Organizacija socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji. Koncept socijalne zaštite, tijela koja se bave ovom djelatnošću

Sistem mjera koje sprovodi država. i javnim organizacijama da osiguraju zajamčene minimalne dovoljne životne uvjete, da održe život i aktivnu egzistenciju osobe. Ponekad društvene. Zaštita se tumači uže: kao pružanje određenog nivoa prihoda onim segmentima stanovništva koji iz bilo kojeg razloga ne mogu samostalno osigurati njihovo postojanje: nezaposlenima, invalidima, bolesnima, siročadi, starim osobama, samohranim majkama, velikim porodicama. Osnovni principi društvenog zaštita: humanost; ciljanje; složenost; osiguravanje prava i sloboda pojedinca.

Vrste socijalne zaštite. State oblici: pristupačna zdravstvena zaštita; privilegije; dostupno obrazovanje; penzija; društvenog sistema usluge i pružanje socijalnih usluga. usluge; socijalne mere podrška. Nedržavni oblici: dobrovoljno društveno osiguranje; dobrotvorne svrhe; privatni zdravstveni sistemi itd.

Društveni sistem zaštita je kompleks zakonodavnih akata, mjera, kao i organizacija koje osiguravaju provedbu društvenih mjera. zaštita stanovništva, podrška socijalno ugroženim segmentima stanovništva.

To uključuje:

1. Social sigurnost- stvaranje države. sisteme materijalne podrške i usluga za starije i nemoćne građane, kao i porodice sa djecom na teret takozvanih sredstava javne potrošnje. Osim penzija (za starost, invalidnost itd.) Na socijalnu. odredbe uključuju naknade za privremeni invaliditet i porođaj, brigu o djetetu mlađem od 3 godine, pomoć porodicama u izdržavanju i odgoju djece, porodične beneficije, podršku invalidima u posebnim organizacijama (starački domovi itd.), besplatna ili po povlašćenim uslovima protetička nega, pružanje vozila za osobe sa invaliditetom, stručno osposobljavanje osoba sa invaliditetom, razne beneficije za porodice osoba sa invaliditetom.

2. Social garancije - pružanje socijalnih robe i usluge građanima bez obzira na uloženi rad i testiranje sredstava zasnovano na principu raspodjele ovih beneficija prema potrebama raspoloživih javnih resursa. U našoj zemlji do društvenog. garancije uključuju: zagarantovani besplatni med. usluga; opća dostupnost i besplatno obrazovanje; minimalna plata; minimalna penzija, stipendije; društvene penzije (osobe sa invaliditetom od detinjstva; deca sa invaliditetom; osobe sa invaliditetom bez radnog iskustva, itd.); naknade za porođaj; naknadu za ritualno ukopavanje i neke druge.

Vrsta društvenih garancija su društvena. privilegije. Oni predstavljaju sistem socijalnih garancija koje se pružaju određenim grupama stanovništva (invalidi, veterani rata, veterani rada itd.).

Social osiguranje - zaštita ekonomski aktivnog stanovništva od društvenog. rizici zasnovani na kolektivnoj solidarnosti u naknadi štete. Glavni društveni. rizici povezani sa gubitkom sposobnosti za rad, rad i, shodno tome, prihodom, su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreća, povreda na radu, prof. bolest, smrt hranitelja. Postoje 2 oblika društvenog. osiguranje - obavezno (uz podršku države iz njegovih fondova) i dobrovoljno (u odsustvu državne pomoći). Građani se podržavaju prvenstveno putem novčanih isplata (penzije i naknade za vrijeme bolesti, starosti, nezaposlenosti, gubitka hranitelja, itd.), Kao i kroz finansiranje usluga zdravstvenih organizacija, stručnog osposobljavanja itd., Vezanih za obnovu radni kapacitet.

Social podrška(pomoć) se pruža socijalno ugroženim grupama stanovništva koje, iz ovog ili onog razloga, nisu u mogućnosti sebi osigurati prihod. Pomoć se pruža i u gotovini i u naturi (besplatni obroci, odjeća) i financira se iz općih prihoda od poreza. Pomoć se pruža onim ljudima čiji su prihodi ispod minimalnog životnog standarda i bitan je element politike smanjenja siromaštva. Social podrška nije ograničena na materijalnu pomoć. Također uključuje mjere u obliku pomoći i usluga koje se pružaju pojedincima ili grupama društvenog stanovništva. usluge za prevladavanje životnih teškoća, održavanje društvenih. status, adaptacija u društvu.

Društvene aktivnosti usluge na društvenim mrežama. podršku, pružanje socijalnih, medicinskih, pedagoških, pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalne usluge. adaptacija i rehabilitacija građana u teškim životnim situacijama formirani su u zasebnu granu socijalnih usluga. sfere - društvene servis. Zove se rad usmjeren na pomoć, podršku i zaštitu ljudi, a prije svega društveno slabih slojeva društva društvene rad. Društveni objekt rad postoje ljudi kojima je potrebna pomoć izvana: stari ljudi, penzioneri, osobe s invaliditetom, teško bolesni ljudi, djeca; ljudi koji su u teškoj životnoj situaciji: nezaposleni, ovisnici o drogama, adolescenti koji su pali u loše društvo, porodice s jednim roditeljem, osuđenici i oni koji su odslužili kaznu, izbjeglice i raseljena lica itd. Društveni subjekti rad- one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. Ovo je država u cjelini, koja pruža socijalne usluge. politike kroz državu. društvena tela. zaštita.

Državna politika Ruske Federacije u oblasti socijalne podrške građana formirana je u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije.

Prema čl. 7 Ustava « Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan ljudski razvoj. (Član 7., tačka 1.). I u Ruskoj Federaciji zaštićen je rad i zdravlje ljudi, uspostavljena je zajamčena minimalna plaća, pruža se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, osobama s invaliditetom i starijim građanima, razvija se sistem socijalnih usluga, država penzije, beneficije i druge garancije socijalne zaštite (član 7.P.2.).

Ustav Ruske Federacije takođe utvrđuje da koordinacija pitanja u vezi sa zaštitom porodice, majčinstva, očinstva i detinjstva; socijalna zaštita, uključujući socijalnu sigurnost, u zajedničkoj je nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Dakle, sve navedene garancije provode se kroz sistem socijalne zaštite stanovništva. Osnova državnih društvenih garancija su minimalni društveni standardi- to jest, minimalni nivoi socijalnih garancija utvrđeni zakonima Ruske Federacije ili odlukama predstavničkih tijela državne vlasti na određeno vrijeme, izraženi društvenim normama i standardima, koji odražavaju najvažnije ljudske potrebe za materijalnim koristima , javne i besplatne usluge, koje jamče odgovarajući nivo njihove potrošnje i namjeravaju odrediti obavezne minimalne budžetske izdatke za ove svrhe.

Socijalna zaštita stanovništva praktična je aktivnost za provedbu glavnih pravaca socijalne politike.

Prilikom razvoja i provedbe socijalne politike postavlja se pitanje nužnosti o društvenim prioritetima, odnosno društveni zadaci koje društvo u ovoj fazi svog razvoja prepoznaje kao najhitnije i hitne i zahtijevaju prioritetno rješenje. Istovremeno, potrebno je ne samo podržati, već i

U širem općem sociološkom smislu, pojam "socijalna zaštita" prvi put se pojavio u Sjedinjenim Državama 1930 -ih. i postupno postalo široko rasprostranjeno u zapadnoj sociologiji kako bi se odredio sustav mjera koje štite svakog građanina od ekonomskog i društvenog nepovoljnog položaja zbog nezaposlenosti, gubitka ili naglog smanjenja prihoda zbog bolesti, poroda, povrede na radu ili profesionalne bolesti, invaliditeta, starosti, gubitka hranitelja, itd. itd., a također je postao glavni atribut socijalne politike bilo koje civilizirane države.

Socijalna zaštita stanovništva prema ruskom socijalnom pravu smatra se sistem pravnih garancija i zaštitnih mjera koje štite članove društva od ekonomske, socijalne i fizičke degradacije. On djeluje kao proces osiguravanja državnih i općinskih tijela postojećih garancija i prava koja štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese.

U praktičnom smislu, socijalna zaštita predstavljena je kompleksom pravnih ekonomskih, socijalnih garancija sadržanih u zakonodavstvu i podzakonskim aktima na državnom nivou koristeći dvostepeni sistem pravnih akata - federalno i regionalno zakonodavstvo.

Istovremeno, socijalna zaštita djeluje i kao proces osiguravanja državnih ili drugih tijela garancija i prava koja postoje u društvu i štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese u svim sferama društva. U svom djelovanju primjenjuje se na sve članove društva, ali funkcionalna manifestacija u odnosu na različite grupe nije ista.

Modeli socijalne zaštite(prema V.V. Antropovu)

Ekonomski model socijalne zaštite može se shvatiti kao uspostavljeni principi organizacije i funkcionisanja njenih programa u određenoj zemlji. Četiri glavna modela dominiraju u zemljama Europske unije: kontinentalna ili bismarcka, anglosaksonska ili beveridžska, skandinavska i južnoeuropska.

Kontinentalni model (Bismarckov model) uspostavlja snažnu vezu između nivoa socijalne zaštite i trajanja profesionalne aktivnosti. Zasniva se na socijalnom osiguranju čije se usluge uglavnom finansiraju iz doprinosa poslodavaca i osiguranika. Ovaj model zasnovan je na principu profesionalne solidarnosti, koji predviđa postojanje fondova osiguranja, kojima na paritetnoj osnovi upravljaju zaposleni i preduzetnici. Oni akumuliraju socijalne odbitke od plaća, od kojih se vrše plaćanja osiguranja. Finansiranje ovakvih sistema, u pravilu, ne vrši se iz državnog budžeta, budući da je načelo univerzalnosti budžeta suprotno takvom modelu socijalne zaštite. Međutim, u savremenim uslovima postojanja države blagostanja u Evropi sa njenom širokom mrežom socijalnih programa, ovaj model socijalne zaštite, po pravilu, nije uvijek zasnovan samo na ovom principu. Stoga se za članove društva s niskim prihodima koji iz više razloga (na primjer, zbog nedostatka potrebnog staža osiguranja) ne mogu primati isplate socijalnog osiguranja, nacionalna solidarnost ostvaruje kroz sistem socijalne pomoći. U ovom slučaju možemo govoriti o pomoćnim mehanizmima koji su odstupanja od glavne logike "Bismarckovog" modela. Uprkos postojanju načela obaveznog socijalnog osiguranja (na primjer, u Njemačkoj je obavezno socijalno osiguranje propisano zakonom), ono se ne poštuje u potpunosti. To je zbog postojanja maksimalnih razina plaća, iznad kojih članstvo u režimima socijalnog osiguranja nije obavezno (moguće je samo dobrovoljno osiguranje), ili ograničenja doprinosa (u ovom slučaju, u okviru obveznog socijalnog osiguranja, doprinosi se uplaćuju samo unutar maksimalne plate, a socijalna plaćanja se obračunavaju u odnosu na ovaj nivo). Dakle, ovaj model se zasniva na principu aktuarskog kapitala, kada je iznos uplata osiguranja određen prvenstveno visinom premije osiguranja. U vrijeme njegovog rođenja u Njemačkoj krajem 19. stoljeća. njemački sistem socijalne zaštite reproducirao je upravo ovaj model. Danas značajan razvoj sistema socijalne pomoći (zasnovan na principu pomoći, a ne osiguranja) dovodi do modifikacije ovog modela i povećanja udjela u budžetskom finansiranju socijalne zaštite.

Anglosaksonski model (Beveridgeov model) koju u Evropi predstavljaju Velika Britanija i Irska. Zasniva se na izvještaju britanskog ekonomiste W. Beveridgea, prezentiranom britanskoj vladi 1942. Keynesove ideje da su dinamika društvene proizvodnje i zaposlenosti određene faktorima efektivne potražnje, a time i preraspodjelom dohotka u interesi društvenih grupa, imali su značajan utjecaj na odredbe koje je iznijela Beveridge: primanje nižih prihoda može povećati potražnju za novcem masovnih kupaca. Model se zasniva na sljedećim principima: načelo univerzalnosti (univerzalnosti) sistema socijalne zaštite - njegovo proširenje na sve građane kojima je potrebna materijalna pomoć; princip ujednačenosti i objedinjavanja socijalnih usluga i plaćanja, koji se izražava u istom iznosu penzija, davanja i medicinske njege, kao i uslovima za njihovo pružanje.

Princip distributivne pravde je temeljni u ovom modelu, jer u ovom slučaju ne govorimo o profesionalnoj (kao u slučaju Bismarckovog modela), već o nacionalnoj solidarnosti. Sredstva za ove mreže socijalne zaštite dolaze i od premija osiguranja i od oporezivanja. Tako se finansiranje porodičnih davanja i zdravstvene zaštite vrši iz državnog budžeta, a druga socijalna davanja - iz doprinosa za osiguranje zaposlenih i poslodavaca. Za razliku od kontinentalnog modela, ovaj model uključuje socijalno osiguranje s prilično niskim socijalnim davanjima i socijalnom pomoći, koja ima dominantnu ulogu u ovom sistemu.

Skandinavski model socijalne zaštite tipično za Dansku, Švedsku i Finsku. Socijalna zaštita u njemu je shvaćena kao zakonsko pravo građanina. Posebnost skandinavskog modela je široka pokrivenost različitim društvenim rizicima i životnim situacijama koje zahtijevaju podršku društva. Primanje socijalnih usluga i uplata, u pravilu, zajamčeno je svim stanovnicima zemlje i nije uvjetovano zapošljavanjem i plaćanjem premija osiguranja. Općenito, nivo socijalne zaštite koji nudi ovaj model je prilično visok. Na kraju, ali ne i najmanje važno, to se postiže aktivnom politikom preraspodjele usmjerenom na izjednačavanje prihoda. Preduvjet za funkcioniranje ovog modela je visoko organizirano društvo, izgrađeno na temelju predanosti principima institucionalnog društva blagostanja.

Finansiranje mreža socijalne zaštite vezanih za ovaj model prvenstveno dolazi od oporezivanja, iako premije osiguranja od poduzetnika i zaposlenika igraju ulogu. Jedini dio socijalne zaštite koji je odvojen od općeg sistema je osiguranje za slučaj nezaposlenosti, koje je dobrovoljno i njime upravljaju sindikati. Do nedavno su zarađivači bili praktično oslobođeni plaćanja premije osiguranja i učestvovali su u sistemu socijalne zaštite plaćanjem poreza. Međutim, u poslednjoj deceniji XX veka. Uočen je trend postepenog povećanja učešća zaposlenih u finansiranju programa osiguranja i povećanja odbitaka osiguranja od plata. Ista se tendencija može pratiti i u odnosu na preduzetnike, dok su društveni rashodi države posljednjih godina značajno smanjeni.

Južnoevropski model socijalna zaštita zastupljena je u Italiji, Španiji, Grčkoj i Portugalu. Tek posljednjih decenija, pod utjecajem društveno-ekonomskih i strukturnih promjena u ovim državama, stvoreni su ili poboljšani sistemi socijalne zaštite. Za razliku od prethodnih, ovaj model se može tumačiti prije kao razvojni, prijelazni i stoga nema jasnu organizaciju. Zato su različiti zapadni istraživači "rudimentarnost" ovog modela primijetili kao njegovu glavnu karakteristiku. Po pravilu, nivo socijalne zaštite tipičan za ovaj model je relativno nizak, a zadatak socijalne zaštite često se posmatra kao briga rodbine i porodica. Stoga obitelj i druge institucije civilnog društva ovdje igraju važnu ulogu, a socijalna politika je pretežno pasivna i usmjerena je na nadoknadu gubitaka u prihodima određenih kategorija građana. Karakteristična karakteristika ovog modela je i asimetrična struktura društvenih izdataka. Dakle, u Italiji se to očituje u činjenici da najveći dio društvenih izdataka čine penzije (14,7% BDP -a, dok je prosječni evropski nivo 12,5%), dok se relativno neznatna sredstva troše na izdržavanje porodice, majčinstvo, obrazovanje i politike zapošljavanja (oko 1%).

Formiranje modernih sistema socijalne zaštite povezano je s procesom industrijalizacije, jačanjem državne regulacije društvenih procesa, kompliciranjem socio-demografske strukture društva. Vrhunac razvoja sistema socijalne zaštite pada na 1960-1970-e godine, kada su mnoge države preuzele velike obaveze kako bi osigurale socijalnu zaštitu stanovništva. Tome su doprinijele ubrzane stope ekonomskog rasta, jačanje uloge države u društveno-ekonomskim procesima i formalizacija teorije „države blagostanja“. Naknadne ekonomske krize promijenile su situaciju, uslijed čega je 1980. - 1990. iznio glavne probleme trenutne faze razvoja sistema socijalne zaštite. Oni su uzrokovani brojnim demografskim, političkim i ekonomskim razlozima. Do 1980 -ih, trend širenja socijalne zaštite iscrpio je svoje mogućnosti, približivši se graničnim vrijednostima.

Principi socijalne zaštite

Socijalna zaštita zasniva se na sljedećim principima:

- Socijalno partnerstvo- država rješava praktične društvene probleme zajedno sa zainteresiranim tijelima i organizacijama.

- Ekonomska pravda - društveno-ekonomska podrška onima koji iz objektivnih razloga ne mogu učestvovati u ekonomskim odnosima.

- Prilagodljivost - sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samopoboljšanje.

- Prioritet državnih principa - država djeluje kao garant osiguravanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to ne mogu postići sami.

- Preventivne mjere socijalne zaštite - predviđanje i sprječavanje društvenih rizika na regionalnom nivou radi njihovog efikasnijeg uklanjanja, posebno kroz fleksibilnu kombinaciju plaćenih i besplatnih usluga.

Ustanove socijalne zaštite

Federalno i regionalno zakonodavstvo razlikuje sljedeće kategorije stanovništva zaštićene određenim pravnim aktima, budući da će oni biti na snazi teška životna situacija:

stariji građani koji žive sami i žive sami;
invalidi Velikog domovinskog rata i porodice poginulih vojnika;
osobe sa invaliditetom, uključujući osobe sa invaliditetom od detinjstva, i decu sa invaliditetom;
građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnim ispuštanjima na drugim mjestima;
nezaposlen;
prisilne izbjeglice i raseljena lica;
djeca - siročad, djeca bez roditeljskog staranja i porodica u kojoj žive;
djeca s devijantnim ponašanjem;
porodice sa niskim primanjima;
velike porodice;
samohrane majke;
građani sa HIV -om ili sidom;
osobe bez stalnog prebivališta.

Za ove kategorije socijalnu zaštitu smatra se sustavom trajnih ili dugoročnih mjera koje jamči država, a koje osiguravaju uvjete za prevladavanje teške životne situacije. Ove mjere imaju za cilj stvaranje zaštićenih kategorija stanovništva jednakih mogućnosti sa ostalim građanima za učešće u životu društva. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Socijalna pomoć- periodične ili redovne aktivnosti koje doprinose uklanjanju ili smanjenju teške životne situacije.

U skladu sa čl. 1 FZ №178-FZ od 17.07.1999., Državna socijalna pomoć znači pružanje socijalnih davanja, subvencija, naknada ili osnovnih dobara porodicama sa niskim primanjima ili građanima koji žive sami na teret budžeta. Osoba se priznaje kao siromašna ako je njen mjesečni prihod manji od egzistencijalnog minimuma utvrđenog u predmetu njegovog prebivališta.

Benefit Je novčana svota koja se prikazuje besplatno. Nije ciljano. Odnosno, njegov primalac može raspolagati novcem po vlastitom nahođenju. Isplata naknada pomoćna je mjera, njezina je svrha podržati osobu, a ne u potpunosti joj osigurati materijalna sredstva.

Za razliku od priručnika, subvencija ima namjensku namjenu i predstavlja plaćanje materijalnih dobara ili usluga koje se pružaju građanima.

Naknada- Ovo je naknada građanima njihovih troškova, a ne bilo kojih, proizvoljno određenih prema njihovim potrebama, ali utvrđenih od strane države. Dodjelu i isplatu naknada i naknada vrše i nadležna odjeljenja teritorijalnih organa socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna podrška-jednokratni ili epizodni kratkotrajni događaji, koji nisu direktno usmjereni na uklanjanje društvenog problema, ali doprinose njegovom smanjenju.

Svim invalidskim i socijalno ugroženim slojevima i grupama stanovništva socijalna zaštita pruža, na zakonom propisan način, prednosti u korištenju sredstava javne potrošnje, izravnu socijalnu pomoć i smanjenje poreza. Socijalna zaštita ne samo da ima izražen ciljani fokus, već se razlikuje i po raznolikosti metoda i oblika te je složene prirode. Uz socijalnu sigurnost, koriste se i različiti oblici socijalne pomoći i podrške, uključujući različite oblike socijalnih usluga, savjetovanja i psihološke pomoći.

Za radno sposobne građane, socijalna zaštita garantuje jednake mogućnosti za održavanje života kroz lični rad, ekonomsku nezavisnost i preduzetništvo.

Principi socijalne zaštite proglašeni su brojnim propisima.

Vodeći princip socijalne zaštite je socijalna pravda, prema kojem je svim članovima društva omogućen jednak pristup socijalnim davanjima i garancijama na pravnoj osnovi.

Ciljanje socijalne zaštite je sredstvo za osiguravanje socijalne pravde jer uzima u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe. Kriteriji za pružanje ciljane socijalne pomoći su:

Kontingent zaštićenih osoba u zakonodavnoj praksi ograničen je na one kategorije stanovništva kojima je potpuno ili djelomično oduzeta sposobnost za rad i samodostatnost. Ciljana pomoć onima kojima je potrebna pruža se u skladu sa socijalnim kriterijumima. Kriteriji se temelje na društvenim standardima, koji su naučno utemeljeni pokazatelji nivoa potrošnje najvažnijih dobara i usluga, visine novčanog prihoda i drugih podataka koji karakteriziraju uvjete ljudskog života.

Načelo ekonomske efikasnosti fokusira se na pozitivan omjer cijene socijalne zaštite i njenog društveno-ekonomskog učinka. Iznos socijalne potrošnje trebao bi biti u takvom omjeru da primanje beneficija ne postane poželjnije od plaća. Doprinosi za finansiranje socijalne sfere trebaju biti u korelaciji sa svim ekonomskim pokazateljima, uključujući BDP, masu zarada, prihode stanovništva itd.

Na temelju načela integriranog pristupa, najefikasnije se rješavaju zadaci podrške marginalnim segmentima stanovništva i stabilizacije ekonomskog i društvenog razvoja, koji su vodeći ciljevi socijalne politike. Sveobuhvatnost je osigurana koordinacijom i dosljednošću djelovanja subjekata socijalne politike, jedinstvom ciljeva i smjerova njihovih aktivnosti.

Princip socijalnog partnerstva fokusirani na rješavanje praktičnih društvenih problema od strane države, zajedno s privredom, javnim organizacijama, predstavnicima različitih nivoa i grana vlasti.

Princip solidarnostičija je suština preraspodjela prihoda od nekih socio-demografskih grupa na druge.

Princip prilagodljivosti pretpostavlja sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samopoboljšanje.

Princip ekonomske pravde je zaštita svih sudionika u radnoj aktivnosti održavanjem omjera veličine plaća između proračunskih organizacija i subjekata tržišnih odnosa. Ovaj princip se ostvaruje u dva oblika: poštena razmjena i poštena distribucija. Socijalna pravda podrazumijeva socijalnu i ekonomsku podršku onima koji iz objektivnih razloga ne mogu učestvovati u ekonomskim odnosima (osobe s invaliditetom, djeca, adolescenti, studenti, trudnice, višečlane majke itd.) Ili su izgubili radnu sposobnost iz različitih razloga.

Princip prioriteta državnih načela pretpostavlja da bi država trebala djelovati kao garant ekonomskog osiguranja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to ne mogu postići sami.

Princip ekonomske nezavisnosti lokalna uprava naglašava ulogu lokalne uprave. Socijalna davanja i druga plaćanja na saveznom nivou zajamčena su u minimalnom iznosu. Sve isplate veće od ovog nivoa vrše se iz lokalnog budžeta i lokalnih fondova, tako da je stanovništvo regiona i njegova administracija zainteresovana za razvoj ekonomije svog regiona.

Pravo na preventivne mjere socijalne zaštite štiti sposobnost predviđanja društvenih rizika na regionalnom nivou radi njihove učinkovitije eliminacije. Sprječavanje društvenih rizika provodi se različitim mehanizmima (na primjer, u slučaju gubitka posla - pomoć pri pronalaženju posla). Kombinacija plaćenih i besplatnih usluga omogućuje vam zadovoljavanje širokog spektra društvenih potreba ljudi.

Socijalno pravo ističe nizsubjekti društvene odgovornosti za kvalitet života stanovništva.

Najvažniji subjekt socijalne zaštite stanovništva je država koja razvija i provodi mjere socijalne zaštite. Omogućava minimalan nivo socijalnih garancija, stvara uslove za život ljudi, razvija pravnu osnovu za socijalnu zaštitu i organizuje rad vanbudžetskih državnih fondova za socijalno osiguranje.

Javne organizacije aktivno utiču na poboljšanje socijalne zaštite građana. 49% neprofitnih organizacija pripada kategoriji javnih udruženja i svoje aktivnosti obavlja u društvenoj sferi.

Uloga poslodavaca u sistemu socijalne zaštite stanovništva raste, što je povezano s razvojem domaće privrede. Uspješna preduzeća i firme sa značajnim finansijskim sredstvima sve više svojim zaposlenima pružaju dodatne socijalne beneficije: plaćanje odmora, liječenje, izdavanje dugoročnih beskamatnih kredita, hranu, prijevoz .

Savremeni koncept socijalne zaštite zasnovan je na činjenici da ne bi trebao biti ograničen samo na besplatnu pomoć. Glavni subjekt socijalne zaštite radno sposobnih građana je osoba koja ostvaruje svoje potrebe i interese u oblasti društvenih i radnih odnosa.

Sredstva socijalne zaštite su:

Regulatorna ograničenja koja sprječavaju da posljedice tržišnih mehanizama dosegnu društveno opasne nivoe. U tu svrhu država reguliše minimalni nivo plata, garantuje minimalne dozvoljene poreske stope, garantuje minimalno besplatno obrazovanje i medicinsku negu;

Sistem socijalnih stimulansa u obliku davanja, subvencija, rata, besplatnih ili djelomično plaćenih usluga i poticaja za dobročinitelje.

Uzimajući u obzir rezultate sveobuhvatne analize nivoa društvenih i ekonomskih uslova života grupa stanovništva kojima je potrebna podrška;

Organizacija penzijskog osiguranja za građane, uključujući stvaranje nedržavnog penzijskog sistema;

Razvoj mjera za materijalne i kućne usluge za invalide i druge građane kojima je potrebna socijalna zaštita;

Stvaranje ciljanog, diferenciranog sistema podrške na državnoj i dobrotvornoj osnovi;

Organizacija i implementacija novih oblika i vrsta prirodne pomoći, humanitarne, tehničke, ekstremne pomoći.

Struktura organa socijalne zaštite stanovništva

Strukturu organa socijalne zaštite stanovništva čine sljedeći elementi:

Država koju predstavljaju njena predstavnička i izvršna tijela koja djeluju na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Oni formulišu opšti koncept, određuju glavne pravce socijalne politike, njenu strategiju, taktiku, pružaju zakonodavnu i pravnu osnovu i sprovode posebne odredbe na terenu.
Strukture građanskog društva u nastajanju (javna udruženja, organizacije, preduzeća, firme).
Od velikog značaja u rješavanju društvenih problema određenih kategorija stanovništva su društvene aktivnosti koje se provode u okviru preduzeća, firmi; djelatnost političkih, sindikalnih i javnih udruženja, dobrotvornih i dobrovoljnih organizacija. Provode socijalnu politiku u relativno uskim granicama koje odgovaraju njihovoj nadležnosti. Upravljanje državnim sistemom socijalne zaštite zavisi od nivoa na kojem se on primjenjuje.

Za upravljanje, kontrolu stvara se jedinstven sistem izvršnih organa u oblasti socijalne zaštite, koji formiraju organi upravljanja socijalnom zaštitom i njima podređena preduzeća, ustanove, organizacije, teritorijalna tijela.

Važan cilj na polju poboljšanja ovog sistema je uspostavljanje stabilnih, uređenih veza između svih njegovih nivoa i institucija društvene infrastrukture koje osiguravaju njegovo funkcioniranje.

Na saveznom nivou, upravljanje sistemom socijalne zaštite vrši Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije (vidi: www.rosmintrud.ru).

Upravljanje sistemom socijalnog osiguranja provodi se uz pomoć specijaliziranih fondova: Fonda PIO, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Na regionalnom nivou, upravljanje vrše izvršna tijela konstitutivnog entiteta federacije. Tako u Moskvi funkcije provođenja državne politike u oblasti socijalne zaštite građana obavlja moskovsko Odjeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva (vidi: Uredbu o odjelu na web stranici www.dszn.ru).

Odjel, njegova podređena preduzeća, ustanove, organizacije, kao i teritorijalna tijela socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sistem socijalne zaštite stanovništva, pružajući državnu podršku porodicama, starijim građanima, veteranima i invalidima, otpuštenim osobama iz vojne službe, i članova njihovih porodica, razvoj sistema socijalnih usluga, provođenje državne politike u oblasti penzija i radnih odnosa.

Na lokalnom nivou najčešće postoji odjel socijalne zaštite stanovništva pod okružnom upravom. Uzmimo, na primjer, upravljačku strukturu u gradu Mytishchi, Moskovska regija:

STRUKTURA UPRAVLJANJA:

Okružni odjeli socijalne zaštite stanovništva teritorijalne su strukturne jedinice regionalnih ministarstava ili odjela socijalne zaštite stanovništva i obavljaju funkcije socijalne zaštite u odnosu na stanovništvo određene općine.

Razumijevanje značajki organizacijske strukture tijela socijalne zaštite potrebno je crkvenom socijalnom radniku s obzirom na činjenicu da može, uštedevši vrijeme i trud, izravno kontaktirati nadležnog stručnjaka za rješavanje određenog problema. Poteškoće u proučavanju ove teme leže u činjenici da svaka regija nezavisno formira sistem tijela i institucija, pa se čak i regionalno tijelo koje kontrolira čitavu društvenu sferu može nazvati potpuno drugačije, što donekle otežava razumijevanje funkcija i zadataka ova tela. Dakle, ako je u Moskvi Odsjek za socijalnu zaštitu stanovništva, onda je u Lenjingradskoj oblasti to Odbor za socijalnu zaštitu stanovništva, Ministarstvo socijalne politike u Sverdlovskoj oblasti i Odbor za socijalno osiguranje u Kursku Region.

Organizacijski i pravni oblici socijalne zaštite stanovništva

Nesterova G.F.

Vodeći organizacijski i pravni oblici Socijalna zaštita stanovništva je:

Pravo na socijalnu sigurnost jedno je od osnovnih društveno-ekonomskih prava stanovništva: „Svima je zajamčena socijalna sigurnost u slučajevima bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom“ (Ustav Ruska Federacija, član 39).

Penzijska odredba garantuje ustavno pravo građana da osiguraju starost, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Penzijski odnosi u Rusiji regulirani su zakonima "O državnim penzijama". u Ruskoj Federaciji "i" O radnim penzijama "Dana 17.12.2001. Osnovi za davanje radne penzije su rizici osiguranja: navršene godine nesposobnosti za rad, nastup invalidnosti, gubitak hranitelja porodice. Razlozi za pružanje državne penzije su različiti, na primjer, postizanje staža. Zakon podjeljuje penzije: radne penzije za starosnu dob, za invalidnost, za gubitak hranitelja porodice; državne penzije za učesnike Velikog Domovinskog rata, vojno osoblje i članove njihovih porodica, državne službenike za staž i dodjeljuje penzije građanima sa invaliditetom koji nemaju pravo na radne penzije (socijalne penzije). U skladu sa zakonodavstvom, penzije se dijele na državne i radne penzije. Građanima koji iz bilo kojeg razloga nemaju pravo na penziju u vezi s radom i drugim društveno korisnim djelatnostima, dodjeljuje se socijalna penzija. Penzije podliježu indeksaciji u vezi sa povećanjem troškova života u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom.

Muškarci koji navrše 60 godina života imaju pravo na radnu starosnu penziju sa radnim iskustvom od najmanje 5 godina, a žene nakon navršene 55 godine života. Određenim kategorijama radnika (rudari, vojska) penzije se dodjeljuju po povlaštenim uslovima (sa nižim godinama i radnim iskustvom).

Rad i njegovi rezultati prepoznati su kao glavni kriterij za uslove i norme penzijskog osiguranja. Penzijsko zakonodavstvo osigurava pravo građana da izaberu jednu od vrsta penzija. Izuzetak je uspostavljen samo za osobe koje su postale invalidne osobe uslijed vojne povrede, a koje mogu istovremeno primati dvije vrste penzija: za starosnu dob i za invalidnost. Penzioneri koji rade rade plaćaju se u cijelosti, a za svaku godinu rada predviđen je dodatak. Određena pravila su uspostavljena za ponovni izračun drugih vrsta penzija.

Krug osoba koje primaju socijalnu penziju uključuje: osobe sa invaliditetom, uključujući invalide od djetinjstva; djeca mlađa od 18 godina koja su izgubila jednog ili oba roditelja, građani koji su navršili dob za penziju. Socijalna penzija ne zavisi od učešća građana u društveno korisnom radu i utvrđena je u iznosu koji zavisi od minimalne radne penzije i naplaćuje se u određenom omjeru.

Isplate penzija se finansiraju iz Penzijskog fonda Ruske Federacije (PFR). Penzijski fond Ruske Federacije osnovan je 1990. godine u svrhu državnog upravljanja penzijskim finansijama u Ruskoj Federaciji. PFR je nezavisna finansijsko -kreditna institucija i u nadležnosti je Vlade Ruske Federacije. Stopa doprinosa za osiguranje u Penzijski fond određena je saveznim zakonom. Sredstva Penzijskog fonda formiraju se na račun:

premije osiguranja poslodavaca,
premije osiguranja građana koji se bave individualnim preduzetničkim aktivnostima;
premije osiguranja drugih kategorija zaposlenih građana;
izdvajanja iz federalnog budžeta.

Nedržavni penzijski fondovi posluju nezavisno od državnog penzijskog sistema. Isplata iz ovih sredstava vrši se zajedno s isplatama državnih penzija. Nedržavno penzijsko osiguranje može se provoditi i u obliku dodatnih profesionalnih programa i u obliku ličnog penzijskog osiguranja građana.

Važna faza u implementaciji koncepta bilo je usvajanje Saveznog zakona „O individualnom (personaliziranom) računovodstvu u državnom sistemu penzijskog osiguranja“. Dodatna penzijska osiguranja provode nedržavni penzijski fondovi (NPF);

Prema podacima Penzijskog fonda Rusije, na kraju 2011. godine koeficijent zamjene izgubljene zarade penzijom (pokazatelj odnosa prosječne penzije prema veličini plata) iznosio je 20%.

Prema međunarodnim standardima, stopa zamjene do 20% smatra se grubom povredom građanskih penzijskih prava. Konvencija Međunarodne organizacije rada br. 102 zahtijeva da ova brojka bude najmanje 40%. Rusija još nije ratifikovala ovaj dokument.

Važan pravni oblik socijalne zaštite stanovništva je zakon "O državnoj socijalnoj pomoći", koji uređuje državnu socijalnu pomoć građanima i porodicama sa niskim primanjima na teret regionalnih budžeta i mjesečnih novčanih uplata (MAP) na teret savezni budžet i "socijalni paketi" za određene kategorije stanovništva, uključeni u savezni registar. Sistem socijalne podrške stanovništvu prema ovom zakonu zasniva se na regionalnim budžetima. Prema ovom zakonu, pravo na jednokratnu državnu socijalnu pomoć imaju penzioneri, osobe s invaliditetom i drugi građani s invaliditetom čiji ukupni prosječni prihod po glavi stanovnika ne prelazi minimalni iznos utvrđen na regionalnom nivou.

Finansijski izvor socijalne sigurnosti su tekući prihodi učesnika u društvenoj proizvodnji, povučeni oporezivanjem (porez na dohodak) i namjenski doprinosi poslodavaca i zaposlenih. Ovi porezi i doprinosi, pored Penzijskog fonda Ruske Federacije, čine Fond socijalnog osiguranja, koji čini finansijsku osnovu za naknade socijalnog osiguranja.

Objekti državnog socijalnog osiguranja su privremeno ekonomski neaktivno stanovništvo.

Socijalno osiguranje djeluje kao institucija koja štiti ekonomski aktivno stanovništvo od rizika gubitka prihoda(plate) zbog invaliditeta(bolest, nesreća, starost) ili radno mesto.

Kao rizici socijalnog osiguranja izdvajaju se:

potreba za medicinskom pomoći;
privremena invalidnost;
povrede na radu i profesionalne bolesti;
majčinstvo;
invaliditet;
početak starosti;
gubitak hranitelja porodice;
priznavanje kao nezaposleni;
smrt osiguranika ili članova porodice sa invaliditetom koji zavise od njega.

Glavni zadatak Fonda za socijalno osiguranje- pružanje državno garantovanih beneficija za privremenu invalidnost, trudnoću i porođaj, pri rođenju djeteta, brigu o djetetu nakon navršene jedne i pol godine života, za sahranu, za sanatorijumsko liječenje i poboljšanje zdravlja zaposlenih i njihovih porodica.

Formiranje modernog sistema socijalnog osiguranja odvija se na osnovu usvajanja niza zakona: "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" (1993), "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" (1991), "O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja" (1999), "O obaveznom socijalnom osiguranju od industrijskih nesreća i profesionalnih bolesti" (1998), "O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" (2001).

Trenutno postoje dva oblika socijalnog osiguranja: obavezno (prema zakonu za subjekte osiguranja - državno) i dobrovoljno. Tipične vrste socijalnog osiguranja su penzijsko, zdravstveno i osiguranje od nezgode na radu.

Državno penzijsko osiguranje- vrsta osiguranja koja se vrši na teret doprinosa poslodavaca i zaposlenih kako bi se građanima osigurale radne penzije za starosnu dob, invalidnost, u slučaju gubitka hranitelja porodice.

Zakon "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" odredio je pravne, ekonomske i organizacione osnove ove institucije socijalne zaštite. Svrha zdravstvenog osiguranja- garantovati građanima, u slučaju osiguranog slučaja, primanje medicinske njege na teret akumuliranih sredstava. U skladu sa zakonom, zdravstveno osiguranje postoji u dvije vrste:

obavezno;
dobrovoljno.

Obvezno zdravstveno osiguranje univerzalno je za stanovništvo Ruske Federacije i provodi se u skladu s programima koji jamče obujam i uvjete pružanja zdravstvene zaštite građanima.

Dobrovoljno zdravstveno osiguranje sprovodi se na osnovu programa koji građanima pružaju usluge veće od onih utvrđenih u programima obaveznog zdravstvenog osiguranja na osnovu plaćanja usluga od strane građana ili organizacija.

U skladu sa zakonom, sredstva za obavezno zdravstveno osiguranje (isplate osiguranja za zaposlene) koncentrisana su u saveznim i teritorijalnim (regionalnim) fondovima obaveznog zdravstvenog osiguranja. Obavezno zdravstveno osiguranje osigurano je, dakle, sistemom fondova koji se sastoji od federalnog fonda i teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja u sastavnim entitetima Federacije. Stopa doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje koju plaćaju poslodavci i drugi obveznici određena je saveznim zakonom Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (član 41) definiše minimalne socijalne garancije u oblasti zdravstvene zaštite. Za procjenu minimalno dopuštenog nivoa zadovoljenja potreba medicinske njege koriste se pokazatelji dostupnosti ljekara, bolničkih kreveta i ambulantnih ustanova na 1000 stanovnika u regiji.

U zdravstvenom sistemu pojavljuju se novi subjekti - organizacije zdravstvenog osiguranja koje biraju zdravstvene ustanove i plaćaju zdravstvenu i preventivnu njegu osiguranim licima. Od 1993. godine, obavezno zdravstveno osiguranje ušlo je u ruski sistem socijalnog osiguranja, koji se finansira u obliku doprinosa od strane većine poslodavaca svih oblika vlasništva, kao i od države direktno iz budžeta. Zdravstveno osiguranje počelo se smatrati sistemom zdravstvene zaštite koji je najadekvatniji tržišnoj ekonomiji, poboljšavajući kvalitet medicinskih usluga.

Premije osiguranja većine preduzeća čine 26% fonda plata.

u penzijski fond - 19%;
Fondu za socijalno osiguranje - 3,4%;
u Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja - 3,6%.

As minimalnim nacionalnim standardima u oblasti nagrađivanja rada utvrđuju se:

minimalna plata (minimalna plata);
dnevnice za radno sposobno stanovništvo.

Minimalne socijalne garancije u oblasti plata neće vrijediti sve dok se ne uspostavi ekonomska funkcija nadnica. U smislu socijalne zaštite, ovo je važno, budući da plaće nisu samo ekonomska kategorija, već i moralna kategorija, osmišljena da osobi pruži određeni društveni status.

Jedan od važnih aspekata minimalnih socijalnih garancija su garancije zaštite od nezaposlenosti. Postoje dvije strane rješavanja ovog problema: stvaranje ekonomskih uslova za maksimalno zapošljavanje i samozapošljavanje stanovništva, s jedne strane, i državna podrška, s druge strane. Državni programi pomoći pri zapošljavanju koje godišnje usvaja vlada imaju za cilj smanjenje stope nezaposlenosti, kao i provedbu federalnog ciljnog programa za otvaranje novih radnih mjesta.

Država nezaposlenim jamči:

isplata naknada za slučaj nezaposlenosti;
pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla
isplata stipendija tokom perioda stručnog osposobljavanja, usavršavanja, prekvalifikacije u smjeru službe za zapošljavanje;
mogućnost učestvovanja u plaćenim javnim radovima i privremenim poslovima.

Naknada za slučaj nezaposlenosti osigurava se iz regionalnih budžeta, isplaćuje se tokom godine nezaposlenosti, podložna aktivnoj potrazi za odgovarajućim poslom preko Centra za zapošljavanje i jednaka je egzistencijalnom minimumu za određeni konstitutivni entitet Federacije u prva 4 mjeseca nezaposlenosti ( kasnije se smanjuje).

Važna karika u socijalnoj zaštiti stanovništva su zakonski obavezni programi zapošljavanja, prekvalifikacije i stanovanja, namijenjeni prvenstveno mladima.

Kako bi se potaknula ekonomska neovisnost mladih, nudi se stručno osposobljavanje ili prekvalifikacija te socio-psihološka priprema za ulazak u ulogu ekonomski neovisnih poreznih obveznika. Ova politika vodi ne samo smanjenju broja nezaposlenih, već i drugim pozitivnim efektima. Da bi se smanjio broj nezaposlenih, aktivno se koriste i „politika prihoda“ i monetarna politika.

Dakle, socijalna zaštita provodi se na teret federalnih, regionalnih proračuna, posebno stvorenih izvanbudžetskih socijalnih fondova. Njegova složena priroda može se predstaviti, na primjer, sistemom mjera za socijalnu zaštitu osoba s invaliditetom:

Aktivnosti socijalne zaštite osoba s invaliditetom mogu se podijeliti na sljedeći način:

Socijalna služba

Jedan od vodećih organizacionih i pravnih oblika socijalne zaštite stanovništva su socijalne usluge. Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalne adaptacije i rehabilitacije građana u teškim životnim situacijama.

Relevantnu granu društvenog prava predstavljaju dva federalna zakona. Savezni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" od 10.12.95 br. 195-FZ okvir je koji daje opće koncepte o sadržaju, konceptu i organizaciji sistema socijalnih usluga. Federalni zakon "O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom" od 02.08.95 №122-FZ precizira, pored uređivanja privatnih pitanja opsluživanja ciljne kategorije osoba, i brojne koncepte i mehanizme socijalnih usluga. Postoji i 26 nacionalnih standarda socijalnih usluga za stanovništvo. Ovi propisi uključuju, na primjer, GOST R 52495-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovni pojmovi i definicije ", GOST R 52143-2003" Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovne vrste socijalnih usluga ", GOST R 52142-2003" Socijalne usluge za stanovništvo. Kvaliteta socijalnih usluga ", GOST R 52496-2005" Socijalne usluge za stanovništvo. Kontrola kvaliteta socijalnih usluga. Osnovne odredbe ", GOST R 52497-2005" Socijalne usluge za stanovništvo. Sistem kvaliteta ustanova socijalnih usluga ", GOST R 52883-2007" Socijalne usluge za stanovništvo. Zahtjevi za osoblje ustanova socijalne zaštite ”.

Ovi standardi su, u stvari, tehnički i ne pružaju osnovne pravne norme. Oni definišu osnovne zahtjeve za obim, kvalitet i oblike socijalnih usluga.

Država garantuje građanima pravo na socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga za glavne vrste usluga definisane zakonom.

U Zakonu se primjenjuju sljedeći osnovni koncepti (dopunjeni Federalnim zakonom od 22. avgusta 2004. N 122-FZ):

1) socijalne usluge - preduzeća i ustanove, bez obzira na oblik vlasništva, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji se bave preduzetničkim aktivnostima u oblasti socijalnih usluga stanovništvu bez formiranja pravnog lica;

2) klijent socijalne usluge - građanin u teškoj životnoj situaciji, kome se u tom smislu pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje za pružanje određenih kategorija građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentu usluge socijalne pomoći predviđene ovim saveznim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno remeti život građanina (invaliditet, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročadi, zanemarivanja, siromaštva, nezaposlenosti, nedostatka određenog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u porodici, usamljenost itd.), koje ne može sam prevladati.

Socijalne usluge pružaju se na osnovu zahtjeva građanina, njegovog staratelja, povjerenika, drugog zakonskog zastupnika, državnog organa, organa lokalne uprave, javnog udruženja. Svaki građanin ima pravo na besplatne informacije o mogućnostima, vrstama, procedurama i uslovima socijalnih usluga u državnom sistemu socijalnih usluga.

Strani državljani i lica bez državljanstva u Ruskoj Federaciji uživaju isto pravo na socijalne usluge kao i državljani Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

U Ustavu Ruske Federacije nema direktnih naznaka socijalnih usluga, osim objašnjenja da se u Ruskoj Federaciji, kao i u socijalnoj državi, razvija sistem socijalnih usluga (član 7, dio 2). Uzimajući u obzir osnovne principe socijalnih usluga, formulirane u članku 5. Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji":

1) ciljanje;

2) dostupnost;

3) dobrovoljnost;

4) humanost;

5) prioritet pružanja socijalnih usluga maloljetnicima u teškim životnim situacijama;

6) poverljivost;

7) preventivni fokus, valja napomenuti da se ne temelje na građanskom pravu, već uvode određeni blok normi koje su analogne odredbama Univerzalne deklaracije iz 1948., budući da su ljudska prava sadržana u Deklaraciji. Ovi principi uključuju pristupačnost, dobrovoljnost, humanost, povjerljivost. Nažalost, Zakon ne dešifrira konkretnu primjenu ovih načela u obliku članaka. Djelomično je njihova provedba predstavljena u članovima 7, 9, 11,12,15 Federalnog zakona "O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom". Tako, na primjer, načelo povjerljivosti na koje se odnosi čl. 11 "Povjerljivost informacija". U isto vrijeme, mehanizam za implementaciju načela pristupačnosti je vrlo nejasan, i nema direktnih referenci na njega ni u jednom članu oba zakona. Dobrovoljnost usluge navedena je u čl. 7, 9, 12, ali izuzeci od ovog pravila dati su u čl. 15. Određeni aspekti primjene načela humanosti mogu se vidjeti u čl. 7, 12 i neki drugi članovi saveznog zakona "O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom", ali nije predstavljen jedinstven i konzistentan mehanizam.

Sistem socijalnih usluga uključuje državne, opštinske i nedržavne usluge. Državna socijalna služba uključuje institucije i preduzeća socijalnih službi, izvršna tijela Ruske Federacije i sastavni dio Ruske Federacije, u čiju nadležnost se prenosi organizacija i implementacija socijalnih usluga. Općinska socijalna služba uključuje ustanove i preduzeća socijalnih službi, tijela lokalne samoposluge, čija nadležnost uključuje organizaciju i provedbu socijalnih usluga. Nevladina socijalna služba uključuje institucije i preduzeća za socijalne usluge koje su osnovale dobrotvorne, javne, vjerske i druge nevladine organizacije i pojedinci.

TO vrste socijalnih usluga odnose se:

Oblici usluga koje pružaju socijalne usluge određeni su državnim standardima:

Materijalna pomoć (gotovina, hrana, industrijska roba, vozila, posebna oprema, protetski i ortopedski proizvodi, lijekovi, gorivo itd.).
Pomoć u kući (obavljanje kućanskih usluga, čuvanje djece, medicinska i socijalna pomoć i druge usluge).
Kontinuirano služenje u bolnici (hrana, socijalna zaštita, zdravstvena zaštita, medicinska, radna rehabilitacija, slobodne aktivnosti).
Savjetodavna pomoć.
Pružanje privremenog skloništa.
Organizacija dnevnog boravka u ustanovama socijalne zaštite.

Osoba u teškoj životnoj situaciji može dobiti socijalnu pomoć u slučaju da se obrati socijalnoj službi. Specijalisti socijalne ustanove dužni su provjeriti usklađenost parametara životne situacije podnosioca zahtjeva sa normativno propisanim zahtjevima za primaoca socijalne pomoći.

Trenutni sistem socijalnih usluga u Rusiji je teritorijalno-resorne prirode, odnosno što je moguće bliži stanovništvu.

Upravljanje socijalnim uslugama za stanovništvo provode teritorijalna (regionalna i okružna) tijela socijalne zaštite stanovništva, koja svoje aktivnosti grade u suradnji sa zdravstvenim, obrazovnim, kulturnim, tijelima za tjelesni odgoj i sport, agencijama za provođenje zakona, državnim mladima službe, službe za zapošljavanje, kao i javne i vjerske organizacije.

Financiranje socijalnih usluga provodi se na proračunskoj osnovi i sastoji se od:

normativni odbici iz budžeta odgovarajućeg nivoa (subjekta federacije ili općine) u iznosu od najmanje 2% rashodovne strane budžeta;
sredstva iz federalnog budžeta za provođenje određenih zadataka;
finansiranja kao rezultat preraspodjele sredstava između odbora i odjeljenja službi na različitim nivoima za implementaciju regionalnih, gradskih i okružnih programa;
dodatna sredstva iz regionalnih i lokalnih budžeta kako bi se osigurale ciljane mjere za prilagođavanje prihoda stanovništva rastu troškova života;
prihod od plaćenih usluga i od ekonomskih aktivnosti;
dobrotvorne donacije i doprinosi preduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih akcija.

Državni standardi socijalnih usluga regulišu socijalne usluge koje zadovoljavaju najvažnije ljudske potrebe: socijalne i kućne; socio-psihološki; društveno -pravno; socio-pedagoški; društveno-medicinske i druge potrebe građana.

U čl. 25 Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji" naglašava da djelotvornost socijalnih usluga osiguravaju stručnjaci koji imaju stručno obrazovanje koje ispunjava zahtjeve i prirodu posla, iskustvo u području socijalnih usluga i skloni su svojim ličnim kvalitetima pružanju socijalnih usluga. U čl. 36 Federalnog zakona "O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom" definiraju prava socijalnih radnika zaposlenih u državnom i općinskom sektoru:

rad pod uslovima ugovora o radu (ugovor);
besplatni preventivni pregledi i pregledi po prijemu na posao i besplatno ambulantno posmatranje u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama na teret odgovarajućih budžetskih izdvajanja;
zaštita profesionalne časti, dostojanstva i poslovnog ugleda, uključujući i na sudu;
sticanje uvjerenja o kvalifikacijama i dozvola za profesionalne aktivnosti u oblasti socijalnih usluga;
besplatan prijem životnog prostora i stambeno-komunalnih usluga ako žive u ruralnom području ili naselju gradskog tipa, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Osim toga, socijalni radnici imaju pravo na snabdijevanje kombinezonom, obućom i inventarom ili na novčanu naknadu za svoju kupovinu, izvanredne usluge trgovačkog, ugostiteljskog i kućnog preduzeća, besplatno putovanje javnim prijevozom i prioritetnu telefonsku instalaciju.

Brojni faktori koče razvoj mreže socijalnih usluga:

problemi vezani za mehanizam praćenja obima i kvaliteta pruženih socijalnih usluga;
nedostatak kompetentnih, obrazovanih stručnjaka u društvenoj sferi;
nesavršenost regulatornog okvira;
nedovoljno finansiranje nekih projekata;
nedovoljna svijest stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
nizak društveni status i neadekvatne plate socijalnih radnika;
niska svijest stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
nedostatak širokog učešća u formiranju državnog naloga za obim usluga stanovništvu u smislu socijalnih usluga za sve sektore socijalnog partnerstva: javne vlasti, lokalne samouprave, preduzeća i udruženja preduzetnika i neprofitne organizacije.

Pokazalo se da su nedržavne socijalne usluge konkurentnije u pogledu kvalitete predloženih usluga i njihovih cijena. Uloga vjerskih društvenih organizacija konstantno raste, jer se sve aktivnije brinu o starim, izdržavanim osobama, djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja.

Karakteristike savremenih socijalnih usluga

Trenutno kreiram razne mreže društvenih usluga s ciljem pružanja pomoći različitim grupama stanovništva blizu je završetka. To znači da mnogi društveni problemi imaju organizacione, pravne i finansijske okvire za njihovo rješavanje definirane zakonom. S jedne strane, ispostavlja se da je kristalizacija birokratskih struktura u socijalnom radu blizu završetka. S druge strane, kako bi ispunile zahtjeve promjenjive stvarnosti, socijalne usluge moraju biti fleksibilne u odgovoru na nove probleme, povećanju broja funkcija postojećih usluga ili stvaranju novih, specijaliziranih.

Tendencija stvaranja najekonomičnije teritorijalne mreže socijalnih usluga koja će svojim aktivnostima obuhvatiti sve problematične kategorije stanovništva dovela je do osmišljavanja i implementacije modularni sistem usluge. U ovom sistemu svaka usluga se sastoji od grane-moduli specijalizirana za pružanje socijalne pomoći određenoj kategoriji stanovništva. Ovisno o problemima na teritoriji koja se opslužuje, struktura ustanove socijalne službe formira se kao skup odjela-modula koji najadekvatnije zadovoljavaju lokalne socijalne potrebe.

Najširi raspon modula ima sveobuhvatni centri socijalnih usluga za stanovništvo (KTSSON)... Mogu sadržavati do 13 grana:

Organizaciono -metodološki grana usmjerene na makro-društvene događaje. Sprovodi društveno praćenje područja pružanja usluge, izrađuje svoj "socijalni pasoš". Predviđa društvene procese i predlaže mjere za poboljšanje socijalne zaštite stanovništva teritorije. Uvodi napredne oblike i vrste socijalne pomoći. Razvija i distribuira metodološke materijale o pitanjima socijalne zaštite. Informira stanovništvo putem medija o aktivnostima CCSC -a.
Savjetodavno odjeljenje savjetuje o socijalnim uslugama, karijernom usmjeravanju, obrazovanju i zapošljavanju osoba s invaliditetom. Promoviše rješavanje pravnih problema iz nadležnosti organa socijalne zaštite stanovništva, Pruža socijalno i psihološko savjetovanje, pruža hitnu psihološku pomoć putem „dežurne linije“.
Odjel hitnih socijalnih usluga u kriznoj situaciji pruža jednokratnu pomoć besplatnim toplim obrocima ili kompletima hrane, odjećom, obućom i drugim potrepštinama, novčanim davanjima za život. Pruža psihološku, premedicinsku, medicinsku, socijalnu i pravnu pomoć. Pomaže pri pribavljanju privremenog smještaja.
Odjel komercijalnih usluga za građane s niskim primanjima pruža nužnu robu po sniženim cijenama građanima s niskim primanjima koje je poslala služba za hitne slučajeve socijalnih usluga.
Odjel psihološke i pedagoške pomoći obiteljima i djeci patronira disfunkcionalnim porodicama, promiče odgoj djece, poučava članove obitelji zdravom načinu života, održava mentalno i fizičko zdravlje, rješava porodične sukobe. Sprovodi ispitivanje ličnosti, analizu ponašanja radi utvrđivanja taktike psihološke i pedagoške pomoći. Dijagnostikuje psihofizički, intelektualni i emocionalni razvoj djeteta, njegove sklonosti i sposobnosti. Ispravlja distorzije u razvoju i komunikacijske poremećaje kod djece, neodgovarajuće emocionalne reakcije i stereotipe ponašanja, sukobljene odnose između roditelja i djece, devijantne roditeljske stavove u odgoju djece, kršenja bračnih odnosa. Sprovodi obuke za ublažavanje tjeskobe i stresa, prevladavanje neprikladnih oblika ponašanja. Organizira aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova, vodi seminare, okrugle stolove, razgovore o pitanjima porodice i djetinjstva.
Odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijamaštiti žene s fizičkim i mentalnim zdravstvenim problemima ili koje su bile izložene psihofizičkom nasilju. Radi na povećanju otpornosti na stres i psihološke kulture žena u području međuljudske, porodične i roditeljske komunikacije. Promiče stvaranje povoljne mikroklime u porodici, prevladavajući kršenja bračnih i unutarporodičnih odnosa. Pruža socio-psihološku pomoć u prilagođavanju društveno-ekonomskim uslovima života.
Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenataštiti neprilagođenu djecu sklonu antisocijalnom ponašanju. Pruža socijalnu pomoć siročadi i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja. Identificira uzroke društvene neprilagođenosti. Sprovodi psihološku, medicinsku i pedagošku dijagnostiku oblika i stepena neprilagođenosti. Formira individualne i grupne programe socijalne rehabilitacije. Uključuje u njihovu implementaciju popravne dječje ustanove, institucije dodatnog obrazovanja, tijela socijalne sfere. Nadzire provođenje popravnih i rehabilitacijskih mjera od strane porodica kod kuće.
Odjel dnevnog boravka za djecu i adolescente provodi programe za svoju socijalnu rehabilitaciju u polustacionarnim uvjetima. Stvara rehabilitacijske grupe od 5-10 osoba u slobodno vrijeme, prema grupnim programima koji uzimaju u obzir individualne programe rehabilitacije. Pruža medicinsku, socijalnu i psihološku pomoć, provodi obuke i rad u krugu, promovira aktivnu razonodu, grupama nudi tople obroke i uslove za dnevni san.
Odsjek za rehabilitaciju djece i adolescenata sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom vrši psiho-socijalnu, socijalno-pedagošku, socijalno-medicinsku, socijalno-kućnu, socijalno-radnu habilitaciju u uslovima dnevnog boravka. Uči roditelje metodama obrazovanja i habilitacije. Stvara uslove za provođenje individualnih programa zajedno sa drugim institucijama društvene sfere u njihovo slobodno vrijeme. Organizira slobodno vrijeme i vanškolsko obrazovanje ovisno o dobi i zdravstvenom stanju. Uči vještine samoposluživanja, ponašanja, samokontrole, komunikacije. Sprovodi profesionalno usmjeravanje, terapiju rada i igru. U interakciji s roditeljima radi osiguranja kontinuiteta habilitacijskih aktivnosti i prilagođavanja djece u porodici. Savetuje porodice, uključujući i društvena i pravna pitanja. Omogućava klijentima tople obroke i drijemanje.
Odjeljenje za socijalne usluge u kući za starije i nemoćne osobe pruža socijalnu i kućnu pomoć ljudima koji su djelomično izgubili sposobnost samoposluživanja kako bi produžili boravak u uobičajenom staništu i zadržali svoj socijalni, psihološki i fizički status. Ovisno o prirodi i stupnju potrebe, pruža socijalne usluge, savjetovanje i psihološke i socijalne usluge uključene u Saveznu listu socijalnih usluga s državnom garancijom, kao i, na njihov zahtjev, dodatne socijalne usluge.
Specijalizovano odjeljenje za socijalne i medicinske usluge u kući za starije i nemoćne osobe pruža socijalne usluge kod kuće, prvu medicinsku i medicinsko-socijalnu pomoć ljudima koji su izgubili sposobnost samoposluživanja i imaju kronične bolesti. Pruža kvalificiranu skrb i moralnu i psihološku podršku klijentima i članovima njihovih porodica, obučava rodbinu vještinama brige o pacijentima, prati zdravstveno stanje i sprječava pogoršanja bolesti. Među uslugama: sanitarna i higijenska pomoć (brisanje, pranje, higijenske kupke, šišanje noktiju, češljanje, presvlačenje) mjerenje temperature i pritiska, oblozi, zavoji, liječenje propalina i rana, hranjenje oslabljenih pacijenata, uzimanje uzoraka za laboratorijske pretrage, pozivanje ljekar kod kuće, koji prati klijente u medicinske ustanove i posjećuje ih tokom hospitalizacije.
Odjel dnevnog boravka za starije osobe i osobe s invaliditetom pruža socijalne, socio-psihološke, usluge domaćinstva, socio-kulturne usluge ljudima koji su zadržali sposobnost samoposluživanja, privlači ih u izvodljive radne aktivnosti i vodi aktivan način života. Vodi socijalne i rehabilitacijske aktivnosti u obliku rehabilitacijskih terapijskih grupa i grupa za razvoj komunikacijskih vještina, terapijskog i rekreacijskog tjelesnog odgoja, radne terapije, predavanja, ekskurzije, individualno socio-psihološko savjetovanje.
Odjel privremenog boravka starijih građana i osoba s invaliditetom organizira životne uvjete u blizini kuće, pruža usluge socijalne rehabilitacije samcima koji su u potpunosti ili djelomično zadržali sposobnost samoposluživanja i slobodnog kretanja. Omogućava liječenje iz okoline: prilagođavanje klijenata novim životnim uslovima, vraćanje njihovog ličnog i društvenog statusa uz pomoć popravnih i rehabilitacionih metoda, sličnih onima koje se koriste u odjelima dnevne njege ovih kategorija građana. Pruža socijalnu i kućnu, socijalnu i medicinsku pomoć, socijalno savjetovanje.

Centar za socijalnu pomoć porodici i djeci sadrži module usmjerene na rad sa ovim kategorijama stanovništva, uključujući:

savetodavno odeljenje
hitna pomoć
odjeljenje psihološke i pedagoške pomoći
odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama
odjeljenje za prevenciju zanemarivanja maloljetnika
odjeljenje za dnevni boravak maloljetnika
Odjel za rehabilitaciju maloljetnih osoba sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom

Ovaj skup je dopunjen prijemno odeljenje obavljanje prijema, identificiranje potreba djece i porodica koje žive u zoni pružanja usluge, slanje istih u odgovarajuće odjele Centra, stvaranje banke podataka o žalbama Centru i stacionarno odeljenje provođenje programa socijalne rehabilitacije neprilagođene djece u privremenoj bolnici. Smjerovi i oblici rada u ovom odjeljenju slični su aktivnostima odjeljenja dnevne njege za djecu i adolescente. Kao strukturna jedinica Centra, socijalno sklonište za djecu i adolescente, koja radi kao privremena bolnica za programe socijalne rehabilitacije i prima siročad i djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja.

Centri za socijalni rad pružaju usluge starijim građanima i osobama s invaliditetom i sastoje se od relevantnih modula:

Centri za socijalnu rehabilitaciju maloljetnih osoba specijalizirati se za socijalnu rehabilitaciju neprilagođene djece ili za rehabilitaciju djece s tjelesnim i mentalnim smetnjama. Oba oblika centara sastoje se od odjela sa standardnim funkcijama:

Socijalna skloništa za djecu i adolescente - privremene bolnice u kojima prije konačnog uređenja žive siročad i djeca bez roditeljskog staranja. U skladu s ciljevima, ciljevima i stanjem djece, mogu se sastojati od sljedećih cjelina:

Centri za psihološko -pedagošku pomoć stanovništvu pruža socijalno-psihološku, socio-pedagošku i psihoterapeutsku pomoć obiteljima s djecom. Provodi mjere za povećanje otpornosti na stres i psihološke kulture, sprječavanje devijantnih oblika ponašanja članova porodice, psihološku i socijalnu korekciju razvojnih poremećaja djece i konfliktnih odnosa između roditelja i djece. Savjetuje o razvoju djece, formiranju bračnih i porodičnih odnosa. Pruža pomoć porodicama u odgoju djece, poučavanju članova porodice zdravom načinu života, očuvanju fizičkog i mentalnog zdravlja. Organizira aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova, telefonskih brojeva za hitne slučajeve.

Centri za hitnu psihološku pomoć telefonom razlikovati aktivnosti prema karakteristikama opslužene kategorije stanovništva. Ovisno o tome, razlikuju se usluge "Dijete u opasnosti", "Žena u opasnosti", "Muškarac u opasnosti".

Krizni centri za žene su podružnice centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci, specijalizirane za pomoć ženama u kriznim situacijama, a prema sadržaju njihovog rada mogu uključivati

Centri za kućnu njegu dio su centara za socijalne usluge koji su specijalizirani za kućne socijalne i socijalne i medicinske usluge za starije građane i osobe s invaliditetom. Oni uključuju:

Socijalni domovi za usamljene starije osobe namijenjeni su besplatnom životu usamljenih starijih osoba i bračnih parova, pod uvjetom da ostanu neovisni i pruže im psihološku, socijalnu i medicinsku i socijalnu pomoć. Stambene zgrade hotelskog hodnika u kojima žive klijenti koji su svoj stan dali državi u zamjenu za jednosobni ili dvosobni stan u Kući. Na spratovima dežuraju medicinske sestre, dvorane su namijenjene za sastanke i rad u krugu. Donji spratovi su zauzeti odjelima i kućanskim službama koje pružaju medicinske i socijalne, socijalne rehabilitacije i druge usluge, uključujući menzu, vešeraj, poštu itd. tako da klijent zadovoljava svoje potrebe bez napuštanja kuće, ako mu je teško hodati. Kuća ima:

organizaciono -metodološki odjel
savetodavno odeljenje.

Odjel psihološke i pedagoške pomoći vodi sate oporavka T-grupa i grupa za razvoj komunikacijskih vještina, organizira kružni i društveno-kulturni rad, grupe za samopomoć.

Gerontološki centri obavljati medicinsko-socijalni, socijalno-rehabilitacijski, socijalno-savjetodavni rad sa starijim građanima u njihovom prebivalištu. Sadrži:

organizaciono -metodološki odjel
savetodavno odeljenje
odjeljenje za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju
odeljenje dnevne njege.

Jedinice kućnih socijalnih usluga, specijaliziranu socijalnu zdravstvenu zaštitu kod kuće i stacionarno odeljenje se uvode u strukturu Centra, ako teritorijalni Centar za socijalne usluge ili KTSSON ne mogu blagovremeno provesti ovu aktivnost u odnosu na starije građane.

Stacionarne ustanove socijalne zaštite (pansioni) pružaju pomoć građanima koji iz različitih razloga ne mogu sami da se služe i uživaju u brizi rodbine i članova porodice. Osim njihove strukture organizacione i metodološke i stacionarno grane uključuju medicinske i radne radionice gdje klijenti dobrovoljno rade, savladavaju različite radne vještine, i odjeljenja socijalne rehabilitacije kombinirajući elemente osnovnog i dodatnog obrazovanja sa aktivnostima svojstvenim odjelima psihološke i pedagoške pomoći.

Ovisno o kontingentu koji se služi, ove se institucije dijele na domovi za starije i nemoćne osobe, neuropsihijatrijski internati za osobe sa dubokom mentalnom retardacijom ili neizlječivom mentalnom bolešću, domovi za djecu sa mentalnom retardacijom, domovi za djecu sa tjelesnim invaliditetom.

Kuće za noćenje pružaju savjetovanje, socijalnu rehabilitaciju, a u nekim slučajevima i medicinske i socijalne usluge osobama bez stalnog mjesta stanovanja i zanimanja (beskućnici). Strukturu kuća čine:

Posljednjih godina došlo je do različitih promjena u strukturi centara povezanih s konsolidacijom organizacija i prelaskom na drugačiji sistem kako finansiranja rada sa samim klijentima, tako i poticanja rada stručnjaka; dolazi do premještanja institucija. Međutim, vrijedno je govoriti o rezultatima ovih transformacija nešto kasnije.

Benefit- u širem (opštem smislu) - ovo je poboljšanje položaja subjekta u odnosu na uobičajeno stanje davanjem dodatnih ovlašćenja ili oslobađanjem od određenih dužnosti. U užem (posebnom, sektorskom) smislu, ovo je oslobađanje subjekta od tereta obavljanja (snošenja) dijela dužnosti, sadržanih u pravnim normama (Sakhno SV, Zelenova VV Pojam i mjesto institucije beneficija u sistem socijalnog osiguranja - [Elektronski dokument] - Način pristupa: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Datum pristupa: 01.09.2013) Sakhno Zelenova Koncept beneficija

Vidjeti: A.N. Averin Državni sistem socijalne zaštite stanovništva: udžbenik. M.: RAGS, 2010.- 124 str .; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teorija i metodologija socijalnog rada. M: Akademija, 2010.384 str.

// Grigorieva I.A., Kelasev V.N. Teorija i praksa socijalnog rada: Udžbenik. - SPb.: Izdavačka kuća SPbSU, 2004.- S. 313-315. (Grigorieva)

Strukturu organa socijalne zaštite stanovništva čine sljedeći elementi:

Država koju predstavljaju njena predstavnička i izvršna tijela koja djeluju na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Oni formulišu opšti koncept, određuju glavne pravce socijalne politike, njenu strategiju, taktiku, pružaju zakonodavnu i pravnu osnovu i sprovode posebne odredbe na terenu.

Strukture građanskog društva u nastajanju (javna udruženja, organizacije, preduzeća, firme).

Od velikog značaja u rješavanju društvenih problema određenih kategorija stanovništva su društvene aktivnosti koje se provode u okviru preduzeća, firmi; djelatnost političkih, sindikalnih i javnih udruženja, dobrotvornih i dobrovoljnih organizacija. Provode socijalnu politiku u relativno uskim granicama koje odgovaraju njihovoj nadležnosti. Upravljanje državnim sistemom socijalne zaštite zavisi od nivoa na kojem se on primjenjuje. Gusov, K.N. Zakon o socijalnom osiguranju Rusije / K.N. Gusov M.O. Buyanova. - M.: Prospect, 2013.- S. 321.

Važan cilj na polju poboljšanja ovog sistema je uspostavljanje stabilnih, uređenih veza između svih njegovih nivoa i institucija društvene infrastrukture koje osiguravaju njegovo funkcioniranje.

Na saveznom nivou, upravljanje sistemom socijalne zaštite vrši Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije.

Upravljanje sistemom socijalnog osiguranja provodi se uz pomoć specijaliziranih fondova: Fonda PIO, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Na lokalnom nivou najčešće postoji odjel socijalne zaštite stanovništva pod okružnom upravom. Uzmimo, na primjer, upravljačku strukturu u gradu Mytishchi, Moskovska regija:

Slika 1 prikazuje strukturu socijalne zaštite.

Slika 1. Struktura socijalne zaštite

Okružni odjeli socijalne zaštite stanovništva teritorijalni su strukturni odjelovi regionalnih ministarstava ili odjela socijalne zaštite stanovništva i obavljaju funkcije socijalne zaštite u odnosu na stanovništvo određene općine.

Razumijevanje značajki organizacijske strukture tijela socijalne zaštite potrebno je crkvenom socijalnom radniku s obzirom na činjenicu da može, uštedevši vrijeme i trud, izravno kontaktirati nadležnog stručnjaka za rješavanje određenog problema. Poteškoće u proučavanju ove teme leže u činjenici da svaka regija nezavisno formira sistem tijela i institucija, pa se čak i regionalno tijelo koje kontrolira čitavu društvenu sferu može nazvati potpuno drugačije, što donekle otežava razumijevanje funkcija i zadataka ova tela. Dakle, ako je u Moskvi Odsjek za socijalnu zaštitu stanovništva, onda su u Lenjingradskoj oblasti to Odbor za socijalnu zaštitu stanovništva, Ministarstvo socijalne politike u Sverdlovskoj oblasti i Odbor za socijalno osiguranje u Kursk Region. Gusov, K.N. Zakon o socijalnom osiguranju Rusije / K.N. Gusov M.O. Buyanova. - M.: Prospect, 2013.- S. 322.

Output. Socijalna zaštita smatra se skupom zakonski utvrđenih ekonomskih i pravnih garancija koje osiguravaju poštivanje najvažnijih socijalnih prava građana. To su zaštita majki i djece, rad i zdravlje građana, utvrđivanje minimalne plate, socijalna zaštita invalida i starijih osoba, razvoj sistema socijalnih usluga, državne penzije i beneficije. Posebna pažnja posvećuje se organizaciji rada organa socijalne zaštite.

Na tehničkom nivou upravljanja u socijalnom radu razmotrit ćemo aktivnosti odjela socijalne zaštite na primjeru odjela socijalne zaštite (SSSD) stanovništva u Frunzenskom okrugu odjela za socijalnu zaštitu uprave grada Vladivostok, Primorski teritorij.

Da bismo utvrdili mjesto odjela u administraciji socijalne zaštite stanovništva Vladivostoka, razmotrimo sliku 6.

Odeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva za Frunzenski okrug Uprave grada Vladivostoka je strukturno odeljenje Odeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva Uprave grada Vladivostoka.

Izvori finansiranja su budžeti svih nivoa. Finansiranje se vrši u skladu sa procedurom koju utvrde organi koji dodjeljuju sredstva.

Odeljenje obuhvata sledeće sektore:

Porodica, majčinstvo i djetinjstvo;

O imenovanju i isplati dječijeg dodatka;

Računovodstvo i kontrola.

Glavni ciljevi odjela su:

1. Radite sa stanovništvom na objašnjavanju procedure za implementaciju predviđenih beneficija

Savezni zakoni, provedeni na osnovu sljedećih saveznih zakona:

a) "O veteranima" br. 535-FZ od 12.01.1995;

b) "O sahrani i pogrebnim poslovima" br. 8-FZ od 12.01.1996;

c) "O rehabilitaciji žrtava političke represije" br. 1761 od 18.10.1991;

d) "O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji" br. 184-FZ od 24. novembra 1995 .;

e) "O državnoj socijalnoj pomoći" br. 178-FZ od 17. marta 1999. godine;

f) "O državnim davanjima za građane s djecom" 05/09/1995;

g) "O socijalnoj zaštiti građana izloženih radijaciji kao posljedici katastrofe u Černobilu" br. 179-FZ od 24. novembra 1995. godine.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije "O pružanju privilegija bivšim zatvorenicima koncentracionih logora, geta i drugih zatočeničkih mjesta koja su stvorili nacisti i njihovi saveznici tokom Drugog svjetskog rata" broj 1235 od 10.15. 1992., Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 431 od 05.05.1992., "O mjerama za socijalnu podršku višečlanih porodica" i drugim propisima;

2. Sprovođenje na teritoriji Frunzenskog okruga odluka i uredbi regionalne i gradske uprave o pitanjima socijalne zaštite stanovništva;

3. Osiguravanje pravilnog i blagovremenog imenovanja i isplata utvrđenih zakonom mjesečnih naknada za djecu, naknada i drugih socijalnih davanja u skladu sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom Primorskog područja;

4. Organizacija rada na privlačenju vanbudžetskih sredstava za finansiranje programa socijalne pomoći stanovništvu okruga.

Funkcije i aktivnosti odjela.

Odjeljenje u skladu sa dodijeljenim mu zadacima:

1) identificira uzroke i faktore socijalnog nepovoljnosti grupa stanovništva s niskim prihodima, njihove potrebe za pomoći, pregledava u mjestu stanovanja, prijavljuje se i dostavlja odjelima socijalne zaštite stanovništva prijedloge za pružanje socijalne pomoći ;

2) sprovodi odluke, naloge gradske uprave i gradski program socijalne podrške za slojeve stanovništva sa niskim primanjima na teritoriji okruga;

3) formira bazu podataka o: privilegovanim kategorijama građana, primaocima naknada, naknada, vodi evidenciju o njima, vrši plaćanja;

4) prikuplja dokumente za registraciju potvrda o pravu na beneficije;

5) u ime odjela dostavlja podatke radi usaglašavanja sa organizacijama koje pružaju beneficije, u skladu sa saveznim zakonima radi nadoknade troškova iz federalnog budžeta i Federalnog fonda za kompenzaciju;

6) raspolaže sredstvima u odobrenim granicama budžetskih obaveza;

7) vodi računovodstvene evidencije o novčanim sredstvima, materijalnoj imovini u skladu sa vlastitom procjenom prihoda i rashoda, koju je odobrio nadređeni;

8) vodi evidenciju o osobama među stanovnicima okruga kojima je potrebno osigurati pojedinačna prijevozna sredstva, sanatorijumsko-lječilišni tretman, smještaj u pansione opće i specijalizirane vrste, u uslugama kod kuće i o tome donosi posebne odluke problemi;

9) priprema primarna dokumenta za registraciju starateljstva nad poslovno sposobnim licima u obliku patronaže u skladu sa zakonodavstvom;

10) organizuje dostavu humanitarne pomoći stanovništvu okruga;

11) blagovremeno dostavlja odjele za socijalnu zaštitu stanovništva planove, statističke izvještaje i izvještaje o obavljenom poslu;

12) razmatra prijedloge, prijave, žalbe građana, blagovremeno priprema odgovore na njih;

13) sačinjava i izdaje listove karata za voz privilegovanim kategorijama građana;

14) organizuje rad sa neprilagođenim licima; lica puštena sa mjesta lišenja slobode;

15) po obezbjeđivanju odgovarajućih uslova, organizuje rad na socijalnoj rehabilitaciji osoba sa invaliditetom, stručnom osposobljavanju osoba sa invaliditetom, pomaže pri registraciji kod službe za zapošljavanje, šalje djecu sa invaliditetom na obuku u više i stručne obrazovne ustanove;

16) preduzima mere za sprečavanje zanemarivanja i delinkvencije među maloletnim licima, dostavlja odeljenju predloge za organizovanje zapošljavanja, zapošljavanja, poboljšanja zdravlja i rekreacije dece prijavljene na odeljenju;

17) vrši prijem građana o pitanjima socijalne zaštite;

18) dostavlja Odsjeku za socijalnu zaštitu stanovništva prijedloge za poboljšanje uslova rada, stvaranje mreže automatizovanih radnih stanica (AWP) i korištenje softvera u radu cijelog odjela, za obezbjeđivanje personalnih računara.

Područje aktivnosti.

Odjel organizira svoj rad u sljedećim oblastima:

Rad sa veteranima, osobama sa invaliditetom i starijim osobama;

O pitanjima socijalne pomoći porodici, majčinstvu i djetinjstvu;

Imenovanjem i uplatom mjesečnih dječijih dodataka;

Organizacija računovodstva i kontrole.

Glavni oblici rada odjela:

Organizacija rada na uredskom poslu i dokumentacija

Obezbeđivanje odeljenja prema nomenklaturi predmeta;

Formiranje arhive dokumenata.

Glavni regulatorni dokumenti koje koristi ova organizacija.

Odjel se u svom djelovanju vodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, Zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", Zakonom Primorskog teritorija "O izmjenama i dopunama Zakon Primorskog teritorija "," O općinskoj službi na Primorskom teritoriju ", naredbe, dekreti, naredbe načelnika Uprave Vladivostoka, naredbe, naredbe načelnika Odjela za socijalnu zaštitu Uprave Vladivostoka, naredbe načelnika Odjela za Frunzenski okrug Vladivostok, kao i uredbe predsjednika Ruske Federacije, odluke Vlade Ruske Federacije, naredbe guvernera teritorije: br. 1096 od 29.09.1999. "Postupak evidentiranja i izračunavanja prosječnog prihoda po glavi stanovnika koji daje pravo na mjesečni dodatak za djecu", br. 120 od 28. februara 2002. "O izvršnom postupku"; nalozi i uputstva Ministarstva rada i Social razvoj Ruske Federacije i povelju grada Vladivostoka.

Opis rada sa klijentima.

Odjel obavlja poslove na teritoriji Frunzenskog okruga Vladivostok na socijalnoj zaštiti invalidnog stanovništva i porodica sa niskim prihodima s malodobnom djecom, kao i onima kojima je potrebna državna podrška od drugih grupa stanovništva.

Klijenti se primaju tri puta sedmično - ponedjeljkom, srijedom i petkom. Broj klijenata je otprilike 90 ljudi tjedno, njihova dob varira od 14 do 60 godina.

Problemi s kojima se pristupa ovoj organizaciji su različiti.

Na primjer:

Za ostvarivanje jednokratnih i mjesečnih naknada za djecu; u slučaju zaostalih isplata dječjih doplataka; sa nedostatkom materijalnih sredstava za život;

Gubitak hranitelja;

Za imenovanje starateljstva; kao i kada promijenite mjesto stanovanja u vezi s preseljenjem u drugo područje i premještanjem mjesta isplate davanja.

OSZN pruža usluge za pružanje vaučera za poboljšanje zdravlja u odmaralištu ili kući za odmor.

Kada klijent stupi u kontakt s organizacijom, s njim se vodi razgovor (u obliku intervjua) i sastavlja se akt ispitivanja materijalnih i životnih uvjeta i bračnog statusa prema sljedećem planu. Određuje se kategorija porodice (puno, nepotpuno veliko, staratelj, sa djetetom sa invaliditetom, sa roditeljem sa invaliditetom), puno ime. klijent i članovi njegove porodice; prisustvo djece, njihov uzrast i pohađanje dječjih ustanova; zdravstveno stanje članova porodice; glavni izvori prihoda (plata, penzija, alimentacija) i dodatni; životni uslovi, veličina stambenog prostora.

Analizira se dostupnost:

Osnovne stvari i luksuzna roba;

Prisustvo u porodici prevoza, lične parcele, ljetne rezidencije, povrtnjaka.

Na osnovu toga se donosi odluka šta je porodici potrebno i kakva će joj pomoć biti pružena.

Za rješavanje problema s korisnicima često je potrebno uključiti druge organizacije, pa odjel komunicira sa:

Sa preduzećima, organizacijama svih oblika vlasništva i javnim udruženjima o organizaciji rada u oblasti socijalne politike i pružanju beneficija predviđenih saveznim zakonima;

Sa državnim institucijama Penzijskog fonda Primorskog teritorija o razmjeni potrebnih informacija;

Sa institucijama državne službe medicinsko -socijalne ekspertize o definisanju invaliditeta i implementaciji individualnog programa za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom.

Popis usluga koje pruža OSZN:

Dodjela, ponovni izračun i isplata naknada;

Prijem građana i konsultacije o imenovanju i isplati naknada za djecu;

Izdavanje uvjerenja sudu o zaostalim plaćanjima naknada;

Izdavanje potvrda samohranim majkama kada se potonje obraćaju sudu ili odjelu za subvencije;

Porodici se pruža pomoć pri raspoređivanju djece u škole, vrtiće itd .; određuje status - zavisni, staratelj, imenjak;

Priprema slučajeve za slanje drugim odjelima i odjeljenjima; sastavlja prijavu u fond za socijalno osiguranje, pruža pomoć grupama stanovništva s niskim primanjima, vrši povlaštene isplate, osobama s invaliditetom daje pojedinačna vozila i humanitarnu pomoć, izdaje putne kupone za povlaštenu kategoriju građana, pomaže pri utvrđivanju invaliditeta , u rehabilitaciji osoba s invaliditetom, zapošljavanju, poboljšanju zdravlja itd ...

Osoblje u odjelu radi, svaki zaposlenik obavlja svoje dužnosti u skladu sa opisom poslova. Oni su profesionalci u svom području koji poznaju prava građana i štite ih u mjeri u kojoj su u njihovoj nadležnosti i zakonu.

Pitanja za samokontrolu:

1. Šta je upravljanje?

2. Koji su nivoi upravljanja.

3. Dajte značenje menadžmenta u socijalnom radu.

4. Proširiti koncepte subjekta, objekta, upravljanja u socijalnom radu.

5. Ko upravlja socijalnim radom na institucionalnom nivou?

6. Navedite funkcije Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja.

7. Ko organizuje pružanje socijalnih garancija, socijalnih usluga? Funkcije osvjetljenja.

8. Ukratko istaknite odredbu o odjelu socijalne zaštite uprave Primorskog teritorija.

9. Kakva je struktura odjela za socijalnu zaštitu uprave Primorskog teritorija i koje funkcije odjeli obavljaju?

10. Struktura i funkcije odjela socijalne zaštite u Frunzenskom okrugu u Vladivostoku.

Planiranje kao funkcija upravljanja.

Suština funkcije planiranja

Upravljačke funkcije su vrste aktivnosti organa upravljanja i službenika, uz pomoć kojih utječu na kontrolisani objekt. Objekti upravljanja su socijalni radnici, zaposlenici službi i ustanova socijalne zaštite, odnosi među ljudima u pružanju socijalne pomoći. Funkcija planiranja je funkcija predkontrole zajedno s predviđanjem.

Socijalno planiranje- metod društvenog upravljanja čija je suština utvrđivanje i potkrepljivanje ciljeva, zadataka i stopa razvoja društvenih procesa i u razvoju osnovnih sredstava za njihovo provođenje.

Trenutno se društveno planiranje fokusiralo na teritorijalni nivo, gdje su objekti grad, regija, regija. Socijalno planiranje ima karakter društvenih prognoza i usmjereno je na rješavanje specifičnih problema blisko povezanih sa teritorijom društvenih i ekonomskih problema - zapošljavanje stanovništva, socijalna zaštita stanovništva, zaštita njegovog zdravlja, razvoj sfere društvene i kulturne usluge, ekologija itd.

Planiranjem se unaprijed donose odluke o tome šta i šta treba učiniti, kada to učiniti, ko će to učiniti, ko će biti odgovoran za rezultat.

Razmotrit ćemo proces strateškog planiranja. Strateški cilj socijalnog rada je najpotpunije zadovoljenje potreba svih slojeva stanovništva u socijalnoj zaštiti.

Riječ strategija dolazi od grčkog "opća umjetnost". Strategija- detaljan, sveobuhvatan, integrirani plan osmišljen da osigura postizanje misije i ciljeva organizacije.

Mora se imati na umu da samo strateško planiranje ne jamči uspjeh.

Ovo potvrđuje da su sve funkcije upravljanja međusobno povezane.

Strateško planiranje pruža menadžmentu sredstva za stvaranje dugoročnog plana; daje osnovu za donošenje odluke; pomaže u smanjenju rizika za donošenje odluka, pomaže u razjašnjavanju najprikladnijih načina djelovanja i stvara jedinstvo zajedničke svrhe unutar organizacije.

Faze strateškog planiranja

1. U prvoj fazi planiranja značajna odluka je izbor ciljeva organizacije.

Glavni ukupni cilj organizacije, tj. jasno izražen razlog njegovog postojanja, označen kao njegov misija(odgovoran zadatak, uloga, zadatak). Razvijeni su ciljevi za ispunjenje ove misije.

Misija detaljno opisuje status organizacije i daje smjernice i smjernice za postavljanje ciljeva i strategija na različitim organizacijskim nivoima.

Izjava o misiji treba da sadrži:

1. Zadatak organizacije u smislu njenih glavnih usluga, njenih glavnih potrošača, glavnih tehnologija - tj. kojim se aktivnostima organizacija bavi;

2. Faktori vanjskog okruženja u odnosu na organizaciju;

3. Kultura organizacije - kakva radna klima postoji u organizaciji, kakve ljude privlači ova klima.

Na primjer, misija odjela socijalne zaštite je zadovoljiti socijalne potrebe stanovništva. Misija centra za socijalnu pomoć porodicama i djeci je pružanje sveobuhvatne pomoći i podrške porodicama i djeci.

Neki lideri ne pridaju važnost izboru misije. Ovo se posebno odnosi na šefove komercijalnih organizacija. Oni vjeruju da je misija ostvariti profit.

Misija je važna za organizaciju, ali vrijednosti i ciljevi viših vođa utječu na organizaciju. Istraživači primjećuju da na strateško ponašanje utječu vrijednosti (Igor Ansof). Gut i Tigiri uspostavili su 6 vrijednosnih orijentacija koje utječu na donošenje upravljačkih odluka, a također i da odabrani ciljevi ovise o njima.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite donji obrazac

Studenti, diplomirani studenti, mladi naučnici koji koriste bazu znanja tokom studija i rada bit će vam zahvalni.

Posted on http://www.allbest.ru/

Uvod

Poglavlje 1. Teorijski temelji sistema socijalne zaštite stanovništva

1.1 Koncept, principi i suština sistema socijalne zaštite

1.2 Organizacijski i pravni oblici, pravci i funkcije socijalne zaštite stanovništva

Poglavlje 2. Državna politika u oblasti socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije

2.1 Državna politika organizacije socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije

2.2 Državni organi socijalne zaštite stanovništva i izvori njegovog finansiranja

Poglavlje 3. Socijalna zaštita stanovništva u Češkoj Republici

3.1 Sistemi socijalne zaštite i socijalnih usluga za građane u Češkoj Republici

3.2 Standardi kvaliteta za pružanje usluga u oblasti socijalne zaštite koje se pružaju stanovništvu Češke Republike

Zaključak

Lista korištene literature

Uvod

Relevantnost teme rada proizlazi iz činjenice da su političke i društveno -ekonomske procese 90 -ih pratili ne samo povećanje razmjera negativnih društvenih pojava, već i pojava pojava - masovnog siromaštva, očigledne nezaposlenosti. Sve to znači nagli porast stanovništva kojem je potrebna socijalna podrška. Kao rezultat ovih procesa, važnost aktivnosti države u oblasti socijalne zaštite stanovništva naglo je porasla. Kao odgovor na ovaj "izazov", socijalno zakonodavstvo se počelo intenzivno poboljšavati.

Jedan od glavnih zadataka države su aktivnosti na socijalnoj zaštiti stanovništva. Savremena društveno-ekonomska, moralno-psihološka i duhovna situacija u Rusiji krajnje je kontradiktorna i višestruka. Praktično se ne smanjuje broj ljudi s prihodima ispod egzistencijalnog nivoa, diferencijacija stanovništva prema prihodu, tenzije na tržištu rada rastu, zaostale isplate plaća, penzija i socijalnih davanja i tendencije nepovoljnosti , uključujući društvena odstupanja, oštro se očituju. Sadašnje stanje zahtijeva donošenje adekvatnih mjera, prije svega u razvoju sistema socijalne zaštite stanovništva i pružanju socijalne sigurnosti, što se može postići samo provođenjem kompetentne i efikasne socijalne politike države.

U Rusiji su usvojeni zakoni i drugi propisi, kako na saveznom tako i na regionalnom nivou, koji predviđaju povećanje broja kategorija stanovništva priznatih kao socijalno ugrožene, proširenje popisa socijalnih davanja, naknada, naknada i usluge koje im se pružaju.

Nastao je i počeo se širiti sistem tijela, institucija i preduzeća, izdaci za te svrhe iz budžeta svih nivoa, vanbudžetski socijalni fondovi, osmišljeni kako bi stanovništvu omogućili socijalna plaćanja u gotovini, kao i pružanje različitih vrsta socijalne usluge u naturi.

Socijalna zaštita i pristojno zapošljavanje bitne su komponente tržišne ekonomije kako bi se svima osigurala sigurnost prihoda. Socijalna zaštita takođe ima važan pozitivan uticaj na društvo u cjelini promoviranjem socijalne kohezije i pružanjem općeg osjećaja sigurnosti među članovima društva.

Socijalna zaštita stanovništva jedna je od najvažnijih komponenti socijalne politike države i socijalnih i radnih odnosa. Njegovo područje pokriva osnovne uvjete ljudskog života: materijalno osiguranje stanovništva i organizaciju socijalne i medicinske pomoći članovima društva s invaliditetom.

Danas bi socijalna zaštita stanovništva trebala igrati ne samo ulogu socijalne naknade siromašnima, već i služiti kao izvjesna protuteža brzo rastućoj imovinskoj nejednakosti. Zaštita cjelokupnog stanovništva od progresivnog osiromašenja postaje važan problem.

U sadašnjim ekonomskim i društveno-političkim uslovima, uloga i značaj sistema socijalne zaštite stanovništva značajno su porasli. Često su tijela i institucije socijalnih službi jedine strukture, a žalba ostavlja osobu u nadi da će dobiti podršku i pomoć u rješavanju njegovih životnih problema.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, Ruska Federacija (RF) se proglašava društvenom državom. Njegove najkarakterističnije osobine ogledaju se u tekućoj socijalnoj politici, koja prema čl. 7 Ustava Ruske Federacije, ima za cilj stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan razvoj osobe.

Socijalna politika se sprovodi na različitim nivoima upravljanja: mikro nivou, makro nivou, nivou integracije, svjetskom nivou.

Trenutno u Ruskoj Federaciji postoje četiri glavna područja socijalne zaštite stanovništva: 1) socijalna zaštita djece, djetinjstva i adolescencije; 2) socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva; 3) socijalna zaštita građana sa invaliditetom; 4) socijalna zaštita porodice.

Državni organi odgovorni za socijalnu zaštitu stanovništva: Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije; izvršne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije; okružni (gradski) organi socijalne zaštite stanovništva.

Čečenska Republika ima razgranatu strukturu ustanova socijalnih usluga, prilagođenu uslovima tržišnih odnosa, koja se sastoji od stacionarnih i nestacionarnih ustanova socijalne zaštite, ustanova koje pružaju usluge rehabilitacije.

Razvoj sistema socijalnih usluga u Čečenskoj Republici vođen je poboljšanjem kvaliteta života stanovništva. Ovaj je pokazatelj integralna karakteristika fizičkog, psihološkog, emocionalnog i društvenog funkcioniranja osobe i općenito određuje učinkovitost akcija u tom smjeru.

Stepen naučne sofisticiranosti. U nastojanju da sudjeluju u unaprjeđenju sistema zaštite prava građana pred radikalnim promjenama u društvenoj sferi, specijalisti filozofije, sociologije, pedagogije, psihologije i drugih nauka fokusirali su se na aktualna pitanja socijalne zaštite. Bocharova, S.I. Grigoriev, L.G. Guslyakova, N.S. Danakin, V.I. Zhukov, I.G. Zainyshev, I.A. Zimnyaya, V.A. Nikitin, PD Pavlenok, AM Panov, AS Sorvina, MV Firsov, EI Kholostova, ER Yarskaya-Smir shvatiti suštinu socijalne zaštite.

Predmet proučavanja ovog rada - sistem socijalne zaštite stanovništva.

Predmet proučavanja- uloga države, njena socijalna politika u sistemu socijalne zaštite stanovništva.

Svrha teze- proučavanje socijalne zaštite stanovništva i analiza socijalne politike države u svojoj sferi.

U procesu postizanja cilja rješavaju se sljedeće zadaci:

· Identifikovati koncept, principe i suštinu sistema socijalne zaštite;

· Razmotriti organizacione i pravne oblike, pravce i funkcije socijalne zaštite stanovništva;

· Proučiti državnu politiku organizacije socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije;

· Razmotriti državne organe socijalne zaštite stanovništva i izvore njegovog finansiranja;

· Proučiti sistem socijalne zaštite i socijalnih usluga za građane Čečenske Republike;

· Odrediti standarde kvaliteta pružanja usluga u oblasti socijalne zaštite stanovništvu Čečenske Republike.

Struktura i opseg kvalifikacijskog studija. Rad se sastoji od uvoda, tri poglavlja koja uključuju po dva pasusa, zaključka i popisa korištene literature. Ukupna količina rada je 74 stranice.

Poglavlje1 ... Teorijski temelji sistema socijalne zaštite stanovništva

1.1 Koncept, principi i suština sistema socijalne zaštite

Socijalna politika se vodi na različitim nivoima upravljanja:

· Na mikro nivou vodi se socijalna politika pojedinih privrednih subjekata (preduzeća, preduzeća, organizacije);

· Na makrorazini se provodi nacionalna i regionalna socijalna politika;

· Nivo integracije trebao bi provoditi koordiniranu socijalnu politiku dvije ili više zemalja;

· Svjetski nivo - socijalna politika ima za cilj rješavanje globalnih društvenih problema. Sprovođenje socijalne politike zahtijeva dodjelu odgovarajućih ekonomskih resursa, stvaranje socijalne infrastrukture.

Socijalna zaštita stanovništva bilo koje države dio je opće politike države koja se odnosi na društvene grupe, između društva u cjelini i njegovih članova, povezana s promjenama u društvenoj strukturi, rastom blagostanja građana, čiji je cilj osiguranje socijalnih, ekonomskih, političkih i drugih prava i garancija osobe bez obzira na njen spol, nacionalnost, dob, mjesto stanovanja i druge okolnosti.

U osnovi postoje dva modela socijalne zaštite u svijetu:

· Socijaldemokratsko opredjeljenje sa visokom ulogom države u socijalizaciji prihoda i suštinskim značajem nacionalnih društvenih mehanizama upravljanja;

· Neoliberalni - sa manjim stepenom vladine intervencije u društveno -ekonomske procese.

Ovisno o odabranim pristupima, razlikuju se sljedeći sistemi socijalne zaštite:

· Država, zasnovana na principu socijalne brige države za socijalno ugrožene članove društva i socijalnog dobročinstva (predviđa diferenciran pristup definisanju grupa sa niskim prihodima prema stepenu potrebe i povlaštenom pružanju socijalne pomoći njih);

Privatno, zasnovano na principu odgovornosti svakog člana društva za svoju sudbinu i sudbinu svoje porodice uz korištenje prihoda ostvarenih vlastitim radnim i poslovnim aktivnostima, prihoda od imovine, kao i lične ušteđevine (ovaj sistem je usmjeren na distribuciju prema poslu i uključuje privatno socijalno osiguranje).

Što se tiče socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije, u sadašnjoj fazi to je najvažniji i prioritetni smjer socijalne politike ruske države, budući da je sistem principa, metoda, socijalnih garancija koje je država zakonski utvrdila, mjere i institucije koje osiguravaju pružanje optimalnih životnih uvjeta, zadovoljenje potreba, održavanje životne podrške i aktivno postojanje pojedinca, različitih društvenih kategorija i grupa; skup mjera, akcija, sredstava države i društva, usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Ekonomski temelji socijalnog rada: Udžbenik za studente - M.: Humanitarno izdavački centar "VLADOS", 2005. Socijalna zaštita stanovništva je skup mjera kojima se osigurava minimalni nivo materijalne podrške koju država garantuje za socijalno ugrožene segmente stanovništvo tokom ekonomskih transformacija. Rječnik-priručnik o socijalnom radu / Prir. E.I. Single. - M.: Pravnik, 2000.

Brz razvoj metodologije i metodologije socijalne zaštite stanovništva karakterističan je za sadašnju fazu koja ima najvažniji praktični i teorijski značaj. Valja napomenuti da se metodologija socijalne zaštite shvaća kao sustav načela i metoda organiziranja i konstruiranja teorijskih i praktičnih aktivnosti usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana, poput bolesti, nezaposlenosti, starosti, invaliditeta, smrti. hranitelja i drugih, a po metodologiji - skup tehnika, istraživačkih metoda i operacija praktičnog i teorijskog razvoja socijalne zaštite stanovništva kao sistema. Rječnik-priručnik o socijalnom radu / Ur. E.I. Single. - M.: Pravnik, 2000.

Pravni osnov za socijalnu zaštitu određenih kategorija stanovništva formiraju sljedeći zakoni Ruske Federacije - "O prisilnim migrantima", "O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji", "O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom", "O socijalnim uslugama za starije i građane sa invaliditetom", "O osnovama zaštite rada u Ruskoj Federaciji", "O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji" itd.

Socijalna zaštita građana ostvaruje se na teret federalnog, regionalnog i lokalnog budžeta, posebno stvorenih fondova za socijalnu podršku stanovništva, nedržavnih fondova.

Osnovni principi socijalne zaštite stanovništva formulirani su u konvencijama Međunarodne organizacije rada (ILO), koje imaju za cilj svaku državu pružiti socijalne garancije cijelom stanovništvu pod različitim okolnostima koje ugrožavaju zdravlje ili materijalno blagostanje. Istovremeno, konvencije MOR -a određuju glavne vrste socijalne zaštite, reguliraju njihov minimalni nivo i kategorije stanovništva na koje se trebaju primjenjivati. Nacionalni sistemi socijalne zaštite formirani su na osnovu konvencija MOR -a, uzimajući u obzir specifičnosti ekonomskog, društvenog i kulturnog razvoja određene zemlje.

Trenutni sistem socijalne zaštite u Rusiji zasniva se na sljedećim principima:

Ohrabrivanje - od strane vlasti s ciljem društvene i političke rezonance o određenim društveno značajnim događajima koji su dobili javnu ocjenu, ili za podršku važnim državnim aktima, donose se odluke koje su usmjerene na socijalnu podršku određenih društvenih grupa, slojeva stanovništva, au nekim slučajevima - pojedinci;

· Deklarativno - socijalna pomoć se pruža građaninu u stanju potrebe na pismeni zahtjev podnosioca zahtjeva ili osobe koja zastupa njegove interese;

· Paternalizam, koji označava državno starateljstvo („očinsko staranje“) u odnosu na manje socijalno i ekonomski zaštićene slojeve i grupe stanovništva, kao i humanost, socijalnu pravdu, ciljanje, sveobuhvatnost, osiguravanje prava i sloboda pojedinca.

Objekti socijalne zaštite su društvene institucije koje predstavljaju određene društvene organizacije, institucije, sistemi (obrazovanje, zdravstvena zaštita, socijalna zaštita, zapošljavanje, rad, kultura, kompleks sporta i rekreacije).

Centralni subjekt socijalne zaštite je država. Osoba kojoj je potrebna socijalna zaštita je i subjekt i objekt socijalne zaštite.

Kriteriji za raspodjelu prioritetnih objekata socijalne zaštite su veličina prosječnih mjesečnih primanja po članu porodice (u poređenju sa izdržavanjem), dostupnost izvora za život (nezaposleni, invalidi - u cijelosti ili djelomično), ekološki i socijalni nedostatak (žrtve društvenih i međuetničkih sukoba, izbjeglice i raseljena lica, žrtve i stanovnici ekološki nepovoljnih teritorija), potreba za pomoći (trudnice, veterani rata i žrtve blokade, osobe nakon kažnjavanja u popravnim ustanovama). Za svaku kategoriju socijalno ugroženih slojeva stanovništva razvija se vlastiti program socijalne zaštite.

Specifičnost socijalne zaštite stanovništva izražena je u činjenici da je ovo oblik raspodjele materijalnih koristi ne u zamjenu za napore uložene u procesu radne aktivnosti, već radi zadovoljenja fizičkih, društvenih i drugih potreba starije, bolesne, nezaposlene, osobe s minimalnim prihodima, jednom riječju, - one koje nisu u mogućnosti samostalno osigurati pristojan život sebi i svojim porodicama, kao i svim članovima društva u cilju zaštite zdravlja i normalne reprodukcije radničke porodice.

Na osnovu ove specifičnosti razlikuju se sljedeći znakovi socijalne zaštite stanovništva:

· Objektivni osnovi koji zahtijevaju upotrebu odgovarajućih mehanizama usmjerenih na održavanje ili osiguranje određenog životnog standarda;

· Bilo koji način osiguravanja sredstava za život;

· Konsolidacija pravila za pružanje socijalne zaštite u društvenoj, uključujući pravne norme.

Suština socijalne zaštite stanovništva najslikovitije se očituje u njenim funkcijama: ekonomskoj, političkoj, demografskoj i socijalnoj rehabilitaciji.

Ekonomska funkcija je zamijeniti zaradu (prihod ili izdržavanje) izgubljenu zbog starosti, invaliditeta ili gubitka hranitelja; djelomična naknada dodatnih troškova u slučaju određenih životnih okolnosti; pružanje minimalne novčane pomoći ili pomoći u naturi građanima sa niskim primanjima.

Politička funkcija doprinosi održavanju socijalne stabilnosti u društvu u kojem postoje značajne razlike u životnom standardu različitih slojeva stanovništva.

Demografska funkcija osmišljena je tako da stimulira reprodukciju stanovništva, koja je neophodna za normalan razvoj zemlje.

Funkcija socijalne rehabilitacije ima za cilj vraćanje društvenog statusa građana s invaliditetom i drugih socijalno slabih grupa stanovništva, omogućavajući im da se osjećaju kao punopravni članovi društva.

Socijalna zaštita stanovništva je sistem koji uključuje nekoliko podsistema. Treba napomenuti da nije uvijek moguće jasno razgraničiti komponente socijalne zaštite stanovništva. Osim toga, postoje razlike u njihovom razumijevanju u određenim zemljama.

"Socijalna sigurnost je sistem pružanja i pružanja usluga starijim i invalidnim građanima, kao i porodicama sa djecom." Yurieva T.V. Socijalna ekonomija. - Izdavačka kuća "Drofa", 2003

Sistem socijalnog osiguranja obično uključuje:

· Penzije;

· Beneficije zaposlenima (za privremenu invalidnost, trudnoću i porođaj itd.);

· Dodaci za porodice sa djecom;

· Naknade za nezaposlene itd.

“Penzija je redovna novčana isplata koja se građanima daje po navršenoj starosti, nastanku invaliditeta, u slučaju gubitka hranitelja, kao i za staž i posebne usluge državi. Razlikovati radne i socijalne penzije.

Radne penzije uključuju starosne, invalidske, porodične i starosne penzije. " Yurieva T.V. Socijalna ekonomija. - Izdavačka kuća "Drofa", 2003

Muškarci koji su navršili 60 godina života i radili najmanje 25 godina i žene koje su navršile 55 godina života sa najmanje 20 godina rada imaju pravo na starosnu penziju u Rusiji. Neke kategorije građana primaju penziju po povlašćenim uslovima. Ovo se odnosi na građane koji rade u teškim, nezdravim industrijama, kao i na majke sa mnogo djece, roditelje djece sa smetnjama u razvoju.

Invalidska penzija se uspostavlja u vezi sa dugotrajnom ili trajnom stvarnošću invalidnosti (invalidnosti). Uslovi i norme penzijskih davanja zavise od prirode radnog odnosa, razloga za nastanak invaliditeta itd. Ako dobijete invalidnost zbog povrede na poslu ili profesionalne bolesti, penzija se dodjeljuje bez obzira na staž. Ako je invalidnost posljedica opće bolesti, tada se pri izračunavanju penzije uzima u obzir određeni ukupni radni staž.

Porodična penzija se dodjeljuje članovima porodice pokojnika sa invaliditetom koji su ranije bili zavisni od njega (djeca, braća, sestre itd.).

Starosna penzija utvrđuje se za one kategorije građana koji su zaposleni na poslovima koji vode do invaliditeta ili sposobnosti do starosti koja im daje pravo na starosnu penziju (vazduhoplovni radnici, rudari, geolozi, mornari itd.).

Socijalna penzija se dodjeljuje građanima koji ne rade u odsustvu prava na radnu penziju.

Socijalna sigurnost uključuje i isplatu beneficija zaposlenim građanima. To uključuje: naknade za privremenu invalidnost, za trudnoću i porođaj. U društvenoj tržišnoj ekonomiji posebna pažnja se posvećuje porodicama sa djecom. Država im isplaćuje beneficije koje pomažu da se mlađoj generaciji obezbede normalni životni uslovi.

Socijalne usluge za starije osobe i osobe s invaliditetom važan su dio socijalne sigurnosti.

Socijalne usluge za starije i nemoćne osobe u tržišnoj ekonomiji povjerene su državnim centrima za socijalne usluge i nedržavnom sektoru. Nedržavni sektor socijalnih usluga uključuje javna udruženja, uključujući profesionalna udruženja, dobrotvorne i vjerske organizacije, čije se aktivnosti odnose na socijalne usluge za starije građane i osobe s invaliditetom.

Isplata naknada za nezaposlene još je jedno područje socijalne sigurnosti. Visina naknade za nezaposlene se u različitim zemljama računa drugačije. U Rusiji se iznos naknade za nezaposlene utvrđuje kao postotak prosječne zarade obračunate za posljednja 3 mjeseca na posljednjem radnom mjestu, ako je zaposlenik imao plaćen posao najmanje 26 kalendarskih sedmica u toku 12 mjeseci koji su prethodili početku nezaposlenosti.

Ako nezaposlena osoba ima izdržavane osobe, tada joj se isplaćuje dodatnih 10% jednokratne pomoći za svako izdržavano lice.

U Ruskoj Federaciji trajanje perioda za isplatu naknada za slučaj nezaposlenosti ne može ukupno prelaziti 12 kalendarskih mjeseci u roku od 18 kalendarskih mjeseci. Ako nezaposleno lice u tom periodu ne dobije odgovarajući plaćeni posao, ima pravo na ponovno primanje naknade za nezaposlene u iznosu minimalne plate.

Naknade za slučaj nezaposlenosti isplaćuju se najmanje dva puta mjesečno, uz ponovnu registraciju nezaposlenih u roku koji je odredila služba za zapošljavanje. Mogu se odrediti i duži rokovi za isplatu naknada za nezaposlene od strane regionalnih i lokalnih organa vlasti, pod uslovom da se isplaćuju iz sredstava odgovarajućih budžeta.

Isplata naknada za slučaj nezaposlenosti može se obustaviti do tri mjeseca u slučaju zapošljavanja nezaposlene osobe na privremeni rad ili rad sa nepunim radnim vremenom bez obavještavanja centra za zapošljavanje, kršenje pravila o registraciji od strane nezaposlenih.

Socijalne garancije su ostvarivanje državom ustavnih prava građana na poboljšanje najvažnijih društvenih beneficija i usluga. Socijalne garancije koje država daje stanovništvu Ruske Federacije uključuju:

· Pravo građana na izbor mjesta rada i profesionalne aktivnosti;

· Minimalna plata;

· Minimalna penzija;

· Paušalni iznos pri rođenju svakog djeteta;

· Mjesečni dodatak za djecu samohranih majki, vojno osoblje na odsluženju vojnog roka, za djecu čiji roditelji izbjegavaju plaćanje alimentacije itd .;

· Ritualna pomoć;

· Minimalni iznos naknade za nezaposlene;

· Minimalni iznos stipendije;

· Pravo na stanovanje;

· Pravo na zdravstvenu zaštitu i medicinsku njegu;

· Pravo na obrazovanje.

Socijalna pomoć je briga za građane kojima je potrebna podrška, pomoć zbog starosti, zdravstvenog stanja, socijalnog statusa, nedovoljnog nivoa ličnih primanja na osnovu imovinskog stanja. U Rusiji se socijalna pomoć pruža penzionerima, invalidnim osobama, izbjeglicama i interno raseljenim licima, građanima koji su bili izloženi zračenju kao posljedica katastrofa u nuklearnim elektranama i drugih nesreća itd. Socijalna pomoć se pruža u obliku gotovine i / ili plaćanja u naturi (besplatni obroci, stanovanje, odjeća, usluge).

Socijalno osiguranje je sistem materijalne pomoći u slučaju privremene invalidnosti, starosti, invaliditeta, gubitka hranitelja, kao i rekreativnih aktivnosti (sanatoriji, domovi za odmor, medicinska hrana, pionirski kampovi itd.). Socijalno osiguranje uzima u obzir socijalne vrste rizika: invaliditet zbog bolesti, starost, nesreće, gubitak posla itd. Ovaj rizik je ogroman, socijalni, tj. društveni karakter, budući da je uvelike određen društvenim uvjetima i ne ovisi (malo ovisi) o svakoj pojedinačnoj osobi.

Za razliku od drugih vrsta socijalne zaštite stanovništva, društveni rizik se uzima u obzir unaprijed. Mogući financijski troškovi povezani s ovim rizikom također se unaprijed distribuiraju među svim članovima organizacije. Osiguranje za svaku vrstu društvenog rizika može biti dobrovoljno ili obavezno.

Sa stajališta raspona utjecaja i opsega distribucije, socijalno osiguranje dijeli se na državno, regionalno, općinsko (lokalno), profesionalno (prema stručnoj i sektorskoj osnovi) i međunarodno. Državno (opće) osiguranje pokriva značajne mase stanovništva na teritoriji zemlje. Općinsko osiguranje pokriva samo određeni dio zemlje. Profesionalno osiguranje organizira se za određene kategorije radnika (pilote, rudare). Međunarodno osiguranje vrijedi za stanovništvo nekoliko zemalja.

Socijalno osiguranje ne uključuje samo novčana plaćanja, naknade, već i određene usluge za liječenje, rehabilitaciju i prevenciju. Socijalizacijom ekonomije, usluge liječenja, rehabilitacije i prevencije konstantno rastu i određuju djelotvornost socijalnog osiguranja općenito.

Finansiranje socijalnog osiguranja vrši se na teret poslodavaca, zaposlenih uz moguće učešće države. Plaćanja se vrše iz posebnih fondova formiranih na osnovu doprinosa (penzijski fondovi, fondovi zdravstvenog osiguranja itd.).

U modernoj Rusiji sistem socijalnog osiguranja u cjelini izgubio je glavna obilježja odnosa osiguranja i zapravo se pretvorio u dio državnog poreznog sistema. U većini slučajeva premije osiguranja naplaćuju se bez uzimanja u obzir procjene društvenih rizika.

Rezimirajući rečeno, potrebno je naglasiti da se većina vrsta socijalne zaštite pruža besplatno, na teret centraliziranih izvanbudžetskih društvenih vlasti ili dijela budžetskih sredstava. Istovremeno, u uslovima ograničenih finansijskih i materijalnih sredstava, sve vrste socijalne zaštite u okviru socijalne pomoći i socijalne podrške trebale bi biti prirode i pružati se uzimajući u obzir potrebe.

1.2 Organizacijski i pravni oblici, pravci i funkcije socijalne zaštite stanovništva

U savremenim uslovima socijalna zaštita postaje najvažnija funkcija društva, svih njegovih državnih organa i društvenih institucija. Postoje i oblici socijalne zaštite privatne prirode - penzije, zdravstveno osiguranje, socijalne usluge. To ukazuje da u našoj zemlji postoji višestruko strukturirana organizacijska struktura sistema socijalne zaštite stanovništva, koja koristi gotovo sve organizacijske i pravne oblike koji postoje u zemljama s tržišnom ekonomijom, iako ne funkcioniraju u potpunosti zbog neriješenost niza teorijskih i organizacionih problema.

Trenutno su vodeći organizacijski i pravni oblici SZN -a penzijsko osiguranje, pružanje socijalnih davanja, davanja za posebno ugrožene kategorije stanovništva, državno socijalno osiguranje i socijalne usluge.

Penzijsko osiguranje je državna redovna novčana isplata (obračunava se mjesečno), penzija koja se u skladu sa utvrđenom procedurom isplaćuje određenim kategorijama osoba iz socijalnih fondova i drugih izvora namijenjenih za te svrhe. Socijalna politika: Udžbenik / Ur. ON. Volgin. Moskva. 2002.

Penzijski odnosi u Rusiji uređeni su zakonima "O državnim penzijama", "O izmjenama i dopunama Zakona RSFSR -a" O državnim penzijama u RSFSR -u "(u naslovu i tekstu zakona skraćenica" RSFSR "zamjenjuje se sa riječi "Ruska Federacija"), "O penzijama u organima unutrašnjih poslova i njihovim porodicama" i druge.

Penzije se isplaćuju po navršenoj starosti; početak invaliditeta; smrt hranitelja porodice; dugoročno obavljanje određene profesionalne djelatnosti - radni staž.

Glavne vrste penzija su radne i socijalne. Radna penzija uključuje starosnu (starosnu) penziju; invalidska penzija; porodična penzija; starosna penzija.

Ako građani iz bilo kojeg razloga nemaju pravo na radnu penziju, za njih se uspostavlja socijalna penzija.

Pravo na penziju na općoj osnovi imaju žene koje navrše 55 godina života sa ukupnim stažom od najmanje 20 godina, a muškarci nakon navršenih 69 godina života sa stažom od najmanje 25 godina.

Sredstva za isplatu penzija vrši Penzijski fond Ruske Federacije na teret doprinosa za osiguranje poslodavaca i građana, kao i na teret federalnog budžeta Rusije.

Sve penzije se blagovremeno indeksiraju zbog povećanja troškova života. Sa povećanjem minimalne visine penzija, sve penzije rastu proporcionalno povećanju njihove minimalne veličine.

Razvoj penzijskog osiguranja odvija se na osnovu koncepta reforme penzijskog sistema u Rusiji, koji je odobrila Vlada Ruske Federacije.

Koncept pretpostavlja gladak prelazak na novi akumulativni princip penzijskog osiguranja uz očuvanje penzijskih prava sadržanih u postojećem penzijskom sistemu. Reforma predviđa Uredbu Vlade Ruske Federacije od 26. februara 1997. br. 222 "O programu društvenih reformi u Ruskoj Federaciji". :

· Uvođenje sistema individualnog (personaliziranog) računovodstva doprinosa za osiguranje u Penzijski fond Ruske Federacije;

· Osiguranje stabilnosti stvarnog troška penzija, postizanje pravedne diferencijacije iznosa penzija na osnovu doprinosa za rad, uspostavljanje stalnog mehanizma za indeksiranje penzija korišćenjem individualnog koeficijenta penzionera, zasnovanog na rastu prosječnih plata u nacionalnoj ekonomiji zemlje;

· Jačanje finansijske stabilnosti budžeta Penzijskog fonda Rusije kako bi se osiguralo pravovremeno finansiranje isplate penzija.

Reforma penzijskog osiguranja učinit će ga efikasnim elementom sistema socijalne zaštite stanovništva.

Drugi organizacijski i pravni oblik socijalne zaštite stanovništva je pružanje socijalnih davanja, beneficija posebno ugroženim kategorijama stanovništva.

U savremenim uslovima, broj socijalnih davanja i davanja u zemlji je preko 1000, utvrđeni su za više od 200 kategorija građana, broj ljudi koji se za njih prijavljuje dostiže skoro 100 miliona ljudi (osobe sa invaliditetom, veterani, djeca, nezaposleni i drugi). Uz pomoć socijalnih davanja i beneficija, osigurava se provedba socijalnih garancija građana, potpunije se uzimaju u obzir individualne situacije i prisutnost takvih okolnosti kao što su siromaštvo, siročad, nezaštićeno majčinstvo, nezaposlenost, produžena bolest i drugo.

Istovremeno, ustaljena praksa plaćanja socijalnih davanja je nesavršena. Nije bilo moguće osigurati pravično korištenje sredstava dodijeljenih za ove namjene, osigurati ih ciljano, kako bi se u potpunosti iskoristile mogućnosti regija u jačanju finansijske osnove za osiguranje socijalnih garancija. Stoga su ova pitanja trenutno u fokusu pažnje državnih i drugih tijela, ustanova socijalne zaštite.

Obvezno državno socijalno osiguranje sredstvo je kompenzacije društvenog rizika i sredstvo socijalne preraspodjele, uzimajući u obzir načelo socijalne pravde. Državno socijalno osiguranje je sistem materijalne podrške radnicima u starosti, uspostavljen od države i reguliran pravnim normama, u slučaju privremenog ili trajnog invaliditeta članova porodice radnika (u slučaju gubitka hranitelja porodice), kao i kao zdravstvena zaštita radnika i njihovih porodica. Yakushev L.P. Socijalna zaštita: Udžbenik. Moskva. 1998.

Državno socijalno osiguranje ostvaruje se na teret posebnih sredstava formiranih od obaveznih doprinosa poslodavaca i (u nekim slučajevima) zaposlenih, kao i subvencija iz federalnog budžeta za materijalnu podršku zaposlenih i članova njihovih porodica.

Doprinose za državno socijalno osiguranje plaćaju preduzeća, organizacije, pojedinci građani koji koriste rad zaposlenih u svom ličnom domaćinstvu, kao i radnici od zarade.

Rezerve za državno socijalno osiguranje podijeljene su na gotovinska plaćanja, materijalna dobra i usluge. U savremenim uslovima postala je očigledna potreba reforme cijelog sistema socijalnog osiguranja, potpunijeg korištenja principa provjerenih u različitim zemljama svijeta: zajamčena pomoć osiguranicima i obavezna priroda uslova i normi; naplativo; solidarnost; automatizacija finansiranja na osnovu akumulacije premija osiguranja; strogo ciljana priroda sredstava i njihov povrat; definicija prostora osiguranja u kombinaciji s diferencijacijom različitih vrsta osiguranja i drugo. Poboljšanje socijalnog osiguranja predviđa:

· Oslobađanje državnih društvenih vanbudžetskih fondova od neuobičajenih plaćanja, odvajanje plaćanja osiguranja od poreza;

· Uvođenje različitih veličina doprinosa za osiguranje za državno socijalno osiguranje, u zavisnosti od stepena opasnosti, štetnosti, težine rada i stanja uslova rada;

· Jačanje ličnog učešća građana u finansiranju i upravljanju sistemom socijalnog osiguranja;

· Razvoj dobrovoljnih oblika socijalnog osiguranja na teret građana i prihoda preduzeća, itd.

To će omogućiti pretvaranje socijalnog osiguranja u najvažniju pouzdanu komponentu sistema socijalne zaštite stanovništva. Socijalne usluge predstavljaju širok spektar društveno-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-pedagoških, društveno-pravnih, socijalnih i kućnih i drugih socijalnih usluga i materijalne pomoći, adaptacije i rehabilitacije građana koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji.

Funkcije su relativno nezavisne, ali blisko povezane vrste aktivnosti za socijalnu zaštitu osobe u teškoj životnoj situaciji.

U procesu razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva, funkcije se mijenjaju, pune se novim sadržajima zbog inovativnih tehnoloških metoda, složenosti usluga koje se pružaju i proširenja opsega njihove primjene, te poboljšanja profesionalnosti stručnjaka.

To odražava proces savladavanja novog sadržaja aktivnosti socijalne zaštite, njegovu sve jasniju orijentaciju prema pružanju multilateralne podrške osobi u potrebi, osiguravanju njenog osobnog sudjelovanja u rješavanju nastalih problema i poteškoća, poboljšanju odnosa među ljudima u okvirima različitih sistema pomoći stanovništvu.

Sistem socijalne zaštite je kompleks zakonodavnih akata, mjera, kao i institucija koje osiguravaju provođenje mjera socijalne zaštite stanovništva, podrške socijalno ugroženim slojevima stanovništva. Uključuje, prije svega, socijalnu sigurnost koja, s druge strane, obavlja brojne funkcije. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 26. februara 1997. br. 222 „O programu društvenih reformi u Ruskoj Federaciji“.

Klasifikacija funkcija socijalne zaštite:

· Ekonomske funkcije socijalne zaštite. Njegova suština leži u činjenici da država koristi socijalnu zaštitu kao jedan od načina raspodjele dijela bruto domaćeg proizvoda, čime ima određeni utjecaj na izjednačavanje ličnih primanja građana osiguravajući materijalne beneficije umjesto izgubljene zarade;

· Proizvodna funkcija izražena je u činjenici da je pravo na mnoge vrste socijalne zaštite uvjetovano radnom aktivnošću, a nivo zaštite često ovisi o njenoj prirodi i visini naknade za rad;

· Socijalna (socijalno-rehabilitacijska) funkcija socijalne zaštite doprinosi održavanju društvenog statusa građana u slučaju različitih društvenih rizika pružajući različite vrste materijalne podrške. Uz pomoć socijalne funkcije provodi se rehabilitacijski smjer socijalne zaštite čija je svrha vratiti punopravni život osobe;

· Politička funkcija omogućava državi da implementira glavne pravce socijalne politike koristeći sredstva specifična za socijalnu zaštitu. Stanje socijalnog mira u društvu zavisi od toga koliko efikasno socijalna zaštita ispunjava svoju političku funkciju. Društvena napetost u društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruske socijalne zaštite ne zadovoljava potrebe stanovništva.

· Demografska funkcija ostvaruje se utjecajem socijalne zaštite na mnoge demografske procese - na očekivani životni vijek stanovništva, poticanje nataliteta itd.

Uz navedene funkcije socijalne zaštite postoji i duhovno - ideološka funkcija koja uključuje: ideološke, moralne i socio -psihološke podfunkcije.

Svako ima pravo na životni standard, uključujući hranu, odjeću, smještaj, zdravstvenu njegu i neophodne socijalne usluge, koje su neophodne za očuvanje zdravlja i dobrobiti njega i njegove porodice i pravo na sigurnost u slučaju nezaposlenosti , bolest, invaliditet, udovstvo, starost ili drugi slučaj gubitka sredstava za život zbog okolnosti na koje on ne može utjecati.

Socijalna zaštita stanovništva i mehanizam za njenu primjenu temelje se na odgovarajućim ustavnim i zakonskim načelima. Trenutno u Ruskoj Federaciji postoje četiri glavna područja socijalne zaštite stanovništva:

1. Socijalna zaštita djece, djetinjstva i adolescencije, koja je usmjerena na stvaranje uslova za život i razvoj djece, omogućavajući svoj djeci, bez obzira na porodicu u kojoj su rođeni i žive, da imaju najbolje mogućnosti za očuvanje zdravlja, materijalno blagostanje, besplatno i pristupačno obrazovanje, predškolsko i školsko obrazovanje, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarivanje njihovih sposobnosti. socijalna zaštita stanovništvo legalno

Državna politika u interesu djece zasnovana je na načelima zakonodavnog osiguranja prava djeteta; državna podrška porodice kako bi se osiguralo punopravno vaspitanje djece, zaštitila njihova prava, pripremilo za puni život u društvu; utvrđivanje i poštivanje državnih minimalnih društvenih standarda glavnih pokazatelja kvaliteta života djece, uzimajući u obzir regionalne razlike ovih pokazatelja; odgovornost službenika, građana za kršenje prava i legitimnih interesa djeteta, nanošenje štete; državna podrška lokalnim samoupravama, javnim udruženjima i drugim organizacijama koje provode aktivnosti na zaštiti prava i legitimnih interesa djeteta.

Socijalna zaštita djece i adolescenata u sadašnjoj fazi u skladu je s državnom politikom u oblasti djetinjstva, koja prepoznaje ovaj period života osobe kao najvažniju fazu, te se stoga obvezuje učiniti sve kako bi ih pripremila za ispunjen život. Socijalnu zaštitu djece i adolescenata karakterizira višesmjernost, koja utječe na najrazličitije sfere njihovog života, međutim prioritetno područje rada je rad s djecom i adolescentima koji pate od jednog ili drugog stepena socijalne neprilagođenosti, što ih dovodi do ulicama, drogama, prostitucijom itd.

2. Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva, osmišljena da „osigura stvaranje uslova koji osiguravaju ravnotežu prava, obaveza i interesa građana, kada osoba može u potpunosti ostvariti sposobnost ekonomske neovisnosti, a da pritom ne krši interese sugrađana i učešće u socijalnoj pomoći onima kojima je to potrebno ". Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva, njihova zaštita rada temelje se na Ustavu Ruske Federacije, Saveznom zakonu "O osnovama zaštite rada u Ruskoj Federaciji", usvojenom 17. jula 1999. i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i zakoni i drugi pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ...

Stoga možemo zaključiti da bi socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva trebala osigurati mehanizme koji građanima Ruske Federacije pružaju zaštitu od socijalnih rizika koji sprječavaju:

· Efikasno zapošljavanje lica;

Pružanje, u skladu sa zakonodavstvom, dodatnih garancija zapošljavanja kategorijama stanovništva kojima je potrebna posebna socijalna zaštita i koje imaju poteškoće,

· Isplata i primanje plata i svih vrsta socijalnih davanja u iznosima i rokovima propisanim zakonom;

· Zaštita zdravlja radnika i sprečavanje nepovoljnih uslova rada;

· Pružanje i primanje materijalne i druge pomoći osobama koje su u kriznim materijalnim i društvenim situacijama;

· Realizacija mladih ljudi njihovog potencijala u naučnim, kulturnim i sportskim planovima;

· Jednakost muškaraca i žena u svim pitanjima društvenog života (prije svega govorimo o potpunoj de facto jednakosti u platama, napredovanju, pristupu obrazovanju, naučnoj djelatnosti, kulturi i sportu).

3. Socijalna zaštita građana s invaliditetom, koja treba biti usmjerena na humaniziranje svih sfera života ovih osoba. Neprihvatljivo je da se neko od njih osjeća kao suvišna osoba koja opterećuje voljene osobe, društvo. Svako bi trebao očuvati želju i priliku da živi u porodici što je duže moguće, aktivno učestvovati u ekonomskom, političkom, kulturnom razvoju društva, uživati u svim njegovim blagodatima i, ako je moguće, povećati ih.

Socijalne usluge za starije i nemoćne građane aktivnost je koja zadovoljava njihove potrebe za socijalnim uslugama. Uključuje skup socijalnih usluga (skrb, ugostiteljstvo, pomoć pri dobivanju medicinske, pravne, socio -psihološke i prirodne vrste pomoći. "Socijalna enciklopedija" Uredili A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E. D., Katulsky i drugi - M : Bolyi, Ros.Ents-I, 2000.

4. Socijalna zaštita porodice, koja treba da obezbijedi efikasnu prevenciju društvenih rizika.

Socijalna zaštita porodice u sadašnjoj fazi je najrazvijenije područje socijalne zaštite, jer se upravo u porodici odražavaju svi socijalni problemi karakteristični za moderno rusko društvo, a ti su problemi uvijek specifični, jer su direktno povezani prema tipu porodice.

Organizacija provedbe ovih područja socijalne zaštite stanovništva određena je regulatornim okvirom socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje2 . Državna politika u oblasti socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije

2.1 Državna politika organizacije socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije

U posljednje vrijeme, zbog povećanja broja ugroženih kategorija stanovništva, opterećenje sistema socijalne zaštite stanovništva se povećalo, ta okolnost opravdava potrebu razvoja državne politike za poboljšanje organizacije sistema socijalne zaštite.

Organizacija socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji provodi se na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou.

Savezno izvršno tijelo Ruske Federacije u oblasti socijalne zaštite stanovništva je Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, kojim upravlja Vlada Ruske Federacije. Centralna kancelarija Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, radi rješavanja pitanja u vezi sa socijalnom zaštitom stanovništva, uključuje Odjel za organizaciju socijalne zaštite stanovništva i Odjel za osobe s invaliditetom.

Odsjek za organizaciju socijalne zaštite stanovništva osigurava aktivnosti Ministarstva za razvoj državne politike i zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite stanovništva, uključujući socijalnu zaštitu porodica, žena i djece, branitelja i drugih ugroženih grupa stanovništva, starateljstvo i starateljstvo u odnosu na odrasle osobe koje su nesposobne ili nesposobne, potpuno sposobni građani, kao i pružanje javnih usluga u oblasti socijalne zaštite, uključujući socijalne usluge za starije građane, porodice, žene, djecu i onemogućen. Naredba Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 12.05.2010. Br. 339 „O usvajanju Pravilnika o Odjeljenju za organizaciju socijalne zaštite stanovništva Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije“ . Odeljenje ima sledeću strukturu: odeljenje za porodičnu politiku; odjeljenje za organizaciju socijalne zaštite porodica sa djecom; odjel za razvoj socijalnih usluga za stanovništvo; odjel za politiku u oblasti socijalne zaštite stanovništva; odjeljenje za osiguranje socijalnih garancija i mjera socijalne podrške veteranima; odjeljenje za interakciju sa regionalnim tijelima socijalne zaštite stanovništva i javnim organizacijama. Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Rusije: službena web stranica [Elektronski izvor]. - Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, 2008. - 2011. - Način pristupa: http://www.minzdravsoc.ru

Odsjek za osobe s invaliditetom djeluje od 2010. godine i osigurava aktivnosti Ministarstva za razvoj državne politike i zakonske regulative u oblasti socijalne rehabilitacije i integracije osoba s invaliditetom. Na poslovima osoba s invaliditetom Ministarstva zdravlja i Društveni razvoj Ruske Federacije ”. ... Ovaj odjeljak uključuje: odjel za metodologiju razvoja i implementacije programa socijalne zaštite osoba sa invaliditetom; Odjel za razvoj sanacijske industrije; odjel za razvoj medicinske i socijalne ekspertize; odjel za politiku u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom; odjeljenje za socijalne garancije građana pogođenih vanrednim situacijama; odjeljenje za interakciju sa javnim udruženjima osoba sa invaliditetom.

Osim navedenih odjela, u sastavu Ministarstva je i Federalna služba za nadzor u sferi zdravstva i društvenog razvoja, koja direktno i preko svojih teritorijalnih tijela vrši funkcije kontrole i nadzora u području zdravstvene zaštite i društvenog razvoja.

Ministarstvo koordinira aktivnosti državnih izvanproračunskih fondova (Penzijski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalni fond za obavezno zdravstveno osiguranje), čiji se proračuni formiraju neovisno o saveznom proračunu i budžeti sastavnih entiteta Ruske Federacije na teret doprinosa za osiguranje.

Ministarstvo ima savjetodavna i koordinirajuća tijela, organizira sveruske sastanke o aktualnim pitanjima socijalne zaštite stanovništva.

U svakom konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, u oblasti socijalne zaštite stanovništva, postoje izvršna tijela konstitutivnih entiteta, na primjer, Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva (rad i socijalni razvoj), Odjeli za društveni razvoj (za rad i socijalnu zaštitu stanovništva), Glavna uprava socijalne zaštite stanovništva. Zajedno sa saveznim izvršnim tijelima, oni čine jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji po pitanjima socijalne zaštite.

Organi lokalne samouprave, u skladu s člankom 20. stavkom 5. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 06.10.2003., Broj 131-FZ, imaju pravo osnovati , o svom trošku, "dodatne mjere socijalne podrške i socijalne pomoći za određene kategorije građana", provođenje i finansiranje dodatnih mjera socijalne zaštite "nije odgovornost opštine" i "sprovodi se ako je moguće". Federalni zakon br. 131-FZ od 06.10.2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (s naknadnim izmjenama i dopunama).

Do danas, sve općine Ruske Federacije ne provode dodatne mjere socijalne zaštite o svom trošku. Shodno tome, ove općine nemaju općinske institucije za socijalnu zaštitu stanovništva, a ovlaštenja za pružanje mjera socijalne podrške i socijalnih usluga provode se na regionalnom nivou.

Fond za socijalno osiguranje Ruske Federacije, od 2005. godine do danas, pružao je invalidima tehnička sredstva za rehabilitaciju i sanatorijumsko-banjsko liječenje privilegovanih kategorija građana. Ova funkcija je sadržana u članku 4. Federalnog zakona br. 202-FZ od 29. prosinca 2004. "O proračunu Fonda za socijalno osiguranje Ruske Federacije za 2005.", iako ova vrsta aktivnosti nije bila predviđena kada je Fond organiziran .

Član 5. stav 3., 4. federalnog zakona od 08.12.2010. Br. 334-FZ « O budžetu Fonda za socijalno osiguranje Ruske Federacije za 2011. i za planski period 2012. i 2013. ”reguliraju se aktivnosti Fonda na finansiranju osoba s invaliditetom tehničkim sredstvima za rehabilitaciju i troškovi vaučera za sanatorije za 2011. godinu. Prema gore navedenom normativnom pravnom aktu, 2011. godine za socijalno osiguranje i socijalnu pomoć iz Fonda za socijalno osiguranje izdvaja se 435 673 131,3 hiljada rubalja, u 2012. godini za ovu stavku planirano je izdvajanje 472 808 135,6 hiljada rubalja, u 2013. godine - 519 617 412,2 hiljada rubalja. Istovremeno, iznos izdvojen za opskrbu osoba s invaliditetom tehničkim sredstvima za rehabilitaciju za 2011. i za planirani period 2012. i 2013. ostaje nepromijenjen i iznosi 6.972.430,2 hiljade rubalja. Federalni zakon od 08.12.2010. Br. 334-FZ « O budžetu Fonda za socijalno osiguranje Ruske Federacije za 2011. godinu i za planski period 2012. i 2013. godine ”. U pozadini trenda godišnjeg povećanja broja osoba s invaliditetom, ova okolnost ukazuje na nesklad između finansijske podrške aktivnosti koje se provode i stvarnih potreba slabo pokretnih grupa stanovništva (osoba s invaliditetom). Dok se ekonomsko opterećenje za radno stanovništvo povećalo: od 01.01.2010. Godine ukinut je jedinstveni socijalni porez, povećani su doprinosi organizacija u vanbudžetske fondove i od 01.01.2011. Godine iznosi 34% (jedinstveni socijalni porez iznosio je 26%) .

...

Slični dokumenti

Suština socijalne zaštite stanovništva. Principi i funkcije socijalne zaštite stanovništva. Organizacijski i pravni oblici socijalne zaštite stanovništva. Formiranje sistema socijalne zaštite stanovništva kao socijalne institucije. Pojam "socijalna zaštita".

test, dodat 11.8.2008

Koncept i sistem socijalne zaštite stanovništva u Rusiji. Organizacijski i pravni oblici i vrste socijalne sigurnosti u sadašnjoj fazi. Socijalna sigurnost stanovništva u Permskoj regiji. Načini poboljšanja socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 18.04.2013

Koncept, funkcije, principi i komponente sistema socijalne zaštite stanovništva u Rusiji. Regionalno iskustvo modernizacije sistema socijalne zaštite stanovništva. Organi upravljanja sistemom socijalne zaštite stanovništva regiona Rjazanj, njihovi zadaci i ovlašćenja.

diplomski rad, dodan 08.12.2015

Analiza sistema socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji, njegov koncept, sadržaj i komponente. Prioriteti socijalne politike i njen regulatorni i pravni okvir. Poboljšanje regionalnog modela zaštite stanovništva ruske države.

seminarski rad, dodan 29.05.2009

Suština i načela socijalne zaštite. Načela državne socijalne politike. Osobine organizacije i funkcioniranja socijalne zaštite. Subjektivna strana društveno nezaštićenih grupa. Oblici i načini socijalne podrške i zaštite stanovništva.

test, dodano 16.05.2016

Istraživanje sistema socijalne zaštite stanovništva općine. Opis glavnih problema socijalne politike. Pravna i finansijska osnova socijalne zaštite stanovništva. Aktivnosti Centra za socijalne usluge za stanovništvo.

teza, dodana 29.03.2015

Sistem socijalne zaštite stanovništva u sferi rada. Analiza formiranja i identifikacija regulatornih aspekata reforme sistema socijalne zaštite Ukrajine. Sadržaj državnog upravljanja društvenom sferom. Sistem socijalnog osiguranja.

seminarski rad, dodan 07.06.2011

Pravni i regulatorni okvir socijalne zaštite. Organizacija rada odjela za socijalnu zaštitu stanovništva u okrugu Tashtyp. Načini poboljšanja rada s privilegiranim kategorijama stanovništva. Potvrda efikasnosti izdavanja socijalnog pasoša.

teza, dodana 07.11.2015

Regulatorna podrška socijalne zaštite stanovništva u zdravstvenom sistemu. Osnovni principi zaštite javnog zdravlja u Ruskoj Federaciji. Kontrola kvaliteta pružanja medicinske njege. Glavni pravci medicinskog i socijalnog rada.

test, dodano 23.12.2013

Suština i načela socijalne zaštite. Oblici državne socijalne podrške i zaštite stanovništva. Aktivnosti, ciljevi i zadaci javnih organizacija uključenih u socijalnu zaštitu stanovništva: Sverusko društvo gluhih, slijepih, Društvo invalida.