Hvem udfører ikke social beskyttelse af befolkningen virksomhed. Begrebet social beskyttelse, organer, der udfører denne aktivitet

Social beskyttelse af befolkningen- dette er en af de vigtigste retninger i statens socialpolitik, som består i at etablere og opretholde den socialt nødvendige materielle og sociale stilling for alle samfundsmedlemmer.

Nogle gange fortolkes social beskyttelse mere snævert: som at give et vist indkomstniveau til de dele af befolkningen, der af en eller anden grund ikke selvstændigt kan sørge for deres eksistens: arbejdsløse, handicappede, syge, forældreløse, ældre, enlige mødre , familier med mange børn. Grundlæggende principper for social beskyttelse:

menneskelighed;
rettet mod;
kompleksitet;
at sikre den enkeltes rettigheder og friheder.

Systemet for social beskyttelse af befolkningen og dens struktur

Socialt sikringssystem er et sæt af retsakter, foranstaltninger samt organisationer, der sikrer implementering af sociale beskyttelsesforanstaltninger for befolkningen, støtte til socialt udsatte dele af befolkningen.

Det omfatter:

1. Social sikring opstod i Rusland i 1920'erne. og betød skabelsen af et statsligt system af materiel støtte og service til ældre og handicappede borgere samt børnefamilier på bekostning af de såkaldte offentlige forbrugsmidler. Denne kategori er i det væsentlige identisk med kategorien social beskyttelse, men sidstnævnte gælder for en markedsøkonomi.

Ud over pensioner (for alderdom, invaliditet osv.) omfattede den sociale sikring ydelser ved midlertidig invaliditet og fødsel, til pasning af et barn under et år, hjælp til familier til forsørgelse og opdragelse af børn (gratis eller videre) præferencevilkår, vuggestuer, børnehaver, kostskoler, pionerlejre osv.), familieydelser, vedligeholdelse af handicappede i særlige organisationer (plejehjem osv.), gratis eller vilkårlig protesepleje, udbud af køretøjer til handicappede, erhvervsuddannelse til handicappede, og forskellige ydelser til handicappede familier. Under overgangen til markedet ophørte socialsikringssystemet stort set med at opfylde sine funktioner, men nogle af dets elementer kom ind i det moderne system for social beskyttelse af befolkningen.

2. - levering af sociale ydelser og ydelser til borgerne uden at tage hensyn til arbejdsbidraget og indtægtsprøven baseret på princippet om at fordele disse ydelser i overensstemmelse med behovene for de tilgængelige offentlige ressourcer. I vores land omfatter sociale garantier:

garanteret gratis lægebehandling;
generel tilgængelighed og gratis uddannelse;
mindstelønnen;
minimumsbeløbet for pensioner, stipendier;
sociale pensioner (handicappede siden barndommen; handicappede børn; handicappede uden erhvervserfaring; børn, der har mistet en eller begge forældre; personer over 65 (mænd) og 60 (kvinder) år, som ikke har erhvervserfaring);
ydelser ved et barns fødsel for perioden med pasning af et barn, indtil det fylder 1,5 år, op til 16 år;
rituel godtgørelse for begravelse og nogle andre.

Siden 1. januar 2002 er størrelsen af ydelser i forbindelse med et barns fødsel blevet forhøjet. Således steg størrelsen af en engangsydelse for et barns fødsel fra 1,5 tusind rubler til 4,5 tusind rubler og i 2006 - op til 8000 rubler, den månedlige ydelse for forældreorlovsperioden, indtil barnet når en alder af halvandet år fra 200 op til 500 rubler, og i 2006 - op til 700 rubler. Denne ydelse ydede 25 % af levelønnen for en arbejdsdygtig person. Størrelsen af den månedlige ydelse for et barn under 16 år er ikke blevet revideret og beløber sig til 70 rubler. Dets forhold til eksistensminimum for et barn var 3,0 % i 2004. I Moskva og nogle andre regioner steg denne godtgørelse i 2006 til 150 rubler.

En række sociale garantier er sociale ydelser. De repræsenterer et system af offentlige garantier, der ydes til visse grupper af befolkningen (handicappede, krigsveteraner, arbejdskraftveteraner osv.). I 2005 blev naturalydelser erstattet af monetære kompensationer til disse kategorier af befolkningen. Siden 1. januar 2005 har præferencekategorien af borgere ret til at bruge den sociale pakke og ret til at modtage månedlige kontantbetalinger. Omkostningerne ved den sociale pakke er sat til 450 rubler. Det omfatter rejser i forstæder, gratis stoffer, sanatoriebehandling og rejser til stedet for sanatoriebehandling. Loven bestemmer, at modtagere fra januar 2006 vil være i stand til at vælge mellem en social pakke og at modtage det passende beløb.

Fra 1. januar 2006 blev månedlige kontantbetalinger i overensstemmelse med loven etableret i følgende beløb: invalide fra den store patriotiske krig - 2000 rubler; deltagere i Anden Verdenskrig - 1500 rubler; kampveteraner og en række andre kategorier af modtagere - 1.100 rubler.

Personer, der arbejdede under Anden Verdenskrig ved luftforsvarsanlæg, opførelse af befæstninger, flådebaser, flyvepladser og andre militærfaciliteter, familiemedlemmer til dem, der døde eller døde krigsinvalide, deltagere i Den Store Fædrelandskrig og kampveteraner, vil modtage 600 rubler om måneden.

Handicappede med en tredje grad af begrænsning af arbejdsaktivitet betales 1.400 rubler om måneden; anden grad - 1000 rubler; første grad - 800 rubler; handicappede børn vil blive betalt 1000 rubler. Handicappede, der ikke har en vis begrænsning af arbejdsaktivitet, med undtagelse af handicappede børn, modtager 500 rubler om måneden.

Social forsikring— beskyttelse af den erhvervsaktive befolkning mod sociale risici på grundlag af kollektiv solidaritet til erstatning for skader. De vigtigste sociale risici forbundet med tab af arbejdsevne, arbejdsevne og dermed indkomst er sygdom, alderdom, arbejdsløshed, moderskab, ulykke, arbejdsskade, erhvervssygdom, forsørgerens død. Socialforsikringssystemet finansieres af særlige fonde uden for budgettet, der er dannet på bekostning af bidrag fra arbejdsgivere og lønmodtagere samt statstilskud. Der er to former for social forsikring - obligatorisk (støttet af staten af sine midler) og frivillig (i mangel af statsstøtte). Borgerne støttes primært gennem kontante udbetalinger (pensioner og ydelser ved sygdom, alderdom, arbejdsløshed, tab af forsørger mv.), samt gennem finansiering af sundhedsydelser, erhvervsuddannelse mv. i forbindelse med genoprettelse af arbejdsevnen.

Social støtte(bistand) ydes til socialt udsatte befolkningsgrupper, som af den ene eller anden grund ikke er i stand til at sikre sig en indkomst. Assistance ydes gennem både kontanter og naturalier (gratis måltider, tøj) og finansieres af generelle skatteindtægter. Midlertest er normalt påkrævet for at modtage socialhjælp. Bistand ydes til de mennesker, hvis indkomster er under minimumslevestandarden, og er et væsentligt element i politikken til bekæmpelse af fattigdom, der sikrer en garanteret minimumsindkomst, som en realisering af retten til liv.

Social støtte er ikke begrænset til materiel bistand. Det omfatter også foranstaltninger i form af bistand og tjenester, der ydes til enkeltpersoner eller grupper af befolkningen af sociale tjenester for at overvinde livets vanskeligheder, opretholde social status og tilpasse sig i samfundet.

Sociale tjenesters aktiviteter for social støtte, levering af sociale, medicinske, pædagogiske, juridiske ydelser og materiel bistand, social tilpasning og rehabilitering af borgere i vanskelige livssituationer har dannet sig som en særskilt gren af den sociale sfære - sociale tjenester.

Systemet med sociale serviceinstitutioner i Rusland udvikler sig i et meget hurtigt tempo. I perioden 1998-2004 er det samlede antal sociale institutioner steget med en tredjedel. Samtidig er antallet af institutioner for ældre og handicappede steget med mere end 1,5 gange i forhold til 1985 og med 18 % i forhold til 1998. Antal centre for socialhjælp til familier og børn i 1998-2004 forhøjet med 2 gange, sociale rehabiliteringscentre - med 2,5 gange. Der er 25 rehabiliteringscentre for unge med handicap, 17 geriatriske centre. Nye typer af sociale institutioner er dukket op: krisecentre for kvinder, indtil videre det eneste krisecenter for mænd, kriseafdelinger for piger.

Arbejde med det formål at hjælpe, støtte og beskytte mennesker og frem for alt socialt svage dele af samfundet kaldes socialt arbejde.

Genstand for socialt arbejde er mennesker med behov for hjælp udefra: ældre, pensionister, handicappede, alvorligt syge, børn; mennesker, der kom ind
Jeg ønsker mig en livssituation: arbejdsløse, stofmisbrugere, teenagere, der er faldet i dårligt selskab, enlige forsørgere, dømte og dem, der har afsonet deres straf, flygtninge og migranter mv.

Fag inden for socialt arbejde- de organisationer og personer, der udfører dette arbejde. Dette er staten som helhed, der udfører socialpolitik gennem statslige organer for social beskyttelse. Det er offentlige organisationer: Den russiske sammenslutning af sociale tjenester, sammenslutningen af socialpædagoger og socialarbejdere osv. Det er velgørende organisationer og velgørende foreninger såsom Røde Kors og Røde Halvmåne.

Hovedemnet for socialt arbejde er personer, der beskæftiger sig med det professionelt eller på frivillig basis. Der er omkring en halv million professionelle socialarbejdere (det vil sige mennesker med den rette uddannelse og diplom) over hele verden (i Rusland er der flere titusinder). Hovedparten af det sociale arbejde udføres af ikke-professionelle, enten som følge af omstændigheder eller på grund af overbevisning og pligtfølelse.

Samfundet er interesseret i at øge effektiviteten af socialt arbejde. Det er dog svært at definere og måle det. Effektivitet forstås som forholdet mellem resultaterne af aktiviteter og de nødvendige omkostninger for at opnå dette resultat. Effektivitet i den sociale sfære er en kompleks kategori, der består af mål, resultater, omkostninger og betingelser for social aktivitet. Resultatet er det endelige resultat af enhver aktivitet i forhold til dens formål. Det kan være positivt eller negativt. I socialt arbejde er resultatet tilfredsstillelsen af behovene hos dets objekter, klienter af sociale tjenester, og på dette grundlag den generelle forbedring af den sociale situation i samfundet. Kriterierne for effektiviteten af socialt arbejde på makroniveau kan være indikatorer for familiens (personens) økonomiske situation, forventet levetid, niveauet og strukturen af sygelighed, hjemløshed, stofmisbrug, kriminalitet mv.

Problemet med grænserne for social bistand til borgerne er tæt forbundet med effektivitetskriteriet. Som i implementeringen af indkomstpolitikken er det nødvendigt at tage højde for de mulige negative konsekvenser af massiv social støtte: udseendet af afhængighed, passivitet, manglende vilje til at træffe beslutninger og løse ens egne problemer. Der kan være en negativ udvikling på det sociale område (f.eks. kan aktiv støtte til enlige mødre resultere i et fald i ægteskabsraten og i sidste ende fødselsraten).

Strukturen for social beskyttelse er et sæt af lovgivningsmæssige retsakter, foranstaltninger og organisationer, der sikrer gennemførelsen af sociale beskyttelsesforanstaltninger for befolkningen, støtte til socialt udsatte dele af befolkningen http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Det omfatter:

1. Social sikringhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - opstod i Rusland i 20'erne af det tyvende århundrede. og betød skabelsen af et statsligt system af materiel støtte og service til ældre og handicappede borgere samt børnefamilier på bekostning af de såkaldte offentlige forbrugsmidler. Denne kategori er i det væsentlige identisk med kategorien social beskyttelse, men sidstnævnte gælder for en markedsøkonomi.

2. Sociale garantier http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - levering af sociale ydelser og ydelser til borgere uden hensyntagen til arbejdsindsats og indtægtstest baseret på princippet om fordeling af tilgængelige offentlige ressourcer af disse fordele efter behov. I vores land omfatter sociale garantier:

garanteret gratis lægebehandling;

generel tilgængelighed og gratis uddannelse;

mindstelønnen;

minimumsbeløbet for pensioner, stipendier;

sociale pensioner (handicappede siden barndommen; handicappede børn; handicappede uden erhvervserfaring; børn, der har mistet en eller begge forældre; personer over 65 (mænd) og 60 (kvinder) år, som ikke har erhvervserfaring);

ydelser ved et barns fødsel for perioden med pasning af et barn, indtil det fylder 1,5 år, op til 16 år;

rituel godtgørelse for begravelse og nogle andre.

Siden 1. januar 2002 er størrelsen af ydelser i forbindelse med et barns fødsel blevet forhøjet. Således steg størrelsen af engangsydelsen ved et barns fødsel fra 1,5 tusind rubler til 4,5 tusind rubler, og i 2006 - op til 8000 rubler, den månedlige ydelse for forældreorlovsperioden, indtil barnet når alderen på et og et halvt år fra 200 til 500 rubler og i 2006 - op til 700 rubler. Denne ydelse ydede 25 % af levelønnen for en arbejdsdygtig person. Størrelsen af den månedlige ydelse for et barn under 16 år er ikke blevet revideret og beløber sig til 70 rubler. Dets forhold til eksistensminimum for et barn var 3,0 % i 2004. I Moskva og nogle andre regioner steg denne godtgørelse i 2006 til 150 rubler.

En række sociale garantier er sociale ydelser. De repræsenterer et system af offentlige garantier, der ydes til visse grupper af befolkningen (handicappede, krigsveteraner, arbejdskraftveteraner osv.). I 2005 blev naturalydelser erstattet af monetære kompensationer til disse kategorier af befolkningen. Siden 1. januar 2005 har den privilegerede kategori af borgere ret til at bruge den sociale pakke og retten til at modtage månedlige kontantbetalinger http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Omkostningerne ved den sociale pakke er sat til 450 rubler. Det omfatter rejser i forstæder, gratis stoffer, sanatoriebehandling og rejser til stedet for sanatoriebehandling. Loven bestemmer, at modtagere fra januar 2006 vil være i stand til at vælge mellem en social pakke og at modtage det passende beløb.

Handicappede med en tredje grad af begrænsning af arbejdsaktivitet betales 1.400 rubler om måneden; anden grad - 1000 rubler; den første grad - 800 rubler; handicappede børn vil blive betalt 1000 rubler. Handicappede, der ikke har en vis begrænsning af arbejdsaktivitet, med undtagelse af handicappede børn, modtager 500 rubler om måneden.

Socialforsikring -- beskyttelse af den økonomisk aktive befolkning mod sociale risici på grundlag af kollektiv solidaritet i erstatning for skade. De vigtigste sociale risici forbundet med tab af arbejdsevne, arbejdsevne og dermed indkomst er sygdom, alderdom, arbejdsløshed, moderskab, ulykke, arbejdsskade, erhvervssygdom, forsørgerens død. Socialforsikringssystemet finansieres af særlige fonde uden for budgettet, der er dannet på bekostning af bidrag fra arbejdsgivere og lønmodtagere samt statstilskud. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Der er to former for social forsikring - obligatorisk (støttet af staten af sine midler) og frivillig (i mangel af statsstøtte). Borgerne støttes primært gennem kontante udbetalinger (pensioner og ydelser ved sygdom, alderdom, arbejdsløshed, tab af forsørger mv.), samt gennem finansiering af sundhedsydelser, erhvervsuddannelse mv. i forbindelse med genoprettelse af arbejdsevnen.

Social støtte (bistand) ydes til socialt udsatte befolkningsgrupper, som af den ene eller anden grund ikke er i stand til at sikre en indkomst. Assistance ydes gennem både kontanter og naturalier (gratis måltider, tøj) og finansieres af generelle skatteindtægter. Midlertest er normalt påkrævet for at modtage socialhjælp. Bistand ydes til de mennesker, hvis indkomster er under minimumslevestandarden, og er et væsentligt element i politikken til bekæmpelse af fattigdom, der sikrer en garanteret minimumsindkomst, som en realisering af retten til liv.

Sociale tjenesters aktiviteter for social støtte, levering af sociale, medicinske, pædagogiske, juridiske tjenester og materiel bistand, gennemførelse af social tilpasning og rehabilitering af borgere i vanskelige livssituationer har dannet sig en separat gren af den sociale sfære - sociale tjenester http://www. grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Arbejde med det formål at hjælpe, støtte og beskytte mennesker og frem for alt socialt svage dele af samfundet kaldes socialt arbejde.

Formålet med socialt arbejde er mennesker med behov for hjælp udefra: ældre, pensionister, handicappede, alvorligt syge, børn; mennesker, der befinder sig i en svær livssituation: arbejdsløse, stofmisbrugere, teenagere, der er faldet i dårligt selskab, enlige forsørgere, dømte og afsonede, flygtninge og migranter mv.

Emnerne for socialt arbejde er de organisationer og personer, der udfører dette arbejde. Dette er staten som helhed, der udfører socialpolitik gennem statslige organer for social beskyttelse. Det er offentlige organisationer: Den russiske sammenslutning af sociale tjenester, sammenslutningen af socialpædagoger og socialarbejdere osv. Det er velgørende organisationer og velgørende foreninger såsom Røde Kors og Røde Halvmåne.

Samfundet er interesseret i at forbedre effektiviteten af socialt arbejde. Det er dog svært at definere og måle det. Effektivitet forstås som forholdet mellem resultaterne af aktiviteter og de nødvendige omkostninger for at opnå dette resultat. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Effektivitet på den sociale sfære er en kompleks kategori, der består af mål, resultater, omkostninger og betingelser for social aktivitet. Resultatet er slutresultatet af enhver aktivitet i forhold til dens formål. Det kan være positivt eller negativt. I socialt arbejde er resultatet tilfredsstillelsen af behovene hos dets objekter, klienter af sociale tjenester, og på dette grundlag den generelle forbedring af den sociale situation i samfundet. Kriterierne for effektiviteten af socialt arbejde på makroniveau kan være indikatorer for familiens (personens) økonomiske situation, forventet levetid, niveauet og strukturen af sygelighed, hjemløshed, stofmisbrug, kriminalitet mv.

Den vigtigste komponent i den sociale beskyttelse af befolkningen er institutionen af sociale arbejdsorganer. Formålet med deres aktiviteter er at føre en statslig politik, der sigter på at etablere stabile og velordnede forbindelser mellem forskellige niveauer af det organisatoriske system, designet til at danne sociale relationer i samfundet, give borgerne potentielle livsfordele for at opfylde deres behov og udvikle økonomisk uafhængighed i ledelse.

Formålet med ledelsen i systemet for social beskyttelse af befolkningen er institutioner og organisationer, arbejds- og uddannelseshold i dette system samt relationer mellem mennesker. Ledelsesemnerne er organer, der er direkte involveret i problemerne med social bistand til befolkningen (ministerier, udvalg, departementer, administrationer, afdelinger for social beskyttelse af befolkningen, arbejdskraftkollektiver). Hovedfunktionen af organer, institutioner for social beskyttelse af befolkningen er at forbedre aktiviteterne i dens forskellige strukturelle elementer, reguleret af visse normer og kontrolleret af sociale institutioner for at sikre opnåelsen af mål.

Vigtigste niveauer af organer for socialt arbejde:

føderalt niveau (republik);

Labour kollektive;

Ikke-statslige (velgørende) offentlige organisationer.

En vigtig rolle i systemet for social beskyttelse af befolkningen spilles af fagforeninger, administration og forskellige former for selvstyre i arbejderkollektiver.

Hovedfunktionerne for organerne for social beskyttelse af befolkningen på føderalt niveau:

1. Organisering af pensionsydelser og levering af ydelser;

2. social service;

3. medicinsk og social ekspertise;

4. rehabilitering af handicappede og levering af protetisk og ortopædisk pleje;

5. social bistand til familier og børn;

6. Udarbejdelse af lovgivning om social beskyttelse af befolkningen;

7. udenlandsk økonomisk og internationalt samarbejde;

8. Udvikling af bestemmelser om det grundlæggende i socialpolitikken;

9. Analyse og prognose af levestandarden for forskellige kategorier af befolkningen;

11. udvikling af sociale standarder osv. Socialbeskyttelsesmyndighedernes funktioner på regionalt (lokalt) niveau reguleres af højere myndigheder med en vis uafhængighed og omfatter:

1. sikring og løsning af produktions- og økonomiske problemer;

2. Planlagte og finansielle og økonomiske aktiviteter;

3. oprettelse af forskellige sociale bistandsfonde;

4. løsning af økonomiske problemer osv.;

Arbejderkollektivets funktioner:

a) produktion og økonomi;

b) politisk;

c) ledelsesmæssig;

d) social;

e) uddannelsesmæssigt;

Former for social beskyttelse er "afspejling i kollektive overenskomster af yderligere foranstaltninger til social beskyttelse, støtte (betalinger, ydelser, naturalydelser osv.) til ansatte og deres familier, såvel som pensionister på bekostning af de relevante fonde i virksomheder ”.

Arbejdskollektivets sociale funktioner er:

1. forbedring af de materielle og kulturelle vilkår for menneskers liv;

2. udvikling af teamets sociale struktur;

3. at forbedre relationerne i teamet;

4. forbedring af social sikring, sundhedspleje;

5. organisering af bistand i familielivet, fritidsaktiviteter;

6. Overholdelse af princippet om social retfærdighed.

Visse funktioner udføres af forskellige velgørende organisationer og fonde til social bistand til befolkningen:

a) social og medicinsk bistand til ensomme, ældre, svagelige;

b) social rehabilitering af handicappede;

c) juridisk bistand til socialt trængte befolkningsgrupper mv. Social Encyclopedia / Ed. tælle A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky og andre - M: Bolyi. Ros. Ents-ya, 2000. s. 255.

Systemet for social sikring og social forsikring i Den Russiske Føderation

Under moderne forhold er social beskyttelse ved at blive den vigtigste funktion i samfundet, alle dets statslige organer og sociale institutioner. Der er også former for social beskyttelse og en privat karakter - pensioner, sygesikring, sociale tjenester. Dette indikerer, at der i vores land er en multistrukturel organisatorisk struktur af systemet for social beskyttelse af befolkningen.

De førende former for social beskyttelse af befolkningen i øjeblikket er pensioner, sociale ydelser, ydelser til særligt trængte kategorier af befolkningen, statslig socialforsikring og sociale ydelser. Lad os overveje dem mere detaljeret.

Pensionsydelse er en statslig regelmæssig kontantbetaling, en pension, som udbetales i overensstemmelse med den etablerede procedure til visse kategorier af personer fra sociale fonde og andre kilder beregnet til disse formål.

Pensioner udbetales ved opnåelse af en vis alder, indtræden af handicap, forsørgerens død, langsigtet udførelse af en bestemt faglig aktivitet - anciennitet.

Hovedtyperne af pensioner er arbejdskraft og sociale pensioner. Arbejdspensioner omfatter alderspension, førtidspension, efterladtepension og efterlønspension. Hvis borgere af en eller anden grund ikke har ret til malmpension, oprettes en social pension for dem.

Kvinder har ret til pension på generelt grundlag ved det fyldte 55. år med en samlet anciennitet på mindst 20 år, og mænd ved det fyldte 60. år med en anciennitet på mindst 25 år.

Finansiering af betalingen af pensioner udføres af Den Russiske Føderations pensionsfond på bekostning af forsikringspræmier for arbejdsgivere og borgere samt på bekostning af Ruslands føderale budget. Alle pensioner indeksreguleres efter den fastsatte procedure i forbindelse med stigningen i leveomkostningerne. Med en forhøjelse af pensionernes minimumsstørrelse stiger alle pensioner i forhold til stigningen i deres minimumsstørrelse. Social beskyttelse af befolkningen: erfaring med organisatorisk og administrativt arbejde / Ed. V.V. Kukushina. - Ed. 4., revideret. og yderligere - Moskva: ICC "Mart", Rostov-on-Don: Publishing Center "Mart", 2004.- s. 371.

En anden form for social beskyttelse af befolkningen er levering af sociale ydelser, ydelser til særligt trængte kategorier af borgere.

Under moderne forhold er antallet af sociale betalinger og ydelser over 1000, de er etableret for mere end 200 kategorier af borgere, antallet af personer, der ansøger om dem, når næsten 10 millioner mennesker. Ved hjælp af sociale ydelser og ydelser sikres implementeringen af sociale garantier til borgerne, individuelle situationer og tilstedeværelsen af sådanne forhold som fattigdom, forældreløshed, ubeskyttet moderskab, arbejdsløshed, længerevarende sygdom mv.

Obligatorisk statslig socialforsikring er et middel til at kompensere for social risiko og et middel til social omfordeling under hensyntagen til princippet om social retfærdighed. Dette er en af de former for statslig materiel støtte til befolkningen i tilfælde af invaliditet på grund af sygdom og i andre tilfælde, der er fastsat i loven.

Statslige socialforsikringer udføres på bekostning af særlige fonde dannet af særlige bidrag fra arbejdsgivere og ansatte samt tilskud fra det føderale budget til materiel støtte til ansatte og deres familier.

Hensættelse til statslig socialforsikring er opdelt i kontante betalinger, materielle ydelser og tjenesteydelser. Under moderne forhold er behovet for at reformere hele systemet for statslig socialforsikring, mere fuldstændig brug af principperne testet i forskellige lande i verden blevet indlysende: garanteret bistand til de forsikrede og den obligatoriske karakter af betingelser og normer; betaling; solidaritet; automatisering af finansiering baseret på akkumulering af forsikringspræmier; midlernes strengt målrettede karakter og deres tilbagebetaling; definition af forsikringsområdet i kombination med differentiering af forskellige typer forsikringer osv. Forbedring af socialforsikringen giver mulighed for:

Fritagelse af statslige sociale ikke-budgettære midler fra betalinger, der er usædvanlige for dem, adskillelse af forsikringsbetalinger fra skatter;

Indførelse af differentierede beløb for forsikringspræmier for statslig socialforsikring, afhængigt af graden af fare, skadelighed, arbejdets sværhedsgrad og arbejdsforholdenes tilstand;

Styrkelse af borgernes personlige deltagelse i finansieringen og forvaltningen af socialforsikringssystemet;

Udvikling af frivillige former for socialforsikring på bekostning af borgere og virksomheders indkomst.

Dette vil gøre det muligt at gøre socialforsikring til den vigtigste pålidelige komponent i systemet for social beskyttelse af befolkningen.

Social service er en bred vifte af socioøkonomiske, medicinsk-sociale, psykologisk-pædagogiske, social-juridiske, social-hjemlige og andre sociale ydelser og materiel bistand, tilpasning og rehabilitering af borgere, der befinder sig i en vanskelig livssituation. Kholostova E.I. Socialt arbejde: Proc. godtgørelse. - 2. udg. - M.: Forlags- og handelsselskab "Dashkov and Co", 2005. s. 375.

Den Russiske Føderations statspolitik inden for social støtte til borgere er dannet i overensstemmelse med bestemmelserne i Den Russiske Føderations forfatning.

Ifølge art. 7 Grundlove « Den Russiske Føderation er en social stat, hvis politik er rettet mod at skabe betingelser, der sikrer et anstændigt liv og fri udvikling af en person. (Artikel 7., § 1.). Og også i Den Russiske Føderation er folks arbejde og sundhed beskyttet, en garanteret mindsteløn er etableret, der ydes statsstøtte til familien, moderskab, faderskab og barndom, handicappede og ældre, et system med sociale tjenester udvikles, oprettes statspensioner, ydelser og andre garantier for social beskyttelse (artikel 7.s.2.).

Den Russiske Føderations forfatning fastslår også, at koordineringen af spørgsmål relateret til beskyttelse af familien, moderskab, faderskab og barndom; social beskyttelse, herunder social sikring, er under Den Russiske Føderations fælles jurisdiktion og den Russiske Føderations konstituerende enheder.

Således implementeres alle ovennævnte garantier gennem systemet med social beskyttelse af befolkningen. Grundlaget for statens sociale garantier er sociale minimumsstandarder- det vil sige minimumsniveauerne for sociale garantier, der er fastsat ved lovene i Den Russiske Føderation eller beslutninger fra repræsentative statsmagtsorganer i en vis periode, udtrykt gennem sociale normer og standarder, der afspejler de vigtigste menneskelige behov for materielle goder, offentlige og gratis tjenester, der garanterer et passende niveau for deres forbrug og har til formål at fastlægge obligatoriske minimumsbudgetudgifter til disse formål.

Social beskyttelse af befolkningen er en praktisk aktivitet til gennemførelse af socialpolitikkens hovedretninger.

Ved udvikling og implementering af socialpolitik opstår spørgsmålet om sociale prioriteringer, dvs. sociale opgaver, der af samfundet på dette stadium af dets udvikling anerkendes som de mest presserende og presserende, der kræver en prioriteret løsning. Samtidig er det nødvendigt ikke kun at støtte, men også

I en bred generel sociologisk forstand optrådte udtrykket "social beskyttelse" første gang i USA i 1930'erne. og blev efterhånden udbredt i vestlig sociologi for at udpege et system af foranstaltninger, der beskytter enhver borger mod økonomisk og social ulempe på grund af arbejdsløshed, tab eller kraftig indkomstnedgang på grund af sygdom, fødsel, arbejdsskade eller erhvervssygdom, handicap, alderdom, tab af en forsørger osv. osv., og blev også hovedegenskaben for enhver civiliseret stats socialpolitik.

Social beskyttelse af befolkningen anses af russisk sociallov som et system af juridiske garantier og beskyttelsesforanstaltninger, der beskytter medlemmer af samfundet mod økonomisk, social og fysisk nedbrydning. Det fungerer som en proces, der giver statslige og kommunale organer eksisterende garantier og rettigheder, der beskytter individet, dets økonomiske, socio-politiske, sociale behov og interesser.

Rent praktisk er social beskyttelse repræsenteret af et sæt juridiske økonomiske og sociale garantier, der er forankret i lovgivning og vedtægter på statsniveau ved hjælp af et to-trins system af retsakter - føderal og regional lovgivning.

Samtidig fungerer social beskyttelse også som en proces, hvor staten eller andre organer sikrer de garantier og rettigheder, der eksisterer i samfundet, og som beskytter individet, dets økonomiske, socio-politiske, sociale behov og interesser på alle samfundsområder. I sin handling strækker den sig til alle medlemmer af samfundet, dog er den funktionelle manifestation i forhold til forskellige grupper ikke den samme.

Modeller for social beskyttelse(ifølge Antropov V.V.)

Den økonomiske model for social beskyttelse kan forstås som de etablerede principper for organisering og funktion af dens programmer i et bestemt land. Fire hovedmodeller dominerer i landene i Den Europæiske Union: kontinental eller bismarckisk, angelsaksisk eller Beveridge-model, skandinavisk og sydeuropæisk.

Kontinental model (Bismarck model) etablerer en stiv forbindelse mellem niveauet for social beskyttelse og varigheden af erhvervsaktiviteten. Den er baseret på socialforsikring, hvis ydelser hovedsageligt finansieres af bidrag fra arbejdsgivere og forsikrede. Denne model er baseret på princippet om professionel solidaritet, som sikrer eksistensen af forsikringsfonde, der forvaltes på paritetsbasis af ansatte og iværksættere. De akkumulerer sociale bidrag fra lønnen, hvorfra forsikringsudbetalinger foretages. Finansiering af sådanne systemer udføres som regel ikke over statsbudgettet, da princippet om budgetmæssig universalitet er modsat en sådan model for social beskyttelse. Men under de moderne betingelser for eksistensen af en velfærdsstat i Europa med dets omfattende netværk af sociale programmer, er denne model for social beskyttelse som regel ikke altid kun baseret på dette princip. For lavindkomstmedlemmer af samfundet, som af en række årsager ikke er i stand til at modtage sociale forsikringsudbetalinger (f.eks. på grund af manglen på den nødvendige forsikringsperiode), realiseres national solidaritet gennem sociale hjælpesystemer. I dette tilfælde kan vi tale om hjælpemekanismer, der er afvigelser fra hovedlogikken i den "bismarckiske" model. På trods af eksistensen af princippet om obligatorisk socialforsikring (for eksempel i Tyskland er den obligatoriske karakter af social forsikring foreskrevet ved lov), overholdes det ikke fuldt ud. Dette skyldes eksistensen af løngrænser, over hvilke medlemskab af sociale forsikringsordninger ikke er obligatorisk (kun frivillig forsikring er mulig), eller begrænsningen af bidrag (i dette tilfælde, inden for rammerne af den obligatoriske socialforsikring, betales kun bidrag inden for grænserne af marginallønnen, og sociale betalinger beregnet i forhold til dette niveau). Denne model er således baseret på princippet om aktuarmæssig retfærdighed, hvor størrelsen af forsikringsudbetalingerne primært bestemmes af størrelsen af forsikringspræmier. På tidspunktet for hans fødsel i Tyskland i slutningen af det XIX århundrede. det tyske socialsikringssystem gengav præcis denne model. I dag fører en betydelig udvikling af det sociale bistandssystem (baseret på princippet om bistand, ikke forsikring) til en ændring af denne model og en stigning i andelen af budgetfinansiering af social beskyttelse.

angelsaksisk model (Beveridge-model) repræsenteret i Europa af Storbritannien og Irland. Den er baseret på en rapport fra den engelske økonom W. Beveridge, som blev præsenteret for den britiske regering i 1942. Keynes' ideer om, at dynamikken i social produktion og beskæftigelse er bestemt af faktorer, der påvirker effektiv efterspørgsel, og som følge heraf omfordelingen af indkomst i sociale gruppers interesser, havde en betydelig indvirkning på de bestemmelser, der er fremsat af Beveridge, der tjener lavere indkomster, kan øge pengeefterspørgslen hos massekøbere. Modellen er baseret på følgende principper: princippet om universalitet (universalitet) for det sociale beskyttelsessystem - dets udvidelse til alle borgere med behov for materiel bistand; princippet om ensartethed og ensartethed af sociale ydelser og betalinger, som er udtrykt i den samme mængde pensioner, ydelser og lægehjælp, samt betingelserne for deres levering.

Princippet om distributiv retfærdighed er grundlæggende i denne model, da vi i dette tilfælde ikke taler om professionel (som i tilfældet med Bismarck-modellen), men om national solidaritet. Sådanne sociale beskyttelsessystemer finansieres både af forsikringspræmier og af skat. Således udføres finansieringen af familieydelser og sundhedspleje over statsbudgettet og andre sociale ydelser - på bekostning af forsikringspræmier for ansatte og arbejdsgivere. I modsætning til den kontinentale omfatter denne model socialforsikring med ret lave sociale ydelser og socialhjælp, som spiller en dominerende rolle i dette system.

Skandinavisk model for social beskyttelse typisk for Danmark, Sverige og Finland. Social beskyttelse i det forstås som en legitim ret for en borger. Et karakteristisk træk ved den skandinaviske model er den brede dækning af forskellige sociale risici og livssituationer, der kræver samfundets støtte. Modtagelse af sociale ydelser og betalinger er som regel garanteret til alle indbyggere i landet og er ikke betinget af ansættelse og betaling af forsikringspræmier. Generelt er niveauet for social sikring, som denne model tilbyder, ret højt. Sidst, men ikke mindst, opnås dette gennem en aktiv fordelingspolitik, der sigter mod indkomstudligning. En nødvendig forudsætning for, at denne model kan fungere, er et højt organiseret samfund, bygget på grundlag af forpligtelse til principperne for et institutionelt velfærdssamfund.

De sociale sikkerhedsnet i denne model finansieres primært gennem beskatning, selvom forsikringspræmier fra iværksættere og ansatte spiller en rolle. Den eneste del af den sociale beskyttelse, der er adskilt fra det generelle system, er arbejdsløshedsforsikringen, som er frivillig og administreres af fagforeninger. Indtil for nylig var ansatte praktisk talt fritaget for at betale forsikringspræmier og deltog i det sociale beskyttelsessystem ved at betale skat. Men i det sidste årti af det XX århundrede. Der har været en tendens til en gradvis stigning i andelen af ansatte i finansieringen af forsikringsprogrammer og en stigning i forsikringsfradrag i lønnen. Samme tendens kan spores i forhold til iværksættere, mens statens sociale udgifter er faldet markant de seneste år.

Sydeuropæisk model Social sikring er repræsenteret i Italien, Spanien, Grækenland og Portugal. Først i de seneste årtier er sociale beskyttelsessystemer blevet skabt eller forbedret under indflydelse af socioøkonomiske og strukturelle ændringer i disse stater. I modsætning til de foregående kan denne model snarere tolkes som udviklende, overgangsbestemt og derfor ikke have en klar organisation. Det er grunden til, at denne models "rudimentære" karakter er bemærket som dens hovedtræk af forskellige vestlige forskere. Som regel er niveauet af social beskyttelse, der er karakteristisk for denne model, relativt lavt, og opgaven med social beskyttelse ses ofte som et anliggende for pårørende og familier. Derfor spiller familien og andre institutioner i civilsamfundet en vigtig rolle her, og socialpolitikken er overvejende passiv af natur og fokuserer på at kompensere for tab i indkomsten for visse kategorier af borgere. Et karakteristisk træk ved denne model er også den asymmetriske struktur af sociale udgifter. For eksempel kommer dette til udtryk i Italien ved, at den største del af de sociale udgifter er pensioner (14,7 % af BNP sammenlignet med det gennemsnitlige europæiske niveau på 12,5 %), mens der bruges relativt ubetydelige midler på at støtte familien, moderskabet, uddannelse og beskæftigelsespolitik (ca. 1%).

Dannelsen af moderne systemer for social beskyttelse er forbundet med industrialiseringsprocessen, styrkelsen af statens regulering af sociale processer, komplikationen af samfundets sociodemografiske struktur. Toppen af udviklingen af sociale beskyttelsessystemer falder på 1960-1970, hvor mange stater påtog sig høje forpligtelser for at sikre social beskyttelse af befolkningen. Dette blev lettet af de accelererede økonomiske vækstrater, styrkelsen af statens rolle i socioøkonomiske processer og formuleringen af teorien om "velfærdsstaten". De efterfølgende økonomiske kriser ændrede situationen, som følge heraf i 1980 - 1990. hovedproblemerne i den nuværende udviklingsfase af sociale beskyttelsessystemer blev identificeret. De var forårsaget af en række demografiske, politiske og økonomiske årsager. I 1980'erne havde tendensen til at udvide den sociale beskyttelse udtømt sine muligheder og nærmede sig tærsklerne.

Principper for social beskyttelse

Social beskyttelse er baseret på følgende principper:

- Socialt partnerskab– staten løser praktiske sociale problemer i fællesskab med interesserede instanser og organisationer.

- Økonomisk retfærdighed - socioøkonomisk støtte til dem, der af objektive årsager ikke kan deltage i økonomiske relationer.

- Tilpasningsevne - det sociale beskyttelsessystems evne til selvudvikling og selvforbedring.

- Prioriteringen af statslige principper - staten optræder som garant for at sikre en socialt acceptabel levestandard for dem, der ikke kan nå dette på egen hånd.

- Forebyggende foranstaltninger til social beskyttelse - forudsigelse og forebyggelse af sociale risici på regionalt plan for at fjerne dem mere effektivt, især gennem en fleksibel kombination af betalte og gratis tjenester.

Objekter for social beskyttelse

Føderal og regional lovgivning skelner mellem følgende kategorier af befolkningen, beskyttet af visse retsakter, da de vil være i svær livssituation:

ældre borgere, der er enlige og bor alene;
handicappede veteraner fra den store patriotiske krig og familier til faldne soldater;
handicappede, herunder handicappede siden barndommen, og børn med handicap;
borgere, der er berørt af følgerne af ulykken på atomkraftværket i Tjernobyl og radioaktive emissioner andre steder;
arbejdsløs;
tvungne flygtninge og migranter;
børn - forældreløse børn, børn efterladt uden forældres omsorg og familien, de bor i;
børn med afvigende adfærd;
familier med lav indkomst;
store familier;
enlige mødre;
borgere, der er smittet med hiv eller lider af AIDS;
personer uden fast bopæl.

For disse kategorier social beskyttelse betragtes som et system af statsgaranterede permanente eller langsigtede foranstaltninger, der giver betingelser for at overkomme en vanskelig livssituation. Disse tiltag har til formål at skabe muligheder for, at beskyttede kategorier af befolkningen kan deltage i samfundslivet på lige fod med andre borgere. Disse omfatter socialhjælp og social støtte.

Social hjælp- Periodiske eller regelmæssige aktiviteter, der bidrager til at eliminere eller reducere en vanskelig livssituation.

I overensstemmelse med art. 1 i den føderale lov nr. 178-FZ af 17. juli 1999 betyder statslig social bistand levering af sociale ydelser, subsidier, kompensationer eller væsentlige goder til lavindkomstfamilier eller enlige borgere på bekostning af budgettet. En person anerkendes som fattig, hvis hans månedlige indkomst er mindre end det eksistensminimum, der er fastsat i den pågældendes bopæl.

Fordel er et doneret beløb. Det er ikke-målrettet. Det vil sige, at dens modtager kan disponere over pengene efter eget skøn. Udbetaling af ydelser er en hjælpeforanstaltning, dens formål er at støtte en person og ikke fuldt ud at give ham materielle ressourcer.

I modsætning til godtgørelse, tilskud har et bestemt formål, og er en betaling for materielle goder eller ydelser leveret til borgerne.

Kompensation- dette er en refusion til borgerne af de udgifter, de har pådraget sig, og ikke nogen, som er fastsat vilkårligt efter deres behov, men fastsat af staten. Udnævnelse og betaling af ydelser og kompensationer udføres også af de relevante afdelinger i de territoriale organer for social beskyttelse af befolkningen.

Social støtte- engangsbegivenheder eller episodiske begivenheder af kortvarig karakter, der ikke direkte fokuserer på at eliminere et socialt problem, men bidrager til dets reduktion.

Til alle handicappede og socialt udsatte lag og grupper af befolkningen giver social beskyttelse i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat ved lov, fordele ved brug af offentlige forbrugsmidler, direkte socialhjælp og skattelettelser. Social beskyttelse har ikke kun et udtalt målrettet fokus, men er også kendetegnet ved mangfoldigheden af dets metoder og former og er af kompleks karakter. Sammen med social sikring anvendes forskellige former for social bistand og støtte, herunder forskellige former for sociale tilbud, rådgivning og psykologhjælp.

For arbejdsdygtige borgere garanterer social beskyttelse lige muligheder for underhold gennem personlig arbejdsindsats, økonomisk uafhængighed og iværksætteri.

Principper for social beskyttelse erklæret ved en række regler.

Det førende princip for social beskyttelse er social retfærdighed, hvorefter alle samfundsmedlemmer gives lige adgang til sociale ydelser og garantier på et lovligt grundlag.

Målretning af social beskyttelse er et middel til at sikre social retfærdighed, da det tager hensyn til en bestemt persons individuelle vanskelige livssituation. Kriterierne for at yde målrettet socialhjælp er:

Kontingentet af beskyttede personer i lovgivningspraksis er begrænset til de kategorier af befolkningen, der helt eller delvist er frataget arbejdsevnen og selvforsørgelsen. Målrettet hjælp til nødlidende ydes efter sociale kriterier. Kriterierne er baseret på sociale standarder, som er videnskabeligt baserede indikatorer for forbrugsniveauet af de vigtigste varer og tjenesteydelser, mængden af pengeindkomst og andre data, der karakteriserer menneskelivets vilkår.

Princippet om økonomisk effektivitet fokuserer på et positivt forhold mellem omkostningerne ved social beskyttelse og dens socioøkonomiske effekt. Mængden af sociale udgifter bør være i et sådant forhold, at modtagelse af ydelser ikke bliver at foretrække frem for løn. Fradrag til finansiering af den sociale sfære bør korreleres med alle økonomiske indikatorer, herunder BNP, lønfond, husstandsindkomster mv.

På grundlag af princippet om en integreret tilgang løses opgaverne med at støtte marginale lag af befolkningen og stabilisere den økonomiske og sociale udvikling - de ledende mål for socialpolitikken - mest effektivt. Kompleksiteten sikres af koordineringen og sammenhængen i handlingerne af socialpolitiske emner, enhed af mål og retninger for deres aktiviteter.

Princippet om socialt partnerskab er fokuseret på at løse praktiske sociale problemer af staten sammen med erhvervslivet, offentlige organisationer, repræsentanter for forskellige niveauer og grene af regeringen.

Solidaritetsprincippet, hvis essens er omfordelingen af indkomst fra nogle sociodemografiske grupper til andre.

Princippet om tilpasningsevne indebærer det sociale beskyttelsessystems evne til selvudvikling og selvforbedring.

Princippet om økonomisk retfærdighed er at beskytte alle deltagere i arbejdsaktivitet ved at opretholde lønforholdet mellem budgetorganisationer og emner for markedsrelationer. Dette princip realiseres i to former: retfærdig udveksling og retfærdig fordeling. Social retfærdighed indebærer socioøkonomisk støtte til dem, der af objektive årsager ikke kan deltage i økonomiske relationer (handicappede, børn, unge, studerende, gravide, mødre med mange børn osv.) eller som har mistet deres arbejdsevne på grund af div. omstændigheder.

Princippet om prioritering af statslige principper foreslår, at staten bør optræde som garant for den økonomiske tilvejebringelse af en socialt acceptabel levestandard for dem, der ikke kan opnå dette på egen hånd.

Princippet om økonomisk uafhængighed lokale myndigheder fremhæver de lokale myndigheders rolle. Sociale ydelser og andre betalinger på føderalt niveau er garanteret til et minimumsbeløb. Alle betalinger over dette niveau foretages fra det lokale budget og lokale midler, således at befolkningen i regionen og dens administration er interesseret i at udvikle økonomien i deres egen region.

Retten til at forhindre sociale beskyttelsesforanstaltninger gør det muligt at forudsige sociale risici på regionalt plan med henblik på deres mere effektive eliminering. Forebyggelse af sociale risici udføres af forskellige mekanismer (for eksempel i tilfælde af tab af et job, hjælp til at finde et job). Kombinationen af betalte og gratis tjenester gør det muligt at opfylde en bred vifte af sociale behov hos mennesker.

Socialretten fremhæver en rækkeemner med socialt ansvar for befolkningens livskvalitet.

Det vigtigste emne for social beskyttelse af befolkningen er staten, som udvikler og implementerer sociale beskyttelsesforanstaltninger. Det giver et minimumsniveau af sociale garantier, skaber betingelser for folks levebrød, udvikler retsgrundlaget for social beskyttelse og organiserer arbejdet i ikke-budget statslige socialforsikringsfonde.

Offentlige organisationer har aktivt indflydelse på forbedringen af borgernes sociale sikring. 49% af non-profit organisationer tilhører kategorien offentlige foreninger og udfører deres aktiviteter på det sociale område.

Arbejdsgivernes rolle i systemet for social beskyttelse af befolkningen vokser, hvilket er forbundet med udviklingen af den indenlandske økonomi. Succesrige virksomheder og virksomheder med betydelige økonomiske ressourcer giver i stigende grad deres ansatte yderligere sociale fordele: betaling for hvile, behandling, udstedelse af langsigtede rentefrie lån, mad, transport .

Det moderne koncept for social beskyttelse tager udgangspunkt i, at det ikke bør reduceres til gratis bistand. Hovedemnet for social beskyttelse af raske borgere er en person, der realiserer sine behov og interesser inden for sociale forhold og arbejdsforhold.

Midlerne til social beskyttelse er:

Reguleringsrestriktioner, der ikke tillader konsekvenserne af markedsmekanismer at nå et socialt farligt niveau. For at gøre dette regulerer staten minimumslønniveauet, garanterer de mindste tilladte skattesatser, garanterer et minimum af gratis uddannelse og lægebehandling;

Systemet med sociale incitamenter i form af ydelser, subsidier, rater, gratis eller delvist betalte tjenester og stimulering af filantroper.

Under hensyntagen til resultaterne af en omfattende analyse af niveauet for sociale og økonomiske levevilkår for befolkningsgrupper med behov for støtte;

Organisering af pensioner for borgere, herunder oprettelse af et ikke-statsligt pensionssystem;

Udvikling af foranstaltninger til materielle og husholdningsydelser til handicappede og andre borgere med behov for social beskyttelse;

Oprettelse af et målrettet, differentieret støttesystem på stats- og velgørende basis;

Organisering og indførelse af nye former og typer af naturlig bistand, humanitær, teknisk, nødhjælp.

Strukturen af organerne for social beskyttelse af befolkningen

Strukturen af organerne for social beskyttelse af befolkningen består af følgende elementer:

Staten repræsenteret af sine repræsentative og udøvende organer, der opererer på føderalt, regionalt og lokalt niveau. De formulerer et generelt koncept, bestemmer hovedretningerne for socialpolitikken, dens strategi, taktik, giver et lovgivningsmæssigt, juridisk grundlag og implementerer specifikke bestemmelser på stedet.
Strukturer i det nye civilsamfund (offentlige sammenslutninger, organisationer, virksomheder, virksomheder).
Af stor betydning for løsningen af sociale problemer for visse kategorier af befolkningen er sociale aktiviteter, der udføres inden for rammerne af virksomheder og firmaer; aktivitet af politiske, fagforeninger og offentlige foreninger, velgørende og frivillige organisationer. De gennemfører socialpolitik inden for relativt snævre grænser svarende til deres kompetence. Forvaltningen af det statslige system for social beskyttelse afhænger af det niveau, hvorpå det implementeres.

Til ledelse og kontrol skabes der et samlet system af udøvende organer inden for social beskyttelse, som er dannet af sog deres underordnede virksomheder, institutioner, organisationer og territoriale organer.

Et vigtigt mål inden for området for forbedring af dette system er etableringen af stabile, velordnede forbindelser mellem alle dets niveauer og institutioner i den sociale infrastruktur, der sikrer dets funktion.

På føderalt niveau udføres forvaltningen af det sociale beskyttelsessystem af Den Russiske Føderations ministerium for arbejde og social beskyttelse (se: www.rosmintrud.ru).

Forvaltningen af socialsikringssystemet udføres ved hjælp af specialiserede fonde: Pensionskassen, Socialforsikringsfonden og den obligatoriske sygekasse.

På regionalt niveau varetages forvaltningen af de udøvende myndigheder for forbundsfaget. I Moskva udføres funktionerne til at implementere statspolitik inden for social beskyttelse af borgere af Moskvas afdeling for social beskyttelse af befolkningen (se: Forordninger om afdelingen på webstedet www.dszn.ru).

Afdelingen, virksomheder, institutioner, organisationer, der er underlagt den, såvel som territoriale organer for social beskyttelse af befolkningen danner et samlet statsligt system for social beskyttelse af befolkningen, der yder statsstøtte til familier, ældre borgere, veteraner og handicappede, personer udskrevet fra militærtjeneste og medlemmer af deres familier, udviklingssystemer for sociale tjenester, gennemførelse af statens politik inden for pensioner og arbejdsforhold.

På lokalt niveau er der oftest en afdeling for social beskyttelse af befolkningen under distriktsadministrationen. Overvej for eksempel ledelsesstrukturen i byen Mytishchi, Moskva-regionen:

LEDELSESSTRUKTUR:

Regionale afdelinger for social beskyttelse af befolkningen er territoriale strukturelle underafdelinger af regionale ministerier eller afdelinger for social beskyttelse af befolkningen og implementerer sociale beskyttelsesfunktioner i forhold til befolkningen i en bestemt kommune.

Forståelse af særegenhederne ved den organisatoriske struktur af sociale beskyttelsesorganer er nødvendig for en kirkelig socialarbejder i betragtning af, at han kan, spare tid og energi, direkte kontakte en kompetent specialist for at løse et specifikt problem. Kompleksiteten ved at studere dette emne ligger i det faktum, at hver region danner et system af organer og institutioner uafhængigt, og selv et regionalt organ, der styrer hele den sociale sfære, kan kaldes helt anderledes, hvilket noget komplicerer forståelsen af funktionerne og opgaver. disse kroppe. Så hvis det i Moskva er afdelingen for social beskyttelse af befolkningen, så er det i Leningrad-regionen Udvalget for Social Beskyttelse af Befolkningen, Ministeriet for Socialpolitik - i Sverdlovsk-regionen, Udvalget for Social Sikkerhed - i Kursk-regionen.

Organisatoriske og juridiske former for social beskyttelse af befolkningen

Nesterova G.F.

Førende organisatoriske og juridiske former social beskyttelse af befolkningen er:

Retten til social sikring er en af befolkningens grundlæggende socioøkonomiske rettigheder: "Alle er sikret social sikring i tilfælde af sygdom, handicap, tab af en forsørger, for at opdrage børn og i andre tilfælde fastsat ved lov" (Forfatning af Den Russiske Føderation, artikel 39).

Pensionsydelser garanterer borgernes forfatningsmæssige ret til forsørgelse i alderdommen, i tilfælde af sygdom, handicap, tab af en forsørger, til at opdrage børn og i andre tilfælde, der er fastsat ved lov. Pensionsforhold i Rusland er reguleret af lovene "om statspensioner i Den Russiske Føderation" og "Om arbejdspensioner" dateret 17. december 2001. Begrundelsen for at yde arbejdspension er forsikringsrisici: opnåelse af handicapalderen, indtræden af handicap, tab af en forsørger. Grundene for folkepension er forskellige, f.eks. opnåelse af anciennitet. Lovgivningen opdeler pensioner: arbejdspensioner for alderdom, for invaliditet, for tab af en forsørger; statspensioner til deltagere i Anden Verdenskrig, militært personel og deres familiemedlemmer, embedsmænd i lang tjeneste og tildeler pensioner til handicappede borgere, der ikke er berettiget til arbejdspension (social pension). I overensstemmelse med lovgivningen er pensioner opdelt i stat og arbejdskraft. Borgere, der af en eller anden grund ikke har ret til pension i forbindelse med arbejde og andre samfundsnyttige aktiviteter, får en social pension. Pensioner indeksreguleres i forbindelse med stigningen i leveomkostningerne på den måde, loven foreskriver.

Retten til folkepension med mindst 5 års anciennitet har mænd, når de fylder 60 år, og kvinder, når de fylder 55 år. For visse kategorier af arbejdere (minearbejdere, militære) tildeles pensioner på begunstigede vilkår (med lavere alder og anciennitet).

Arbejdskraft og dets resultater anerkendes som hovedkriteriet for betingelserne og normerne for pensionsydelser. Pensionslovgivningen sikrer borgernes ret til at vælge en af pensionstyperne. En undtagelse er kun fastsat for personer, der er blevet invalide på grund af en militær skade, som kan modtage to typer pensioner på samme tid: for alderdom og for invaliditet. Pensionister udbetales fuldt ud til arbejdende pensionister, ligesom der ydes et tillæg for hvert arbejdet år. Der er fastsat visse regler for omberegning af andre pensionstyper.

Kredsen af personer, der modtager social pension, omfatter: handicappede, herunder handicappede siden barndommen; børn under 18 år, der har mistet den ene eller begge forældre, borgere, der har nået pensionsalderen. Den sociale pension er ikke afhængig af borgernes deltagelse i samfundsnyttigt arbejde og fastsættes til et beløb, der afhænger af minimumsarbejdspensionen og beregnes i et vist forhold.

Finansiering af udbetalingen af pensioner udføres af Den Russiske Føderations Pensionsfond (PFR). Den Russiske Føderations pensionsfond blev oprettet i 1990 med det formål at statslig forvaltning af finanserne for pensionsydelser i Den Russiske Føderation. PFR er et uafhængigt finans- og kreditinstitut og administreres af Den Russiske Føderations regering. Satsen for forsikringsbidrag til pensionsfonden er bestemt af føderal lov. Pensionskassens midler dannes på bekostning af:

arbejdsgivernes forsikringspræmier
forsikringspræmier for borgere, der er involveret i individuel iværksætteraktivitet;
forsikringspræmier for andre kategorier af arbejdende borgere;
bevillinger fra forbundsbudgettet.

Ikke-statslige pensionskasser opererer uafhængigt af det offentlige pensionssystem. Udbetalingen fra disse fonde sker sammen med udbetalingen af statspensioner. Ikke-statslige pensionsordninger kan udføres både i form af yderligere faglige programmer og i form af personlig pensionsforsikring af borgere.

Et vigtigt trin i implementeringen af konceptet var vedtagelsen af den føderale lov "Om individuel (personlig) regnskabsføring i systemet med statspensionsforsikring." Yderligere pensionsydelser leveres af ikke-statslige pensionsfonde (NPF);

Ifølge Ruslands pensionsfond udgjorde koefficienten for erstatning af tabt arbejdsfortjeneste med pensioner i slutningen af 2011 (en indikator for forholdet mellem den gennemsnitlige pension og lønninger) 20%.

Ifølge internationale standarder anses en erstatningsprocent på op til 20 % som en grov krænkelse af en borgers pensionsrettigheder. Den Internationale Arbejdsorganisations konvention nr. 102 kræver, at dette tal er mindst 40 %. Rusland har endnu ikke ratificeret dette dokument.

En vigtig juridisk form for social beskyttelse af befolkningen er loven "om statslig social bistand", som regulerer statslig social bistand til borgere og familier med lav indkomst på bekostning af regionale budgetter og månedlige kontantbetalinger (UDV) fra det føderale budget og "sociale pakker" for visse kategorier af befolkningen, inkluderet i det føderale register. Systemet med social støtte til befolkningen i henhold til denne lov er baseret på regionale budgetter. I henhold til denne lov tildeles ret til at modtage statslig engangshjælp til pensionister, handicappede og andre handicappede borgere, hvis samlede gennemsnitlige indkomst pr. indbygger ikke overstiger det minimum, der er fastsat på regionalt niveau.

Den økonomiske kilde til social sikring er den aktuelle indkomst for deltagere i social produktion, trukket tilbage gennem beskatning (indkomstskat) og øremærkede bidrag fra arbejdsgivere og arbejdstagere. Disse skatter og bidrag udgør ud over Den Russiske Føderations pensionsfond Socialforsikringsfonden, som danner det økonomiske grundlag for sociale forsikringsydelser.

Formålet med statens socialforsikring er midlertidigt økonomisk inaktiv befolkning.

Socialforsikringen fungerer som en institution, der beskytter den erhvervsaktive befolkning mod risikoen for tab af indkomst(løn) på grund af inhabilitet(sygdom, ulykke, alderdom) eller arbejdspladser.

Følgende skelnes som socialforsikringsrisici:

behov for lægehjælp;
midlertidigt handicap;
arbejdsskade og erhvervssygdom;
moderskab;
handicap;
begyndelsen af alderdom;
tab af en forsørger;
anerkendelse som arbejdsløs;
død af den forsikrede eller handicappede familiemedlemmer, som er forsørgede af ham.

Socialtilsynets hovedopgave- levering af statsgaranterede ydelser for midlertidig invaliditet, graviditet og fødsel, ved et barns fødsel, til pasning af et barn ved halvandet år, til begravelse, til sanatoriebehandling og rehabilitering af ansatte og deres familier.

Dannelsen af et moderne socialforsikringssystem finder sted på grundlag af vedtagelsen af en række love: "Om sundhedsforsikring for borgere i Den Russiske Føderation" (1993), "Om beskæftigelse i Den Russiske Føderation" (1991) , "Om det grundlæggende i obligatorisk socialforsikring" (1999), "Om obligatorisk social forsikring mod arbejdsulykker og erhvervssygdomme" (1998), "Om obligatorisk pensionsforsikring i Den Russiske Føderation" (2001).

I øjeblikket er der to former for social forsikring: obligatorisk (ifølge loven for forsikringssubjekter - stat) og frivillig. Typiske former for socialforsikring er pensions-, syge- og arbejdsulykkesforsikringer.

Statens pensionsforsikring- en form for forsikring, der udføres på bekostning af bidrag fra arbejdsgivere og lønmodtagere for at give borgerne arbejdspension til alderdom, invaliditet, i tilfælde af tab af en forsørger.

Loven "om sygesikring af borgere i Den Russiske Føderation" bestemte det juridiske, økonomiske og organisatoriske grundlag for denne institution for social beskyttelse. Sygesikringens formål- garantere, at borgerne i tilfælde af en forsikringsbegivenhed modtager lægehjælp på bekostning af akkumulerede midler. I overensstemmelse med loven er sygeforsikring repræsenteret af to typer:

obligatorisk;
frivillig.

Obligatorisk sygesikring er universel for befolkningen i Den Russiske Føderation og implementeres i overensstemmelse med programmer, der garanterer mængden og betingelserne for at yde medicinsk behandling til borgere.

Den frivillige sygeforsikring udføres på grundlag af programmer, der giver borgerne ydelser ud over dem, der er etableret i obligatoriske sygeforsikringsprogrammer på grundlag af betaling for ydelser fra borgere eller organisationer.

I overensstemmelse med loven er midler til obligatorisk sygeforsikring (forsikringsudbetalinger til ansatte) koncentreret i de føderale og territoriale (regionale) obligatoriske sygeforsikringsfonde. Obligatorisk sygeforsikring er derfor tilvejebragt af et system af fonde, der består af en føderal fond og territoriale obligatoriske sygeforsikringsfonde i forbundsfag. Forsikringssatsen for bidrag til obligatorisk sygeforsikring betalt af arbejdsgivere og andre betalere er bestemt af den føderale lovgivning i Den Russiske Føderation.

Den Russiske Føderations forfatning (artikel 41) definerer de sociale minimumsgarantier på sundhedsområdet. For at vurdere det mindst acceptable niveau for tilfredsstillelse af behov inden for lægebehandling anvendes indikatorer for levering af læger, hospitalssenge, ambulante faciliteter pr. 1000 indbyggere i regionen.

Nye enheder dukker op i sundhedssystemet - forsikringsmedicinske organisationer, der vælger medicinske institutioner og betaler for medicinsk og forebyggende behandling til forsikrede personer. Siden 1993 har den obligatoriske sygesikring været inkluderet i Ruslands sociale forsikringssystem, som er finansieret i form af bidrag fra de fleste arbejdsgivere af alle former for ejerskab, samt af staten direkte over budgettet. Sygeforsikring er blevet betragtet som det mest passende sundhedssystem for en markedsøkonomi, der forbedrer kvaliteten af medicinske tjenester.

De fleste virksomheders forsikringspræmier udgør 26 % af lønfonden Bidragsbeløbene for visse former for social forsikring i forhold til den optjente løn er:

til pensionskassen - 19%;
til Socialforsikringsfonden - 3,4 %;
til den tvungne sygekasse - 3,6 pct.

Som statslige minimumsstandarder på lønområdet etableres:

mindstelønnen (mindstelønnen);
levelønnen for den arbejdende befolkning.

Sociale minimumsgarantier på lønområdet vil ikke være gyldige, før lønningernes økonomiske funktion er genoprettet. Med hensyn til social beskyttelse er dette vigtigt, da lønninger ikke kun er en økonomisk kategori, men også en moralsk kategori, designet til at give en person en vis social status.

Et af de vigtige aspekter af sociale minimumsgarantier er garantier for beskyttelse mod arbejdsløshed. Der er to sider af løsningen af dette problem: skabelsen af økonomiske betingelser for maksimal beskæftigelse og selvstændig erhvervsvirksomhed for befolkningen på den ene side og statsstøtte på den anden side. De statslige beskæftigelsesstøtteprogrammer, der årligt vedtages af regeringen, samt implementeringen af det føderale målprogram for jobskabelse, har til formål at reducere arbejdsløshedsprocenten.

Staten garanterer arbejdsløse:

udbetaling af arbejdsløshedsunderstøttelse;
hjælp til at finde et passende job
udbetaling af stipendier i perioden med erhvervsuddannelse, videregående uddannelse, omskoling i retning af arbejdsformidlingen;
mulighed for at deltage i betalte offentlige arbejder og vikararbejde.

Arbejdsløshedsunderstøttelse ydes over regionale budgetter, udbetalt i løbet af arbejdsløshedsåret, under forudsætning af en aktiv søgen efter passende arbejde gennem Arbejdsformidlingen og er lig med eksistensminimum for det givne fag i Forbundet i de første 4 måneder af ledighed (senere) det falder).

Et vigtigt led i den sociale beskyttelse af befolkningen er de lovpligtige programmer for beskæftigelse, omskoling og bolig, primært rettet mod unge.

For at stimulere unges økonomiske uafhængighed tilbydes erhvervsuddannelse eller omskoling og sociopsykologisk forberedelse til at gå ind i rollen som økonomisk uafhængige skatteydere. Denne politik fører ikke kun til et fald i antallet af ledige, men også til andre positive effekter. For at nedbringe antallet af ledige bruges "indkomstpolitik" og pengepolitik også aktivt.

Således udføres social beskyttelse på bekostning af de føderale, regionale budgetter, specielt oprettede sociale fonde uden for budgettet. Dens komplekse karakter kan for eksempel repræsenteres af et system af foranstaltninger til social beskyttelse af mennesker med handicap:

Foranstaltninger til social beskyttelse af personer med handicap kan opdeles som følger:

sociale myndigheder

En af de førende organisatoriske og juridiske former for social beskyttelse af befolkningen er sociale tjenester. Sociale tjenester er sociale tjenesters aktiviteter for social støtte, levering af sociale, sociale, medicinske, psykologiske, pædagogiske, sociale og juridiske tjenester og materiel bistand, social tilpasning og rehabilitering af borgere i vanskelige situationer.

Den relevante gren af socialretten er repræsenteret af to føderale love. Føderal lov "On the Fundamentals of Social Services for the Population in the Russian Federation" dateret 10. december 1995 nr. 195-FZ er en ramme, der giver generelle begreber om indholdet, konceptet og organisationen af det sociale servicesystem. Forbundsloven "om sociale tjenester til ældre og handicappede" dateret 02.08.95 nr. 122-FZ specificerer, ud over reguleringen af særlige spørgsmål om servicering af målkategorien af personer, en række koncepter og mekanismer for sociale tjenester . Der er også 26 nationale standarder for sociale tjenester til befolkningen. Disse regler omfatter for eksempel GOST R 52495-2005 "Sociale tjenester til befolkningen. Grundlæggende udtryk og definitioner", GOST R 52143-2003 "Sociale tjenester til befolkningen. Hovedtyper af sociale tjenester", GOST R 52142-2003 "Sociale tjenester til befolkningen. Kvaliteten af sociale tjenester", GOST R 52496-2005 "Sociale tjenester til befolkningen. Kvalitetskontrol af sociale ydelser. Grundlæggende bestemmelser", GOST R 52497-2005 "Sociale tjenester til befolkningen. Kvalitetssystemet for sociale serviceinstitutioner", GOST R 52883-2007 "Sociale tjenester til befolkningen. Krav til personalet på sociale institutioner.

Disse regler er i det væsentlige tekniske og giver ikke grundlæggende juridiske normer. De definerer de grundlæggende krav til omfang, kvalitet og former for sociale ydelser.

Staten garanterer borgerne ret til sociale ydelser i det statslige system af sociale ydelser for de hovedtyper af ydelser, der er defineret i loven.

Følgende grundlæggende begreber bruges i loven (som ændret ved føderal lov nr. 122-FZ af 22. august 2004):

1) sociale ydelser - virksomheder og institutioner, uanset deres form for ejerskab, der leverer sociale ydelser, såvel som borgere, der er involveret i iværksætteraktiviteter for sociale ydelser til befolkningen uden at danne en juridisk enhed;

2) en klient i en social service - en borger, der er i en vanskelig livssituation, som i forbindelse hermed får stillet sociale ydelser til rådighed;

3) sociale tjenester - handlinger for at give visse kategorier af borgere i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation til klienten af den sociale bistandstjeneste i henhold til denne føderale lov;

4) vanskelig livssituation - en situation, der objektivt forstyrrer en borgers liv (handicap, manglende evne til selvbetjening på grund af alderdom, sygdom, forældreløshed, omsorgssvigt, lav indkomst, arbejdsløshed, mangel på fast bopæl, konflikter mv. misbrug i familien, ensomhed osv.), som han ikke selv kan overvinde.

Sociale ydelser leveres på grundlag af en ansøgning fra en borger, dennes værge, forældremyndighed, anden juridisk repræsentant, offentlig myndighed, lokalregering, offentlig forening. Enhver borger har ret til at modtage gratis information om muligheder, typer, procedurer og betingelser for sociale ydelser i det statslige system af sociale ydelser.

Udenlandske statsborgere og statsløse personer nyder samme ret til sociale ydelser i Den Russiske Føderation som borgere i Den Russiske Føderation, medmindre andet er fastsat i internationale traktater i Den Russiske Føderation.

I Den Russiske Føderations forfatning er der ingen direkte indikationer af sociale tjenester, bortset fra en forklaring på, at der i Den Russiske Føderation, som i en social stat, er et system af sociale tjenester ved at udvikle sig (artikel 7, del 2). I betragtning af de grundlæggende principper for sociale tjenester, formuleret i artikel 5 i den føderale lov "Om det grundlæggende i sociale tjenester til befolkningen i Den Russiske Føderation":

1) målretning;

2) tilgængelighed;

3) frivillighed;

4) menneskelighed;

5) prioriteringen af at yde sociale ydelser til mindreårige i vanskelige livssituationer;

6) fortrolighed;

7) forebyggende orientering, skal det bemærkes, at de ikke er baseret på civilret, men indfører en vis blok af normer, der er analoge med bestemmelserne i Verdenserklæringen af 1948, da de er menneskerettigheder fastsat i erklæringen. Disse principper omfatter tilgængelighed, frivillighed, medmenneskelighed, fortrolighed. Desværre tyder loven ikke den specifikke implementering af disse principper i form af artikler. Delvis er deres implementering præsenteret i artiklerne 7, 9, 11,12,15 i den føderale lov "om sociale tjenester til ældre og handicappede." Så for eksempel princippet om fortrolighed, hvortil art. 11 "Informationsfortrolighed". Samtidig er mekanismen til implementering af tilgængelighedsprincippet meget vag, og der er ingen direkte indikationer på det i nogen artikel i begge love. Frivilligt arbejde er nævnt i art. 7, 9, 12, men undtagelser fra denne regel er givet i art. 15. Separate aspekter af implementeringen af princippet om menneskelighed kan ses i art. 7, 12 og nogle andre artikler i den føderale lov "Om sociale tjenester til ældre og handicappede", men en enkelt og konsekvent mekanisme præsenteres ikke.

Systemet med sociale ydelser omfatter statslige, kommunale og ikke-statslige ydelser. Den statslige sociale tjeneste omfatter institutioner og virksomheder inden for sociale tjenester, udøvende myndigheder i Den Russiske Føderation og emnet for Den Russiske Føderation, i hvis kompetence organiseringen og gennemførelsen af sociale tjenester overføres. Den kommunale socialtjeneste omfatter institutioner og sociale virksomheder, lokale selvbetjeningsorganer, hvis kompetence omfatter organisering og gennemførelse af sociale tilbud. Ikke-statslige sociale tjenester omfatter institutioner og sociale servicevirksomheder skabt af velgørende, offentlige, religiøse og andre ikke-statslige organisationer og enkeltpersoner.

Til typer af sociale ydelser forholde sig:

Formerne for tjenester, der leveres af sociale tjenester, bestemmes af statens standarder:

Materiel assistance (kontanter, mad, forarbejdede varer, køretøjer, specialudstyr, protetiske og ortopædiske produkter, medicin, brændstof osv.).
Hjælp i hjemmet (opfyldelse af husholdningsydelser, børnepasning, medicinsk og social bistand og andre tjenester).
Fast tjeneste på et hospital (ernæring, social sikring, sundhedspleje, læge, arbejdsrehabilitering, fritidsaktiviteter).
Rådgivende hjælp.
Tilvejebringelse af midlertidigt husly.
Tilrettelæggelse af dagophold i sociale institutioner.

En person i en vanskelig livssituation kan modtage socialhjælp i tilfælde af henvendelse til socialforvaltningen. Specialister fra en social institution er forpligtet til at kontrollere overensstemmelsen af parametrene for ansøgerens livssituation med de foreskrevne krav til modtageren af socialhjælp.

Det nuværende system for sociale tjenester i Rusland er af territorial-afdelingsmæssig karakter, det vil sige, at det er så tæt som muligt på befolkningen.

Forvaltningen af sociale tjenester til befolkningen udføres af territoriale (regionale og distriktsmæssige) organer for social beskyttelse af befolkningen, som bygger deres aktiviteter i samarbejde med myndighederne for sundhed, uddannelse, kultur, fysisk kultur og sport, retshåndhævende myndigheder , statslige tjenester for ungdomsanliggender, arbejdsformidlinger samt offentlige og religiøse organisationer.

Finansieringen af sociale ydelser udføres på budgetbasis og består af:

normative fradrag fra budgetterne på det tilsvarende niveau (genstand for forbund eller kommune) på mindst 2% af budgettets udgiftsside;
midler fra det føderale budget til gennemførelse af visse opgaver;
finansiering som et resultat af omfordelingen af midler mellem udvalg og afdelinger af tjenester på forskellige niveauer til gennemførelse af regionale, by- og distriktsprogrammer;
yderligere midler fra de regionale og lokale budgetter til at yde målrettede foranstaltninger til at tilpasse befolkningens indkomst til de stigende leveomkostninger;
indkomst fra betalte tjenesteydelser og fra økonomisk aktivitet;
velgørende donationer og bidrag fra virksomheder, offentlige organisationer og enkeltpersoner, indtægter fra velgørende arrangementer.

Statslige standarder for sociale tjenester regulerer sociale tjenester, der sørger for de vigtigste menneskelige behov: sociale og huslige; socio-psykologisk; social-juridisk; socialpædagogisk; borgernes socialmedicinske og andre behov.

I art. 25 i den føderale lov "On the Fundamentals of Social Services in the Russian Federation" understreger, at effektiviteten af sociale tjenester sikres af specialister, der har en professionel uddannelse, der opfylder kravene og arten af det udførte arbejde, erfaring inden for socialområdet. tjenester og er i deres personlige egenskaber tilbøjelige til at yde sociale tjenester. I art. 36 i den føderale lov "om sociale tjenester for ældre borgere og handicappede" definerer rettighederne for socialarbejdere ansat i den statslige og kommunale sektor:

arbejde på vilkårene i en ansættelseskontrakt (kontrakt);
gratis forebyggende undersøgelse og undersøgelse ved optagelse på arbejde og gratis ambulatorieobservation i statslige og kommunale sundhedsinstitutioner på bekostning af passende budgetbevillinger;
beskyttelse af professionel ære, værdighed og forretningsomdømme, herunder i retten;
opnåelse af kvalifikationsbeviser og licenser til professionelle aktiviteter inden for sociale tjenester;
gratis modtagelse af boligareal og boliger og kommunale tjenester, hvis de bor i et landområde eller en bymæssig bebyggelse, på den måde, der er foreskrevet af lovgivningen i Den Russiske Føderation.

Derudover har socialrådgivere ret til at stille overalls, fodtøj og udstyr til rådighed eller modtage en økonomisk kompensation for deres indkøb, ekstraordinær service af virksomheden til handel, offentlig forplejning, hverdagsliv, fri rejse med offentlig transport, fortrinsret telefoninstallation.

En række faktorer hindrer udviklingen af et netværk af sociale tjenester:

problemer i forbindelse med mekanismen til overvågning af omfanget og kvaliteten af de leverede sociale tjenester;
mangel på kompetente, uddannede specialister på det sociale område;
ufuldkommenhed i de lovgivningsmæssige og lovgivningsmæssige rammer;
utilstrækkelig finansiering til nogle projekter;
utilstrækkelig bevidsthed hos befolkningen om sociale tjenesters aktiviteter;
lav social status og utilstrækkelige lønninger for socialarbejdere;
lav bevidsthed hos befolkningen om sociale tjenesters aktiviteter;
mangel på bred deltagelse i dannelsen af den statslige orden for mængden af tjenester til befolkningen i form af sociale ydelser for alle sektorer af sociale partnerskaber: statslige myndigheder, lokale regeringer, virksomheder og sammenslutninger af iværksættere og non-profit organisationer.

Ikke-statslige sociale tjenester viser sig at være mere konkurrencedygtige både med hensyn til kvaliteten af de foreslåede tjenester og deres pris. Religiøse sociale organisationers rolle vokser konstant, da de mere aktivt tager sig af de ældre, afhængige mennesker, børn efterladt uden forældreomsorg.

Karakteristika for moderne sociale tjenester

Opretter i øjeblikket netværk af forskellige sociale tjenester med det formål at yde bistand til forskellige grupper af befolkningen er tæt på at være afsluttet. Det betyder, at mange sociale problemer har organisatoriske, juridiske og økonomiske rammer for deres løsning fastlagt ved lov. På den ene side viser det sig, at udkrystalliseringen af bureaukratiske strukturer i socialt arbejde er tæt på sin afslutning. På den anden side skal sociale ydelser reagere fleksibelt på nye problemer, øge antallet af funktioner i eksisterende ydelser eller skabe nye, specialiserede, for at imødekomme kravene til en virkelighed i forandring.

Tendensen til at skabe det mest økonomiske territoriale netværk af sociale tjenester, der dækker alle problemkategorier af befolkningen med deres aktiviteter, har ført til design og implementering modulært system tjenester. I dette system består hver service af rum-moduler specialiseret i at yde social bistand til en bestemt kategori af befolkningen. Afhængigt af problemerne i det område, der betjenes, er strukturen af den sociale serviceinstitution dannet som et sæt afdelinger-moduler, der bedst opfylder lokale sociale behov.

Det bredeste udvalg af moduler komplekse centre for sociale tjenester til befolkningen (KTSSON). De kan indeholde op til 13 grene:

Organisatorisk og metodisk afdeling fokuseret på makrosociale aktiviteter. Fører social overvågning af serviceområdet, udarbejder sit "sociale pas". Forudsiger sociale processer og foreslår foranstaltninger til at forbedre den sociale beskyttelse af befolkningen på territoriet. Den introducerer avancerede former og typer af social bistand. Udvikler og distribuerer metodisk materiale om sociale beskyttelsesspørgsmål. Informerer befolkningen gennem medierne om KTSSON's aktiviteter.
Rådgivende afdeling rådgiver i spørgsmål om sociale ydelser, karrierevejledning, uddannelse og beskæftigelse af handicappede. Bidrager til løsning af juridiske problemer, der falder inden for de sociale myndigheders kompetence, Yder social og psykologisk rådgivning, yder akut psykologisk bistand gennem "hjælpelinjen".
Afdeling for akutte sociale tjenester yder engangshjælp i en krisesituation med gratis varme måltider eller madpakker, tøj, sko og andet væsentligt, kontanthjælp til at understøtte livet. Yder psykologisk, præmedicinsk medicinsk og social og juridisk bistand. Hjælper med at skaffe midlertidig bolig.
Afdeling for handelsservice til borgere med lav indkomst leverer væsentlige varer til nedsatte priser til borgere med lav indkomst, der henvises af den sociale akutafdeling.
Institut for Psykologisk og Pædagogisk Bistand til Familier og Børn støtter dysfunktionelle familier, fremmer opdragelse af børn, lærer familiemedlemmer en sund livsstil, opretholder mental og fysisk sundhed og løser familiekonflikter. Gennemfører en personlighedsundersøgelse, adfærdsanalyse for at bestemme taktikken for psykologisk og pædagogisk assistance. Diagnostiserer barnets psykofysiske, intellektuelle og følelsesmæssige udvikling, dets tilbøjeligheder og evner. Korrigerer udviklingsforvridninger og kommunikationsforstyrrelser hos børn, utilstrækkelige følelsesmæssige reaktioner og adfærdsstereotyper, modstridende forhold mellem forældre og børn, afvigende forældreholdninger i opdragelse af børn, krænkelser af ægteskabelige relationer. Gennemfører træning for at lindre angst og stress, overvinde upassende former for adfærd. Organiserer aktiviteterne i selvhjælpsgrupper, kommunikationsklubber, afholder seminarer, rundborde, samtaler om familie- og barndomsspørgsmål.
Afdeling for bistand til kvinder i vanskelige livssituationer patroniserer kvinder med fysiske og psykiske problemer eller udsat for psykofysisk vold. Udfører arbejde for at øge kvinders stressresistens og psykologiske kultur inden for interpersonel, familie- og forældrekommunikation. Det hjælper med at skabe et gunstigt mikroklima i familien for at overvinde krænkelser af ægteskabelige og intra-familieforhold. Yder sociopsykologisk bistand til tilpasning til de socioøkonomiske livsvilkår.
Afdeling for Forebyggelse af omsorgssvigt af børn og unge patroniserer utilpassede børn, der er tilbøjelige til asociale handlinger. Yder social bistand til forældreløse børn og børn, der er efterladt uden forældres omsorg. Identificerer årsagerne til social mistilpasning. Foretager psykologisk, medicinsk og pædagogisk diagnostik af former og grader af mistilpasning. Danner individuelle og gruppeprogrammer for social rehabilitering. Involverer kriminalforsorgende børns institutioner, institutioner for yderligere uddannelse, sociale sfære organer i deres gennemførelse. Overvåger familiernes gennemførelse af korrektions- og rehabiliteringsforanstaltninger i hjemmet.
Dagtilbudsafdeling for børn og unge implementerer programmer for deres sociale rehabilitering under semi-stationære forhold. Opretter rehabiliteringsgrupper på 5-10 personer i fritiden fra studiet efter gruppeprogrammer, der tager højde for individuelle rehabiliteringsprogrammer. Yder medicinsk, social og psykologisk bistand, gennemfører træningssessioner og cirkelarbejde, fremmer aktiv fritid, giver grupper varme måltider og betingelser for dagssøvn.
Afdeling for Rehabilitering af børn og unge med fysiske og psykiske handicap udfører psykologisk og social, sociopædagogisk, sociomedicinsk, social og husholdnings-, social- og arbejdshabilitering under betingelser for dagophold. Lærer forældre metoder til uddannelse og habilitering. Skaber betingelser for gennemførelse af individuelle programmer sammen med andre institutioner på det sociale område i deres fritid fra studiet. Tilrettelægger fritids- og udskolingsundervisning afhængig af alder og helbredstilstand. Underviser i selvbetjeningsfærdigheder, adfærd, selvkontrol, kommunikation. Varetager karrierevejledning, arbejds- og legeterapi. Interagerer med forældre for at sikre kontinuitet i habiliteringsaktiviteter og tilpasning af børn i familien. Rådgiver familier, herunder om sociale og juridiske spørgsmål. Giver kunderne varme måltider og mulighed for dagssøvn.
Afdeling for sociale tilbud i hjemmet for ældre og handicappede borgere yder social bistand til personer, der delvist har mistet evnen til selvbetjening, for at forlænge deres ophold i deres sædvanlige levested og bevare deres sociale, psykiske og fysiske status. Afhængigt af arten og graden af behov, yder det sociale, rådgivende og psykologiske og sociale tjenester, der er inkluderet i den føderale liste over statsgaranterede sociale tjenester, samt, efter deres anmodning, yderligere sociale tjenester.
Specialiseret afdeling for social- og lægehjælp i hjemmet for ældre og handicappede borgere yder hjemmesocial ydelser, præhospital medicinsk og medico-social bistand til personer, der har mistet evnen til selvbetjening, og som har kroniske sygdomme. Yder kvalificeret pleje og moralsk og psykologisk støtte til klienter og deres familier, lærer pårørende at tage sig af de syge, overvåger sundhedstilstanden og forebygger forværring af sygdomme. Blandt tjenesterne: sanitær og hygiejnisk pleje (gnidning, vask, hygiejniske bade, klipning af negle, kæmning, skift af linned) måling af temperatur og tryk, kompresser, forbindinger, behandling af liggesår og sår, fodring af svækkede patienter, udtagning af prøver til laboratorieundersøgelser, opkald en læge derhjemme, ledsager klienter til medicinske institutioner og besøger dem under indlæggelse.
Afdeling for dagtilbud for ældre og handicappede leverer sociale, sociopsykologiske, huslige, sociokulturelle tjenester til mennesker, der har bevaret evnen til selvbetjening, tiltrækker dem til gennemførlige arbejdsaktiviteter og opretholder en aktiv livsstil. Udfører sociale rehabiliteringsaktiviteter i form af genoprettende terapeutiske grupper og grupper til udvikling af kommunikationsevner, medicinsk og rekreativ idrætsundervisning, ergoterapi, foredrag, ekskursioner, individuel sociopsykologisk rådgivning.
Afdeling for Midlertidig Ophold for Ældre og Handicappede Borgere tilrettelægger levevilkår tæt på hjemmet, yder social- og rehabiliteringstilbud til enlige, der helt eller delvist har bevaret evnen til selvbetjening og fri bevægelighed. Varetager behandling fra omgivelserne: tilpasning af klienter til nye levevilkår, genoprettelse af deres personlige og sociale status ved hjælp af korrigerende og rehabiliterende metoder svarende til dem, der anvendes i daginstitutionen for disse kategorier af borgere. Yder social, social, medicinsk, social og rådgivende bistand.

Center for social bistand til familier og børn indeholder moduler rettet mod at arbejde med disse kategorier af befolkningen, herunder:

rådgivningsafdeling
akut socialafdeling
afdeling for psykologisk og pædagogisk bistand
afdeling for bistand til kvinder i vanskelige livssituationer
ungdomsforsømmelsesafdelingen
ungdomsdagplejen
Afdeling for Rehabilitering af mindreårige med fysiske og psykiske handicap

Dette sæt er suppleret receptionsafdeling at modtage, identificere behovene hos børn og familier, der bor i serviceområdet, sende dem til de relevante afdelinger i centret, oprette en databank om ansøgninger til centret og døgnafdeling, som implementerer programmer for social rehabilitering af utilpassede børn på et midlertidigt hospital. Retningslinjerne og arbejdsformerne i denne afdeling ligner aktiviteterne i dagtilbudsafdelingen for børn og unge. Som en strukturel underafdeling af centret kan organiseres socialt krisecenter for børn og teenagere, arbejder som et midlertidigt hospital for sociale rehabiliteringsprogrammer og tager sig af forældreløse børn og børn, der er efterladt uden forældres omsorg.

Sociale servicecentre leverer tjenester til ældre og handicappede og består af følgende moduler:

Sociale rehabiliteringscentre for mindreårige specialisere sig i social rehabilitering af utilpassede børn, eller i rehabilitering af børn med fysiske og psykiske handicap. Begge former for centre består af afdelinger med standardfunktioner:

Sociale krisecentre for børn og teenagere - midlertidige hospitaler, hvor forældreløse børn og børn, der er efterladt uden forældrepleje, bor indtil deres endelige ordning. I overensstemmelse med børns mål, mål og tilstand kan de bestå af følgende enheder:

Centre for psykologisk og pædagogisk bistand til befolkningen yder sociopsykologisk, sociopædagogisk og psykoterapeutisk bistand til børnefamilier. Gennemfører tiltag for at øge stresstolerance og psykologisk kultur, forebyggelse af familiemedlemmers afvigende adfærdsformer, psykologisk og social korrektion af udviklingsforstyrrelser hos børn og konfliktforhold mellem forældre og børn. Rådgiver om udvikling af børn, dannelse af ægteskabelige og familiemæssige relationer. Yder hjælp til familier med at opdrage børn, lære familiemedlemmer en sund livsstil, opretholde fysisk og mental sundhed. Organiserer aktiviteterne i selvhjælpsgrupper, kommunikationsklubber, psykologisk nødtelefon.

Telefon til akutte psykologhjælpecentre differentiere aktiviteter i henhold til karakteristikaene for den betjente befolkningskategori. Afhængigt af det skelnes tjenesterne "Barn i fare", "Kvinde i fare", "Mand i fare".

Krisecentre for kvinder er afdelinger af center for social bistand til familier og børn, der har speciale i at hjælpe kvinder i en krisesituation og kan efter indholdet af deres arbejde bl.a.

Socialhjælpscentre i hjemmet er en del af de sociale servicecentre, som har specialiseret sig i hjemmebaserede sociale og sociale og medicinske tilbud til ældre og handicappede. De omfatter:

Sociale boliger for enlige ældre er beregnet til frit ophold for enlige ældre og ægtepar, forudsat at de opretholder deres selvstændighed og yder dem psykologisk, social og medicinsk og social bistand. Multilejlighedsbygninger af en hotel-korridor-type, hvor der bor klienter, der har givet deres bolig til staten i bytte for en et- eller toværelses lejlighed i Huset. Sygeplejeposter er på vagt på etagerne, hallerne er beregnet til møder og cirkelarbejde. De nederste etager er optaget af afdelinger og husholdningstjenester, der yder medicinsk, social, social rehabilitering og andre tjenester, herunder kantine, vaskeri, posthus mv. på en sådan måde, at klienten kan tilfredsstille sine behov uden at forlade huset, hvis han har svært ved at gå. Huset har:

organisatorisk og metodisk afdeling
rådgivningsafdeling.

Institut for Psykologisk og Pædagogisk Bistand gennemfører klasser for genoprettende T-grupper og grupper til udvikling af kommunikationsevner, organiserer cirkel- og sociokulturelt arbejde, selvhjælpsgrupper.

Gerontologiske centre udføre medicinsk-socialt, socialrehabiliterende, socialrådgivende arbejde med ældre borgere på deres bopæl. Indeholde:

organisatorisk og metodisk afdeling
rådgivningsafdeling
afdeling for medicinsk og social rehabilitering
dagplejeafdeling.

Socialafdelinger i hjemmet, specialiseret social og medicinsk pleje i hjemmet og døgnafdeling indføres i centrets struktur, hvis det territoriale center for sociale tjenester eller CSC ikke kan udføre denne aktivitet rettidigt i forhold til de ældre.

Stationære sociale institutioner (pensionater) yde bistand til borgere, der af forskellige årsager ikke kan betjene sig selv og modtage omsorg fra pårørende og familiemedlemmer. I deres struktur, foruden organisatorisk og metodisk og stationær grene omfatter læge- og arbejdsværksteder hvor klienter arbejder frivilligt, mestrer forskellige arbejdskraftfærdigheder og afdelinger for social rehabilitering, der kombinerer elementer af grund- og efteruddannelse med aktiviteter, der er karakteristiske for afdelingerne for psykologisk og pædagogisk bistand.

Afhængig af det betjente kontingent er disse institutioner opdelt i plejehjem for ældre og handicappede, neuropsykiatriske kostskoler for personer med alvorlig mental retardering eller uhelbredelig psykisk sygdom, pensionater for udviklingshæmmede børn, pensionater for børn med fysiske handicap.

Overnatningshuse yde rådgivning, social rehabilitering og i nogle tilfælde medicinske og sociale ydelser til personer uden fast bopæl og erhverv (hjemløse borgere). Husenes struktur består af:

I de senere år er der sket forskellige ændringer i strukturerne i centrene i forbindelse med konsolidering af organisationer og overgangen til et andet system med både finansiering af arbejdet med klienterne selv og tilskyndelse til specialisternes arbejde; institutionerne omorganiseres. Imidlertid bør resultaterne af disse transformationer diskuteres lidt senere.

fordel- i bred (generel forstand) - dette er en forbedring af subjektets stilling i forhold til den sædvanlige tilstand ved at give ham yderligere beføjelser eller ved at fritage ham for visse pligter. I en snæver (særlig, sektorbestemt) forstand er dette frigørelsen af subjektet fra byrden ved at udføre (bære) en del af de pligter, fastsat af juridiske normer (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Begrebet og stedet for institutionen for ydelser i det sociale sikringssystem - [Elektronisk dokument] - Adgangstilstand: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Dato for adgang: 09/01/2013) Sakhno Zelenova Begrebet ydelser

Se: Averin A.N. Statssystem for social beskyttelse af befolkningen: lærebog. M.: RAGS, 2010. - 124 s.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teori og metodologi for socialt arbejde. M: Akademiet, 2010. 384 s.

// Grigoryeva I.A., Kelasyev V.N. Teori og praksis i socialt arbejde: Lærebog. - St. Petersburg: Publishing House of St. Petersburg State University, 2004. - S. 313-315. (Grigorieva)