Ko ne obavlja poslove socijalne zaštite stanovništva. Pojam socijalne zaštite, organi koji obavljaju ovu djelatnost

Socijalna zaštita stanovništva- ovo je jedan od najvažnijih pravaca socijalne politike države, koji se sastoji u uspostavljanju i održavanju društveno neophodnog materijalnog i socijalnog statusa svih članova društva.

Ponekad se socijalna zaštita tumači uže: kao obezbjeđivanje određenog nivoa prihoda za one slojeve stanovništva koji iz bilo kog razloga ne mogu samostalno izdržavati egzistenciju: nezaposleni, invalidi, bolesni, siročad, stari ljudi, samohrane majke, višečlane porodice . Osnovni principi socijalne zaštite:

humanost;
ciljanje;
složenost;
osiguranje prava i sloboda pojedinca.

Sistem socijalne zaštite stanovništva i njegova struktura

Sistem socijalne zaštite To je kompleks zakonskih akata, mjera, kao i organizacija koje osiguravaju provođenje mjera socijalne zaštite stanovništva, podršku socijalno ugroženim segmentima stanovništva.

To uključuje:

1. Social Security- nastao u Rusiji 20-ih godina dvadesetog veka. a podrazumijevalo je stvaranje državnog sistema materijalne podrške i usluga za starije i nemoćne građane, kao i porodice sa djecom na teret sredstava tzv. javne potrošnje. Ova kategorija je u suštini identična onoj socijalne zaštite, ali se potonja odnosi na tržišnu ekonomiju.

Pored penzija (za starosnu, invalidsku i sl.), socijalno osiguranje je uključivalo naknade za privremenu nesposobnost i porođaj, za negu djeteta mlađeg od godinu dana, pomoć porodici u izdržavanju i podizanju djece (besplatnu ili povlaštenu). termini jaslice, vrtići, internati, pionirski kampovi itd.), porodične naknade, izdržavanje invalida u posebnim organizacijama (starački domovi i sl.), besplatno ili po povlašćenim uslovima, protetska nega, obezbeđenje vozila za invalidna lica, stručno obuka za osobe sa invaliditetom, razne beneficije za porodice osoba sa invaliditetom. Prilikom prelaska na tržište sistem socijalne sigurnosti je u velikoj mjeri prestao da obavlja svoje funkcije, ali su neki njegovi elementi ušli u savremeni sistem socijalne zaštite stanovništva.

2. - pružanje socijalnih davanja i usluga građanima bez uzimanja u obzir uloženog rada i provjere potreba, po principu raspodjele ovih naknada prema potrebama raspoloživih javnih resursa. U našoj zemlji socijalne garancije obuhvataju:

zagarantovana besplatna medicinska njega;
opšta dostupnost i besplatno obrazovanje;
minimalna plata;
minimalna penzija, stipendije;
socijalne penzije (invalidi od djetinjstva; invalidna djeca; invalidi bez radnog iskustva; djeca koja su izgubila jednog ili oba roditelja; osobe starije od 65 (muškarci) i 60 (žene) bez radnog iskustva);
beneficije pri rođenju djeteta, za vrijeme njege djeteta do navršene 1,5 godine života, do 16 godina života;
naknada za ritualno sahranjivanje i neke druge.

Od 1. januara 2002. godine povećan je iznos naknada za rođenje djeteta. Tako se veličina jednokratne naknade za rođenje djeteta povećala sa 1,5 hiljada rubalja na 4,5 hiljada rubalja, a 2006. godine - na 8000 rubalja, mjesečne naknade za period roditeljskog odsustva dok dijete ne navrši godinu i po od 200 do 500 rubalja, au 2006. - do 700 rubalja. Ovaj dodatak je obezbjeđivao 25% egzistencijalnog minimuma za radno sposobno lice. Iznos mjesečnog dodatka za dijete mlađe od 16 godina nije revidiran i iznosi 70 rubalja. Njegov odnos sa veličinom egzistencijalnog minimuma djeteta bio je 3,0% 2004. godine. U Moskvi i nekim drugim regijama ovaj dodatak je 2006. godine povećan na 150 rubalja.

Neka vrsta socijalnih garancija su socijalna davanja. One predstavljaju sistem socijalnih garancija koje se daju određenim grupama stanovništva (invalidi, ratni veterani, veterani rada i dr.). U 2005. godini naknade u naturi zamijenjene su novčanim naknadama za ove kategorije stanovništva. Od 1. januara 2005. godine povlašćena kategorija građana ima pravo na korišćenje socijalnog paketa i pravo na mjesečne novčane isplate. Trošak socijalnog paketa je 450 rubalja. Uključuje putovanje prigradskim prevozom, besplatnu nabavku lijekova, banjsko liječenje i putovanje do mjesta banjskog liječenja. Zakon predviđa da će od januara 2006. godine korisnici moći da biraju između socijalnog paketa i primanja odgovarajućeg iznosa novca.

Od 1. januara 2006. godine, u skladu sa zakonom, utvrđene su mjesečne novčane isplate u sljedećim iznosima: invalidi Velikog otadžbinskog rata - 2000 rubalja; učesnici Drugog svetskog rata - 1.500 rubalja; ratni veterani i niz drugih kategorija korisnika - 1100 rubalja.

Osobe koje su tokom Drugog svjetskog rata radile na objektima PVO, izgradnji odbrambenih objekata, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata, članovi porodica žrtava ili umrlih ratnih vojnih invalida, veterani Drugog svjetskog rata i ratni veterani primat će 600 rubalja mjesečno.

Osobe sa invaliditetom koje imaju treći stepen ograničenja rada dobijaju 1.400 rubalja mesečno; drugi stepen - 1000 rubalja; prvi stepen - 800 rubalja; djeca sa invaliditetom će biti plaćena 1000 rubalja. Osobe sa invaliditetom koje nemaju određeni stepen ograničenja u radu, sa izuzetkom dece sa invaliditetom, primaju 500 rubalja mesečno.

Socijalno osiguranje- zaštita ekonomski aktivnog stanovništva od socijalnih rizika na osnovu kolektivne solidarnosti u naknadi štete. Glavni društveni rizici povezani sa gubitkom radne sposobnosti, rada i, shodno tome, prihoda su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreće, povrede na radu, profesionalna bolest, smrt hranitelja. Sistem socijalnog osiguranja se finansira iz posebnih vanbudžetskih fondova formiranih od doprinosa poslodavaca i zaposlenih, kao i državnih subvencija. Postoje dva oblika socijalnog osiguranja – obavezno (uz podršku države iz svojih fondova) i dobrovoljno (u nedostatku državne pomoći). Građani se izdržavaju prvenstveno kroz novčane isplate (penzije i naknade za bolovanje, starost, nezaposlenost, gubitak hranitelja i sl.), kao i kroz finansiranje usluga zdravstvenih organizacija, stručnog osposobljavanja i dr., vezanih za obnovu radni kapacitet.

Socijalna podrška(pomoć) pruža se socijalno ugroženim grupama stanovništva koje iz ovih ili onih razloga nisu u mogućnosti da sebi obezbede prihode. Pomoć se pruža u novcu i u naturi (besplatni obroci, odjeća) i finansira se iz opštih poreskih prihoda. Provjera imovinskog stanja je obično potrebna za primanje socijalne pomoći. Pomoć se pruža onim licima čija su primanja ispod minimalnog životnog standarda, i bitan je element politike borbe protiv siromaštva, obezbjeđenja minimalnog zagarantovanog prihoda, kao ostvarivanja prava na život.

Socijalna podrška nije ograničena samo na materijalnu pomoć. Uključuje i mjere u vidu pomoći i usluga koje pojedincima ili grupama stanovništva pružaju socijalne službe za prevladavanje životnih poteškoća, održavanje socijalnog statusa i prilagođavanje društvu.

Djelatnost socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, domaćinskih, medicinskih, pedagoških, pravnih usluga i materijalne pomoći, provođenje socijalne adaptacije i rehabilitacije građana u teškim životnim situacijama formirala se u zasebnu granu socijalne sfere - socijalne službe.

Sistem ustanova socijalne zaštite u Rusiji se razvija veoma brzim tempom. U periodu od 1998. do 2004. godine ukupan broj ustanova socijalne zaštite porastao je za jednu trećinu. Istovremeno, broj ustanova za stara i invalidna lica porastao je za više od jedan i po puta u odnosu na 1985. godinu, odnosno za 18% u odnosu na 1998. godinu. Broj centara za socijalnu pomoć za porodicu i djecu u periodu 1998-2004 povećan za 2 puta, centri za socijalnu rehabilitaciju - za 2,5 puta. Postoji 25 rehabilitacionih centara za mlade sa invaliditetom, 17 gerontoloških centara. Pojavili su se novi tipovi ustanova socijalne zaštite: krizni centri za žene, a jedini krizni centar za muškarce, krizni odjeli za djevojčice.

Rad usmjeren na pomoć, podršku i zaštitu ljudi, a prije svega socijalno slabih slojeva društva, naziva se socijalnim radom.

Predmet socijalnog rada postoje ljudi kojima je potrebna pomoć spolja: stari ljudi, penzioneri, invalidi, teško bolesni, djeca; ljudi uhvaćeni u cha
Želim životnu situaciju: nezaposlene, narkomane, adolescente koji su upali u loše društvo, jednoroditeljske porodice, osuđene i one koji su izdržali kaznu, izbjeglice i raseljena lica itd.

Subjekti socijalnog rada- one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. To je država u cjelini, koja sprovodi socijalnu politiku preko državnih organa socijalne zaštite. To su javne organizacije: Rusko udruženje socijalnih službi, Udruženje socijalnih pedagoga i socijalnih radnika itd. To su dobrotvorne organizacije i dobrotvorna društva kao što su Crveni krst i Crveni polumjesec.

Glavni subjekt socijalnog rada su ljudi koji se njime bave profesionalno ili na dobrovoljnoj osnovi. U svijetu postoji oko pola miliona profesionalnih socijalnih radnika (odnosno ljudi sa odgovarajućim obrazovanjem i diplomom) (u Rusiji ih ima nekoliko desetina hiljada). Najveći dio socijalnog rada obavljaju neprofesionalci, bilo zbog okolnosti ili zbog svojih uvjerenja i osjećaja dužnosti.

Društvo je zainteresovano za povećanje efektivnost socijalnog rada... Međutim, teško ga je definisati i izmjeriti. Efikasnost se podrazumijeva kao odnos rezultata aktivnosti i troškova potrebnih za postizanje ovog rezultata. Efikasnost u društvenoj sferi je složena kategorija koju čine ciljevi, rezultati, troškovi i uslovi društvene aktivnosti. Rezultat je konačni rezultat svake aktivnosti u odnosu na njen cilj. Može biti pozitivan ili negativan. U socijalnom radu rezultat je zadovoljenje potreba njegovih objekata, korisnika socijalnih usluga, a na osnovu toga i sveukupno poboljšanje socijalne situacije u društvu. Kriterijumi efikasnosti socijalnog rada na makro nivou mogu biti pokazatelji materijalnog stanja porodice (osobe), očekivanog životnog veka, nivoa i strukture morbiditeta, beskućništva, zavisnosti od droga, kriminala i dr.

Usko vezan za kriterijum efektivnosti je i problem granica socijalne pomoći građanima. Kao iu provođenju politike dohotka, potrebno je voditi računa o mogućim negativnim posljedicama masovne socijalne podrške: pojavu zavisnosti, pasivnosti, nespremnosti za donošenje odluka i rješavanje vlastitih problema. Mogu se pojaviti negativne pojave u društvenoj sferi (na primjer, aktivna podrška samohranih majki može dovesti do smanjenja stupnja braka i, na kraju, plodnosti).

Struktura socijalne zaštite je skup zakonskih akata, mjera, kao i organizacija koje osiguravaju provođenje mjera socijalne zaštite stanovništva, podršku socijalno ugroženim segmentima stanovništva http://www.grandars.ru/college /sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

To uključuje:

1. Socijalno osiguranje https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0 % BE% D0% B5_% D0% BE% D0% B1% D0% B5% D1% 81% D0% BF% D0% B5% D1% 87% D0% B5% D0% BD% D0% B8% D0% B5 - - nastao u Rusiji 20-ih godina dvadesetog veka. a značilo je stvaranje državnog sistema materijalne podrške i usluga za starije i nemoćne građane, kao i porodice sa djecom o trošku tzv. fondova javne potrošnje. Ova kategorija je u suštini identična onoj socijalne zaštite, ali se potonja odnosi na tržišnu ekonomiju.

2. Socijalne garancije http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - pružanje socijalnih beneficija i usluga građanima bez obzira na uloženi rad i imovinski cenzus po principu raspodjele ovih naknada prema potrebe raspoloživih javnih resursa. U našoj zemlji socijalne garancije obuhvataju:

zagarantovana besplatna medicinska njega;

opšta dostupnost i besplatno obrazovanje;

minimalna plata;

minimalna penzija, stipendije;

socijalne penzije (invalidi od djetinjstva; invalidna djeca; invalidi bez radnog iskustva; djeca koja su izgubila jednog ili oba roditelja; osobe starije od 65 (muškarci) i 60 (žene) bez radnog iskustva);

beneficije pri rođenju djeteta, za vrijeme njege djeteta do navršene 1,5 godine života, do 16 godina života;

naknada za ritualno sahranjivanje i neke druge.

Od 1. januara 2002. godine povećan je iznos naknada za rođenje djeteta. Tako se veličina jednokratne naknade za rođenje djeteta povećala sa 1,5 hiljada rubalja na 4,5 hiljada rubalja, a 2006. godine - na 8000 rubalja, mjesečna naknada za period roditeljskog odsustva dok dijete ne navrši godinu i po od 200 do 500 rubalja, au 2006. - do 700 rubalja. Ovaj dodatak je obezbjeđivao 25% egzistencijalnog minimuma za radno sposobno lice. Iznos mjesečnog dodatka za dijete mlađe od 16 godina nije revidiran i iznosi 70 rubalja. Njegov odnos sa veličinom egzistencijalnog minimuma djeteta bio je 3,0% u 2004. godini. U Moskvi i nekim drugim regijama ovaj dodatak je 2006. godine povećan na 150 rubalja.

Neka vrsta socijalnih garancija su socijalna davanja. One predstavljaju sistem socijalnih garancija koje se daju određenim grupama stanovništva (invalidi, ratni veterani, veterani rada i dr.). U 2005. godini naknade u naturi zamijenjene su novčanim naknadama za ove kategorije stanovništva. Od 1. januara 2005. privilegovana kategorija građana ima pravo na korištenje socijalnog paketa i pravo na mjesečne novčane uplate http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Trošak socijalnog paketa je 450 rubalja. Uključuje putovanje prigradskim prevozom, besplatnu nabavku lijekova, banjsko liječenje i putovanje do mjesta banjskog liječenja. Zakon predviđa da će od januara 2006. godine korisnici moći da biraju između socijalnog paketa i primanja odgovarajućeg iznosa novca.

Osobe sa invaliditetom koje imaju treći stepen ograničenja rada dobijaju 1.400 rubalja mesečno; drugi stepen - 1000 rubalja; prvi stepen - 800 rubalja; djeca s invaliditetom će biti plaćena 1000 rubalja. Osobe sa invaliditetom koje nemaju određeni stepen ograničenja u radu, sa izuzetkom dece sa invaliditetom, primaju 500 rubalja mesečno.

Socijalno osiguranje je zaštita ekonomski aktivnog stanovništva od socijalnih rizika zasnovana na kolektivnoj solidarnosti u naknadi štete. Glavni društveni rizici povezani sa gubitkom radne sposobnosti, rada i, shodno tome, prihoda su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreće, povrede na radu, profesionalna bolest, smrt hranitelja. Sistem socijalnog osiguranja se finansira iz posebnih vanbudžetskih fondova formiranih od doprinosa poslodavaca i zaposlenih, kao i državnih subvencija. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Postoje dva oblika socijalnog osiguranja – obavezno (uz podršku države iz svojih fondova) i dobrovoljno (u nedostatku državne pomoći). Građani se izdržavaju prvenstveno kroz novčane isplate (penzije i naknade za bolovanje, starost, nezaposlenost, gubitak hranitelja i sl.), kao i kroz finansiranje usluga zdravstvenih organizacija, stručnog osposobljavanja i dr., vezanih za obnovu radni kapacitet.

Socijalna podrška (pomoć) pruža se socijalno ugroženim grupama stanovništva koje iz ovih ili onih razloga nisu u mogućnosti da sebi obezbijede prihode. Pomoć se pruža u novcu i u naturi (besplatni obroci, odjeća) i finansira se iz opštih poreskih prihoda. Provjera imovinskog stanja je obično potrebna za primanje socijalne pomoći. Pomoć se pruža onim licima čija su primanja ispod minimalnog životnog standarda, i bitan je element politike borbe protiv siromaštva, obezbjeđenja minimalnog zagarantovanog prihoda, kao ostvarivanja prava na život.

Rad usmjeren na pomoć, podršku i zaštitu ljudi, a prije svega socijalno slabih slojeva društva, naziva se socijalnim radom.

Objekti socijalnog rada su osobe kojima je potrebna pomoć spolja: stari ljudi, penzioneri, invalidi, teško bolesni, djeca; osobe u teškoj životnoj situaciji: nezaposleni, ovisnici o drogama, adolescenti uhvaćeni u lošem društvu, jednoroditeljske porodice, osuđena i izdržala kaznu, izbjeglice i raseljena lica itd.

Subjekti socijalnog rada su one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. To je država u cjelini, koja sprovodi socijalnu politiku preko državnih organa socijalne zaštite. To su javne organizacije: Rusko udruženje socijalnih službi, Udruženje socijalnih pedagoga i socijalnih radnika itd. To su dobrotvorne organizacije i dobrotvorna društva kao što su Crveni krst i Crveni polumjesec.

Društvo je zainteresovano za poboljšanje efikasnosti socijalnog rada. Međutim, teško ga je definisati i izmjeriti. Efikasnost se podrazumijeva kao odnos rezultata aktivnosti i troškova potrebnih za postizanje ovog rezultata. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Efikasnost u društvenoj sferi je složena kategorija koja se sastoji od ciljeva, rezultata, troškova i uslova društvene aktivnosti. Rezultat je konačni rezultat svake aktivnosti u odnosu na njen cilj. Može biti pozitivan ili negativan. U socijalnom radu rezultat je zadovoljenje potreba njegovih objekata, korisnika socijalnih usluga, a na osnovu toga i sveukupno poboljšanje socijalne situacije u društvu. Kriterijumi efikasnosti socijalnog rada na makro nivou mogu biti pokazatelji materijalnog stanja porodice (osobe), očekivanog životnog veka, nivoa i strukture morbiditeta, beskućništva, zavisnosti od droga, kriminala i dr.

Najvažnija komponenta socijalne zaštite stanovništva je institucija organa socijalnog rada. Svrha njihovog djelovanja je vođenje državne politike usmjerene na uspostavljanje stabilnih i urednih veza između različitih nivoa organizacionog sistema, osmišljenih za formiranje društvenih odnosa u društvu, pružanje potencijalnih životnih pogodnosti građanima za zadovoljavanje njihovih potreba i razvijanje ekonomske samostalnosti u upravljanju. .

Objekti upravljanja u sistemu socijalne zaštite stanovništva su institucije i organizacije, radni i obrazovni kolektivi ovog sistema, kao i odnosi među ljudima. Subjekti upravljanja - organi koji se direktno bave problemima socijalne pomoći stanovništvu (ministarstva, odbori, odjeli, odjeli, odjeli socijalne zaštite stanovništva, radni kolektivi). Osnovna funkcija organa i institucija socijalne zaštite stanovništva je da unaprijede djelovanje njegovih različitih strukturnih elemenata, regulisanih određenim normama i kontrolisanih od strane društvenih institucija, kako bi se osiguralo postizanje postavljenih ciljeva.

Glavni nivoi organa socijalnog rada:

Savezni nivo (republika);

Radni kolektiv;

Nevladine (dobrotvorne) javne organizacije.

Važnu ulogu u sistemu socijalne zaštite stanovništva imaju sindikati, uprava i različiti oblici samouprave u radnim kolektivima.

Glavne funkcije organa socijalne zaštite stanovništva na saveznom nivou:

1. organizacija penzionih usluga i pružanje beneficija;

2. socijalne usluge;

3. medicinsko i socijalno vještačenje;

4. rehabilitacija invalidnih osoba i pružanje protetske i ortopedske pomoći;

5. socijalna pomoć porodici i djeci;

6. priprema zakonodavstva o socijalnoj zaštiti stanovništva;

7. spoljnoekonomska i međunarodna saradnja;

8. izradu odredbi o osnovama socijalne politike;

9. analiza i prognoza životnog standarda različitih kategorija stanovništva;

11. razvoj socijalnih standarda i dr. Funkcije organa socijalne zaštite stanovništva na regionalnom (lokalnom) nivou uređuju viši organi vlasti sa određenim stepenom samostalnosti i obuhvataju:

1.obezbeđivanje i rešavanje proizvodno-ekonomskih problema;

2. planiranje i finansijske i ekonomske aktivnosti;

3. stvaranje različitih fondova socijalne pomoći;

4. rješavanje ekonomskih problema i dr.;

Funkcije radnog kolektiva:

a) proizvodno-ekonomski;

b) politički;

c) menadžerski;

d) socijalni;

e) obrazovni;

Oblici socijalne zaštite su „odraz u kolektivnim ugovorima dodatnih mjera socijalne zaštite, izdržavanja (isplate, beneficije, materijalne pomoći i sl.) za radnike i njihove porodice, kao i penzionere na teret odgovarajućih sredstava dr. preduzeća."

Društvene funkcije radnog kolektiva su:

1. poboljšanje materijalnih i kulturnih uslova života ljudi;

2. razvoj socijalne strukture tima;

3. poboljšanje odnosa unutar tima;

4. unapređenje socijalne sigurnosti, zdravstvene zaštite;

5. organizacija pomoći u porodičnom životu, slobodnim aktivnostima;

6. poštovanje principa socijalne pravde.

Određene funkcije obavljaju različite dobrotvorne organizacije i fondovi za socijalnu pomoć stanovništvu:

a) socijalna i medicinska pomoć usamljenim, starim, nemoćnim osobama;

b) socijalna rehabilitacija osoba sa invaliditetom;

c) pravna pomoć socijalno ugroženim kategorijama stanovništva i dr. Socijalna enciklopedija / Ed. count A.P. Gorkin, G.N. Karelova, ED, Katulsky i drugi - M: Bolyi. Odrasti. Ents-I, 2000, str. 255.

Sistem socijalnog osiguranja i socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji

U savremenim uslovima socijalna zaštita postaje najvažnija funkcija društva, svih njegovih državnih organa i društvenih institucija. Postoje i oblici socijalne zaštite i privatne prirode - penzije, zdravstveno osiguranje, socijalne usluge. Ovo ukazuje na to da se u našoj zemlji javlja višestruka organizaciona struktura sistema socijalne zaštite stanovništva.

Vodeći oblici socijalne zaštite stanovništva trenutno su penziono osiguranje, pružanje socijalnih davanja, davanja posebno potrebitim kategorijama stanovništva, državno socijalno osiguranje i socijalne usluge. Razmotrimo ih detaljnije.

Penzijsko osiguranje je državna redovna novčana isplata, penzija koja se isplaćuje po utvrđenom postupku određenim kategorijama lica iz socijalnih fondova i drugih izvora namijenjenih za ove svrhe.

Penzije se isplaćuju po navršenju određene godine života, nastanku invalidnosti, smrti hranitelja, dugogodišnjem obavljanju određene profesionalne djelatnosti – stažu.

Glavne vrste penzija su radne i socijalne. Radna penzija uključuje starosnu penziju, invalidsku penziju, porodičnu penziju, penziju za staž. Ako građani iz nekog razloga nemaju pravo na rudnu penziju, utvrđuje im se socijalna penzija.

Pravo na penziju po opštem osnovu stiču žene sa navršenih 55 godina života uz ukupan radni staž od najmanje 20 godina, a muškarci navršenih 60 godina života sa najmanje 25 godina radnog staža.

Finansiranje isplate penzija vrši penzioni fond Ruske Federacije na teret doprinosa za osiguranje poslodavaca i građana, kao i na teret federalnog budžeta Rusije. Sve penzije se blagovremeno indeksiraju zbog rasta troškova života. Sa povećanjem minimalnog iznosa penzija, sve penzije se povećavaju proporcionalno povećanju njihove minimalne veličine. Socijalna zaštita stanovništva: iskustvo organizacionog i administrativnog rada / Ed. V.V. Kukušin. - Ed. 4. rev. i dodati. - Moskva: ICC "Mart", Rostov - na - Donu: Izdavački centar "Mart", 2004. - str. 371.

Drugi oblik socijalne zaštite stanovništva je obezbjeđivanje socijalnih davanja, naknada posebno potrebitim kategorijama građana.

U savremenim uslovima, broj socijalnih davanja i beneficija je preko 1000, uspostavljeni su za više od 200 kategorija građana, broj ljudi koji se za njih prijavljuju dostiže skoro 10 miliona ljudi. Uz pomoć socijalnih davanja i beneficija osigurava se ostvarivanje socijalnih garancija građana, potpunije se uzimaju u obzir pojedinačne situacije i prisustvo okolnosti kao što su siromaštvo, siročestvo, nezaštićeno majčinstvo, nezaposlenost, produžena bolest itd.

Obavezno državno socijalno osiguranje je sredstvo kompenzacije socijalnog rizika i sredstvo društvene preraspodjele, uzimajući u obzir načelo socijalne pravde. Ovo je jedan od vidova državne materijalne podrške stanovništvu u slučaju invalidnosti zbog bolesti iu drugim slučajevima predviđenim zakonom.

Državno socijalno osiguranje vrši se na teret posebnih fondova formiranih od posebnih doprinosa poslodavaca i zaposlenih, kao i subvencija iz federalnog budžeta za materijalno izdržavanje zaposlenih i njihovih porodica.

Sredstva za državno socijalno osiguranje podijeljena su na gotovinska plaćanja, materijalna dobra i usluge. U savremenim uslovima postala je očigledna potreba reforme celokupnog sistema državnog socijalnog osiguranja, potpunijeg korišćenja principa proverenih u raznim zemljama sveta: zagarantovana pomoć osiguranicima i obavezna priroda uslova i normi; naplativo; solidarnost; automatizacija finansiranja na osnovu akumulacije premija osiguranja; strogo ciljana priroda sredstava i njihov povrat; definisanje prostora osiguranja u kombinaciji sa diferencijacijom različitih vrsta osiguranja itd. Unapređenje socijalnog osiguranja predviđa:

Oslobađanje državnih socijalnih vanbudžetskih fondova od plaćanja neuobičajenih za njih, odvajanje plaćanja osiguranja od poreza;

Uvođenje diferenciranih veličina premija osiguranja za državno socijalno osiguranje, u zavisnosti od stepena opasnosti, štetnosti, težine rada i stanja uslova rada;

Jačanje ličnog učešća građana u finansiranju i upravljanju sistemom socijalnog osiguranja;

Razvoj dobrovoljnih oblika socijalnog osiguranja na teret sredstava građana i prihoda preduzeća.

To će omogućiti da se socijalno osiguranje pretvori u najvažniju pouzdanu komponentu sistema socijalne zaštite stanovništva.

Socijalne usluge predstavljaju širok spektar socio-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-pedagoških, socio-pravnih, socijalno-kućnih i drugih socijalnih usluga i materijalne pomoći, adaptacije i rehabilitacije građana koji se nađu u teškoj životnoj situaciji. Kholostova E.I. Socijalni rad: Udžbenik. dodatak. - 2nd ed. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Daškov i Co", 2005. str. 375.

Državna politika Ruske Federacije u oblasti socijalne podrške građanima formira se u skladu sa odredbama Ustava Ruske Federacije.

Prema čl. 7 Ustava « Ruska Federacija je socijalna država, čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan ljudski razvoj. (Član 7., tačka 1.). I u Ruskoj Federaciji se štite rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se zagarantovana minimalna plata, pruža se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, invalidima i starijim građanima, razvija se sistem socijalnih usluga, navodi utvrđuju se penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite (član 7. tačka 2.).

Ustav Ruske Federacije takođe utvrđuje da je koordinacija pitanja koja se odnose na zaštitu porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalna zaštita, uključujući socijalno osiguranje, je pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dakle, sve navedene garancije se realizuju kroz sistem socijalne zaštite stanovništva. Osnova državnih socijalnih garancija su minimalni socijalni standardi- odnosno minimalni nivoi socijalnih garancija utvrđeni zakonima Ruske Federacije ili odlukama predstavničkih tijela državne vlasti za određeni vremenski period, izraženi kroz društvene norme i standarde, koji odražavaju najvažnije ljudske potrebe za materijalnim beneficijama , javne i besplatne usluge, koje garantuju odgovarajući nivo njihove potrošnje i namenjene utvrđivanju obaveznih minimalnih budžetskih izdataka za ove namene.

Socijalna zaštita stanovništva je praktična aktivnost za sprovođenje glavnih pravaca socijalne politike.

Prilikom izrade i sprovođenja socijalne politike postavlja se pitanje neophodnosti o društvenim prioritetima, odnosno društvenih zadataka koje društvo u ovoj fazi razvoja prepoznaje kao najhitnije i hitnije, koje zahtijevaju prioritetno rješenje. Istovremeno, potrebno je ne samo podržati, već i

U širem opštem sociološkom smislu, termin "socijalna zaštita" prvi put se pojavio u Sjedinjenim Državama 1930-ih. i postepeno je postao raširen u zapadnoj sociologiji da odredi sistem mjera koje štite svakog građanina od ekonomske i socijalne nepogodnosti zbog nezaposlenosti, gubitka ili naglog smanjenja prihoda zbog bolesti, porođaja, ozljede na radu ili profesionalne bolesti, invaliditeta, starosti, gubitka hranitelja, itd. itd., a takođe je postao glavni atribut socijalne politike svake civilizovane države.

Socijalnu zaštitu stanovništva ruski socijalni zakon smatra kao sistem zakonskih garancija i zaštitnih mjera koje štite članove društva od ekonomske, socijalne i fizičke degradacije. Deluje kao proces obezbeđivanja od strane državnih i opštinskih organa postojećih garancija i prava koja štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese.

U praktičnom smislu, socijalna zaštita predstavlja kompleks pravnih ekonomskih, socijalnih garancija sadržanih u zakonodavstvu i podzakonskim aktima na državnom nivou koristeći dvostepeni sistem pravnih akata – savezno i regionalno zakonodavstvo.

Istovremeno, socijalna zaštita djeluje i kao proces osiguravanja od strane državnih ili drugih organa garancija i prava postojećih u društvu koji štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese u svim sferama društva. U svom djelovanju se odnosi na sve članove društva, ali funkcionalna manifestacija u odnosu na različite grupe nije ista.

Modeli socijalne zaštite(prema V.V. Antropovu)

Ekonomski model socijalne zaštite može se shvatiti kao utvrđeni principi organizacije i funkcionisanja njenih programa u određenoj zemlji. U zemljama Evropske unije dominiraju četiri glavna modela: kontinentalni ili Bizmark, anglosaksonski ili Beveridž, skandinavski i južnoevropski.

Kontinentalni model (Bizmarkov model) uspostavlja čvrstu vezu između nivoa socijalne zaštite i trajanja profesionalne aktivnosti. Zasniva se na socijalnom osiguranju, čije se usluge finansiraju uglavnom iz doprinosa poslodavaca i osiguranika. Ovaj model se zasniva na principu profesionalne solidarnosti, koji predviđa postojanje fondova osiguranja kojima na paritetnoj osnovi upravljaju zaposleni i preduzetnici. Oni akumuliraju socijalne odbitke od plata, iz kojih se plaćaju osiguranje. Finansiranje ovakvih sistema se po pravilu ne vrši iz državnog budžeta, jer je princip budžetske univerzalnosti suprotan takvom modelu socijalne zaštite. Međutim, u savremenim uslovima postojanja socijalne države u Evropi sa svojom razgranatom mrežom socijalnih programa, ovaj model socijalne zaštite, po pravilu, nije uvek zasnovan samo na ovom principu. Stoga se za pripadnike društva sa niskim primanjima koji iz više razloga (npr. zbog nedostatka potrebnog staža osiguranja) ne mogu primati isplate socijalnog osiguranja, nacionalna solidarnost ostvaruje kroz sistem socijalne pomoći. U ovom slučaju možemo govoriti o pomoćnim mehanizmima koji su odstupanja od glavne logike „Bizmarkovog“ modela. Uprkos postojanju principa obaveznog socijalnog osiguranja (npr. u Njemačkoj je obavezno socijalno osiguranje propisano zakonom), ono se ne poštuje u potpunosti. To je zbog postojanja maksimalnih nivoa zarada, iznad kojih članstvo u režimima socijalnog osiguranja nije obavezno (moguće je samo dobrovoljno osiguranje), ili ograničenja doprinosa (u ovom slučaju, u okviru obaveznog socijalnog osiguranja, doprinosi se plaćaju samo u okviru maksimalne zarade, a socijalna davanja se obračunavaju u odnosu na ovaj nivo). Dakle, ovaj model se zasniva na principu aktuarske pravičnosti, kada se visina uplata osiguranja određuje prvenstveno visinom premija osiguranja. U vreme njegovog rođenja u Nemačkoj krajem 19. veka. njemački sistem socijalne zaštite je reprodukovao upravo ovaj model. Danas značajan razvoj sistema socijalne pomoći (zasnovanog na principu pomoći, a ne osiguranja) dovodi do modifikacije ovog modela i povećanja udjela budžetskog finansiranja socijalne zaštite.

anglosaksonski model (beveridge model) u Evropi zastupaju Velika Britanija i Irska. Zasniva se na izveštaju britanskog ekonomiste W. Beveridža, predstavljenom britanskoj vladi 1942. Kejnsove ideje da dinamiku društvene proizvodnje i zaposlenosti određuju faktori efektivne tražnje, a samim tim i preraspodela dohotka u interesi društvenih grupa, imali su značajan uticaj na odredbe koje je izneo Beveridž, primanje nižih prihoda može povećati tražnju za novcem masovnih kupaca. Model se zasniva na sljedećim principima: princip univerzalnosti (univerzalnosti) sistema socijalne zaštite - njegovo proširenje na sve građane kojima je potrebna materijalna pomoć; princip ujednačenosti i ujednačenosti socijalnih usluga i plaćanja, koji se izražava u istom iznosu penzija, naknada i zdravstvene zaštite, kao i uslova za njihovo pružanje.

Princip distributivne pravde je fundamentalan u ovom modelu, jer u ovom slučaju ne govorimo o profesionalnoj (kao u slučaju Bizmarkovog modela), već o nacionalnoj solidarnosti. Finansiranje ovih mreža socijalne sigurnosti dolazi i od premija osiguranja i od poreza. Tako se finansiranje porodičnih davanja i zdravstvene zaštite vrši iz državnog budžeta, a ostala socijalna davanja finansiraju se iz doprinosa za osiguranje zaposlenih i poslodavaca. Za razliku od kontinentalnog modela, ovaj model uključuje socijalno osiguranje sa prilično niskim socijalnim davanjima i socijalnu pomoć, koja igra dominantnu ulogu u ovom sistemu.

Skandinavski model socijalne zaštite tipično za Dansku, Švedsku i Finsku. Socijalna zaštita se u njemu shvata kao zakonsko pravo građanina. Posebnost skandinavskog modela je široka pokrivenost različitih društvenih rizika i životnih situacija koje zahtijevaju podršku društva. Primanje socijalnih usluga i plaćanja po pravilu je zagarantovano svim stanovnicima zemlje i nije uslovljeno zapošljavanjem i plaćanjem premija osiguranja. Generalno, nivo socijalne zaštite koji nudi ovaj model je prilično visok. Na kraju, ali ne i najmanje važno, to se postiže aktivnom redistributivnom politikom koja ima za cilj ujednačavanje prihoda. Preduslov za funkcionisanje ovog modela je visoko organizovano društvo, izgrađeno na bazi privrženosti principima institucionalnog društva blagostanja.

Finansiranje mreža socijalne sigurnosti koje se odnose na ovaj model dolazi prvenstveno iz oporezivanja, iako premije osiguranja preduzetnika i zaposlenih igraju ulogu. Jedini dio socijalne zaštite koji je odvojen od opšteg sistema je osiguranje za slučaj nezaposlenosti, koje je dobrovoljno i kojim upravljaju sindikati. Donedavno su nadničari bili praktično oslobođeni plaćanja premija osiguranja i učestvovali su u sistemu socijalne zaštite kroz plaćanje poreza. Međutim, u poslednjoj deceniji XX veka. Zabilježen je trend postepenog povećanja učešća zaposlenih u finansiranju programa osiguranja i povećanja odbitaka osiguranja od zarada. Ista tendencija se može pratiti i u odnosu na preduzetnike, dok su socijalni izdaci države primetno smanjeni poslednjih godina.

Južnoevropski model socijalna zaštita je zastupljena u Italiji, Španiji, Grčkoj i Portugalu. Tek poslednjih decenija, pod uticajem socio-ekonomskih i strukturnih promena u ovim državama, stvoreni su ili unapređeni sistemi socijalne zaštite. Za razliku od prethodnih, ovaj model se prije može tumačiti kao razvojni, tranzicioni, te stoga nema jasnu organizaciju. Zato razni zapadni istraživači navode „rudimentarnost“ ovog modela kao njegovu glavnu karakteristiku. Po pravilu, nivo socijalne zaštite tipičan za ovaj model je relativno nizak, a zadatak socijalne zaštite se često posmatra kao briga srodnika i porodice. Dakle, porodica i druge institucije civilnog društva ovdje imaju važnu ulogu, a socijalna politika je pretežno pasivna i usmjerena je na nadoknađivanje gubitaka u prihodima pojedinih kategorija građana. Karakteristična karakteristika ovog modela je i asimetrična struktura socijalnih rashoda. Dakle, u Italiji se to manifestuje u činjenici da najveći deo socijalnih izdataka čine penzije (14,7% BDP-a, dok je prosečan evropski nivo 12,5%), dok se relativno neznatna sredstva troše na podršku porodici, majčinstvu, obrazovanju i politika zapošljavanja (oko 1%).

Formiranje modernih sistema socijalne zaštite povezano je sa procesom industrijalizacije, jačanjem državne regulacije društvenih procesa, usložnjavanjem socio-demografske strukture društva. Vrhunac razvoja sistema socijalne zaštite pada na 1960-1970-e godine, kada su mnoge države preuzele visoke obaveze osiguranja socijalne zaštite stanovništva. Tome su doprinijele ubrzane stope ekonomskog rasta, jačanje uloge države u društveno-ekonomskim procesima i formalizacija teorije „države blagostanja“. Naredne ekonomske krize promijenile su situaciju, uslijed čega su 1980-1990. izneo glavne probleme sadašnje faze razvoja sistema socijalne zaštite. Oni su uzrokovani nizom demografskih, političkih i ekonomskih razloga. Do 1980-ih, trend širenja socijalne zaštite iscrpio je svoje mogućnosti, približavajući se graničnim vrijednostima.

Principi socijalne zaštite

Socijalna zaštita se zasniva na sljedećim principima:

- Socijalno partnerstvo- država rešava praktične društvene probleme zajedno sa zainteresovanim organima i organizacijama.

- ekonomska pravda - socio-ekonomska podrška onima koji iz objektivnih razloga ne mogu da učestvuju u ekonomskim odnosima.

- prilagodljivost - sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

- Prioritet državnih principa - država je garant osiguravanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

- Preventivne mjere socijalne zaštite - predviđanje i sprečavanje društvenih rizika na regionalnom nivou radi njihovog efikasnijeg eliminisanja, posebno kroz fleksibilnu kombinaciju plaćenih i besplatnih usluga.

Objekti socijalne zaštite

Savezno i regionalno zakonodavstvo razlikuje sljedeće kategorije stanovništva zaštićene određenim pravnim aktima, u kojima će se nalaziti teške životne situacije:

stariji građani koji žive sami i žive sami;
invalidi Velikog otadžbinskog rata i porodice poginulih vojnika;
osobe sa invaliditetom, uključujući invalide iz djetinjstva, i djecu sa invaliditetom;
građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i ispuštanjem radioaktivnih tvari na drugim mjestima;
nezaposleni;
prisilne izbjeglice i raseljena lica;
djeca - siročad, djeca ostala bez roditeljskog staranja i porodica u kojoj žive;
djeca sa devijantnim ponašanjem;
porodice sa niskim primanjima;
velike porodice;
samohrane majke;
građani sa HIV-om ili AIDS-om;
lica bez određenog boravišta.

Za ove kategorije socijalna zaštita smatra se sistemom trajnih ili dugoročnih mjera koje garantuje država koje obezbjeđuju uslove za prevazilaženje teške životne situacije. Ove mjere imaju za cilj stvaranje jednakih mogućnosti zaštićenih kategorija stanovništva sa ostalim građanima da učestvuju u životu društva. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Socijalna pomoć- periodične ili redovne aktivnosti koje doprinose otklanjanju ili smanjenju teške životne situacije.

U skladu sa čl. 1 FZ №178-FZ od 17.07.1999. godine, državna socijalna pomoć je obezbjeđivanje socijalnih davanja, subvencija, naknada ili osnovnih dobara porodicama sa niskim primanjima ili građanima koji žive sami na teret budžeta. Siromašnim se priznaje lice ako je njegov mjesečni prihod manji od egzistencijalnog minimuma utvrđenog u subjektu njegovog prebivališta.

Benefit Je novčani iznos koji se daje besplatno. Nije ciljano. Odnosno, njegov primalac može raspolagati novcem po sopstvenom nahođenju. Isplata beneficija je pomoćna mjera, njena svrha je da izdržava osobu, a ne da mu u potpunosti obezbijedi materijalna sredstva.

Za razliku od priručnika, subvencija ima namjensku namjenu i predstavlja plaćanje za materijalna dobra ili usluge pružene građanima.

Kompenzacija- Ovo je nadoknada građanima njihovih troškova, i to ne bilo kakvih, samovoljno utvrđenih prema njihovim potrebama, već utvrđenih od strane države. Dodjelu i isplatu naknada i naknada vrše i nadležni odjeli teritorijalnih organa socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna podrška- jednokratni ili epizodični kratkoročni događaji, koji nisu direktno usmjereni na otklanjanje društvenog problema, ali doprinose njegovom smanjenju.

Za sve invalidne i socijalno ugrožene slojeve i grupe stanovništva, socijalna zaštita obezbjeđuje, na zakonom propisan način, pogodnosti u korišćenju sredstava javne potrošnje, direktne socijalne pomoći i poreskih olakšica. Socijalna zaštita ne samo da ima izraženu ciljanu usmjerenost, već se razlikuje po raznovrsnosti svojih metoda i oblika, te je složene prirode. Uz socijalno osiguranje koriste se različiti oblici socijalne pomoći i podrške, uključujući različite oblike socijalnih usluga, savjetodavnu i psihološku pomoć.

Za radno sposobne građane socijalna zaštita garantuje jednake mogućnosti za izdržavanje života kroz lični rad, ekonomsku nezavisnost i preduzetništvo.

Principi socijalne zaštite deklarisani su brojnim propisima.

Vodeći princip socijalne zaštite je socijalna pravda, prema kojem je svim članovima društva omogućen jednak pristup socijalnim beneficijama i garancijama na zakonskoj osnovi.

Usmjerena na socijalnu zaštitu je sredstvo za osiguranje socijalne pravde, jer uzima u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe. Kriterijumi za pružanje ciljane socijalne pomoći su:

Kontingent zaštićenih lica u zakonodavnoj praksi ograničen je na one kategorije stanovništva koje su potpuno ili djelimično lišene sposobnosti za rad i samoodrživost. Ciljana pomoć potrebitima pruža se u skladu sa socijalnim kriterijumima. Kriterijumi se zasnivaju na društvenim standardima, koji su naučno utemeljeni pokazatelji nivoa potrošnje najvažnijih dobara i usluga, visine novčanih prihoda i drugih podataka koji karakterišu uslove života ljudi.

Princip ekonomske efikasnosti se fokusira na pozitivan odnos troškova socijalne zaštite i njenog socio-ekonomskog efekta. Iznos socijalne potrošnje treba da bude u takvom odnosu da primanje beneficija ne postane poželjnije u odnosu na plate. Doprinosi za finansiranje socijalne sfere treba da budu u korelaciji sa svim ekonomskim pokazateljima, uključujući BDP, masu zarada, prihode stanovništva itd.

Na principu integrisanog pristupa najefikasnije se rješavaju zadaci podrške marginalnim segmentima stanovništva i stabilizacije ekonomskog i društvenog razvoja, koji su vodeći ciljevi socijalne politike. Sveobuhvatnost se osigurava koordinacijom i dosljednošću djelovanja subjekata socijalne politike, jedinstvom ciljeva i pravaca njihovog djelovanja.

Princip socijalnog partnerstva fokusiran na rješavanje praktičnih društvenih problema od strane države zajedno sa biznisom, javnim organizacijama, predstavnicima različitih nivoa i grana vlasti.

Princip solidarnosti, čija je suština preraspodjela dohotka iz nekih socio-demografskih grupa na druge.

Princip prilagodljivosti pretpostavlja sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

Načelo ekonomske pravde je zaštita svih učesnika u radnoj aktivnosti održavanjem odnosa visine zarada između budžetskih organizacija i subjekata tržišnih odnosa. Ovaj princip se ostvaruje u dva oblika: fer razmena i fer raspodela. Socijalna pravda podrazumijeva socijalnu i ekonomsku podršku onima koji iz objektivnih razloga ne mogu učestvovati u ekonomskim odnosima (invalidi, djeca, adolescenti, studenti, trudnice, višedjetne majke i dr.) ili su iz različitih razloga izgubili radnu sposobnost.

Princip prioriteta državnih principa pretpostavlja da država treba da bude garant ekonomskog obezbeđivanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu da postignu.

Princip ekonomske nezavisnosti lokalna uprava naglašava ulogu lokalne uprave. Socijalna davanja i druga plaćanja na saveznom nivou su zagarantovana na minimalnom nivou. Sva plaćanja iznad ovog nivoa vrše se iz lokalnog budžeta i lokalnih fondova kako bi stanovništvo regiona i njegova administracija bili zainteresovani za razvoj privrede svog regiona.

Pravo na preventivne mjere socijalne zaštite štiti mogućnost predviđanja društvenih rizika na regionalnom nivou radi njihovog efikasnijeg otklanjanja. Prevencija socijalnih rizika provodi se različitim mehanizmima (npr. u slučaju gubitka posla – pomoć u pronalaženju posla). Kombinacija plaćenih i besplatnih usluga omogućava vam da zadovoljite širok spektar društvenih potreba ljudi.

Socijalni zakon ističe nekolikosubjekti društvene odgovornosti za kvalitet života stanovništva.

Najvažniji subjekt socijalne zaštite stanovništva je država, koja razvija i sprovodi mjere socijalne zaštite. Obezbeđuje minimalni nivo socijalnih garancija, stvara uslove za život ljudi, razvija pravni okvir za socijalnu zaštitu i organizuje rad vanbudžetskih državnih fondova socijalnog osiguranja.

Javne organizacije aktivno utiču na unapređenje socijalne zaštite građana. 49% neprofitnih organizacija pripada kategoriji javnih udruženja i svoje aktivnosti obavljaju u društvenoj sferi.

Uloga poslodavaca u sistemu socijalne zaštite stanovništva raste, što je povezano sa razvojem domaće privrede. Uspešna preduzeća i firme sa značajnim finansijskim sredstvima sve više svojim zaposlenima obezbeđuju dodatne socijalne beneficije: plaćanje rekreacije, lečenja, izdavanje dugoročnih beskamatnih kredita, ishranu, prevoz .

Savremeni koncept socijalne zaštite zasniva se na činjenici da se ona ne smije ograničiti na besplatnu pomoć. Osnovni subjekt socijalne zaštite radno sposobnih građana je lice koje svoje potrebe i interese ostvaruje u oblasti socijalno-radnih odnosa.

Sredstva socijalne zaštite su:

Regulatorna ograničenja koja sprečavaju da posledice tržišnih mehanizama dostignu društveno opasan nivo. Za to država reguliše minimalni nivo zarada, garantuje minimalne dozvoljene poreske stope, garantuje minimum besplatnog obrazovanja i zdravstvene zaštite;

Sistem socijalnih stimulansa u vidu beneficija, subvencija, rata, besplatnih ili delimično plaćenih usluga i podsticaja za dobrotvore.

Uzimajući u obzir rezultate sveobuhvatne analize nivoa socijalnih i ekonomskih uslova života grupa stanovništva kojima je potrebna podrška;

Organizacija penzionog osiguranja građana, uključujući stvaranje nedržavnog penzionog sistema;

Izrada mjera za materijalno-kućne usluge za invalide i druge građane kojima je potrebna socijalna zaštita;

Stvaranje ciljanog, diferenciranog sistema podrške na državnoj i dobrotvornoj osnovi;

Organizacija i implementacija novih oblika i vrsta prirodne pomoći, humanitarne, tehničke, ekstremne pomoći.

Struktura organa socijalne zaštite stanovništva

Strukturu organa socijalne zaštite stanovništva čine sljedeći elementi:

Državu predstavljaju njena predstavnička i izvršna tijela koja djeluju na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Oni formulišu opšti koncept, određuju glavne pravce socijalne politike, njenu strategiju, taktiku, obezbeđuju zakonodavnu i pravnu osnovu i primenjuju posebne odredbe na terenu.
Strukture civilnog društva u nastajanju (javna udruženja, organizacije, preduzeća, firme).
Od velikog značaja u rješavanju socijalnih problema pojedinih kategorija stanovništva su društvene djelatnosti koje se sprovode u okviru preduzeća, firmi; djelovanje političkih, sindikalnih i javnih udruženja, dobrotvornih i dobrovoljnih organizacija. Oni provode socijalnu politiku u relativno uskim granicama koje odgovaraju njihovoj nadležnosti. Upravljanje državnim sistemom socijalne zaštite zavisi od nivoa na kojem se sprovodi.

Za upravljanje, kontrolu stvara se jedinstven sistem izvršnih organa u oblasti socijalne zaštite, koji formiraju organi upravljanja socijalnom zaštitom i njima podređena preduzeća, ustanove, organizacije, teritorijalni organi.

Važan cilj unapređenja ovog sistema je uspostavljanje stabilnih, urednih veza između svih njegovih nivoa i institucija društvene infrastrukture koje obezbeđuju njegovo funkcionisanje.

Na saveznom nivou, upravljanje sistemom socijalne zaštite vrši Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije (vidi: www.rosmintrud.ru).

Upravljanje sistemom socijalnog osiguranja vrši se uz pomoć specijalizovanih fondova: Fonda PIO, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Na regionalnom nivou, upravljanje vrše izvršne vlasti konstitutivnog entiteta federacije. Tako u Moskvi funkcije sprovođenja državne politike u oblasti socijalne zaštite građana obavlja Moskovsko odeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva (vidi: Uredba o Odeljenju na sajtu www.dszn.ru).

Odeljenje, njemu podređena preduzeća, ustanove, organizacije, kao i teritorijalni organi socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sistem socijalne zaštite stanovništva, pružajući državnu podršku porodicama, starijim građanima, boračkim i invalidnim licima, licima koja su otpuštena. od služenja vojnog roka i članova njihovih porodica, razvoja sistema socijalnih usluga, sprovođenja državne politike u oblasti penzija i radnih odnosa.

Na lokalnom nivou najčešće postoji odjel za socijalnu zaštitu stanovništva pri okružnoj upravi. Uzmimo, na primjer, upravljačku strukturu u gradu Mytishchi, Moskovska regija:

UPRAVLJAČKA STRUKTURA:

Područni odjeli socijalne zaštite stanovništva su teritorijalne strukturne jedinice područnih ministarstava ili odjeljenja socijalne zaštite stanovništva i vrše funkcije socijalne zaštite u odnosu na stanovništvo određene opštine.

Razumijevanje karakteristika organizacione strukture organa socijalne zaštite neophodno je crkvenom socijalnom radniku s obzirom na to da se može, štedeći vrijeme i trud, direktno obratiti kompetentnom specijalistu radi rješavanja konkretnog problema. Teškoća proučavanja ove teme leži u činjenici da svaki region samostalno formira sistem organa i institucija, pa se čak i regionalno telo koje kontroliše celokupnu društvenu sferu može nazvati potpuno drugačije, što donekle otežava razumevanje funkcija i zadataka ova tijela. Dakle, ako je u Moskvi Odeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva, onda je to u Lenjingradskoj oblasti Komitet za socijalnu zaštitu stanovništva, Ministarstvo socijalne politike u Sverdlovskoj oblasti i Komitet za socijalno osiguranje u regionu. Kursk Region.

Organizaciono-pravni oblici socijalne zaštite stanovništva

Nesterova G.F.

Vodeći organizacioni i pravni oblici socijalna zaštita stanovništva su:

Pravo na socijalnu sigurnost jedno je od osnovnih socio-ekonomskih prava stanovništva: „Svakome se jamči socijalna sigurnost u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja porodice, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom“ (Ustav Ruska Federacija, član 39).

Penzijsko osiguranje garantuje ustavno pravo građana da obezbede starost, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje dece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Penzioni odnosi u Rusiji regulisani su zakonima „O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji" i "O radnim penzijama" od 17.12.2001. Osnovi za obezbjeđivanje radnih penzija su rizici osiguranja: navršetak godina nesposobnosti za rad, početak invaliditeta, gubitak hranitelja. Različiti su razlozi za državno penzijsko osiguranje, na primjer, ostvareni staž. Zakonodavstvo dijeli penzije: radne penzije za starost, za invalidnost, za gubitak hranitelja; državne penzije učesnicima Velikog otadžbinskog rata, vojnim licima i članovima njihovih porodica, državnim službenicima za staž i dodeljuje penzije invalidnim građanima koji nemaju pravo na radne penzije (socijalne penzije). U skladu sa zakonskom regulativom, penzije se dijele na državne i radne. Građanima koji iz bilo kog razloga nemaju pravo na penziju u vezi sa radom i drugim društveno korisnim aktivnostima, dodjeljuje se socijalna penzija. Penzije podliježu indeksaciji u vezi sa povećanjem troškova života u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom.

Pravo na radnu penziju imaju muškarci koji navrše 60 godina života sa najmanje 5 godina radnog staža, a žene nakon 55 godina života. Određenim kategorijama radnika (rudari, vojnici) se dodjeljuju penzije po povlaštenim uslovima (sa nižim godinama starosti i radnim iskustvom).

Rad i njegovi rezultati prepoznati su kao glavni kriterijum za uslove i norme penzionog osiguranja. Penzijsko zakonodavstvo obezbjeđuje pravo građana na izbor jedne od vrsta penzije. Izuzetak je samo za osobe koje su postale invalidi kao posljedica vojne povrede, a koje istovremeno mogu primati dvije vrste penzija: starosnu i invalidsku. Radnim penzionerima isplaćuje se puna isplata, a za svaku odrađenu godinu daje se dodatak. Utvrđena su određena pravila za preračunavanje drugih vrsta penzija.

U krug lica koja primaju socijalnu penziju spadaju: invalidi, uključujući invalide iz djetinjstva; djeca mlađa od 18 godina koja su izgubila jednog ili oba roditelja, građani koji su navršili starosnu dob za penzionisanje. Socijalna penzija ne zavisi od učešća građana u društveno korisnom radu i utvrđuje se u iznosu koji zavisi od minimalne radne penzije i naplaćuje se u određenom omjeru.

Isplate penzija finansira Penzioni fond Ruske Federacije (PFR). Penzijski fond Ruske Federacije osnovan je 1990. godine u svrhu državnog upravljanja penzijskim finansiranjem u Ruskoj Federaciji. PFR je nezavisna finansijska i kreditna institucija i pod jurisdikcijom je Vlade Ruske Federacije. Stopa doprinosa za osiguranje u Penzioni fond utvrđuje se saveznim zakonom. Sredstva Fonda PIO formiraju se iz:

premije osiguranja poslodavaca,
premije osiguranja građana koji se bave individualnom preduzetničkom djelatnošću;
premije osiguranja ostalih kategorija zaposlenih građana;
izdvajanja iz federalnog budžeta.

Nedržavni penzioni fondovi rade nezavisno od državnog penzionog sistema. Isplata iz ovih sredstava vrši se uz isplatu državnih penzija. Nedržavno penzijsko osiguranje može se vršiti kako u vidu dodatnih stručnih programa, tako iu vidu ličnog penzijskog osiguranja građana.

Važna faza u implementaciji koncepta bilo je usvajanje Saveznog zakona „O individualnom (personifikovanom) računovodstvu u državnom sistemu penzijskog osiguranja“. Dopunsko penziono obezbjeđenje vrše nedržavni penzijski fondovi (NPF);

Prema podacima Penzionog fonda Rusije, na kraju 2011. godine koeficijent zamjene izgubljene zarade penzijom (indikator odnosa prosječne penzije i visine plata) iznosio je 20%.

Prema međunarodnim standardima, stopa zamjene do 20% smatra se grubim kršenjem prava građana na penziju. Konvencija Međunarodne organizacije rada br. 102 zahtijeva da ova brojka bude najmanje 40%. Rusija još nije ratifikovala ovaj dokument.

Važan pravni oblik socijalne zaštite stanovništva je zakon „O državnoj socijalnoj pomoći“, koji uređuje državnu socijalnu pomoć građanima i porodicama sa niskim primanjima na teret regionalnih budžeta i mjesečne novčane isplate (MAP) na teret državnog budžeta. savezni budžet i "socijalni paketi" za pojedine kategorije stanovništva, uvršteni u savezni registar. Sistem socijalne podrške stanovništvu prema ovom zakonu zasniva se na regionalnim budžetima. Prema ovom zakonu, pravo na jednokratnu državnu socijalnu pomoć imaju penzioneri, invalidi i drugi invalidi čiji ukupni prosječni prihodi po stanovniku ne prelaze minimum utvrđen na regionalnom nivou.

Finansijski izvor socijalne sigurnosti su tekući prihodi učesnika u društvenoj proizvodnji, povučeni putem oporezivanja (porez na dohodak) i namjenskih doprinosa poslodavaca i zaposlenih. Ovi porezi i doprinosi, pored Penzionog fonda Ruske Federacije, čine i Fond socijalnog osiguranja, koji čini finansijsku osnovu za davanja socijalnog osiguranja.

Objekti državnog socijalnog osiguranja su privremeno ekonomski neaktivno stanovništvo.

Socijalno osiguranje djeluje kao institucija koja štiti ekonomski aktivno stanovništvo od rizika gubitka prihoda(plate) zbog invaliditeta(bolest, nesreća, starost) ili mjesto rada.

Kao rizici socijalnog osiguranja izdvajaju se:

potreba za medicinskom pomoći;
privremeni invaliditet;
povreda na radu i profesionalna bolest;
majčinstvo;
invalidnost;
početak starosti;
gubitak hranitelja;
priznanje nezaposlenosti;
smrt osiguranog lica ili invalidnih članova porodice koji od njega izdržavaju.

Glavni zadatak Fonda socijalnog osiguranja- obezbeđivanje beneficija koje garantuje država za privremeni invaliditet, trudnoću i porođaj, pri rođenju djeteta, njegu djeteta sa navršenih godinu i po života, za sahranu, sanatorijsko liječenje i ozdravljenje zaposlenih i njihovih porodica.

Formiranje modernog sistema socijalnog osiguranja odvija se na osnovu usvajanja niza zakona: "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" (1993.), "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" (1991.), "O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja" (1999), "O obaveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti" (1998), "O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" (2001).

Trenutno postoje dva oblika socijalnog osiguranja: obavezno (prema zakonu za subjekte osiguranja - državno) i dobrovoljno. Tipične vrste socijalnog osiguranja su penziono, zdravstveno, osiguranje od nezgoda na radu.

Državno penzijsko osiguranje- vrsta osiguranja koja se vrši na teret doprinosa poslodavaca i zaposlenih u cilju obezbjeđivanja građanima radne penzije za starost, invalidnost, u slučaju gubitka hranitelja.

Zakonom "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" utvrđeni su pravni, ekonomski i organizacioni temelji ove ustanove socijalne zaštite. Svrha zdravstvenog osiguranja- da garantuje građanima, u slučaju osiguranog slučaja, primanje medicinske pomoći na teret akumuliranih sredstava. U skladu sa Zakonom, zdravstveno osiguranje je predstavljeno u dvije vrste:

obavezno;
dobrovoljno.

Obavezno zdravstveno osiguranje je univerzalno za stanovništvo Ruske Federacije i provodi se u skladu sa programima koji garantuju obim i uslove za pružanje zdravstvene zaštite građanima.

Dobrovoljno zdravstveno osiguranje ostvaruje se na osnovu programa kojima se građanima pružaju usluge veće od onih utvrđenih u programima obaveznog zdravstvenog osiguranja na osnovu plaćanja usluga građana ili organizacija.

U skladu sa Zakonom, sredstva za obavezno zdravstveno osiguranje (plaćanja osiguranja zaposlenih) koncentrisana su u federalnim i teritorijalnim (regionalnim) fondovima obaveznog zdravstvenog osiguranja. Obavezno zdravstveno osiguranje obezbjeđuje se, dakle, sistemom fondova, koji se sastoji od federalnog fonda i teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja u konstitutivnim entitetima Federacije. Stopa osiguranja doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje koju plaćaju poslodavci i drugi obveznici utvrđuje se saveznim zakonom Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (član 41) definiše minimalne socijalne garancije u oblasti zdravstvene zaštite. Za procjenu minimalno dozvoljenog nivoa zadovoljenja potreba za medicinskom njegom koriste se indikatori dostupnosti ljekara, bolničkih postelja i ambulantnih objekata na 1000 stanovnika u regionu.

U sistemu zdravstvene zaštite pojavljuju se novi subjekti - organizacije zdravstvenog osiguranja koje biraju zdravstvene ustanove i plaćaju medicinsku i preventivnu zaštitu osiguranim licima. Počev od 1993. godine u ruski sistem socijalnog osiguranja ušlo je obavezno zdravstveno osiguranje, koje u vidu doprinosa finansira većina poslodavaca svih oblika svojine, kao i država direktno iz budžeta. Zdravstveno osiguranje je postalo sistem zdravstvene zaštite koji je najadekvatniji tržišnoj ekonomiji, koji poboljšava kvalitet medicinskih usluga.

Premije osiguranja većine preduzeća čine 26% platnog fonda.

Fondu PIO - 19%;
Fondu socijalnog osiguranja - 3,4%;
Fondu obaveznog zdravstvenog osiguranja - 3,6%.

As nacionalni minimalni standardi u oblasti naknade za rad utvrđuju se:

minimalna zarada (minimalna zarada);
životna plata za radno sposobno stanovništvo.

Minimalne socijalne garancije u oblasti plata neće važiti dok se ne obnovi ekonomska funkcija plata. Što se tiče socijalne zaštite, ovo je važno, jer plate nisu samo ekonomska, već i moralna kategorija, koja je osmišljena da osobi obezbijedi određeni društveni status.

Jedan od važnih aspekata minimalnih socijalnih garancija su garancije zaštite od nezaposlenosti. U rješavanju ovog problema postoje dvije strane: stvaranje ekonomskih uslova za maksimalno zapošljavanje i samozapošljavanje stanovništva, s jedne strane, i podrška države, s druge. Državni programi pomoći pri zapošljavanju koje donosi Vlada na godišnjoj razini usmjereni su na smanjenje stope nezaposlenosti, kao i na realizaciju saveznog ciljnog programa za otvaranje novih radnih mjesta.

Država garantuje nezaposlenima:

isplata naknade za nezaposlene;
pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla
isplata stipendija u periodu stručnog osposobljavanja, usavršavanja, prekvalifikacije u smeru službe za zapošljavanje;
mogućnost učešća u plaćenim javnim radovima i privremenim poslovima.

Naknada za nezaposlene obezbjeđuje se iz regionalnih budžeta, isplaćuje se u toku godine nezaposlenosti, uz aktivno traženje odgovarajućeg posla preko Zavoda za zapošljavanje i jednaka je egzistencijalnom minimumu za datu konstitutivnu jedinicu Federacije u prva 4 mjeseca nezaposlenosti ( kasnije se smanjuje).

Važna karika u socijalnoj zaštiti stanovništva su zakonski obavezni programi zapošljavanja, prekvalifikacije i stanovanja, usmjereni prvenstveno na mlade.

Za podsticanje ekonomske nezavisnosti mladih nudi se stručno osposobljavanje ili prekvalifikacija i socio-psihološka priprema za ulazak u ulogu ekonomski nezavisnih poreskih obveznika. Ova politika dovodi ne samo do smanjenja broja nezaposlenih, već i do drugih pozitivnih efekata. Za smanjenje broja nezaposlenih aktivno se koriste i „politika dohotka“ i monetarna politika.

Dakle, socijalna zaštita se ostvaruje na teret federalnih, regionalnih budžeta, posebno kreiranih vanbudžetskih socijalnih fondova. Njegovu složenu prirodu može se predstaviti, na primjer, sistemom mjera za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom:

Djelatnosti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom mogu se podijeliti na sljedeći način:

Socijalna služba

Jedan od vodećih organizaciono-pravnih oblika socijalne zaštite stanovništva su socijalne usluge. Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana u teškim životnim situacijama.

Relevantnu granu socijalnog prava predstavljaju dva savezna zakona. Federalni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" od 10.12.95. br. 195-FZ je okvir koji daje opšte pojmove o sadržaju, konceptu i organizaciji sistema socijalnih usluga. Federalni zakon „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom“ od 02.08.95. br. 122-FZ precizira, pored uređivanja privatnih pitanja usluga ciljane kategorije osoba, niz koncepata i mehanizama socijalnih usluga. Postoji i 26 nacionalnih standarda za socijalne usluge za stanovništvo. Ovi propisi uključuju, na primjer, GOST R 52495-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovni pojmovi i definicije ", GOST R 52143-2003" Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovne vrste socijalnih usluga ", GOST R 52142-2003" Socijalne usluge za stanovništvo. Kvaliteta socijalnih usluga ", GOST R 52496-2005" Socijalne usluge za stanovništvo. Kontrola kvaliteta socijalnih usluga. Osnovne odredbe ", GOST R 52497-2005" Socijalne usluge za stanovništvo. Sistem kvaliteta ustanova socijalne zaštite ", GOST R 52883-2007" Socijalne usluge za stanovništvo. Zahtjevi za osobljem ustanova socijalne zaštite”.

Ovi standardi su, u stvari, tehnički i ne daju osnovne pravne norme. Oni definišu osnovne zahtjeve za obim, kvalitet i oblike socijalnih usluga.

Država garantuje građanima pravo na socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga za osnovne vrste usluga definisane Zakonom.

U Zakonu se primjenjuju sljedeći osnovni koncepti (sa dopunama i dopunama Saveznog zakona od 22. avgusta 2004. N 122-FZ):

1) socijalne službe - preduzeća i ustanove, bez obzira na oblik svojine, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji obavljaju preduzetničke delatnosti u socijalnim uslugama stanovništvu bez osnivanja pravnog lica;

2) korisnik socijalne usluge - građanin u teškoj životnoj situaciji, kome se u tom smislu pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje pružanja određenih kategorija građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentu usluge socijalne pomoći predviđene ovim federalnim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno narušava život građanina (invaliditet, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročeta, zanemarivanja, siromaštva, nezaposlenosti, nepostojanja određenog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u porodici, usamljenost i sl.), koje ne može sam savladati.

Socijalne usluge se obavljaju na osnovu zahtjeva građanina, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa vlasti, organa lokalne samouprave, javnog udruženja. Svaki građanin ima pravo da se besplatno informiše o mogućnostima, vrstama, postupcima i uslovima socijalnih usluga u državnom sistemu socijalnih usluga.

Strani državljani i lica bez državljanstva u Ruskoj Federaciji uživaju isto pravo na socijalne usluge kao i građani Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

U Ustavu Ruske Federacije nema direktnih naznaka socijalnih usluga, osim objašnjenja da se u Ruskoj Federaciji, kao iu socijalnoj državi, razvija sistem socijalnih usluga (član 7, dio 2). Uzimajući u obzir osnovne principe socijalnih usluga, formulisane u članu 5 Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji":

1) ciljanje;

2) dostupnost;

3) dobrovoljnost;

4) humanost;

5) prioritet pružanja socijalnih usluga maloletnicima u teškim životnim situacijama;

6) povjerljivost;

7) preventivni fokus, treba napomenuti da se ne zasnivaju na građanskom pravu, već uvode određeni blok normi koje su analogne odredbama Univerzalne deklaracije iz 1948. godine, budući da su ljudska prava sadržana u Deklaraciji. Ovi principi uključuju pristupačnost, dobrovoljnost, humanost, povjerljivost. Nažalost, Zakon ne dešifruje konkretnu implementaciju ovih principa u obliku članova. Djelomično je njihova primjena predstavljena u članovima 7, 9, 11, 12, 15 Saveznog zakona „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom“. Tako, na primjer, princip povjerljivosti, na koji čl. 11 "Povjerljivost informacija". Istovremeno, mehanizam za implementaciju principa pristupačnosti je veoma nejasan i nema direktnog pozivanja na njega ni u jednom članu oba zakona. Dobrovoljnost usluge je navedena u čl. 7, 9, 12, ali su izuzeci od ovog pravila dati u čl. 15. Određeni aspekti implementacije principa humanosti mogu se vidjeti u čl. 7, 12 i nekim drugim članovima Saveznog zakona „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom“, ali nije predstavljen jedinstven i dosljedan mehanizam.

Sistem socijalnih usluga obuhvata državne, opštinske i nedržavne usluge. Državna socijalna služba uključuje ustanove i preduzeća socijalnih službi, organe izvršne vlasti Ruske Federacije i konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u čiju nadležnost se prenosi organizacija i sprovođenje socijalnih usluga. Opštinska socijalna služba obuhvata ustanove i preduzeća socijalnih službi, organe lokalne samouprave, u čiju je nadležnost organizovanje i sprovođenje socijalnih usluga. Nevladina socijalna služba obuhvata ustanove i preduzeća socijalne zaštite koje stvaraju dobrotvorne, javne, vjerske i druge nevladine organizacije i pojedinci.

TO vrste socijalnih usluga vezati:

Oblici usluga koje pružaju socijalne službe utvrđeni su državnim standardima:

Materijalna pomoć (gotovina, hrana, industrijska roba, vozila, specijalna oprema, protetski i ortopedski proizvodi, lijekovi, gorivo i dr.).
Pomoć u kući (obavljanje usluga u domaćinstvu, čuvanje djece, medicinsko-socijalna pomoć i druge usluge).
Stalna služba u bolnici (hrana, socijalna zaštita, zdravstvena zaštita, medicinska, radna rehabilitacija, slobodne aktivnosti).
Savjetodavna pomoć.
Pružanje privremenog skloništa.
Organizacija dnevnih boravaka u ustanovama socijalne zaštite.

Osoba u teškoj životnoj situaciji može dobiti socijalnu pomoć u slučaju da se obrati socijalnoj službi. Specijalisti socijalne ustanove dužni su da provjere usklađenost parametara životne situacije podnosioca zahtjeva sa normativno propisanim zahtjevima za primaoca socijalne pomoći.

Trenutni sistem socijalnih usluga u Rusiji je teritorijalno-odjeljenog karaktera, odnosno što je bliži stanovništvu.

Upravljanje socijalnim uslugama za stanovništvo sprovode teritorijalni (regionalni i okružni) organi socijalne zaštite stanovništva, koji svoje aktivnosti grade u saradnji sa organima zdravstva, obrazovanja, kulture, fizičkog vaspitanja i sporta, organima za provođenje zakona, državnom omladinom. službe, službe za zapošljavanje, kao i javne i vjerske organizacije.

Finansiranje socijalnih usluga vrši se na budžetskoj osnovi i sastoji se od:

normativna odbitka iz budžeta odgovarajućeg nivoa (subjekta federacije ili opštine) u iznosu od najmanje 2% rashodovne strane budžeta;
sredstva iz federalnog budžeta za realizaciju određenih poslova;
finansiranje kao rezultat preraspodjele sredstava između odbora i odjeljenja službi na različitim nivoima za realizaciju regionalnih, gradskih i okružnih programa;
dodatna sredstva iz regionalnih i lokalnih budžeta za osiguranje ciljanih mjera za prilagođavanje prihoda stanovništva rastu troškova života;
prihod od plaćenih usluga i od privrednih aktivnosti;
dobrotvorne donacije i prilozi preduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih akcija.

Državni standardi socijalnih usluga regulišu socijalne usluge koje zadovoljavaju najvažnije ljudske potrebe: socijalna zaštita; socio-psihološki; socijalni i pravni; socio-pedagoški; socijalno-medicinske i druge potrebe građana.

U čl. 25 Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji" naglašava da učinkovitost socijalnih usluga osiguravaju stručnjaci koji imaju stručno obrazovanje koje ispunjava zahtjeve i prirodu posla koji se obavlja, iskustvo u oblasti socijalnih usluga. i skloni su svojim ličnim kvalitetima da pružaju socijalne usluge. U čl. 36. Federalnog zakona „O socijalnim uslugama za stara lica i lica sa invaliditetom“ definiraju prava socijalnih radnika zaposlenih u državnom i općinskom sektoru:

rad po uslovima ugovora o radu (ugovora);
besplatan preventivni pregled i pregled pri prijemu na rad i besplatno dispanzersko posmatranje u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama na teret odgovarajućih budžetskih sredstava;
zaštita profesionalne časti, dostojanstva i poslovnog ugleda, uključujući i sud;
sticanje uvjerenja o osposobljenosti i licenci za obavljanje profesionalne djelatnosti u oblasti socijalnih usluga;
besplatno dobijanje stambenog prostora i stambeno-komunalnih usluga ako žive u seoskom području ili naselju gradskog tipa, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Osim toga, socijalni radnici imaju pravo na obezbjeđenje kombinezona, obuće i opreme ili na novčanu naknadu za kupovinu, vanrednu uslugu od strane trgovinskog, ugostiteljskog i kućnog preduzeća, besplatno putovanje u javnom prevozu i prioritetnu telefonsku instalaciju.

Brojni faktori koče razvoj mreže socijalnih usluga:

problemi u vezi sa mehanizmom kontrole obima i kvaliteta pruženih socijalnih usluga;
nedostatak kompetentnih, obrazovanih stručnjaka u socijalnoj sferi;
nesavršenost regulatornog okvira;
nedovoljno finansiranje nekih projekata;
nedovoljna informisanost stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
nizak socijalni status i neadekvatne plate socijalnih radnika;
niska svijest stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
nedostatak širokog učešća u formiranju državne narudžbe za obim usluga stanovništvu u smislu socijalnih usluga za sve sektore socijalnog partnerstva: organe javne vlasti, lokalne samouprave, privredu i udruženja preduzetnika i neprofitne organizacije.

Nedržavne socijalne usluge pokazuju se konkurentnijim u pogledu kvaliteta predloženih usluga i njihove cijene. Uloga vjerskih društvenih organizacija je u stalnom porastu, jer one sve aktivnije brinu o starima, izdržavanim osobama, djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja.

Karakteristike savremenih socijalnih usluga

Trenutno kreiram razne društvene mreže sa ciljem pružanja pomoći različitim grupama stanovništva je pri kraju. To znači da mnogi društveni problemi imaju organizacione, pravne i finansijske okvire za njihovo rješavanje definisane zakonom. S jedne strane, ispada da je kristalizacija birokratskih struktura u socijalnom radu pri kraju. S druge strane, da bi ispunile zahtjeve promjenjive stvarnosti, socijalne službe moraju biti fleksibilne u odgovaranju na nove probleme, povećavajući broj funkcija postojećih usluga ili stvarajući nove, specijalizovane.

Težnja ka stvaranju najekonomičnije teritorijalne mreže socijalnih službi koja svojim aktivnostima pokriva sve problematične kategorije stanovništva dovela je do osmišljavanja i implementacije modularni sistem usluge. U ovom sistemu, svaka usluga se sastoji od grane-moduli specijalizovana za pružanje socijalne pomoći određenoj kategoriji stanovništva. U zavisnosti od problematike teritorije koju opslužuje, struktura ustanove socijalne zaštite formira se kao skup odjeljenja-modula koji najadekvatnije zadovoljavaju lokalne društvene potrebe.

Najširi spektar modula ima sveobuhvatni centri socijalnih usluga za stanovništvo (KTSSON)... Mogu sadržavati do 13 grana:

Organizaciono-metodološki grana usmjerena na makro-socijalna dešavanja. Sprovodi društveni nadzor uslužnog područja, izrađuje svoj "socijalni pasoš". Predviđa društvene procese i predlaže mjere za unapređenje socijalne zaštite stanovništva na teritoriji. Uvodi napredne oblike i vrste socijalne pomoći. Izrađuje i distribuira metodološke materijale o pitanjima socijalne zaštite. Informiše stanovništvo putem medija o aktivnostima CCSC-a.
Savjetodavno odjeljenje savjetuje o socijalnim uslugama, karijernom vođenju, obrazovanju i zapošljavanju osoba sa invaliditetom. Promoviše rješavanje pravnih problema iz nadležnosti organa socijalne zaštite stanovništva, Pruža socijalno-psihološko savjetovanje, pruža hitnu psihološku pomoć putem „hotline“.
Odjel za hitne socijalne usluge u kriznoj situaciji pruža jednokratnu pomoć besplatnim toplim obrocima ili kompletima hrane, odjećom, obućom i drugim potrepštinama, novčane naknade za održavanje života. Pruža psihološku, predmedicinsku, medicinsku, socijalnu i pravnu pomoć. Pomaže pri dobijanju privremenog smještaja.
Odjel komercijalnih usluga za građane sa niskim primanjima obezbjeđuje osnovne robe po sniženim cijenama građanima sa niskim primanjima koje šalje hitna služba socijalne službe.
Odjel za psihološko-pedagošku pomoć porodici i djeci patronizira disfunkcionalne porodice, promoviše odgoj djece, podučavanje članova porodice zdravom načinu života, očuvanje psihičkog i fizičkog zdravlja, rješavanje porodičnih sukoba. Vrši ispitivanje ličnosti, analizu ponašanja radi utvrđivanja taktike psihološko-pedagoške pomoći. Dijagnostikuje psihofizički, intelektualni i emocionalni razvoj djeteta, njegove sklonosti i sposobnosti. Ispravlja poremećaje u razvoju i komunikacijske poremećaje kod djece, neodgovarajuće emocionalne reakcije i stereotipe ponašanja, konfliktne odnose roditelja i djece, devijantne roditeljske stavove u odgoju djece, narušavanje bračnih odnosa. Sprovodi treninge za otklanjanje anksioznosti i stresa, prevazilaženje neprikladnih oblika ponašanja. Organizuje aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova, vodi seminare, okrugle stolove, razgovore o pitanjima porodice i djetinjstva.
Odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama patronizira žene sa fizičkim i psihičkim zdravstvenim problemima ili koje su bile izložene psihofizičkom nasilju. Obavlja rad na povećanju otpornosti na stres i psihološke kulture žena u oblasti međuljudske, porodične i roditeljske komunikacije. Promoviše stvaranje povoljne mikroklime u porodici, prevazilaženje kršenja bračnih i unutarporodičnih odnosa. Pruža socio-psihološku pomoć u prilagođavanju socio-ekonomskim uslovima života.
Odjeljenje za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata patronizira neprilagođenu djecu sklonu asocijalnom ponašanju. Pruža socijalnu pomoć siročadi i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja. Identificira uzroke društvene neprilagođenosti. Vrši psihološku, medicinsku i pedagošku dijagnostiku oblika i stepena neprilagođenosti. Formira individualne i grupne programe socijalne rehabilitacije. U njihovu realizaciju uključuje popravne dječije ustanove, ustanove dodatnog obrazovanja, organe socijalne sfere. Nadgleda provođenje odgojno-rehabilitacijskih mjera od strane porodica u kući.
Zavod za dnevni boravak djece i adolescenata realizuje programe njihove socijalne rehabilitacije u polustacionarnim uslovima. Kreira rehabilitacijske grupe od 5-10 osoba u slobodno vrijeme od studija po grupnim programima koji uzimaju u obzir individualne programe rehabilitacije. Pruža medicinsku, socijalnu i psihološku pomoć, izvodi treninge i rad u krugu, promoviše aktivno slobodno vrijeme, obezbjeđuje grupama tople obroke i uslove za dnevni san.
Odjel za rehabilitaciju djece i adolescenata sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom vrši psiho-socijalnu, socijalno-pedagošku, socijalno-medicinsku, socijalno-domaćinsku, socijalno-radnu habilitaciju u uslovima dnevnog boravka. Podučava roditelje metodama obrazovanja i habilitacije. Stvara uslove za realizaciju individualnih programa u saradnji sa drugim institucijama socijalne sfere u slobodno vreme. Organizuje slobodno i vanškolsko obrazovanje u zavisnosti od uzrasta i zdravstvenog stanja. Podučava veštine samoposluživanja, ponašanja, samokontrole, komunikacije. Provodi profesionalno usmjeravanje, radnu terapiju i terapiju igrom. Sarađuje sa roditeljima kako bi se osigurao kontinuitet habilitacionih aktivnosti i adaptacije djece u porodici. Konsultuje porodice, uključujući i socijalna i pravna pitanja. Osigurava klijentima tople obroke i dremke.
Odjeljenje za socijalne usluge u domu za starije i nemoćne građane pruža socijalnu i kućnu pomoć osobama koje su djelimično izgubile sposobnost samoposluživanja radi produženja boravka u uobičajenom staništu i održavanja socijalnog, psihičkog i fizičkog statusa. U zavisnosti od prirode i stepena potreba, pruža socijalne usluge, savjetodavne i psihološko-socijalne usluge koje su uvrštene na saveznu listu državnih garantovanih socijalnih usluga, kao i, na njihov zahtjev, dodatne socijalne usluge.
Specijalizovano odeljenje socijalne i medicinske usluge u domu za starije i nemoćne osobe pruža socijalne usluge u kući, prvu medicinsku i medicinsko-socijalnu pomoć osobama koje su izgubile sposobnost samoposluživanja i imaju hronične bolesti. Pruža kvalifikovanu negu i moralnu i psihološku podršku klijentima i njihovim porodicama, podučava rodbinu veštinama brige o pacijentima, prati zdravstveno stanje i sprečava pogoršanje bolesti. Među uslugama: sanitarno-higijenska pomoć (brisanje, pranje, higijenske kupke, šišanje noktiju, češljanje, presvlačenje), mjerenje temperature i pritiska, obloge, previjanje, liječenje rana i rana, hranjenje oslabljenih pacijenata, uzimanje uzoraka za laboratorijske pretrage, pozivanje ljekar kod kuće, pratnja klijenata do zdravstvenih ustanova i njihova posjeta tokom hospitalizacije.
Odjel dnevne njege za starije i nemoćne osobe pruža socijalne, socio-psihološke, kućne, socio-kulturne usluge osobama koje su zadržale sposobnost samoposluživanja, privlače ih na izvodljive radne aktivnosti i održavaju aktivan stil života. Obavlja socijalno-rehabilitacione aktivnosti u vidu rehabilitaciono-terapijskih grupa i grupa za razvoj komunikacijskih veština, terapijsko-rekreativne fizičke kulture, radne terapije, predavanja, ekskurzija, individualnog socio-psihološkog savetovanja.
Odjeljenje za privremeni boravak starijih građana i invalida organizuje uslove boravka u blizini kuće, pruža socijalne i rehabilitacione usluge za usamljene osobe koje su u potpunosti ili djelimično zadržale sposobnost samoposluživanja i slobodnog kretanja. Pruža tretman okoline: prilagođavanje klijenata novim uslovima života, vraćanje ličnog i socijalnog statusa uz pomoć korektivno-rehabilitacionih metoda, sličnih onima koje se koriste u dnevnom boravku ovih kategorija građana. Pruža socijalno-kućnu, socijalno-medicinsku, socijalno-savjetodavnu pomoć.

Centar za socijalnu pomoć porodici i deci sadrži module za rad sa ovim kategorijama stanovništva, uključujući:

savjetodavno odjeljenje
odeljenje hitne pomoći
odjel psihološko-pedagoške pomoći
odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama
odjel za prevenciju zanemarivanja maloljetnika
jedinica dnevnog boravka za maloljetnike
Odjel za rehabilitaciju maloljetnih osoba sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom

Ovaj set je dopunjen sa prijemno odjeljenje obavljanje prijema, utvrđivanje potreba djece i porodica koje žive u zoni usluge, njihovo upućivanje u odgovarajuća odjeljenja Centra, kreiranje banke podataka o žalbama Centru i stacionar provođenje programa socijalne rehabilitacije neprilagođene djece u privremenoj bolnici. Smjerovi i oblici rada u ovom odjeljenju su slični aktivnostima odjela dnevne njege djece i adolescenata. Kao strukturna jedinica Centra, socijalno sklonište za djecu i adolescente, koja radi kao privremena bolnica za programe socijalne rehabilitacije i prima siročad i djecu bez roditeljskog staranja.

Centri za socijalni rad pružaju usluge starijim građanima i osobama sa invaliditetom i sastoje se od relevantnih modula:

Centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike specijalizirati se za socijalnu rehabilitaciju neprilagođene djece, odnosno za rehabilitaciju djece sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom. Oba oblika centara sastoje se od odjeljenja sa standardnim funkcijama:

Socijalna skloništa za djecu i adolescente - privremene bolnice, u kojima žive siročad i djeca koja su ostala bez roditeljskog staranja prije konačnog uređenja. U skladu sa ciljevima, zadacima i stanjem djece, mogu se sastojati od sljedećih cjelina:

Centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu pruža socio-psihološku, socio-pedagošku i psihoterapeutsku pomoć porodicama sa djecom. Sprovodi mjere za povećanje otpornosti na stres i psihološke kulture, prevenciju devijantnih oblika ponašanja članova porodice, psihološku i socijalnu korekciju razvojnih poremećaja djece i konfliktnih odnosa roditelja i djece. Savjetuje o razvoju djece, formiranju bračnih i porodičnih odnosa. Pruža pomoć porodicama u podizanju djece, podučavanju članova porodice zdravom načinu života, održavanju fizičkog i psihičkog zdravlja. Organizuje rad grupa za samopomoć, komunikacionih klubova, brojeva telefona za hitne slučajeve.

Centri za hitnu psihološku pomoć putem telefona diferenciraju aktivnosti prema karakteristikama uslužne kategorije stanovništva. Ovisno o tome, razlikuju se usluge "Dijete u opasnosti", "Žena u opasnosti", "Čovjek u opasnosti".

Krizni centri za žene su podružnice Centra za socijalnu pomoć porodici i djeci, specijalizovane za pomoć ženama u kriznim situacijama i prema sadržaju svog rada mogu uključivati

Centri za kućnu njegu dio su centara za socijalni rad koji su specijalizirani za socijalne i socijalne i medicinske usluge u kući za starije građane i osobe sa invaliditetom. Oni uključuju:

Društveni domovi za usamljene starije osobe namijenjene su besplatnom životu usamljenih starijih osoba i bračnih parova, pod uslovom da ostanu samostalni i pružaju im psihološku, socijalnu i medicinsku i socijalnu pomoć. Višestambene zgrade hotelskog hodnika, u kojima žive klijenti koji su dali stambeni prostor državi u zamjenu za jednosobni ili dvosobni stan u Kući. Na spratovima dežuraju sestrinska mesta, sale su predviđene za sastanke i rad u krugu. Donje etaže zauzimaju odjeli i službe za domaćinstvo koje pružaju medicinsko-socijalnu, socijalnu rehabilitaciju i druge usluge, uključujući kantinu, vešeraj, poštu itd. na način da klijent zadovolji svoje potrebe bez napuštanja Kuće ako mu je teško hodati. Kuća ima:

organizaciono-metodički odjel
savjetodavno odjeljenje.

Odjel za psihološku i pedagošku pomoć izvodi nastavu u T-grupama za oporavak i grupama za razvoj komunikacijskih vještina, organizira kružok i sociokulturni rad, grupe za samopomoć.

Gerontološki centri obavljaju medicinsko-socijalni, socijalno-rehabilitacijski, socijalno-konsultativni rad sa starijim građanima u mjestu stanovanja. Sadrži:

organizaciono-metodički odjel
savjetodavno odjeljenje
odjel za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju
odeljenje dnevne njege.

Kućne jedinice socijalne službe, specijalizovana socijalna zdravstvena zaštita kod kuće i stacionar se uvode u sastav Centra ukoliko teritorijalni centar za socijalni rad ili KTSSON ne mogu blagovremeno da sprovedu ovu delatnost u odnosu na starije građane.

Stacionarne ustanove socijalne zaštite (pansioni) pružaju pomoć građanima koji iz različitih razloga ne mogu sami da se služe i uživaju brigu srodnika i članova porodice. Pored njihove strukture organizaciono-metodološki i stacionarno grane uključuju medicinske radne radionice gdje klijenti dobrovoljno rade, ovladavaju raznim radnim vještinama, i odjeljenja za socijalnu rehabilitaciju kombinujući elemente osnovnog i dodatnog obrazovanja sa aktivnostima svojstvenim odjelima psihološko-pedagoške pomoći.

Ovisno o kontingentu koji služi, ove institucije se dijele na domovi za stara i invalidna lica, neuropsihijatrijski internati za osobe sa dubokom mentalnom retardacijom ili neizlečivom mentalnom bolešću, domovi za mentalno retardiranu djecu, domovi za djecu sa tjelesnim invaliditetom.

Kuće za noćenje pružanje savjetodavnih, socijalne rehabilitacije i, u nekim slučajevima, medicinskih i socijalnih usluga osobama bez određenog mjesta stanovanja i zanimanja (građani beskućnici). Strukturu kuća čine:

Poslednjih godina u strukturama centara su se desile različite promene vezane za konsolidaciju organizacija i prelazak na drugačiji sistem kako finansiranja samog rada sa klijentima tako i podsticanja rada specijalista; dolazi do preraspodjele institucija. Međutim, o rezultatima ovih transformacija vrijedi govoriti nešto kasnije.

Benefit- u širem (općem smislu) - ovo je poboljšanje položaja subjekta u odnosu na uobičajeno stanje davanjem dodatnih ovlaštenja ili njegovim razrješenjem određenih dužnosti. U užem (posebnom, sektorskom) smislu, to je oslobađanje subjekta od tereta obavljanja (snošenja) dijela dužnosti, sadržanih u pravnim normama (Sakhno SV, Zelenova VV Pojam i mjesto institucije beneficija u sistem socijalnog osiguranja - [Elektronski dokument] - Način pristupa: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Datum pristupa: 01.09.2013.) Sakhno Zelenova Koncept beneficija

Vidi: A.N. Averin Državni sistem socijalne zaštite stanovništva: udžbenik. M.: KRPE, 2010.-- 124 str.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teorija i metodologija socijalnog rada. M: Akademija, 2010. 384 str.

// Grigorieva I.A., Kelasev V.N. Teorija i praksa socijalnog rada: Udžbenik. - SPb.: Izdavačka kuća SPbSU, 2004.-- S. 313-315. (Grigorijeva)