„Iš plačių kelnių išsitraukiu su neįkainojamo krūvio dublikatu.
Skaitykite, pavydėkite, aš esu Sovietų Sąjungos pilietis!

Maža nuoroda spekuliuojantiems kolūkiečių be pasų tema - visi turėjo pasus, bet specialiai nebuvo duoti, norint "pavergti". Kolūkiečių judėjimo laisvės klausimą jau aptarėme *. Jūsų dėmesiui dar vienas prisilietimas prie sovietinės valstybės pasų sistemos.

***
Mūsų tautiečiai nuolat iš plačių kelnių išsiima asmens dokumentą ir informavimą apie nuolatinės registracijos vietą. Tačiau požiūris į pasų sistemą buvo ir išlieka dviprasmiškas, nepaisant to, kad sprendimas įvesti vieningą pasų sistemą Sovietų Sąjungoje ir privaloma Centrinio vykdomojo komiteto bei Liaudies komisarų tarybos registracija buvo priimtas 1932 metų gruodžio 27 dieną. Vieni šią sistemą laiko tvarkos šalyje garantu, kiti – barjeru, ribojančiu piliečio judėjimo laisvę.

Taigi kažkada perestroikos istorikai, žurnalistai ir žmogaus teisių aktyvistai šį sovietų valdžios sprendimą vadino antidemokratiniu ir nežmonišku. Kaip ir tai naujas valstiečių pavergimas kolūkiuose, miesto gyventojų pririšimas prie pagrindinės gyvenamosios vietos, įvažiavimo į sostines apribojimas. Teisybės dėlei reikia pasakyti, kad šie „kovotojai už tiesą“ ir kiti sovietų valdžios sprendimai bei veiksmai visada buvo matomi tik juodai.

Pradėkime nuo to, kad iki šiol mūsų šalyje iš viso nebuvo vienos vidaus pasų sistemos, pasai iki revoliucijos buvo užsienietiški, taip pat buvo reikalingi gyvenant sostinėse Sankt Peterburge ir Maskvoje bei pasienyje. srityse.

Pirmojo pasaulinio karo metais beveik visos Europos šalys įsigijo vidaus pasus. 15 metų sovietų valdžia mitingavo įvesti pasus. Pirmųjų pokario metų chaosas, praktinis išvykstančiųjų į užsienį nebuvimas šios problemos nekėlė prioriteto.

1932 m. dekretas labai logiškai paaiškino, kodėl ši sistema buvo įvesta. Pirmiausia kalbėta apie miestų, darbininkų gyvenviečių ir naujų pastatų gyventojų registravimo tobulinimą ir šių vietų iškrovimą iš asmenų, nesusijusių su gamyba, taip pat apie šių vietų išvalymą nuo kulakų ir nusikalstamų elementų slėpimosi.
Kvaila smerkti bolševikus už norą užkirsti kelią nekontroliuojamam migracijos srautui; taip pat galite kritikuoti priešrevoliucinę Europos pasų sistemą, kuri turėjo tas pačias užduotis. Sovietų valdžia nieko „nežmoniško“ nesugalvojo.

Taip pat reikia atsiminti, kad 1932 m. dekrete apskritai nebuvo svarstomas pasų įvedimas kaimo vietovėse. Jokių pasų – jokios migracijos į miestą.

Tuo pat metu naujoji valdžia, ribodama paprastą persikėlimą į miestą, nesutrukdė jauniesiems kaimo gyventojams stoti į miesto universitetus ir technikumus, daryti karinę karjerą. Jei nori studijuoti ar tapti karininku, kreipkis į kolūkio valdybą, gauni pasą – ir pirmyn, į savo svajonę...

Svarbu pažymėti, kad specialių baudžiamųjų priemonių „nelegaliai“ išvykusiems iš kaimo nebuvo. Pokario metais ypač išaugo kaimo jaunimo nutekėjimas į miestą, tačiau oficiali pasų išdavimo data kaimo gyventojams buvo 1974 m.
Tęsdami humaniškumo ir nežmoniškumo temą, galime atsigręžti į pastaraisiais metais Europą apėmusius procesus. Yra pasirinkimas: griežta registracija ar nekontroliuojama migracija? Bausmė už pasų režimo pažeidimą ar migranto savivalę, laisvą nuo visų konvencijų? Tvarka mieste ar vietovėse, kur teisėsaugininkai net neįeina? Pasirinkite...

1932 12 27 SSRS Centrinio vykdomojo komiteto nutarimas Nr.1917 „Dėl vieningos SSRS pasų sistemos sukūrimo ir privalomo pasų registravimo“.

Vidinis sovietinis pasas buvo sugalvotas 16-aisiais sovietų valdžios metais sąmoningai nusikalstamais tikslais.

Šiandien mažai kas tai prisimena.

1932 m. gruodžio pabaigoje SSRS vyriausybė išleido dekretą „Dėl vieningos SSRS pasų sistemos sukūrimo ir privalomo pasų registravimo“. 1933 m. sausio mėn. prasidėjo gyventojų pasų įvedimas ir su tuo susijusi veikla. O įvykiai sekė rimti. Šalis buvo padalinta į dvi dalis – vienose teritorijose buvo įvesta pasų sistema, kitose – ne. Gyventojai buvo atitinkamai pasiskirstę. Pasus gaudavo „SSRS piliečiai, nuolat gyvenantys miestuose, darbininkų gyvenvietėse, dirbantys transporte, valstybiniuose ūkiuose ir naujuose pastatuose“. Gavusieji pasus privalėjo užsiregistruoti per 24 val.

Per pirmuosius šešis mėnesius - nuo 1933 m. sausio iki birželio - pasų išdavimas buvo vykdomas privalomai registruojant Maskvos, Leningrado (įskaitant šimto kilometrų zoną aplink juos) ir Charkovo (su penkiasdešimties kilometrų zona) pasus. Šios teritorijos buvo paskelbtos apribotomis. Visi kiti jau galiojantys leidimai ir leidimai gyventi nustojo galioti draudžiamose zonose.

1932-ieji, pasibaigę pasų įvedimu, buvo baisūs. Pirmasis penkerių metų planas baigėsi pragaištingais rezultatais gyventojams. Pragyvenimo lygis smarkiai sumažėjo. Badas tvyro visoje šalyje, ne tik Ukrainoje, kur milijonai žmonių miršta iš bado. Duoną už prieinamą kainą galima gauti tik kortelėmis, o korteles turi tik dirbantys. Žemės ūkis buvo sąmoningai sunaikintas kolektyvizuojant. Dalis valstiečių – apleistųjų – priverstinai perkeliami į penkerių metų plano statybvietes. Kiti patys bėga į miestus, bėgdami nuo bado. Tuo pačiu metu vyriausybė parduoda duoną užsienyje, kad galėtų finansuoti karinių gamyklų statybą ir įrangos pirkimą (vienas Stalingrado traktorius, tai yra tankas, gamykla kainavo 40 mln. dolerių, sumokėtų amerikiečiams). Eksperimentas dėl kalinių panaudojimo Belomor kanalo statyboje sėkmingai baigtas. Kalinių ekonominio panaudojimo mastai auga, atitinkamai auga ir jų skaičius, tačiau šis metodas negali išspręsti visų problemų.

Vyriausybės uždavinys – sustabdyti neplanuotą gyventojų, laikomų vien darbo jėga, judėjimą visoje šalyje. Pirma, kaime reikia konsoliduoti tą valstiečių dalį, kuri reikalinga maisto gamybai. Antra, užtikrinti galimybę laisvai pumpuoti darbo jėgos perteklių iš kaimo ir miestų į penkerių metų statybos aikšteles, esančias atokiose vietose, kur mažai kas noriai norėjo vykti. Trečia, centrinius miestus reikėjo išvalyti nuo socialiai remtinų ir nenaudingų elementų. Apskritai planavimo institucijoms reikėjo suteikti galimybę manipuliuoti didelėmis gyventojų masėmis, siekiant išspręsti ekonomines problemas. Ir tam reikėjo suskirstyti gyventojus į patogias manipuliavimui grupes. Ši problema buvo išspręsta įdiegus pasų sistemą.
***
Vidaus paso prasmė buvo kur kas daugiau nei paprastas asmens tapatybės dokumentas. Štai kas apie tai buvo pasakyta 1932 m. lapkričio 15 d. Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro posėdžio griežtai slaptame protokole:

„... Apie pasų sistemą ir miestų iškrovimą iš nereikalingų elementų.
Iškraunant Maskvą ir Leningradą bei kitus didelius SSRS miestų centrus iš nereikalingų, su gamyba ir darbu nesusijusių įstaigų, taip pat nuo miestuose besislepiančių kulakų, nusikalstamų ir kitų asocialių elementų, reikia pripažinti:

1. Įvesti visoje SSRS vieningą pasų sistemą, panaikinant visų kitų rūšių pažymas, kurias išduoda vienos ar kitos organizacijos ir kurios iki šiol suteikdavo teisę į leidimą gyventi miestuose.
2. Suorganizuoti, visų pirma Maskvoje ir Leningrade, gyventojų registravimo ir registravimo bei atvykimo ir išvykimo reguliavimo aparatą.

Tame pačiame Politbiuro posėdyje buvo nuspręsta suburti specialią komisiją, kuri taip ir vadinosi - PB komisiją dėl pasų sistemos ir miestų iškrovimo iš nereikalingų elementų. Pirmininkas – V.A. Balitskis.

Savininko socialinė kilmė buvo nurodyta pase, kuriam buvo sukurta kompleksinė klasifikacija – „darbininkas“, „kolūkietis“, „individualus valstietis“, „darbuotojas“, „studentas“, „rašytojas“, „menininkas“, "menininkas", "skulptorius", amatininkas "," pensininkas "," išlaikytinis "," be konkrečios profesijos. Pase taip pat buvo darbo antspaudas. Taigi valdžia turėjo galimybę iš paso nustatyti, kaip turi būti elgiamasi su savininku.

Stulpelis „tautybė“ lyginant su stulpeliu „socialinis statusas“ atrodė gana nekaltas ir gana beprasmis, juolab kad buvo užpildytas iš paso turėtojo žodžių. Bet jei likimą, kurį per ateinančius kelerius metus SSRS užplūdo etniniai trėmimai, jau tada planavo Stalinas, aišku, kad vienintelė jo prasmė yra represinė.

1933 metų sausį SSRS liaudies komisarų taryba patvirtino „Pasų išdavimo instrukciją“. Instrukcijų slaptojoje dalyje buvo nustatyti pasų ir leidimų gyventi draudžiamose zonose išdavimo apribojimai šioms grupėms: „nevykdo visuomenei naudingo darbo gamyboje“ (išskyrus neįgaliuosius ir pensininkus), „kulakams“. “ ir iš kaimų pabėgusius „išvarytus“ žmones, net dirbusius įmonėse ar įstaigose, „bėgančius iš užsienio“, atvykusius iš kitų vietų po 1931 m. sausio 1 d. „be kvietimo dirbti“, jei neturi tam tikrų profesijų arba dažnai keičia darbą (yra „skrajutės“) arba „buvo atleisti iš darbo dėl gamybos sutrikdymo“. Tie, kurie pabėgo iš kaimo iki „visiškos kolektyvizacijos“ pradžios, pateko į paskutinį punktą. Be to, pasų negavo „atimtieji“ (balsavimo teisės netekę žmonės, ypač „kulakai“ ir bajorai), privatūs prekybininkai, dvasininkai, buvę kaliniai ir tremtiniai, taip pat visų išvardytų piliečių grupių šeimos nariai, taigi ir registracija.

Vachtangovo teatro smuikininkas Jurijus Elaginas šį kartą prisimena taip: „Mūsų šeima buvo priskirta prie svetimų ir klasėms priešiškų elementų dėl dviejų priežasčių - kaip buvusių fabrikantų, tai yra kapitalistų ir išnaudotojų šeima, ir, antra, dėl to, kad. mano tėvas buvo inžinierius, turintis ikirevoliucinį išsilavinimą, tai yra priklausęs rusų inteligentijos daliai, sovietiniu požiūriu labai įtarus ir nepatikimas.Pirmasis viso to rezultatas buvo tas, kad 1929 metų vasarą mes buvo atimtos balsavimo teisės. Tapome „neteisėti". Kategorija „atimta" tarp sovietinių piliečių yra žemesnės klasės piliečių kategorija. Jų padėtis sovietinėje visuomenėje... priminė žydų padėtį hitlerinėje Vokietijoje. Valstybė. tarnyba ir protingo darbo profesija jiems buvo uždarytos.Apie aukštąjį išsilavinimą jie negalėjo net svajoti.pirmieji kandidatai į koncentracijos stovyklas ir kalėjimus.Be to, daugelyje kasdienio gyvenimo smulkmenų jie nuolat jautėsi pažeminti. savo socialinės padėties stuburą. Prisimenu, kokį skaudų įspūdį man padarė tai, kad netrukus po to, kai iš mūsų buvo atimta balsavimo teisė, į mūsų butą atėjo elektrikas... ir atėmė telefono aparatą. „Nemanoma, kad telefonas būtų atimtas“, – trumpai ir išraiškingai pasakė jis...
Pasisekė pačiam Jurijui Elaginui. Kaip „menininkas“ jis buvo įtrauktas į sovietinį elitą, gavo pasą ir išsaugojo leidimą gyventi Maskvoje. Bet jo tėvas 1933 metais negavo paso, buvo išvarytas iš Maskvos, suimtas ir po dvejų metų mirė lageryje. Elagino teigimu, tuo metu iš Maskvos buvo ištremta apie milijoną žmonių.

O štai duomenys iš Darbininkų ir valstiečių milicijos biuro prie OGPU slaptos pažymos Liaudies komisarų tarybos pirmininkui Molotovui 1933 m. rugpjūčio 27 d. „Dėl Maskvos miestų atestavimo rezultatų ir Leningradas“. Nuo 1932 metų sausio 1 dienos iki 1933 metų sausio 1 dienos Maskvos gyventojų skaičius padidėjo 528 300 žmonių. ir pasiekė 3 663 300 žmonių. Leningrado gyventojų skaičius per šį laiką išaugo 124 262 žmonėmis (pasiekė 2 360 777 žmones).

Dėl sertifikavimo per pirmuosius 8 1933 m. mėnesius Maskvos gyventojų sumažėjo 214 000 žmonių, o Leningrade - 476 182 žmonėmis. Maskvoje 65 904 žmonėms buvo atsisakyta išduoti pasus. Leningrade – 79 261 žmogus. Pažymoje paaiškinama, kad pateiktuose skaičiuose „neatsižvelgta į išslaptintą elementą, vietinius ir ateivius bei iš kaimo pabėgusius kulakus, kurie gyveno nelegalioje padėtyje...“

Tarp tų, kuriems buvo atsisakyta – 41% atvykusių be kvietimo dirbti ir gyvenusių Maskvoje ilgiau nei 2 metus. „Išmetami“ – 20 proc. Likusieji nuteisti, „atimti iš teisės“ ir pan.

Tačiau ne visi maskviečiai kreipėsi dėl paso. Pažymoje rašoma: „Piliečiai, gavę pranešimą apie atsisakymą išduoti pasus, pasibaigus įstatyme nustatytam 10 dienų terminui, dažniausiai buvo išvežti iš Maskvos ir Leningrado. Tačiau tai neišsprendė bepaso išvežimo klausimo. buvo paskelbtas pasas, jie, žinodami, kad tikrai bus atsisakyta paso, pasų punktuose iš viso nepasirodė ir prisiglaudė palėpėse, rūsiuose, pašiūrėse, soduose ir kt.

Sėkmingam pasų režimo išlaikymui....suorganizuotos specialios pasų tarnybos, kurios namuose turi savo apžiūrą ir slaptą informaciją. Pasų skyriuose vykdomi turai, reidai, namų administracijų patikrinimai, sezoninių darbuotojų kareivinės, įtartinų elementų kaupimosi vietos, nelegalios prieglaudos ...

Šiomis operatyvinėmis priemonėmis sulaikyti šie asmenys:
Maskvoje – 85 937 žmonės.
Leningrade - 4766 žmonės,
neteisminių represijų būdu išsiųstas į lagerius ir darbo gyvenvietes. Didžioji dalis sulaikytųjų buvo bėgliai iš Vidurio Juodosios Žemės regiono ir Ukrainos, užsiėmę vagystėmis ir elgetavimu Maskvoje.
Tai buvo tik baisiausio dešimtmečio SSRS istorijoje pradžia.

SOVIETINIŲ PASŲ SISTEMA IKI 1932 m

Praėjus kelioms dienoms po spalio perversmo, Rusijos imperijos pasų sistema iš esmės buvo paskelbta negaliojančia. 1917 m. lapkričio 11 d. (24) buvo paskelbtas Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto (VTsIK) ir Liaudies komisarų tarybos (SNK) dekretas „Dėl dvarų ir civilinių gretų sunaikinimo“.

“ str. 1. Panaikinami visi iki šiol Rusijoje egzistavę piliečių dvarai ir luominiai padaliniai, luominės privilegijos ir apribojimai, luominės organizacijos ir įstaigos, taip pat visi civiliniai laipsniai.

Art. 2. Naikinami visi titulai (bajoro, pirklio, smulkiaburžua, valstiečio ir kt.), titulai (kunigaikščio, apskrities ir kt.) ir civilinių rangų (slaptųjų, valstybinių ir kitų tarybos narių) vardai ir nustatomas vienas dalykas, bendri visiems Rusijos gyventojams, Rusijos Respublikos piliečių vardai.

Kadangi pasų sistema buvo pagrįsta skirstymu į klases (skirtingoms klasėms buvo skirtingos apskaitos taisyklės ir skirtingi „leidimai gyventi“), ją panaikinęs dekretas praktiškai sugriovė senąją pasų sistemą. Be to, jo naikinimas įvyko būtent tada, kai gyventojų judėjimo dinamika (dėl karo ir revoliucinių sukrėtimų) buvo didžiausia, tai yra, nustojus veikti antrajam principui (žmogaus prisirišimui prie tam tikros vietos). Dėl to senoji pasų sistema (tai yra imperijos gyventojų registravimo ir kontrolės sistema) žlugo. Sėkmingai sunaikinusi vidinę pasų sistemą, naujoji valdžia pirmas dalykas, kurį padarė, buvo pastatyti barjerus tarp Sovietų Rusijos ir likusio pasaulio. Jau 1917 m. gruodžio 2 d. Trockis išleido įsakymą dėl „pasų vizavimo“ prie įėjimo į RSFSR. Nuo šiol į Sovietų Rusijos sienas galėjo patekti tik asmenys, turintys vienintelio tais laikais SSRS atstovo užsienyje – Stokholme buvusio Vaclovo Vorovskio – patvirtintus pasus. Po trijų dienų „iki tolesnių įsakymų“ NKVD liaudies komisaras Grigorijus Petrovskis įsakė uždrausti su Rusija kariaujančių valstybių piliečiams išvykti iš RSFSR be vietos tarybų leidimo.

Pasibaigus pilietiniam karui, kova su „darbo dezertyru“ kiek aprimo. Perėjimas prie NEP reikalavo kitokios strategijos, susijusios su „darbo rezervais“. Įmonių darbo jėgos standumo fiksavimo principas tapo stabdžiu įgyvendinant ūkio atkūrimo planus. Tuo, matyt, galima paaiškinti staigų valdžios požiūrio į gyventojų (ir visų pirma darbingų gyventojų) kontrolės ir registravimo sistemą pasikeitimą. 1922 m. sausio 24 d. įstatymu visiems piliečiams buvo suteikta teisė laisvai judėti visoje RSFSR teritorijoje. Ši teisė taip pat buvo patvirtinta RSFSR civilinio kodekso 5 straipsnyje. Be to, 1923 m. liepos 20 d. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl asmens tapatybės kortelių“, kuris netrukus pasirodė, buvo pradėtas unikaliu straipsniu:

„Valdymo organams draudžiama reikalauti iš R.S.F.S.R. piliečių. privalomas pasų ir kitų leidimų gyventi, ribojančių jų teisę judėti ir apsigyventi RSF.S.R. teritorijoje, pateikimas. […]

Prasidėjo trumpas ir visiškai unikalus šiuolaikinėje Rusijos istorijoje vadinamasis legitimacijos laikotarpis, kai iš tikrųjų žmonės buvo gailėtini ir nuo poreikio turėti pasą, ir nuo pririšimo prie gyvenamosios vietos. Tokia tvarka atitiko naujosios ekonominės politikos principus, užtikrinančius rinkos santykių raidos laisvę. Įteisinimo sistemoje pasas tampa privalomu dokumentu tik piliečiui išvykus į užsienį.

1928-1929 metai tapo lūžio tašku. Tuo metu NEP buvo nutrauktas ir paskelbtas kursas industrializacijos ir visiškos kolektyvizacijos link. Šalis pateko į didelę maisto krizę. Prasidėjo alkis. Didžiulės kaimo gyventojų masės ieškojo išsigelbėjimo nuo bado miestuose. Sustabdyti šį judėjimą galėjo tik naujas kaimo gyventojų pavergimas. Jis buvo įvestas 1932 m. kaip sovietinė pasų sistema. Žinoma, jos įvedimą padiktavo ne vien tai, kad 1931-1932 metų bado sąlygomis valdžia siekė atkirsti kaimo gyventojus nuo miestų. Perėjimas prie planinės ekonomikos suponavo nusistovėjusią darbo jėgos apskaitos ir kontrolės sistemą. Ir, žinoma, sertifikavimas tapo svarbiausiu įrankiu „valyti“ didžiųjų miestų gyventojus, o plačiau – „apribotoms zonoms“.

A.K. Bayburinas. Į sovietinio paso priešistorę ​​(1917-1932)

PASŲ ĮVADAS

Siekiant geriau atsižvelgti į miestų, darbininkų gyvenviečių ir naujų pastatų gyventojų skaičių ir atleisti šias apgyvendintas vietoves nuo asmenų, nesusijusių su gamyba ir darbu įstaigose ar mokyklose bei nedirbančių socialiai naudingu darbu (išskyrus neįgaliuosius ir pensininkai), taip pat siekiant išvalyti šias apgyvendintas vietoves nuo prieglobsčio kulakų, nusikalstamų ir kitų asocialių elementų, Centrinis vykdomasis komitetas ir SSRS liaudies komisarų taryba nusprendžia:

1. Remiantis Pasų nuostatais, sukurti vieningą SSRS pasų sistemą.

2. Įvesti vieningą pasų sistemą su privaloma registracija visoje SSRS 1933 m., visų pirma apimančią Maskvos, Leningrado, Charkovo, Kijevo, Odesos, Minsko, Rostovo prie Dono ir Vladivostoko gyventojus.

3. Pavesti SSRS liaudies komisarų tarybai nustatyti pasų sistemos įvedimo visose kitose SSRS srityse terminus ir seką.

4. Pavesti sąjunginių respublikų vyriausybėms suderinti savo teisės aktus su šia rezoliucija ir Pasų reglamentu.

SSRS Centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas

M. KALININAS

SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas

V. MOLOTOVAS (SKRIABINAS)

SSRS Centrinio vykdomojo komiteto sekretorius

A. ENUKIDZĖ

SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir SSRS liaudies komisarų tarybos 1932 m. gruodžio 27 d. dekretas „Dėl vieningos SSRS pasų sistemos sukūrimo ir privalomo pasų registravimo“

POETĖS Žvilgsnis

tarsi

susuktas

viešpatie.

ponas pareigūnas

raudonos odos pasą.

kaip bomba

kaip skustuvas

dviašmenis

kaip barškutis

dviejų metrų aukščio.

prasmingai

nešiko akis,

bent jau dalykus

susprogdins tave nemokamai.

klausiamai

žiūri į detektyvą,

pas žandarą.

Su kokiu malonumu

žandarų kasta

plakta ir nukryžiuota

kas mano rankose

plaktukas

pjautuvas

Sovietinis pasas.

Aš būčiau vilkas

biurokratija.

Į mandatus

jokios pagarbos.

velniop su mamomis

bet koks popieriaus lapas.

plati koja

dublikatas

neįkainojamas krovinys.

pavydas

pilietis

Sovietų Sąjunga.

V.V. Majakovskis. Eilėraščiai apie sovietinį pasą.

SOVIETINIO PASO EVOLIUCIJA

1932 m. įvesta vieninga pasų sistema, siekiant stiprinti valstybę ir gerinti gyventojų paslaugas, vėlesniais metais buvo keičiama ir tobulinama.

Reikšmingas pasų ir vizų tarnybos formavimosi ir veiklos istorijos etapas buvo 1935 m. spalio 4 d. SSRS liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl NKVD ir jos vietinių užsienio departamentų organų perdavimo NKVD jurisdikcijai. ir vykdomųjų komitetų lentelės“, kurios iki tol buvo pavaldžios OGPU organams.

SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. dekreto pagrindu Vyriausiojoje milicijos valdyboje, respublikų policijos skyriuose, teritorijose buvo sukurti vizų ir užsieniečių registravimo (OViR) skyriai, skyriai ir grupės. ir regionus.

Šios struktūros veikė savarankiškai 30–40-aisiais. Vėliau jie ne kartą buvo sujungti su milicijos organų pasų aparatais į pavienius struktūrinius padalinius ir nuo jų atskirti.

Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybę, nuo 1937 m. spalio mėn. į pasus pradėta klijuoti fotografijos kortelę, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje.

Siekdama išvengti klastojimų, GUM įvedė specialų rašalą pasų ir specialiųjų dokumentų pildymui. sandariklis plomboms, antspaudai nuotraukoms pritvirtinti.

Be to, periodiškai visiems policijos komisariatams išsiųsdavo veiklos ir metodines gaires, kaip atpažinti suklastotus dokumentus.

Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami gimimo liudijimai iš kitų rajonų ir respublikų, policija privalėjo pirmiausia kreiptis į pažymų išdavimo punktus, kad pastarieji patvirtintų dokumentų tikrumą.

Nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. buvusių kalinių „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo padaryta tokia pastaba: „Išduota remiantis 2007 m. SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. Nr. 861“.

1936 m. birželio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos potvarkiu, kaip viena iš priemonių kovojant su lengvabūdišku požiūriu į šeimą ir šeimynines pareigas, buvo nustatyta, kad santuokos ir skyrybų metu atitinkama pažyma. buvo surašytas pasuose metrikacijos skyriuje.

Iki 1937 m. buvo nustatytas gyventojų pasavimas, vietovėse visur baigta valdžia, „pasų aparatai atliko jiems pavestas užduotis.

1936 m. gruodžio mėn. SSRS NKVD RKM Vyriausiosios direkcijos pasų skyrius buvo perkeltas į išorės tarnybos skyrių. 1937 m. liepos mėn. vietos pasų skyriai taip pat tapo darbininkų ir valstiečių milicijos skyrių ir skyrių dalimi. Jų darbuotojai buvo atsakingi už pasų režimo palaikymą kasdien.

30-ųjų pabaigoje buvo padaryti reikšmingi pasų sistemos pakeitimai. Už pasų režimo taisyklių pažeidimą buvo sugriežtinta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.

1939 m. rugsėjo 1 d. SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl bendrosios karinės prievolės“, o 1940 m. birželio 5 d. SSRS gynybos liaudies komisaro įsakymu buvo paskelbtos gairės, nustatančios SSRS uždavinius. policija karinės registracijos srityje ...

Milicijos skyrių (kaimo vietovėse ir gyvenvietėse atitinkamuose sovietų vykdomuosiuose komitetuose) karinės registracijos staluose atliekama pirminė visų šauktinių ir šauktinių registracija, asmeninė (kokybinė) eilinių ir atsargos jaunesniųjų vadovų registracija. buvo laikomas.

Karinės registracijos stalai savo darbą atliko glaudžiai bendradarbiaudami su regioniniais kariniais komisariatais. Šis darbas tęsėsi iki pat Didžiojo Tėvynės karo pradžios (1941 m. birželio 22 d.).

Pasų sistemos kūrimas stiprinant administracinę-vadavimo sistemą SSRS ir perestroikos laikotarpiu Rusijoje

„NAUJOJI Tvirtovė“ KAIME

Kaimo gyventojai patyrė ypač žeminantį pavergimą, nes pagal minėtus SSRS liaudies komisarų tarybos 1932 m. gruodžio 27 d. nutarimus Nr. 57/1917 ir 1933 m. balandžio 28 d. Nr. 861 kaimo vietovėse. , pasai buvo išduodami tik valstybiniuose ūkiuose ir „režimu“ paskelbtose teritorijose. Likę kaimo gyventojai pasų negavo. Abiejuose reglamentuose nustatyta ilga ir sudėtinga pasų gavimo procedūra tiems, kurie nori išvykti iš kaimo. Formaliai įstatymas nustatė, kad „tai atvejais, kai kaimo vietovėse gyvenantys asmenys išvyksta ilgam ar nuolat gyventi į vietovę, kurioje įvesta pasų sistema, pasus jie gauna rajono ar miesto darbininkų ir valstiečių milicijos skyriuose. savo buvusioje gyvenamojoje vietoje vienerius metus. Pasibaigus vienerių metų terminui, atvykę nuolat gyventi asmenys pasus naujoje gyvenamojoje vietoje gauna bendra tvarka“ (TSRS Liaudies komisarų tarybos balandžio mėn. nutarimo Nr. 861 3 punktas). 28, 1933). Tiesą sakant, viskas buvo kitaip. 1933 03 17 SSRS CK ir Liaudies komisarų tarybos potvarkis „Dėl migracijos iš kolūkių tvarkos“ įpareigojo kolūkių valdybas „išbraukti iš kolūkio tuos kolūkius, kurie savavališkai , nesudaręs sutarties su kolūkio valdyboje įregistruotomis ūkio įstaigomis. kaimus ir sudaręs sutartis su kolūkiečiais. – VP) atsisako savo kolūkio „10. Būtinybė turėti sutartį prieš išvykstant iš kaimo yra pirmoji rimta kliūtis darbuotojams migrantams. Išvarymas iš kolūkio negalėjo labai išgąsdinti ar sustabdyti valstiečių, kurie savo kailiu spėjo išmokti kolūkio darbų sunkumo, grūdų supirkimo, darbo dienų apmokėjimo, bado. Kliūtis buvo kitokia. 1934 m. rugsėjo 19 d. buvo priimtas SSRS liaudies komisarų tarybos uždaras nutarimas Nr. 2193 „Dėl otchozininkų, stojančių dirbti į įmones be sutarčių su ūkio subjektais, pasų registravimo“. Tradicinis terminas „darbininkai migrantai“ užmaskavo masinį valstiečių išvykimą iš kolūkio „rezervacijų“.

1934 m. rugsėjo 19 d. potvarkis nustatė, kad įmonės sertifikuotose vietovėse gali įdarbinti kolūkiečius, išėjusius į pensiją be sutarties su kolūkių valdyboje įregistruotomis ūkio įstaigomis, „tik tie kolūkiečiai turi pasus, gautus iš ankstesnės gyvenamosios vietos. ir kolūkio valdybos pažyma apie sutikimą kolūkiečiui išvykti“. Praėjo dešimtys metų, keitėsi pasų darbo instrukcijos ir nuostatai, liaudies komisarai, o paskui vidaus reikalų ministrai, diktatoriai, biurokratai, tačiau šis sprendimas – valstiečių pririšimo prie kolūkio darbo pagrindas – išlaikė savo praktinę jėgą.

V. Popovas. Sovietinės baudžiavos pasų sistema

Viena iš įtartinų asmenų stebėjimo priemonių valstybės saugumo apsaugos rūšyse. Stebėdamos savo piliečius ir atvykstančius užsieniečius, valdžios institucijos gali reikalauti pateikti asmens tapatybę, taip pat įrodymus, kad jie nėra pavojingi valstybės taikai. Šie reikalavimai, nesunkiai įvykdomi asmens nuolatinėje gyvenamojoje vietoje, tampa sunkūs keliautojams, taip pat užsieniečiams. Kad būtų suteikta galimybė įrodyti savo tapatybę, valstybės įveda pasus, kuriuose nurodoma profesija, amžius, gyvenamoji vieta, asmens ypatumai, kelionės trukmė, tikslas ir vieta. Kartu pasas yra ir leidimas išvykti iš asmens; nustatytas draudimas keliauti be paso, taip pat įpareigojimas registruotis pasą buvimo vietose; įvedamos griežtos policijos priemonės keliautojams be legalizuotų pasų. Tokių legalizacijų visuma vadinama pasų sistema.

Pirmieji pasų sistemos užuomazgos Rusijoje pradėjo pasirodyti „bėdų metu“ „kelionių laiškų“, įvestų daugiausia policijos tikslais, pavidalu. Pasų sistema galutinai susiformavo tik valdant Petrui I. Paso ar „kelionės pažymėjimo“ su savimi neturėję asmenys buvo pripažinti „nemaloniais žmonėmis“ ar net „tiesiais vagimis“. Pasų sistema susiaurino gyventojų judėjimo galimybes, nes niekas negalėjo keisti gyvenamosios vietos be atitinkamų institucijų leidimo.

Po Spalio revoliucijos vidaus pasai buvo panaikinti kaip viena iš carinės valdžios politinio atsilikimo ir despotizmo apraiškų. Pagal 1922 m. sausio 24 dd) visiems Rusijos Federacijos piliečiams buvo suteikta teisė laisvai judėti visoje RSFSR teritorijoje. Teisė laisvai judėti ir gyventi buvo patvirtinta ir RSFSR civiliniame kodekse (5 str.). O 1923 m. liepos 20 d. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekreto „Dėl asmens tapatybės kortelių“ 1 straipsnis uždraudė reikalauti RSFSR piliečiams pateikti pasus ir kitus leidimus gyventi, apribojant jų teisę judėti ir apsigyventi RSFSR teritorijoje. Visi šie dokumentai, kaip ir darbo knygos, buvo panaikinti. Piliečiai, esant reikalui, galėjo gauti asmens tapatybės kortelę, tačiau tai buvo jų teisė, bet ne pareiga.

Politinio režimo sugriežtinimas 20-ųjų pabaigoje – 30-ųjų pradžioje. lėmė valdžios norą sustiprinti gyventojų judėjimo kontrolę, o tai lėmė pasų sistemos atkūrimą.

1932 m. gruodžio 27 d. Maskvoje SSRS Centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M. I. Kalininas, SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V. M. Molotovas ir SSRS Centrinio vykdomojo komiteto A. S. SSR sekretorius ir privalomas pasų registravimas “. Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretu prie SSRS OGPU buvo suformuota Vyriausioji Darbininkų ir valstiečių milicijos direkcija, kuriai buvo patikėtos vieningos pasų sistemos įvedimo funkcijos. visoje Sovietų Sąjungoje, pasų registravimui ir tiesioginiam šių darbų valdymui.

Pasų reglamentas nustatė, kad „visi SSRS piliečiai, sulaukę 16 metų, nuolat gyvenantys miestuose, darbininkų gyvenvietėse, dirbantys transporte, valstybiniuose ūkiuose ir naujuose pastatuose, privalo turėti pasus“. Dabar visa šalies teritorija ir jos gyventojai buvo padalinti į dvi nelygias dalis: tą, kurioje buvo įvesta pasų sistema, ir tą, kurioje jos nebuvo. Pasus turinčiose srityse pasas buvo vienintelis dokumentas, „įrodantis savininko tapatybę“. Visos ankstesnės pažymos, kurios anksčiau buvo leidimas gyventi, buvo panaikintos.

Privalomas pasų registravimas policijoje įvestas „ne vėliau kaip per 24 valandas po atvykimo į naują gyvenamąją vietą“. Taip pat išrašas tapo privalomas – visiems, išvykusiems „visiškai arba ilgesniam nei dviejų mėnesių laikotarpiui iš nurodytos gyvenvietės ribų“; visiems, išvykstantiems iš ankstesnės gyvenamosios vietos, pasikeičiant pasus; kaliniai; suimtas, suimtas ilgiau nei dviem mėnesiams. Už pasų sistemos tvarkos pažeidimą nuo šiol gali grėsti administracinė ir net baudžiamoji atsakomybė.

Lit .: Lyubarsky K. Pasų sistema ir registracijos sistema Rusijoje // Ros. bul. apie žmogaus teises. 1994. Laida. 2.P. 14-24; Popovas V. Sovietinės baudžiavos pasų sistema // „Naujasis pasaulis“. 1996. Nr.6; Tas pats [Elektroninis išteklius]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Sovietinio paso 70-osios metinės [Elektroninis išteklius] // Savaitraštis Demoscope. 2002.16-31 gruodžio mėn. (Nr. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Rusijos FMS: kūrimo istorija [Elektroninis išteklius] // Federalinė migracijos tarnyba. 2013 m. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.