerene protiv teritorijalnog integriteta Rusije. Maksimalna kazna za neobavještavanje je kazna zatvora do jedne godine.

Osobe koje nisu prijavile pripremanje i izvršenje krivičnog djela od strane bračnog druga ili bliskog srodnika oslobođene su odgovornosti iz člana.

Jačanje odgovornosti za podsticanje na terorističke aktivnosti

Zakon povećava odgovornost za podsticanje na terorističke aktivnosti i opravdavanje terorizma na internetu. Sada će se oni izjednačavati sa apelima u medijima; zbog toga će kazna za pozive na terorizam na internetu biti strože. Maksimalna kazna je sedam godina zatvora, uz daljnju zabranu obavljanja nekih funkcija do pet godina (prije toga je u javnim žalbama prijetila kazna zatvora do pet godina bez daljih ograničenja).

U dokumentu se precizira da će opravdanje terorizma uključivati ​​"javnu izjavu o priznavanju ideologije i prakse terorizma kao ispravne, kojoj je potrebna podrška i imitacija".

Osobe sa izvanrednom osudom po člancima "terorizma" lišene su prava da napuste Rusiju

Vlasti uvode novu kategoriju osoba kojima je zabranjeno putovanje u inostranstvo. Osobe sa neizrečenim ili nebrisanim osudama za određene vrste zločina biće lišene prava da napuste Rusiju. Neki od ovih članaka su imenovani direktno - brojevima. U osnovi se odnose na zločine u vezi sa terorizmom: teroristički napad, uzimanje talaca i dr. Na istoj listi su „nasilno oduzimanje ili zadržavanje vlasti“, „zadiranje u život državnika“, „oružana pobuna“.

Od operatera će se tražiti da šest mjeseci vode evidenciju telefonskih poziva i prepiske korisnika

Telekomunikacioni operateri i „organizatori širenja informacija“ na Internetu biće u obavezi da čuvaju zapise poziva („glasovne informacije“), prepisku, slike, zvukove, video i druge poruke korisnika na teritoriji Rusije. Period skladištenja je do šest meseci od datuma prenosa, prihvatanja i/ili obrade.

Operateri će morati čuvati informacije o činjenici prijema ili slanja poruke ili poziva (odnosno, ne sadržaj, na primjer, korespondencije, već samo informaciju da se ona dogodila) tri godine. Svi ovi podaci će se morati prenijeti agencijama za provođenje zakona ako su potrebni za operativni rad.

Istovremeno, prijedlog zakona u administrativni kodeks uvodi odgovornost za korištenje "necertificiranih kodnih (šifrirajućih) sredstava pri prenošenju poruka u informaciono-telekomunikacionoj mreži "Internet"". Za pravna lica - novčana kazna od 30 do 40 hiljada rubalja uz oduzimanje nezakonitih sredstava.

Uvodi se koncept „misionarske aktivnosti“.

U članku o slobodi savjesti i vjeroispovijesti, prema usvojenim izmjenama, pojavit će se i definicija pojma "misionarska djelatnost". Smatra se da je vjerska praksa izvan posebnih ustanova, groblja, bogomolja, vjerskih škola - bogosluženja, obreda, dijeljenja literature i drugog materijala, čitanja propovijedi. Također prepoznaje misionarski rad kao "širenje vjere i vjerskih uvjerenja" putem medija i na internetu.

Istovremeno, zakon predviđa da će misionarskom aktivnošću moći da se bave samo predstavnici registrovanih organizacija i grupa – ili ljudi koji su sa njima sklopili zvaničan ugovor. Svaki misionar treba da ima dokumente sa određenim podacima koji potvrđuju njegovu pripadnost određenoj organizaciji ili grupi.

Povećane kazne za ekstremističke zločine

Javni pozivi na terorizam ili njegovo opravdavanje na internetu prijetiće novčanom kaznom do milion rubalja ili kaznom zatvora do 5-7 godina. Javno opravdanje se podrazumijeva kao „javna izjava o priznavanju ideologije i prakse terorizma kao ispravne, kojoj je potrebna podrška i oponašanje“. Za učešće u terorističkoj organizaciji predlaže se zatvorska kazna od 10 do 20 godina (sada od 5 do 10 godina).

Takođe, pooštrava se kazna za organizovanje nelegalne oružane formacije ili učešće u njoj, uključujući i inostranstvo: gornja granica kazne iz ovog člana povećava se za 5 godina.

Krivični zakonik je dopunjen novim članom koji uvodi kaznu za nagovaranje ili regrutaciju za masovne nerede. Takve radnje će biti kažnjene novčanom kaznom od 300 hiljada do 700 hiljada rubalja ili kaznom zatvora od 5 do 10 godina.

Uvedene su niže kazne i prema članu 282 Krivičnog zakona Ruske Federacije („Podsticanje na mržnju ili neprijateljstvo, kao i ponižavanje ljudskog dostojanstva“), posebno, minimalna zatvorska kazna će biti 3 godine, maksimalna - 6 godina. Po sličnom principu pooštrava se i kazna za organizovanje delovanja ekstremističke organizacije, ekstremističke zajednice i finansiranje ekstremističkih aktivnosti.

Osim toga, zakon daje sveobuhvatnu novu definiciju finansiranja terorizma. To će, između ostalog, značiti „pružanje ili prikupljanje sredstava ili pružanje finansijskih usluga uz saznanje da su one namijenjene za finansiranje organizacije, pripreme ili izvršenja“ terorističkih zločina.

Uvodi se članak o međunarodnom terorizmu

U Krivičnom zakoniku pojavit će se novi član - “Akt međunarodnog terorizma”. Koristit će se za suđenje onima koji su optuženi da su počinili teroristički napad izvan Rusije, usljed kojeg su poginuli ili povrijeđeni ruski državljani, kao i onima koji finansiraju pripremu terorističkih napada. Kao kazna, član predviđa doživotni zatvor.

Paketi pošte će se provjeravati rendgenskim snimkom na zabranjeni sadržaj

Zakon uvodi amandman koji će obavezati "poštanske operatere" ("Pošta Rusije" i privatne poštanske kompanije) da osiguraju da u paketima nema ništa zabranjeno. Na listi zabranjenih predmeta za otpremu nalaze se: novac, oružje, droga, otrovi, kvarljiva hrana i supstance koje mogu naštetiti poštanskim službenicima ili oštetiti druge pakete. Predlaže se provjera parcela pomoću rendgenskih zraka, metal detektora i drugih sličnih uređaja. Zaposleni mogu zadržati, pa čak i uništiti pakete sa zabranjenim artiklima.

Proširenje krivičnih članaka, kojima se može suditi od 14. godine

Zakon proširuje listu članova po kojima se može suditi adolescentima koji su navršili 14 godina. Dakle, oni mogu biti optuženi za krivične članke za:

Za međunarodni terorizam;
... za učešće u terorističkim zajednicama, terorističkim organizacijama i ilegalnim oružanim grupama;
... za završenu obuku iz terorizma;
... za učešće u neredima;
... za zadiranje u život državnika i javne ličnosti i za napade na lica i institucije koje uživaju međunarodnu zaštitu, kao i za otmicu aviona, voza ili vodenog prevoza.
... zbog neprijavljivanja krivičnog djela.

U Rusiji je 1. jula stupio na snagu dio pravila takozvanog "Zakona Jarovaja", prema kojem operateri moraju voditi prepisku i razgovore pretplatnika. Ali danas je nemoguće zakonski ispuniti ove zahtjeve: na tržištu još ne postoji certificirana oprema. Nepismena priprema za implementaciju zakona dovela je operatere u neugodan položaj: nemoguće je kupiti certificiranu opremu, a za njeno odsustvo možete dobiti kaznu.

Za početak implementacije „Zakona Jarovaja“, mobilni operateri su morali da ugrade dodatnu opremu na postojeći SORM (sisteme operativno-istražnih mera). SORM je nastao kasnih 80-ih i od tada se pojavilo nekoliko varijacija ovog sistema: SORM-1 omogućava prisluškivanje telefonskih razgovora, SORM-2 je kreiran za praćenje internet aktivnosti korisnika, SORM-3 snima radnje korisnika. pretplatnika i čuva ove podatke do tri godine. Za pristup podacima pretplatnika, specijalnim službama je potrebna sudska odluka, nakon koje mogu službeno slušati razgovore i čitati prepisku osobe nad kojom se provode operativno-istražne mjere.

Međutim, već 2005. godine Vlada je usvojila uredbu prema kojoj su operateri dužni da pružaju posebne usluge sa daljinskim pristupom praćenju pretplatnika. Odnosno, obavještajci su prestali da dolaze i dostavljaju sudsku odluku operaterima prije početka praćenja. Sada, prema zakonu iz paketa Yarovaya, razgovori i prepiska bilo kojeg pretplatnika mogu se slušati i čitati ne samo u stvarnom vremenu. Operateri su do 1. jula morali da ugrade dodatnu opremu za pohranjivanje telefonskih razgovora i poruka na šest mjeseci, a do 1. oktobra provajderi moraju instalirati opremu za skladištenje internet saobraćaja pretplatnika.

Protest protiv "zakona Jarovaje"

Iste kompanije koje operaterima obezbeđuju SORM opremu spremne su da obezbede dodatnu opremu za skladištenje podataka. Sistem za skladištenje uključuje niz uređaja: uređaj za preuzimanje informacija o lokaciji pretplatnika, odvajanje neuspjelih poziva od signalnog prometa; pohranjivanje statističkih informacija i tekstualnih poruka korisnika; skladištenje sadržaja veza, odnosno slika, zvukova, video zapisa i tako dalje; baza podataka o pretplatnicima i povezanim servisima i drugim uređajima.

Generalni direktor proizvodne kompanije SORM "Norsi-Trans" Sergey Ovchinnikov je za Radio Sloboda rekao da je oprema već spremna, a trenutno je u toku pripremna faza: prikupljanje podataka, pregovori sa operaterima.

„Već radimo na komercijalnim predlozima“, kaže Ovčinnikov. - A državni organi koji se bave sertifikacijom će sve uraditi. Imaju vremena. Nemojte misliti da budale rade u državnoj strukturi: postoje normalni tehnički obrazovani ljudi. Neće nikome ništa uskratiti, neće biti potjere za vješticama. Sve će biti mirno.

Unatoč činjenici da oprema za pohranu podataka već postoji, još je nije moguće koristiti: to može povlačiti administrativnu odgovornost, navodi se u pismu Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija koje je primilo Udruženje mobilnih operatera. .

Instalacija nove opreme ne mijenja pravila pristupa za posebne usluge pretplatničkim podacima - za to će im i dalje trebati sudska odluka.

Uzbudio sam se zbog datuma

Stručnjaci smatraju da nije bilo moguće na vrijeme pripremiti se za primjenu zakona i certificirati opremu zbog nepromišljenosti tehničke strane pitanja i nerazumijevanja od strane autora zakona kako ovaj sistem funkcioniše. Kako su Vedomosti pisale, početkom 2017. godine, šest mjeseci nakon usvajanja zakona, još nije bilo tehničkog zadatka za izradu sistema za skladištenje podataka.

Direktor strateških projekata, Institut za internet istraživanja Irina Levova je za Radio Slobodu rekao da u prvi mah nakon usvajanja zakona niko nije shvatio šta tačno treba da se sprovede. Stoga je za izradu i certificiranje opreme bilo potrebno više vremena nego što se očekivalo.

Ne možete donositi zakone bez razumijevanja kako će to tehnički funkcionirati.

“Nemoguće je, naravno, donositi zakone bez razumijevanja kako će to tehnički funkcionirati i kako će se implementirati na podređenom nivou”, kaže Levova. - Prva stvar koju treba uraditi kada se radi na projektu jeste da mu pristupite sistematski, da pripremite koncept implementacije. I tek onda pisati regulatorne dokumente. Ovdje vidimo suprotnu situaciju: prvo su napisali zakon, a onda su počeli razmišljati kako da ga provedu. Logično je da su se sa ovakvim pristupom svi suočili sa poteškoćama. Oprema još nije certificirana, ali operateri testiraju sistem u saradnji sa nadležnima.

generalni direktor Udruženja telefonskih operatera Sergej Efimov vjeruje da je datum pokretanja zakona očito preopterećen. Prema njegovom mišljenju, prije određivanja roka vrijedilo je pozvati operatere da razgovaraju o tehničkoj strani problema.

IT specijalista Leonid Volkov pretpostavlja da će skladištenje govornog saobraćaja postati realno za otprilike godinu dana, jer je problem samo u sertifikaciji opreme. Međutim, puna implementacija zakona, odnosno skladištenje internet saobraćaja, prema Volkovu, u principu je nemoguća.

- Ovo je nerešiv zadatak. Da se poštuje zakon u njegovom najčistijem obliku, odnosno da se sav promet skladišti šest mjeseci, ne postoji potrebno skladište, ne postoji takva tehnička mogućnost. Za sada govorimo samo o skladištenju govornog saobraćaja, i to je manje-više realno. Ali ne bih se plašio da će početi skladištiti sav saobraćaj, kako je propisano zakonom, jer ovdje više nije problem nedostatak sertifikovane opreme, već nedostatak prave tehničke osposobljenosti. Ovaj zakon je usvojen kako bi se uredila velika preraspodjela tržišta. To je neizvodljivo. A mali provajderi će biti kažnjeni zbog nepoštivanja neizvodljivog zakona. Tada će pod prijetnjom zatvaranja i ogromnih kazni doći neki Rostelekom i oduzeti im posao.

Teško je biti operater

Prema riječima Sergeja Efimova, operateri još uvijek ne razumiju u potpunosti kako implementirati odredbe zakona. Na primjer, ako 20 miliona ljudi gleda prijenos fudbalske utakmice, da li je potrebno snimiti svaki pregled ili je dovoljan samo link do snimka?

- Sva ova pitanja su ostala iza kulisa - kaže Efimov. - Ali, pošto nisu riješena ova organizaciona i pravna pitanja, jednostavno je prerano rješavati tehničke. Jasno je da su ovako složene i skupe mjere neophodne za rješavanje pitanja državne bezbjednosti, one su važne na međunarodnom nivou, ali takve zadatke ne možete dovesti do nivoa profanacije. Nažalost, još uvijek ne vidim razumijevanja po ovom pitanju.

Instalacija potrebne opreme i dalje je veoma skupa stvar za mobilne operatere, pa Efimov smatra da je država za implementaciju zakona trebala izdvojiti određeni iznos iz federalnog budžeta, barem u vidu kreditnih sredstava. Povećanje tarifa, prema njegovom mišljenju, neće moći radikalno promijeniti situaciju, jer neće biti moguće brzo prikupiti potreban iznos.

Prema Efimovu, loše osmišljena priroda "zakona Jarovaja" predstavlja ozbiljnu opasnost za mobilne operatere - optužba za curenje informacija. Operateri moraju osigurati pohranjivanje informacija na takav način da isključuju neovlašteni pristup. Da biste to učinili, sva pravila moraju biti navedena u zakonu: ko ima pristup, koje dokumente reguliše. U suprotnom, operateri su u opasnosti: uvijek se mogu okriviti za kršenje podataka. Ovo može postati instrument pritiska na igrače na tržištu.

Formalno, operateri se već mogu provjeriti za dostupnost opreme za pohranjivanje informacija.

Operateri danas mogu biti kažnjeni i upropašteni

„Usvajanje ishitrenih, nepromišljenih i neutemeljenih propisa sa izgrađenom sudskom mašinom je veoma opasan poduhvat“, kaže Efimov. - Dakle, po ovim standardima već je moguće kazniti i upropastiti operatere - što je uvredljivo, "po zakonu". Operater nije kriv, ali je automatski proglašen krivim. Pravosuđe je strukturirano na način da najviše vjeruje državnim službenicima. Formalno, mogu doći kod operatera i reći da nema certificiranu opremu. Činjenica da niko nema ovu opremu malo je vjerovatno da će zabrinjavati sudiju - formalno je prekršen zakon. Ali ispada da je sam zakon nerazuman, jer su zahtjevi nerazumni.

Radio Sloboda nije uspio dobiti operativni komentar Roskomnadzora o tome kada će agencija početi provjeravati operatere.

Prilikom pripreme dokumenta za drugo čitanje, koje je prvobitno bilo zakazano za 22. jun, pojavila se odredba o kaznama za "organizatore širenja informacija na Internetu" zbog odbijanja da FSB-u dostave podatke za dekodiranje primljenih i poslanih poruka. Državna duma je objasnila da se odredbe zakona odnose na rad glasnika, poštanskih usluga i društvenih mreža koje koriste šifriranje.

U slučaju odbijanja da tajnim službama daju ključeve za dešifrovanje poruka, kompanije se suočavaju sa kaznama u rasponu od 800 hiljada do milion rubalja.

Zakon će uticati na messengere Telegram, WhatsApp, Viber, ICQ, koji koriste end-to-end enkripciju. Na dokument može uticati i internet protokol HTTPS, koji osigurava siguran prijenos podataka na mnogim internet portalima. Konkretno, ugroženi će biti Facebook, VKontakte, Twitter i drugi komunikacioni servisi. Ovaj mehanizam koriste i internet banke, sajtovi za rezervaciju hotela i karata, pojedini mediji, onlajn enciklopedije i drugi različiti resursi. Šef Roskomnadzora, Aleksandar Žarov, ima 30% udjela šifrovanog saobraćaja u RuNetu. Internet kompanije su takođe davale svoje ocjene o ovom rezultatu u različito vrijeme: od 50 do 80%.

Nema ključeva

“U savremenim implementacijama aplikacija za šifrovanu komunikaciju, ključeve drže sagovornici, a ne kompanija koja pruža uslugu. Odnosno, za početak, implementacija ovog paragrafa je tehnički nemoguća",

- izjavio je za Gazeta.Ru Vladimir Gabrielyan, potpredsjednik i tehnički direktor Mail.Ru Group.

Artem Baranov, vodeći analitičar virusa u ESET-u, slaže se s tim, koji je za Gazeta.Ru objasnio da su brojni instant messengeri (na primjer, Viber i WhatsApp) nedavno uveli end-to-end enkripciju, što znači da samo korisnik i privatni ključevi jednostavno nisu tamo pohranjeni. Slična tehnologija radi u tajnim Telegram četovima.

Predstavnik Mail.Ru Group je podsjetio da je ograničavanje tajnosti prepiske građana prerogativ pravosudnih organa i takva odluka se donosi u odnosu na određenu osobu. “U slučaju prijenosa certifikata koji omogućavaju dešifriranje prometa, zapravo, dolazi do ograničenja privatnosti prepiske svih korisnika odjednom”, dodao je.

Rusko udruženje za elektronske komunikacije (RAEC), glavni lobista za internet poslovanje u Rusiji, upozorilo je da

dokument ugrožava tajnost komunikacije i nosi ogromne rizike od curenja povjerljivih informacija.

Organizacija napominje da većina standarda šifriranja ne predviđa pohranjivanje korisničkih ključeva, odnosno da je dekodiranje poruka nemoguće bez promjene algoritma. U isto vrijeme, kada se izvrše promjene, postoji prijetnja cyber sigurnosti.

Istovremeno, ove mjere neće uticati na dostupnost alata za šifriranje za napadače, saopštio je RAEC.

Druga negativna posljedica je činjenica da će ruske kompanije biti stavljene u neravnopravne uslove. Zakon se odnosi na sve korisnike koji mogu kršiti zakone drugih zemalja i međunarodne obaveze Rusije. Strana preduzeća mogu odbiti da se pridržavaju ovih zahtjeva u Rusiji, jer su u suprotnosti sa njihovim zakonodavstvom. Druge države mogu imati slične zahtjeve za otkrivanje podataka za ruske korporacije.

"Usvajanje zakona u sadašnjem obliku može dovesti do odlaska velikog broja igrača sa ruskog tržišta i generalne degradacije internet industrije",
- navode u RAEC-u.

Stav organizacije ostao je nezapažen, uprkos pismima upućenim predsjedničkoj administraciji, Ministarstvu komunikacija i masovnih medija, Državnoj Dumi i Vijeću Federacije.

Pretplatnici će plaćati operatere

Prilikom usvajanja prijedloga zakona, poslanici nisu uvažili ni mišljenja telekom operatera u vezi sa rokom čuvanja sadržaja govornih poziva, prenesenih poruka i medijskih fajlova. Zamijenivši prvobitno predložene tri godine za šest mjeseci, Državna duma nije smanjila potencijalni teret za igrače na tržištu telekomunikacija. Istovremeno, prema dokumentu, podaci o prenosu poruka biće pohranjeni tri godine.

“Provedba nacrta zakona koštat će telekom operatere nekoliko biliona rubalja. Naravno, ovakva prevelika i neefikasna poslovna opterećenja će imati katastrofalan učinak na cjelokupnu privredu u oblasti telekomunikacija“, poručuju iz Megafona.

“Ukoliko izmjene stupe na snagu, operateri će sigurno morati podići tarife za pretplatnike kako bi zadržali poslovanje”,

- kaže predstavnik operatera.

Olga Alekseeva, PR-direktor Yote, slaže se sa ovim: „Verovatnoća da će ovi troškovi biti nadoknađeni povećanjem troškova usluga za krajnjeg korisnika je veoma velika.“

Prema preliminarnim procjenama VimpelComa (brend Beeline), u prvoj fazi biće potrebno oko 200 milijardi rubalja da bi se ispunili zahtjevi zakona. Takve investicije ne samo da mogu negativno uticati na ekonomiju operatera, već je i svesti na nulu.

„Već je očigledno da usvajanje zakona može dovesti do usporavanja razvoja mreže i do značajnog povećanja tarifa za komunikacione usluge“, upozorio je VimpelCom.

To je za Gazeta.Ru rekao predstavnik MTS-a Dmitrij Solodovnikov

sada, u principu, ne postoji oprema koja može prikupljati i čuvati glasovne informacije u skladu sa zahtjevima računa. A njegovo stvaranje će industriju staviti na ivicu kolapsa.

Dakle, biće vam potrebni kolosalni troškovi za kupovinu opreme, izgradnju novih zgrada data centara, kupovinu softverskih licenci, modernizaciju mreža za prenos podataka, kreiranje sistema za „pokupljanje“ i „izlaz“ saobraćaja za skladištenje. , kao i sistemi za indeksiranje, sistemi za analizu saobraćaja i omogućavanje pristupa ovim podacima. Troškovi mogu iznositi nekoliko biliona rubalja.

“Važno je da ako operateri snose troškove ovog nivoa, onda neće moći razviti mrežu za pretplatnike: izgraditi bazne stanice, proširiti fiksne mreže, što,

s obzirom na visoke stope rasta prometa, može dovesti do degradacije kvaliteta komunikacije šefa, prekida u isporuci SMS-a ili nemogućnosti pristupa Internetu,”
- rekao je sekretar za štampu operatera.

Tele2 je odbio da komentariše. Sekretar za štampu Rostelekoma Andrej Poljakov ranije je najavio da operater pozdravlja smanjenje vremena skladištenja saobraćaja na šest meseci.

Gabrielyan se također slaže s predstavnicima Velike trojke: „Čuvanje ne samo činjenica, već i podataka u trajanju od šest mjeseci zahtijevat će ogromna ulaganja od telekom operatera i organizatora širenja informacija, što će dovesti do neizbježnog povećanja cijena komunikacionih usluga u zemlja."

Ali čak i bez uzimanja u obzir povećanja troškova komunikacije, zakon svakog korisnika i pretplatnika stavlja u neugodan položaj, uvijek osumnjičen za neku vrstu prekršaja. Sve poruke i pozivi upućeni putem mobilnog telefona ili Skypea biće snimljeni, pohranjeni i analizirani u slučaju bilo kakvih pitanja od strane specijalnih službi. Isto vrijedi i za svaku komunikaciju bez šifriranja. Čak i za svakog građanina koji poštuje zakon, takva mjera izgleda sumnjiva, a sam "antiteroristički paket" krši ustavni zakon građanima Rusije o tajnosti prepiske.

Zakon Yarovaya, koji je izazvao mnogo kontroverzi, stupiće na snagu za godinu dana. Od 1. jula 2018. godine biće obavezan za sve telekom operatere. Moraće da čuvaju tekstualne poruke, glasovne informacije, slike, zvukove, video i druge elektronske poruke korisnika do šest meseci, a do tri godine moraće da čuvaju podatke o činjenicama prijema, prenošenja, isporuku poruka i poziva.

O ZAKONU PROLJEĆA

Usvajanje zakona, uprkos zamerkama i privrede i javnosti, pokazalo je nekoliko stabilnih trendova u ruskoj stvarnosti:

- opstanak režima iznad svrsishodnosti ovog zakona... Uprkos tehničkim poteškoćama u njegovoj implementaciji i visokim troškovima za poslovanje, zakon će biti implementiran. Štaviše, finansiranje zakona, što je hir Kremlja, pada na posao.

Prema riječima Nikiforova, ne razmatra se izdvajanje budžetskih sredstava za podršku telekom operaterima u implementaciji takozvanog zakona Jarovaja. Ranije u februaru pojavila se informacija da Ministarstvo za ekonomski razvoj predlaže da se državna pomoć koristi korišćenjem sredstava Fonda univerzalnih telekomunikacionih usluga kako rast tarifa ne bi prešao stopu inflacije. Međutim, čak i tu leži lukavstvo Kremlja. Fond univerzalnih telekomunikacijskih usluga finansira se doprinosima svih operatera Ruske Federacije u iznosu od 1,2% prihoda. I sam fond je trebao financirati projekat eliminacije digitalnog jaza (ECD). Da su sredstva išla na implementaciju zakona Yarovaya, onda, prvo, ne bi bila državna podrška, jer fond postoji na teret operatera. Drugo, tada bi bili osujećeni planovi o "internetizaciji" malih naselja. Ali za sada nema govora o ovom fondu i o finansiranju iz njega.

- kao i obično, obični ljudi će platiti za inicijative Kremlja... Dvorkovich je, na primjer, već rekao da će "Vlada dobiti pravo da odredi određene faze uvođenja određenih zahtjeva u vezi sa telekom operaterima, čime će se minimizirati najbliža ulaganja i, shodno tome, spriječiti pretjerani rast tarifa". Treba napomenuti da on govori o sprečavanju prevelikog rasta tarife, što znači da je njen rast za Kremlj sasvim prirodan rezultat ove inicijative. RSPP je, procjenjujući posljedice, predviđao da će operateri moći preživjeti samo uz višestruko povećanje cijena komunikacionih usluga, što bi na ukupnu stopu inflacije u zemlji dodalo 1–2 pp, a samo povećanje tarifa bi moglo iznositi do 90%, pod uslovom da se oprema uvede na vrijeme do 2018. godine. A ovo su još uvijek skromne procjene. Ministar komunikacija Nikiforov je, na primjer, govorio o povećanju tarifa za 300%. Ruski savez industrijalaca i preduzetnika dobio je i predlog da se zakonski obavežu svi ruski pretplatnici komunikacija da izdvajaju sredstva za implementaciju Zakona Jarovaja. Ova uplata bi trebala iznositi 3-5% prosječnog mjesečnog računa.

- zakon je pokazao da privreda u zemlji nije tržište, već direktiva- na poziv iz Kremlja. Dvorkovich je već zatražio da se tarife ne povećavaju za više od 5%, i to uprkos činjenici da zakon potpuno ubija kapitalizaciju operatera. Prema podacima Megafona, troškovi implementacije standarda iznosit će 938 milijardi rubalja, što je oko 3 puta više od godišnjeg prihoda kompanije. VimpelCom procjenjuje troškove implementacije zakona, uzimajući u obzir trenutne zahtjeve, na oko 1 bilion rubalja. MTS zajedno sa MGTS na nivou od 1,7 biliona rubalja. Prema RSPP-u, do 2019. godine, telekom operateri će potrošiti oko 17 biliona rubalja na implementaciju zakona (ne uključujući troškove preuzimanja govornog saobraćaja).

- zakon je usvojen bez razrade i analize posljedica njegove primjene... Niko nije izračunao koliko bi tarife za komunikacije mogle porasti. I do sada su procjene troškova za industriju potpuno različite. Sa 100 milijardi rubalja na 17,5 biliona, prema Ruskom savezu industrijalaca i preduzetnika. Ukupni prihodi operatera od komunikacijskih usluga nisu veći od 1,7 milijardi rubalja. Štaviše, Vlada nije ni razmišljala o tome kako zakon treba da stupi na snagu. Zato se sada aktivno iznosi ideja o njegovoj postupnoj implementaciji. A ni sami operateri u trenutku donošenja zakona nisu znali kako će se on implementirati. U idealnom slučaju, takvi zakoni ne bi trebali biti odvojeni od prakse. Odnosno, trebalo je da se održe sastanci sa operaterima, saslušani su njihovi predlozi, preciziran je postupak za njegovu implementaciju. Ali ne postoji ništa od ovoga, postoji samo ideja - kontrolirati svaki izraz misli.

Prema nekoliko izvora, "vladine agencije ne žele da dozvole operaterima da razviju dokument", koji bi definisao uslove i proceduru za čuvanje podataka u okviru zakona Yarovaya. A to već govori o tome kako će zakon uzeti u obzir interese operatera. A uzimajući u obzir da, prema navodima operatera, ne postoje potrebni tehnički uslovi za implementaciju niza normi zakona, vrijedi reći da je zakon usvojen na brzinu. Zakon čak nije precizirao ni osnovne principe odgovornosti za čuvanje informacija. Prilikom donošenja zakona niko nije ni razmišljao o tome da li postoji odgovarajuća oprema za njegovu implementaciju. Takva oprema se ne proizvodi u Rusiji, a ta činjenica je prepoznata na ministarskom nivou. Stručnjaci kažu da takve opreme nema ni u inostranstvu.

- tako lako usvajanje zakona Yarovaya postalo je "zeleno svjetlo" za Kremlj, koji je sada odlučio da je sloboda na internetu nešto što se može gaziti bez protivljenja javnosti. Uslijedile su nove inicijative - pretpretresno blokiranje internetskih resursa, "zakon o glasnicima", zabrana anonimizatora i VPN-a, inicijative o višemilionskim kaznama za uvrede i klevetu. Tako je Yarovayin zakon djelovao kao katalizator procesa potiskivanja slobode na internetu.

ALARMI

Yarovayin zakon je klasičan primjer kako je svrsishodnost potreba režima iznad svih mogućih kalkulacija i pogrešnih proračuna donošenja zakona. Bilo je mnogo signala da je zakon grub i da se u sadašnjem obliku ne može realizovati. Posljednji takvi znakovi su bili:

- suprotnosti zakona sa regulativom EU, koji će stupiti na snagu dva mjeseca prije stupanja na snagu zakona Yarovaya, prema kojem se podaci evropskih korisnika mogu čuvati samo ako posebne službe potvrde da takve radnje u odnosu na određenog pretplatnika služe u svrhu osiguranja nacionalne sigurnosti i zakon i red. Ali prema zakonu Yarovaya, podaci svih korisnika ruskih mreža, uključujući strance koji žive u Rusiji, moraju biti pohranjeni u Rusiji. Ako se Rusija i EU ne dogovore, onda će ruski operateri morati da plate 45 milijardi rubalja za ovaj hir ruskih vlasti. S obzirom na previsoke troškove implementacije zakona, takve kazne će ubiti industriju.

- sporovi u Vladi oko vremena implementacije zakona.

Vlada predlaže da se njegova implementacija odgodi do 2023. godine. Određeni broj poslanika Državne dume takođe je za faznu implementaciju zakona. FSB je protiv pilot zona i fazne implementacije, jer su sva tehnička sredstva, prema podacima obavještajnih službi, dostupna. Odlaganje projekta je opravdano sa stanovišta da će, ukoliko se zakon sprovede, operateri odmah imati visoke troškove, što će dovesti do naglog skoka cena komunikacionih usluga. Dok vlada pokušava da odloži primenu zakona, shvatajući da ni budžet ni operateri nemaju novca za njegovu primenu, FSB nastavlja da insistira na svom, stavljajući svoje usko kabinetske interese iznad nacionalnih interesa i ekonomske svrsishodnosti. Ubijanje mobilnog tržišta zarad stvaranja sistema nadzora - možda bi se to moglo dogoditi samo u zemlji u kojoj je predsjednik porijeklom iz ovog sistema nadzora.

- zakon je već prepoznat kao jedna od najgorih globalnih IT inicijativa ometanje daljeg inovativnog razvoja industrije. Ova procjena je napravljena u Fondaciji za informacione tehnologije i inovacije (ITIF). A to su upravo oni svjetski rejtingi koje ruske vlasti jure. Sada su odustali od njih kako bi preuzeli kontrolu nad svim mogućim kanalima virtuelne komunikacije ruskog stanovništva. S obzirom na to da industrija zavisi od kredita, ovakva potrošnja će primorati kompanije da uštede na inovacijama. Na primjer, o poboljšanju mreža, uvođenju 5G i tako dalje. To znači da će se Rusija ponovo naći iza odbora naprednih tehnologija i inovacija. Pa, očigledno je sigurnost režima važnija od budućnosti zemlje.

Zakon Yarovaya je istovremeno udar na slobodu izražavanja, kršenje ustava u pogledu privatnosti prepiske, udar na telekomunikacijsku industriju, porast inflacije i pogoršanje životnog standarda Rusa zbog rasta cijene mobilnih usluga. Ali Kremlj ne primjećuje ove nedostatke, polazeći od činjenice da je za njega ovo prilika da uspostavi potpunu kontrolu, sigurnost vlastitog režima. Na jednoj strani ljestvice je ruski narod i ekonomija, a na drugoj Kremlj i njegova održivost. Nije teško razumjeti šta se pokazalo važnijim.

VIŠE O TEMI

Nade telekomunikacijske industrije nisu se obistinile: Vladimir Putin potpisao je "antiteroristički" paket, koji se danas obično naziva "paket Jarovaja". Sada će telekom operateri i internet kompanije morati da čuvaju sadržaj poruka svojih korisnika šest meseci. Štaviše, predsednik je posebno naložio FSB-u da razvije proceduru za dešifrovanje korisničkih poruka.

"Paket Yarovaya": zakon je sada "napisan"

Ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je "antiteroristički" paket amandmana koje su razvili zamjenica Irina Yarovaya i senator Vladimir Ozerov. Između ostalog, telekom operateri će sada tri godine morati da čuvaju informacije o činjenicama prijema, prenosa, isporuke i obrade poruka od svojih pretplatnika, uključujući tekstualne poruke, zvuk, video, slike i tako dalje.

Štaviše, do više od šest mjeseci, bit će potrebno čuvati sadržaj samih poruka. Sada telekom operateri moraju čuvati podatke o pretplatnicima i komunikacijskim uslugama koje im pružaju tri godine, ali nema zahtjeva za pohranjivanje sadržaja samih poruka. Također, telekom operaterima je zabranjeno korištenje necertificirane opreme za šifriranje.

Slični zahtjevi se uvode i za organizatore Internet distribucije (IDO). Ovaj termin je uveden 2014. godine kao dio još jednog "antiterorističkog" paketa zakona koje je razvila ista Irina Yarovaya. Riječ je o online platformama koje korisnicima omogućavaju međusobnu komunikaciju, posebno o društvenim mrežama, blogerskim platformama itd.

Prema zakonu iz 2014. godine, ORI su dužni da čuvaju na teritoriji Rusije podatke o svim porukama koje su prenijeli njihovi korisnici šest mjeseci. Sada je ORI bio obavezan da podatke o poslanim porukama čuva godinu dana, a sadržaj samih poruka do šest mjeseci. Štaviše, ako korisnici koriste šifriranje (kodiranje), ORI će morati prenijeti ključeve u FSB da ih dešifruje.

Kada "zakon Jarovaja" stupi na snagu: uputstva predsednika

Istovremeno, Vladimir Putin je dao niz instrukcija Vladi u vezi sa usvajanjem ovog zakona. Konkretno, Kabinet ministara bi trebao zajedno sa FSB-om pripremiti nacrte propisa „koji imaju za cilj minimiziranje rizika povezanih s primjenom ovog zakona. Predsjednik je posebno istakao da je potrebno "razjasniti faze primjene normativa koje zahtijevaju značajna finansijska sredstva i modernizaciju tehničkih uslova privrednih subjekata na koje se primjenjuje zakon, vodeći računa o potrebi upotrebe domaće opreme".

FSB bi do 20. jula trebalo da odobri proceduru za sertifikaciju sredstava za šifrovanje (šifrovanje) pri prenosu poruka na Internetu, definišući listu sredstava za sertifikaciju, kao i proceduru za prenos ključeva za šifrovanje specijalnim servisima. Dakle, službenici obezbjeđenja imaju samo dvije sedmice da razviju proceduru za dešifriranje poruka korisnika interneta.

FSB će do 1. novembra morati da razvije i uvede „registar organizatora širenja informacija na Internetu, koji će, na zahtjev ovlaštenih agencija, pružati informacije potrebne za dekodiranje primljenih, prenesenih, dostavljenih i obrađenih elektronskih poruka u slučaju njihovog dodatnog kodiranja."

Sada registar ORI vodi Roskomnadzor. Iz ove formulacije proizilazi da će FSB ili uzeti ovaj registar od Roskomnadzora, ili će stvoriti svoj, poseban registar. Izvor u Roskomnadzoru priznaje da će ovaj registar u svakom slučaju biti uveden u interesu FSB-a.

Vladimir Putin zadužio je vladu da pripremi proizvodnju u Rusiji softvera i opreme neophodne za implementaciju „zakona Jarovaja.” Ministarstvo industrije i trgovine do 1. septembra 2016. godine, zajedno sa opremom i kreiranjem domaćeg softvera neophodnog za pohranjivanje i obradu informacija o svim vrstama poruka koje prenose korisnici interneta i informacija o tim korisnicima, s naznakom određenih proizvodnih lokacija u Rusiji.

Također će biti potrebno obratiti pažnju na primjenu normi zakona o odgovornosti za korištenje necertificiranih kodnih (šifrirajućih) sredstava na komunikacijskim mrežama i na internetu i o prestanku pružanja komunikacionih usluga u slučaju da lični podaci stvarnih korisnika komunikacijskih usluga ne odgovaraju informacijama navedenim u ugovorima o pretplati. Odgovarajuće instrukcije treba da budu popunjene do 1. novembra 2016. godine.

Nakon što se pojavila vijest o potpisivanju paketa Yarovaya, Runet je bio pun sličnih razglednica

Neki popusti u antiterorističkom paketu

Od samog početka pojavljivanja „antiterorističkog“ zakona Irine Yarovaye, industrija telekomunikacija i interneta na njega je reagovala izuzetno negativno. U prvobitnoj verziji zakona, pretpostavljalo se da će i telekom operateri i ORI (internet kompanije) morati da čuvaju informacije o porukama svojih korisnika i sadržaj svih poruka tri godine. Vlada je, između ostalog, izrazila protest protiv takvog pravila, tražeći od zakonodavaca da ove uslove promijene naniže.

Tokom drugog čitanja ovog paketa zakona u Državnoj dumi, zakonodavci su odlučili da delimično poslušaju kritike industrije: pravilo o skladištenju sadržaja poruka - kako za telekom operatere tako i za ORI - je prilagođeno i smanjeno na period "do šest mjeseci." Štaviše, zakon kaže da će detaljnije zahtjeve za format i vrijeme skladištenja korisničkih poruka morati postaviti vlada.

Nakon usvajanja zakona, Irina Yarovaya rekla je da ovaj dokument uopće ne obavezuje operatere da pohranjuju korisničke poruke: ovo pitanje ostaje u diskreciji vlade. Osim toga, ako sam zakon stupi na snagu 20. jula ove godine, onda će zahtjevi za pohranjivanje sadržaja poruka funkcionirati tek 1. jula 2018. Odnosno, operateri će imati vremena da se pripreme.

Za ORI je također smanjio period skladištenja informacija o prijenosu poruka od strane njihovih korisnika: na godinu dana. Istovremeno, tokom drugog čitanja poslanici su pripremili još jedno neprijatno "iznenađenje" za internet kompanije: ako korisnici koriste šifrovanje (šifrovanje), ORI će morati da preda ključeve FSB-u da ih dešifruje.

Ova norma je neizvodljiva, upozoravaju učesnici na tržištu. Ometanje u funkcioniranju međunarodnih standarda šifriranja, na primjer, SSL-a, dovest će do toga da ruski korisnici jednostavno mogu biti isključeni iz međunarodnih transakcija, na primjer, u bankarskom sektoru, kažu stručnjaci. Osim toga, šifriranje se često izvodi na strani korisnika, a internet servis koji ga opslužuje jednostavno nije u mogućnosti prenijeti ključeve za dešifriranje posebnim servisima.

I, u svakom slučaju, strane internet kompanije neće se pridržavati zahtjeva ruskog zakonodavstva, kao što već odbijaju da se registruju u ARI registar. Shodno tome, ruski internet servisi će izgubiti od njih u konkurenciji.

"Paket" vrijedan 5 triliona rubalja

Prije razmatranja "antiterorističkog" zakona u Vijeću Federacije, čelnici mobilnih operatera "velike četvorke" - MTS, Megafon, VimpelCom i Tele2 - apelirali su na predsjednicu Gornjeg doma Valentinu Matvienko da odbije dokument.

Svaki od najvećih mobilnih operatera procjenjuje svoje troškove za implementaciju ovoga na najmanje 200 milijardi rubalja. Operateri procjenjuju ukupne troškove implementacije cijelog sistema na 2,2 triliona rubalja, a Vladin stručni centar naziva još veći iznos - 5,2 biliona rubalja. Rezultat će biti povećanje tarifa za pretplatnike, odbijanje razvoja mreža, pa čak i gubitak države u obliku izgubljenog poreza na prihod (u ovoj situaciji poslovanje telekomunikacijskih kompanija će postati neprofitabilno").

Tele2 i Megafon su otvoreno obećali da će tarife za pretplatnike porasti dva do tri puta. “Na svojoj Facebook stranici dao je sljedeću prognozu. Pretplatnici bi trebali biti spremni na dvostruko trostruko povećanje cijena interneta i mobilnih komunikacija “, kaže Petr Lidov-Lidovsky, direktor za odnose s javnošću u Megafonu, praveći pesimističnu prognozu. - Ministarstvo finansija trebalo bi da sačeka nestanak poreza na dohodak telekom operatera u roku od deset do dvadeset godina, jer će troškovi operatera za ispunjavanje uslova zakona biti veći od njihovih prihoda.

“Ruska komunikacijska industrija u cjelini suočit će se sa stagnacijom, jer će sav novac, umjesto za razvoj novih tehnologija, ići za snimanje i pohranjivanje telefonskih razgovora, video zapisa koje svaki građanin pogleda na internetu i svih ostalih fajlova, tekstova i dokumenata koje šalje fizička i pravna lica”, nastavlja Lidov - Lidovsky. - Ali od koristi će imati američke i kineske kompanije, koje će dobiti superprofit (milijarde dolara) od prodaje opreme za skladištenje nizova podataka.

“Budući da će postojati oko deset hiljada privatnih kompanija – velikih i malih – koje će čuvati sve podatke o vama – od fotografija vaše voljene svekrve do transfera novca – uskoro ćete moći sa mnogo većim zanimanjem čitati tabloide, a sve podatke o bilo kom građaninu, uključujući i najintimnije, moći će se kupiti prilično jeftino, bez ustajanja s kauča“, zaključuje predstavnik „Megafona“ još jedan zaključak.

Još jedna kontroverzna norma novog zakona u ovoj oblasti je obaveza da se prestane sa servisiranjem pretplatnika ako njegovi stvarni pasoški podaci nisu potvrđeni podacima navedenim u ugovoru o komunikacijskim uslugama. To posebno može dovesti do isključenja iz komunikacije maloljetne djece, čiji su ugovori izdati njihovim roditeljima.

Troškovi implementacije zakona i internet kompanija biće visoki. Dakle, Mail.ru Group ih je, prema novinama "Vedomosti", procijenio na 2 milijarde dolara. "" Također je iznio svoje procjene. Jedna od odredbi novog zakona kaže da su poštanski operateri dužni provjeravati pakete u svim fazama otpreme na prisustvo supstanci zabranjenih za transport (na primjer, eksploziva).

Za to treba koristiti specijalnu opremu: rendgensku televiziju, radoskopske instalacije, stacionarne, prenosive i ručne detektore metala, opremu za analizu gasa i hemijsku opremu. Sada se ovakva oprema postavlja samo na punktovima međunarodne otpreme, kao i na punktovima za sortiranje pošte. Opremanje svih 42 hiljade poštanskih ureda specijalnom opremom koštat će 500 milijardi rubalja, navodi ruska pošta. Za održavanje ove opreme i održavanje odgovarajućeg osoblja bit će potrebno još 100 milijardi rubalja.

Odnosno, ukupni troškovi ruske pošte za implementaciju zakona iznosit će 600 milijardi rubalja. Istovremeno, prihod kompanije za prošlu godinu bio je četiri puta manji - 149 milijardi rubalja. Štaviše, prema rečima ministra komunikacija Nikolaja Nikiforova, slična slika - višak budućih troškova nad prihodima - primećuje se kod 700 drugih učesnika na poštanskom tržištu.

Sam Nikiforov je takođe aktivno kritikovao ovaj zakon. Nakon što ga je Državni duom usvojio u II-III čitanjima, ministar je izrazio žaljenje što stav Vlade nije saslušan. Međutim, nakon što je predsjednik napisao zakon i podijelio instrukcije u vezi s njim, ministar je rekao da ga je predsjednik "čuo".

"Antiterorističke" kazne

Istovremeno sa paketom Yarovaya usvojene su izmjene i dopune Zakonika o upravnim prekršajima (CAO) o utvrđivanju novčanih kazni za nepoštovanje zahtjeva novog zakona. Neuspjeh organizatora u distribuciji informacija o ključu za šifriranje će rezultirati novčanom kaznom. Za fizička lica, to će biti od 3 hiljade rubalja do 5 hiljada rubalja, za službenike - od 30 hiljada rubalja do 50 hiljada rubalja, za pravna lica - od 800 hiljada rubalja do milion rubalja.

Također, povećana je visina novčanih kazni za organizatore širenja informacija zbog neomogućavanja agencijama za provođenje zakona pristup porukama svojih korisnika. Za pravna lica sada se kreće od 300 hiljada rubalja do 500 hiljada rubalja, novi iznos kazni će biti od 800 hiljada rubalja do milion rubalja.

U odnosu na telekom operatere, preduzete su i mjere za dešifrovanje komunikacija. Član o kaznama za korištenje necertificirane komunikacione opreme od strane telekomunikacijskih kompanija dopunjen je kaznom za korištenje necertificirane opreme za šifriranje. Kazna za to će biti za pravna lica od 30 hiljada rubalja do 40 hiljada rubalja uz mogućnost oduzimanja odgovarajuće opreme.

Novčana kazna za telekom operatere zbog nepoštivanja zahtjeva za uvrštavanje podataka o pretplatniku u ugovor o komunikacionim uslugama biće kažnjena i u slučaju kršenja važeće procedure za identifikaciju pretplatnika. Iznos kazni se kreće od 200 hiljada rubalja do 400 hiljada rubalja za pravna lica.
Takođe će biti zabranjeno korišćenje medija i informaciono-telekomunikacionih mreža za odavanje državne tajne: za to će kazna za pravna lica biti od 400 hiljada rubalja do milion rubalja.