Kuro ir energijos kompleksas (KEK) yra sudėtinga tarpsektorinė kuro ir energijos (elektros ir šilumos) gavybos ir gamybos, jų transportavimo, paskirstymo ir naudojimo sistema.

Tai įeina:

Kuro pramonė (nafta, dujos, anglis, skalūnai, durpės);

Elektros energijos pramonė.

Kuro pramonė ir elektros energetika yra glaudžiai susijusios su visais šalies ūkio sektoriais. Kuro ir energijos kompleksas naudoja mechanikos inžinerijos ir metalurgijos produktus ir yra glaudžiai susijęs su transporto kompleksu. Kuro ir energetikos kompleksui būdinga išplėtota gamybinė infrastruktūra magistralinių aukštos įtampos linijų ir vamzdynų pavidalu (žaliai naftai, naftos produktams ir gamtinėms dujoms transportuoti), sudarančiomis vieningus tinklus.

Kuro ir energijos kompleksą reguliuojančių valdžios institucijų funkcijos

Rusijos Federacijos Vyriausybė nustato maksimalius tarifų lygius natūralioms monopolijoms, svarsto jų investicines programas šiuo klausimu, reguliuoja prieigą prie naftos ir dujotiekių ir nustato tiekimo vidaus rinkai balansinius tikslus.

Federalinė energetikos komisija (FEC) yra vykdomoji valstybės valdžios institucija, reguliuojanti natūralias monopolijas. FEC, nagrinėjanti monopolijų kaštus, teikia pasiūlymus dėl tarifų keitimo.

Pagrindinis FEC uždavinys – sukurti palankius santykius tarp vartotojų ir energijos gamintojų. Tai leidžia vartotojui pasikliauti prieinama energija, o gamintojui – užtikrinti normalų verslo funkcionavimą ir plėtrą. Pagrindinė FEC funkcija – reguliuoti natūralių monopolijų kainas. Regioniniu lygiu šią funkciją atlieka regioninės energetikos komisijos.

Energetikos, dujų ir naftos pramonė gamina nedaug labai vienarūšių ir standartizuotų produktų. Tokiomis sąlygomis nemokamos energijos kainos negali būti konkurencijos priemonė. Jie turi būti reguliuojami valstybės kartu su mokesčių sistema ir kartu su ja, atsižvelgiant į finansinių išteklių poreikį ir tiek gamintojų (kuro ir energijos komplekso), tiek pagrindinių energijos išteklių vartotojų galimybes.

Šiuo metu energetikos komplekse būtina stiprinti kainų ir valstybės finansinę kontrolę. Svarbu, kad vidaus energijos kainos ir finansiniai srautai, einantys per kuro ir energetikos įmones, būtų kontroliuojami ir reguliuojami valstybės.

Vidaus energijos kainos turi būti apsaugotos nuo staigių pasaulinių kainų ir rublio kurso svyravimų. Tai nereiškia visiško jų savarankiškumo ir nepriklausomybės. Jie turėtų paskatinti vietinių gamintojų prisitaikymą! ir vartotojams į pasaulinę rinką. Tačiau stiprūs kainų svyravimai gali neigiamai paveikti tiek kuro ir energetikos pramonės, tiek vartotojų gamybos potencialą, sukeldami didelę riziką investuotojams.

Išsivysčiusiose šalyse santykinės vidaus energijos kainos kyla, kai kyla pasaulinės kainos, ir krenta, kai pasaulinės kainos mažėja. Tuo pačiu metu vidaus kainų pokytis yra žymiai mažesnis nei pasaulinių kainų, visų pirma dėl vyriausybės reguliavimo.

Mūsų šaliai, kuri didžiąją dalį energijos išteklių naudoja savo reikmėms, tai dar aktualiau. Bendras energijos kainų lygis ir santykis turėtų priklausyti nuo jų gamybos, transportavimo kaštų, kapitalo investicijų poreikio. Tuo pačiu metu pasaulio ekonomikos raida rodo, kad kylančios kuro ir žaliavų kainos yra rimta paskata struktūriniams ekonomikos pokyčiams. Vis labiau reikia naujų technologijų, kurios padėtų sumažinti vartojimą ir taupyti energiją bei medžiagas. Gamybos struktūra keičiasi žinioms imlių, energiją taupančių pramonės šakų naudai. Dėl to mažėja energijos išteklių ir žaliavų suvartojimas ir, kaip taisyklė, mažėja šių prekių pasaulinės kainos.

Naujosios Rusijos kuro ir energijos komplekso produktų kainodaros taisyklės numato atrankinį požiūrį į reikšmingus veiksnius. Regioninėms energetikos komisijoms turėtų būti suteikta teisė diferencijuoti tarifus taip, kad būtų užtikrintas didžiausias kiekviename regione esamo gamybos potencialo efektyvumas.

Be to, turėtų būti suvienodinta elektros kaina visoje šalyje gyventojams. Suvienodinti tarifą gyventojams naudojant vieningą Rusijos energetikos sistemą galima, jei visą elektrą perkate federalinėje didmeninėje rinkoje ir parduodate ją vartotojams ta pačia vidutine rinkos kaina. Toks kainodaros mechanizmas galimas šiandien. Čia ir pasireiškia valstybinis tarifų reguliavimo vaidmuo. Kalbant apie tarifus pramonei, būtina užtikrinti gilią diferenciaciją, kuri priklauso nuo daugelio veiksnių.

Kuro ir energetikos sektoriaus tarifams reguliuoti reikalingas vienas tarifų organas. Egzistuoja standi ekonominė grandinė: dujos – kuras – elektra – geležinkelis. Norint nustatyti šių pramonės šakų paslaugų kainą, reikalingas tvirtas koordinavimas.

Valstybė yra priversta prisiimti atsakomybę už tarifų reguliavimą kuro ir energetikos sektoriuje dėl to, kad ji išlieka pagrindine elektros energijos gamybos ir perdavimo rinkos savininke. Pavyzdžiui, jos dalis visoje 2000 m. pagamintos elektros energijos apimtyje viršijo 80% (neįskaitant atominių elektrinių).

Rusijos Federacijos energetikos ministerija atlieka svarbų vaidmenį reguliuojant kuro ir energetikos sektorių. Rusijos energetikos ministerija, kaip federalinė institucija, vykdo valstybės politiką kuro ir energetikos sektoriuje, taip pat koordinuoja kitų ministerijų ir departamentų veiklą šioje srityje.

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. spalio 12 d. dekretu „Dėl Rusijos Federacijos energetikos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ Nr. 777, Rusijos energetikos ministerija kartu su suinteresuotomis federalinėmis valdžios institucijomis rengia. vykdomosios valdžios institucijos, angliavandenilių ir kitų kuro bei energijos išteklių plėtros ir naudojimo programas, kuro ir energijos balansą visoje šalyje ir pagal regionus, esamus ir būsimus tam tikrų rūšių energijos išteklių balansus ir įgyvendina priemones jiems įgyvendinti. .

„Gosenergonadzor“ veikia Rusijos energetikos ministerijoje. Šis svarbiausias kūnas turi nedaug galių. „Gosenergonadzor“ tikrina energetinių objektų pasirengimą ir išduoda sertifikatus apie pasirengimą žiemai.

Rusija yra šiaurinė, šalta šalis. Energetikos sektoriaus paruošimas žiemai yra ne tiek komercinių struktūrų atsakomybė, kiek svarbiausias valstybės reikalas ir valstybės pareiga savo piliečiams.

Energijos taupymo reglamentavimas būtinas valstybiniu lygiu.

Valstybinė energijos taupymo politika vykdoma remiantis:

Federalinių, tarpregioninių ir regioninių energijos tiekimo programų kūrimas ir įgyvendinimas;

Vykdyti struktūrinę politiką, keičiančią skirtingo energijos intensyvumo gaminių dalį;

Įmonių energetinių tyrimų vykdymas;

Valstybinė statybos projektų ekspertizė ir didelio energetinio efektyvumo demonstracinių zonų sukūrimas;

Netradicinių energijos šaltinių įtraukimas į energijos balansą.

Valstybinė energijos tiekimo politika suteikia regionams daugiau galių ir galimybių, nes daugelio ekonominių ir finansinių problemų sprendimas persikelia: federalinis į regioninį lygmenį.

Įvairių formų įtakos energijos taupymui naudojimas grindžiamas centralizuoto, decentralizuoto, ekonominio, administracinio ir teisėkūros valdymo metodų deriniu, atsižvelgiant į galimybes daryti įtaką įvairioms nuosavybės formoms ir konkrečiam regionui būdingoms sąlygoms.

Ekonominiai energijos taupymo valdymo metodai yra pagrįsti materialiniu įmonių suinteresuotumu nacionaliniu išteklių naudojimu. Mokesčių lengvatos reikalingos įmonėms, nes jos dalį pelno atleidžia nuo apmokestinimo energiją taupančių įrenginių gamybos ir vartojimo srityse, lengvatinio skolinimo energiją taupančių technologijų, produktų, darbų ir paslaugų gamintojams ir vartotojams, MTTP ir investicijų į atitinkamus projektus.

Kartu su pramone daugiausiai energijos suvartojantis sektorius yra būsto ir komunalinių paslaugų sektorius.

Kuro ir energijos išteklių taupymo rezervų diegimą šioje pramonės šakoje stabdo monopolinė būsto ir komunalinių paslaugų įmonių padėtis bei vartotojo galimybės daryti įtaką komunalinių paslaugų gamintojui stoka.

Valstybinis žemės gelmių naudojimo reglamentavimas

Žemės gelmių plėtros mechanizmas valstybiniu lygiu apima dvi kryptis:

Naudingųjų iškasenų bazės būklės stebėjimas;

Mineralinių žaliavų žvalgymo, gamybos ir naudojimo politikos kūrimas ir įgyvendinimas.

Pirmąją kryptį įgyvendina Valstybinė naudingųjų iškasenų komisija prie Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerijos, kuri fiksuoja išžvalgytų atsargų judėjimą fizine prasme.

Antra kryptimi – valstybės žemės gelmių plėtros politika nėra suformuota visa apimtimi. Priėmus federalinius žemės gelmių, produkcijos pasidalijimo ir kitus teisės aktus, pradėtas formuoti rinkos sąlygoms tinkamas žemės gelmių plėtros mechanizmas. Silpnai valstybės kontroliuojamas mineralinių žaliavų gavybos ir naudojimo komercializavimas lėmė tai, kad visų lygių biudžetai negauna reikšmingos nuomos pajamų dalies.

Federalinė vyriausybė turėtų numatyti tik pagrindines naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimo sąlygas, deleguodama regioniniam lygiui teisę priimti konkrečius sprendimus, susijusius su žemės gelmių naudojimo procesų reguliavimu. Pagrindinę vietą federaliniu lygmeniu reguliuojant žemės gelmių naudojimą užima mokesčių teisės aktai dėl žemės gelmių naudojimo.

Duomenų bazėje yra daugiau nei 4000 Rusijos Federacijos valdžios institucijų teisės aktų, reglamentuojančių Rusijos kuro ir energijos komplekso įmonių organizavimą ir veiklą:

Degalinės

• · kontrolė ir atsakomybė už degalinių veiklą,
• · bendrieji degalinių įrenginių eksploatavimo klausimai,
• · naftos produktų priėmimo, saugojimo, išleidimo ir apskaitos degalinėse organizavimas,
• · degalinių priešgaisrinė sauga, degalinių įrenginių statyba,
• · darbo santykiai ir darbo apsauga degalinių objektuose,
• · aplinkosaugos reikalavimai degalinių veiklai,
• · mobiliųjų degalinių ir degalinių eksploatavimas.

Dujų kompleksas

• · dujų tiekimas ir paskirstymas,
• · dujų komplekso įmonių pastatų ir statinių statyba,
• · dujų ir jų perdirbimo produktų transportavimas,
• · dujų ir jų perdirbimo produktų saugojimas,
• · kainodara dujų komplekse.

Alyvos kompleksas

• · žalios naftos gavyba, naftos perdirbimas ir naftos produktų gamyba,
• · naftos komplekso įmonių pastatų ir statinių statyba,
• · naftos ir jos rafinuotų produktų transportavimas,
• · naftos ir jos rafinuotų produktų sandėliavimas,
• · kainodara naftos komplekse.

Kuro ir energijos kompleksas (bendrieji veiklos organizavimo klausimai)

• · licencijavimas kuro ir energijos komplekse,
• · naftos, dujų, naftos ir dujų produktų, elektros ir kitų energijos išteklių judėjimo per muitinės sieną ir muitinės formalumus,
• · naftos, dujų, elektros ir kitų energijos išteklių transportavimas ir transportavimas,
• · Žemės gelmių sklypų, žemės kuro ir energetikos komplekso įmonėms ir įrenginiams suteikimas ir skyrimas,
• · pramoninė sauga kuro ir energijos komplekse,
• · kuro, šilumos ir elektros energijos pardavimas,
• · sertifikavimas kuro ir energetikos komplekse, kuro ir energetikos komplekso įmonių ir objektų statyba,
• · kuro ir energetikos komplekso ekonomika.

Elektros energijos kompleksas

Pagal nuostatus, patvirtintus Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. spalio 12 d. dekretu Nr. 777 ir 1998 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 938 „Dėl valstybinės energetikos priežiūros Rusijos Federacijoje “, Rusijos Federacijos energetikos ministerija vykdo valstybinę energetikos įrenginių saugios priežiūros ir efektyvaus energijos išteklių naudojimo priemonių įgyvendinimo priežiūrą ir kontrolę per Valstybinę energetikos priežiūros tarnybą.

Valstybinė energetikos priežiūra yra vieningos Rusijos energetikos sistemos dalis ir vienija kuro ir energetikos komplekse veikiančias priežiūros organizacijas ir inspekcijas, siekdama užtikrinti efektyvų kuro ir energijos išteklių naudojimą Rusijos Federacijoje bei saugų elektrinių darbą.

„Gosenergonadzor“ atlieka savo funkcijas:

• - norminių ir techninių dokumentų (PUE, PTE, PEEP, saugos taisyklių, kuro ir energijos išteklių naudojimo taisyklių ir kt.) kūrimas, įgyvendinimas ir tolesnis jų įgyvendinimo stebėjimas;
• - licencijuoti darbus energetikos ir naftos produktų naudojimo srityje savo įgaliojimų ribose;
• - privalomos taisyklės iki elektrinių išjungimo, įskaitant kuro ir energijos išteklių suvartojimo apskaitos prietaisų ir sistemų įrengimą;
• - naujų ir rekonstruotų elektrinių priėmimas eksploatuoti;
• - riboti kuro ir energijos išteklius organizacijoms, finansuojamoms iš federalinio biudžeto;
• - administracinės baudos už neracionalų kuro ir energijos išteklių naudojimą;
• - energijos taupymo darbų organizavimas, įskaitant pramonės ir regioninių energijos taupymo programų kūrimą ir koordinavimą;
• - racionalaus ir efektyvaus kuro ir energijos išteklių naudojimo stebėjimas;
• - atlikti privalomus energetinius ir energetinius ekonominius organizacijų, nepaisant jų nuosavybės formos, tyrimus dėl efektyvaus kuro ir energijos išteklių naudojimo, jeigu jų metinis energijos išteklių suvartojimas yra didesnis kaip 6 tūkst. tonų kuro ekvivalento. arba daugiau kaip 1 tūkst. tonų variklių degalų, taip pat organizacijos, kurių per metus sunaudojama mažiau kaip 6 tūkst. tonų degalų ekvivalento. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų sprendimu, siekiant nustatyti kuro ir energijos išteklių taupymo atsargas.

Valstybinės energetikos priežiūros įgyvendinimo veikla

Gosenergonadzor organai vykdo valstybinę elektros ir šiluminės energijos vartotojų elektros ir šilumą vartojančių įrenginių, elektrinių įrangos ir pagrindinių konstrukcijų, energijos tiekimo organizacijų elektros ir šiluminių tinklų techninės būklės ir saugios priežiūros kontrolę, racionalų ir efektyvų naudojimą. elektros ir šiluminės energijos, naftos, dujų, anglių, durpių, naftingųjų skalūnų ir jų perdirbtų produktų (kuro ir energijos išteklių) įmonėse, organizacijose ir įstaigose, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formą.

Gosenergonadzor įstaigos vykdo valstybinę energijos tiekimo organizacijų, kurios turi:

įvairaus galingumo elektrinių - 20 586 vnt.

terminis - 350 vnt.

hidraulinė - 117 vnt.

blokinės stotys - 253 vnt.

mažosios elektrinės - 19 866 vnt.

elektros tinklų įmonės - 1675 vnt.

šiluminės stotys - 505 vnt.

katilinės - 52 702 vnt.

šilumos tinklų įmonės - 2738 vnt.

Elektros energijos vartotojų - 1 990 728 vnt.

pramoninis ir lygiavertis - 224 501 vnt.

nepramoninių ir komunalinių namų ūkių - 1 586 250 vnt.

žemės ūkio - 179 977 vnt.

Šilumos energijos vartotojai - 761 806 vnt.

pramoniniai ir lygiaverčiai - 117 982 vnt.

nepramoniniai ir komunaliniai namų ūkiai - 603 753 vnt. žemės ūkio - 40 071 vnt.

Vidutiniškai per metus Gosenergonadzor įstaigos atlieka išsamius 120 įvairaus pajėgumo akcinių bendrovių elektrinių patikrinimus, patikrina iki 4000 mažųjų elektrinių, 320 elektros įmonių ir 360 energijos tiekimo organizacijų šilumos tinklų įmonių, iki 9500 organizacijų. - elektros energijos vartotojai ir iki 5500 šilumą vartojančių įrenginių ir šilumos tinklų šilumos energijos vartotojų patikrinimų. Inspektorių darbuotojai atlieka daugiau nei 96 tūkst. elektros ir šilumos energijos, naftos produktų ir dujų vartotojų apklausas.

Pasaulinė patirtis organizuojant ir valdant kuro ir energetikos komplekso įmones ir sektorius liudija, kad jų veiklą būtina gana griežtai reguliuoti valstybei. Taip yra dėl šių priežasčių:

• -- komplekso įmonių nedaug, jos priklauso strateginiams ūkio sektoriams ir iš esmės lemia pramonės ir karinį potencialą bei aplinkos būklę;
• -- energiją įvairiomis formomis suvartoja absoliučiai visi visuomenės nariai, o šio proceso ypatybė yra nenutrūkstamas jos pobūdis. Tai reiškia, kad energijos tiekimo klausimai buvo ir tebėra politiniai klausimai;
• -- energetikos pramonei būdinga didelė plėtros inercija, didžiulis kapitalo intensyvumas ir materialinių išteklių koncentracija, didelio masto ir visapusiško nacionalinių gamtos išteklių plėtros poreikis, vyraujanti monopolinė padėtis rinkoje ir neįmanoma dubliuoti daugelio pramonės šakos tam tikroje teritorijoje.

Dėl šių priežasčių daugumos užsienio šalių vyriausybės daugumą kuro ir energetikos pramonės šakų nori palikti valstybės nuosavybėn, labai griežtai reguliuodamos ten neįtrauktų ir su nacionalinio energetikos sektoriaus funkcionavimu tiesiogiai susijusių pramonės šakų ir įmonių veiklą. . Tais atvejais, kai konkurencija komplekso sektoriuose skatina šalies energetikos ekonomiką stiprinti, geriau tenkinti visuomenės poreikį tam tikriems energijos ištekliams, valstybė leidžia ten privatų ir užsienio kapitalą (dažniausiai degalinių tinklą, žvalgybą ir plėtrą). tam tikromis naftos ir dujų telkinių sąlygomis, papildomų naftos perdirbimo pajėgumų kūrimas, alternatyvių energijos šaltinių gamyba ir kt.).

Kaip pagrindinius energetikos sektoriaus valstybinio reguliavimo uždavinius galima išskirti:

• -- sudaryti sąlygas sąžiningai konkurencijai;
• -- skatinti tvarią energetikos plėtrą;
• -- aplinkos apsauga;
• -- korporacijos pelno normos reguliavimas.

Valstybės dalyvavimo kuro ir energetikos komplekso sektorių reguliavime laipsnis, kaip rodo pasaulinė patirtis, visiškai priklauso nuo vystymosi stadijos, konkrečios situacijos, sprendžiamų uždavinių pobūdžio ir masto. Efektyviam ekonominio mechanizmo funkcionavimui būtinas optimalus rinkos metodų ir valstybės reguliavimo nulemtų metodų derinys. Esminis yra prekinių pinigų santykių sistemų ir valstybinio ūkio reguliavimo būsena ir dinamiškas ryšys. Be vyriausybės dalyvavimo reprodukcinis procesas tiesiog neįmanomas. Finansinio ir ekonominio valdymo reguliavimo formos ir metodai yra nestabilūs, jie vystosi priklausomai nuo konkrečių sąlygų. Išsivysčiusių šalių patirtis patvirtina, kad kuo aštresnė situacija, tuo aktyviau valstybė kišasi į kuro ir energetikos sektorių reguliavimą.

Svarbiausia valstybinio konkurencinių santykių reguliavimo priemonė yra antimonopoliniai teisės aktai.

Rusijos Federacijoje įstatymas „Dėl konkurencijos ir monopolinės veiklos ribojimo prekių rinkose“ buvo priimtas 1991 m. kovo mėn. Jo tikslas – nustatyti monopolinės veiklos ir nesąžiningos konkurencijos prevencijos, ribojimo ir slopinimo organizacinę ir teisinę bazę, siekiant užtikrinti sąlygas monopolinei veiklai ir nesąžiningai konkurencijai. bendradarbiavimo stiprinimas ir prekių rinkų veikimas. Pagal įstatymą įmonė užima „dominuojančią padėtį“, jeigu jos rinkos dalis viršija 35% – tokią vertę kasmet nustato Valstybinis antimonopolinės politikos komitetas (SCAP).

Šiuolaikiniai antimonopoliniai teisės aktai turi dvi pagrindines kryptis – kainų kontrolę ir įmonių susijungimo kontrolę. Antimonopoliniai įstatymai pirmiausia draudžia sudaryti susitarimus dėl kainų. Bet koks įmonių susitarimas dėl kainų nustatymo yra neteisėtas. Įstatymas taip pat baudžiamas už dempingo pardavimo praktiką, kai įmonė sąmoningai nustato mažesnes kainas, kad išstumtų konkurentus iš pramonės.

Verslo susijungimas įvyksta, kai viena įmonė įsigyja kitos akcijas. Valdžia paprastai imasi veiksmų, kai dėl horizontalaus įmonių susijungimo jų rinkos dalis labai padidėja. Išimtis gali būti daroma, kai viena iš įmonių yra ant bankroto slenksčio. Vertikalaus susijungimo (technologiškai susijusių pramonės šakų jungimo) atveju įstatymas taip pat nustato viršutinę įmonių dalies atitinkamose rinkose ribą, nes susijungus buvusiems tiekėjams ir vartotojams, kitos įmonės negali parduoti savo prekių. pirkėjų įmonei. Konglomeratiniai susijungimai (įvairių pramonės šakų įmonių jungimai) dažniausiai yra leidžiami, nes dėl tokių susijungimų įmonės padėtis atitinkamose rinkose praktiškai nekinta.

Oficialiuose dokumentuose deklaruota Rusijos kuro ir energetikos komplekso plėtros strategija leidžia padaryti nemažai išvadų, susijusių su naftos pramone. Pirma, kuro ir energetikos įmonės laikomos svarbiu finansinių išteklių šaltiniu, todėl tikimasi, kad joms bus perkelta didėjanti mokesčių našta. Antra, parama žaliavų gamintojams taikant „kvalifikuotą“ kainų politiką gali vėl sumažinti energijos kainas tam tikroms vartotojų grupėms. Trečia, numatomas didelis struktūrinis energijos vartojimo pokytis, ypač naftos produktų – iš pramonės į buitinį sektorių ir keleivių vežimą (anksčiau šie vartotojai buvo tradiciškai subsidijuojami). Ketvirta, augantys aplinkosaugos ir energijos tiekimo patikimumo reikalavimai reiškia neišvengiamą kuro ir energetikos įmonių vidaus sąnaudų augimą energijos išteklių gavybai, transformavimui ir transportavimui.

Oficialūs dokumentai taip pat apibrėžia naujos struktūrinės, regioninės ir techninės politikos prioritetus, kryptis ir priemones šalies energijos tiekimo srityje, be kurių negalima suformuluoti naftos įmonių strateginės plėtros tikslų sistemos.

Pagrindinis prioritetas dokumentuose – šiuo metu itin žemo energijos vartojimo efektyvumo ir energijos taupymo didinimas. Vertikaliai integruotoms naftos bendrovėms tai reiškia: atsižvelgiant į tebesitęsiančią gavybos energijos intensyvumo atotrūkį, iš Rusijos labiau apsimoka eksportuoti žaliavas, o ne perdirbtus produktus ar galutinius produktus. Tokia padėtis, matyt, tęsis gana ilgai; Veiksminga energijos taupymo politika kartu su nedideliu šalies ekonomikos atgimimo tempu greičiausiai nulems nedidelius vidaus energijos paklausos kiekius tiek makro lygmeniu, tiek daugumoje regioninių rinkų.

Vadinasi, nacionaliniams prioritetams neprieštaraujanti vertikaliai integruotos naftos įmonės plėtros strategija, skirta naftos gavybos didinimui ir naftos produktų gavybos didinimui, gali būti pateisinama tik tuo atveju, jei pasiūlos didinimas yra orientuotas į išorės rinkas, išstumiant konkurentus. iš vidaus ar regiono rinkų ir savo gaminiais pakeičiant konkuruojančias kuro rūšis -va.

Ateityje tikimasi naftos, gaunamos plėtojant palyginti nedidelius telkinius, ir dujų, kaip kuro elektros energetikos pramonei, dalies didėjimas. Pastaroji reiškia, kad mazuto suvartojimas elektros energetikos pramonėje europinėje Rusijos dalyje sumažės maždaug perpus, liks tokiame lygyje kituose šalies regionuose, o šios rinkos pajėgumai bus palyginti maži.

Valstybės techninė politika dalyje, susijusioje su naftos bendrovėmis, yra orientuota į: visų energijos išteklių gamybos, transformavimo, paskirstymo ir naudojimo etapų ekonominio ir energetinio efektyvumo didinimą; atsisakymas pernelyg didelio energijos tiekimo centralizavimo ir jo priartinimo prie vartotojų; energijos šaltinių aplinkos ir avarinė sauga bei energijos tiekimo vartotojams patikimumas; efektyvių angliavandenilių žaliavų gavybos ir perdirbimo technologijų kūrimas ir kt. Akivaizdu, kad griežtėjant patikimumo ir aplinkos saugos reikalavimams, taip pat energijos tiekimo decentralizavimui, vertikaliai integruotų naftos kompanijų išlaidos neišvengiamai padidės.

Manoma, kad energetikos rinka taps ekonominiu mechanizmu, kuris bus reguliuojamas valstybės ir leis šiuos tikslus realizuoti. Be to, valstybės vaidmuo susiaurinamas iki kainodaros ir mokesčių politikos formavimo, konkurencinės aplinkos kūrimo ir adekvačių teisės aktų kūrimo. Dokumentai patvirtina valstybės politiką kuro ir energetikos įmones, ypač naftos bendroves, naudoti kaip svarbų lėšų šaltinį kitų ūkio sektorių, pavyzdžiui, mechanikos inžinerijos ir paslaugų sektoriaus, plėtrai.

Tačiau, be šių gana aiškių požiūrio į „valstybės reguliuojamos energijos rinkos“ formavimo taškų, yra ir tam tikrų prieštaravimų, į kuriuos, mūsų nuomone, būtina atsižvelgti kuriant strateginius vidaus vertikalios plėtros tikslus. integruotos naftos bendrovės. Pirma, pati kainų politika yra miglota: ką degalų kainas riboja pasaulio rinkos kainų struktūra? Be to, savifinansavimo kaina Rusijos sąlygomis ne visada yra mažesnė už pasaulinės rinkos kainas (to įrodymas – mažmeninės vietinių naftos produktų kainos). Antra, vargu ar valstybė pati pajėgs sukurti visaverčius rinkos ir rinkos infrastruktūros ūkio subjektus. Tai gali padaryti privatus kapitalas, o valstybė tik palengvins šį procesą kurdama palankų klimatą. Trečia, deklaruojama griežta mokesčių politika kuro ir energetikos sektoriuje nelabai dera su siekiu gerinti savifinansavimo sąlygas ir plėsti šalies bei užsienio investuotojų ratą. Galiausiai, valstybės galimybės rinkti mokesčius nėra neribotos.

Tokios dviprasmybės, nors ir apsunkina vertikaliai integruotų naftos įmonių strateginių plėtros tikslų kūrimą, nėra neįveikiamos. Atsižvelgdamos į realų jų indėlį į Rusijos ekonomiką, naftos kompanijos gali kurti savo plėtros strategiją visiškai nepriklausomai nuo valstybės, laikydamosi visų pastarosios nustatytų taisyklių. Be to, mūsų nuomone, vertikaliai integruotų naftos kompanijų vaidmuo šiuolaikinės Rusijos ekonomikoje yra toks, kad valstybė negali sau leisti ignoruoti jų interesų.

Rusijos naftos ir dujų komplekso eksploatavimo sąlygos prezidentui valdant Vladimirui Putinui kardinaliai pasikeitė. Valstybė vis agresyviau žengia į pramonę, ką aiškiai parodė 2004 m. Pastebimai išaugo mokesčių surinkimas iš naftos kompanijų, prasidėjo kova su „nesąžiningais žemės gelmių naudotojais“, o svarbiausia – naftos ir dujų komplekse smarkiai įsibėgėjo turto perskirstymo procesas. Ir būtent vyriausybės pareigūnai tapo pagrindiniais susijungimų ir įsigijimų varikliais, kurie grasina visiškai pakeisti Rusijos naftos ir dujų žemėlapį. Įtakingiausios Rusijos nomenklatūrinės-politinės grupuotės „Sankt Peterburgo saugumo pajėgos“ atstovai vis dažniau vykdo visą pagrindinį pramonės turtą suvienyti į vieną naftos ir dujų korporaciją. Tačiau jie susiduria su tam tikru pasipriešinimu iš konkuruojančių politinių klanų. Kiekviena grupė stengiasi „sulyginti“ savo turtinius ir finansinius interesus bei konceptualią Rusijos naftos ir dujų komplekso ateities viziją. Dėl šios priežasties kovas dėl nuosavybės lydi intelektualinės kovos dėl kuro ir energijos komplekso plėtros strategijos problemų. Kokie yra pagrindiniai 2004 m. pramonės rezultatai? Kas buvo nugalėtojas, o kas pralaimėjo? Kaip toliau vystysis padėtis Rusijos naftos ir dujų srityje? Į šiuos ir kitus klausimus atsako naujas Aktualiosios politikos centro pranešimas.

Dabartiniame ekonomikos raidos etape vienas svarbiausių uždavinių yra nustatyti valstybės vaidmenį šalies ūkyje. Vystantis rinkos ekonomikai ir sudėtingėjant ekonominėms bei socialinėms problemoms, kurios rinkos sąlygomis negalėjo būti automatiškai išspręstos, vyriausybės reguliavimas tapo būtina ekonominio modelio sudedamąja dalimi. Pramonė ir bendros ekonominės krizės, užimtumo problema, pinigų apyvartos pažeidimai, padidėjusi konkurencija – visa tai reikalavo valstybių sukurti valstybinio reguliavimo mechanizmus.

Rinkos santykių, susijusių su giliais socialiniais ir ekonominiais pokyčiais Rusijos visuomenėje, formavimosi sąlygomis valstybės ir ekonomikos sąveikos tyrimas atrodo svarbiausias uždavinys, kuriuo siekiama ištaisyti šiuos neigiamus reiškinius.
Valstybės reguliavimą lemia tiek objektyvūs, tiek subjektyvūs veiksniai, o pastaruoju atveju svarbų vaidmenį atlieka ne tik atskirų politinių partijų ir asmenų valia ir noras, bet ir daugumos ekonominės bei politinės santvarkos pasirinkimas. šalies gyventojų.

Mokslininkai išskiria kelis šiuolaikinės ekonomikos valdžios reguliavimo modelius, pagrįstus įvairiomis ekonominėmis ir politinėmis sąlygomis, istorine formacija, geografine padėtimi ir žmonių mentalitetu.

Šiame darbe kalbėsime apie valstybinį Rusijos kuro ir energetikos komplekso reguliavimą. Analizė pagrįsta institucinių-funkcinių ir mokesčių-finansinių mechanizmų pagrindinių aspektų tyrimu.

Kuro ir energijos kompleksas yra vienas pagrindinių bet kurios civilizacijos komponentų. Visi šiuolaikiniai pasiekimai būtų neįmanomi be naftos, gamtinių dujų ar anglies naudojimo. Kuriame
Būtina išskirti du pagrindinius dalykus, dėl kurių kuro ir energijos kompleksas tapo įvairių politinių ir ekonominių interesų kovos arena. Pirma, naftos, naftos produktų ir dujų gamyba, perdirbimas ir pardavimas šiuolaikiniame pasaulyje yra didžiausia, labiausiai paplitusi ir geriausiai organizuota verslo rūšis. Antra, transnacionalinės korporacijos ir valstybės siekia panaudoti ekonomikos kuro sektorių pelnui didinti ir tuo remdamosi išspręsti daugelį socialinių ir ekonominių problemų.

Dėl kuro ir energetikos komplekso plėtros XX amžiuje vyksta verslumo, strateginio valdymo, technologinės pažangos, rinkodaros, nacionalinių ekonomikų ir visos pasaulio ekonomikos raida. Kol nebus rasti alternatyvūs energijos šaltiniai, kuro ir energetikos kompleksas turės lemiamos įtakos pasaulio ekonomikos raidai. Kainų svyravimai gali prisidėti prie ekonomikos augimo ir susitraukimo. Nafta ir gamtinės dujos suteikia valstybėms gerovę, todėl jos yra investicijų ir pajamų magnetas bei suteikia papildomų galimybių. Tačiau kartu šios augančios galimybės gali būti realizuojamos ir šalies gyventojų labui, ir totalitarinei sistemai palaikyti, kaip atsitiko su buvusios SSRS pajamomis iš naftos.

Šio darbo tikslas – išanalizuoti naftos ir dujų pramonės ekonomikos reguliavimą Rusijoje.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

Apsvarstykite naftos ir dujų komplekso svarbą Rusijos ekonomikai;

Nustatyti sektoriaus ūkio valstybinio reguliavimo principus;

Išanalizuoti užsienio šalių reguliavimo patirtį;

Nustatyti Rusijos naftos ir dujų sektoriaus ekonomikos valstybinio reguliavimo problemas.

Šio darbo objektas – naftos ir dujų sektorius, o tema – vyriausybės reguliavimo procesas.

Išsamesniam medžiagos išnagrinėjimui pirmame skyriuje darbas suskirstytas į tris dalis, nuosekliai nagrinėjama naftos ir dujų sektoriaus svarba, valstybinio reguliavimo principai ir metodai Rusijoje. Antrame skyriuje nagrinėjama sektoriaus reguliavimo patirtis tokiose šalyse kaip JAV, Norvegija, Europa. Trečiasis skyrius skirtas vyriausybinio sektoriaus reguliavimo kliūtims nustatyti ir pasiūlymams problemoms sušvelninti.

Problemoms spręsti pirmiausia naudojamasi literatūros, periodinių leidinių tyrimai ir analizė, statistinių duomenų, tyrimų rezultatų tyrimas, skirtingų požiūrių palyginimas ir jų sintezė.

1. Rusijos naftos ir dujų pramonės ekonomikos reguliavimas

1.2 Naftos ir dujų komplekso svarba šaliai

Rusijos naftos ir dujų rinka valstybinio reguliavimo požiūriu yra laikoma neatskiriama kuro ir energetikos komplekso dalimi su visais vidiniais ryšiais, o kaip tyrimo objektas sujungia dalyvius su įvairiomis užduotimis – valstybę, kuriai atstovauja įgaliotos institucijos, reguliuojančios ir kontroliuojančios situaciją; organizacijos, tiesiogiai užsiimančios gamybine ir komercine veikla, kuri sudaro pasiūlą; naftos ir naftos produktų (kuro, energijos plačiąja prasme) vartotojai, lemiantys paklausą.

Naftos ir dujų kompleksas (OGC) užima ypatingą vietą šalies ekonomikoje - beveik 80% visų Rusijos energijos išteklių pagaminama naudojant naftą ir dujas, tai yra visos Rusijos ekonomikos pagrindas, kaip ir bet kurioje šalyje, kuri siekia. gauti tam tikrą efektą iš naftos ir dujų gavybos bei jų perdirbimo galimybių. Svarbiausi kuro ir energijos rinkų, įskaitant naftą ir naftos produktus, funkcionavimo rodikliai yra įtraukti į nacionalinių sąskaitų sistemą ir atspindi rinkos vietą formuojant pasaulio ir Rusijos ekonomikos veiklos rodiklius.

Rusijos Federacijos naftos pramonė šiuo metu pagamina 12-14% pramonės produkcijos, suteikia 17-18% federalinio biudžeto pajamų ir daugiau nei 35% pajamų iš užsienio valiutos, o 1996 m. naftos produktų rinka sudarė apie 6% biudžeto pajamų. , 1997 metais - 13%, 1998 metais - 16%, 1997-1998 m. – 22%, o 1999 metais naftos pramonė jau teikė 25% šalies užsienio valiutos pajamų. Be to, nepaisant sudėtingos padėties naftos perdirbimo pramonėje, 1996–2006 m. pagrindinių naftos produktų, ypač variklinio benzino, gamyba išaugo 30,3%, įskaitant 2000–2006 m. 26,5 %; dyzelinio kuro - 43,3 proc., įskaitant 2000-2006 m. 30,5 %; šildymo alyva - 1,2 proc., tačiau už 2000-2006 m. - 23,0% su tendencija ženkliai mažėti. atsižvelgti į muito mokėjimus. Tačiau, kaip ir bet kuri sistema, Rusijos naftos kompleksas nuolat vystosi ir rinkos sąlygomis vienas iš prioritetinių jo uždavinių yra padidinti aukštos kokybės konkurencingų naftos produktų gamybą, mažinant kuro gamybą ir naftos produktų tiekimą eksportui.

Dujų pramonė šiuolaikinėje aplinkoje pasižymi aukštu dinamišku ir tvariu vystymusi, ką liudija techninių ir ekonominių rodiklių reikšmės. Visų pirma, padidėjus OJSC „Gazprom“ dujų gamybai 2000–2007 m. tik 4,85 proc., bendrovės rinkos kapitalizacija išaugo nuo 7,94 mlrd. USD 2000 m. iki 259,0 mlrd. USD 2007 m., ty 32,6 karto, o tai padidino ją pasaulio ekonomikoje.

Iš viso 2008 m. pradžioje Rusijoje buvo įregistruota 16 100 naudingųjų iškasenų gavyba užsiimančių įmonių ir organizacijų, iš kurių 6 500 (arba 43,5 proc.) tiesiogiai užsiima kuro ir energijos išteklių gavyba, o 81,4 proc. priklauso. Naftos gavybą šalyje vykdo daugiau nei 150 įmonių, iš kurių 10 vertikaliai integruotų naftos gavybos holdingų, įskaitant OJSC „Gazprom“, gamina apie 92,5% visos gavybos. Be to, 2008 m. Rusijoje kokso ir naftos produktų gamyba užsiima 2700 įmonių ir organizacijų, iš kurių 88,9% priklauso privačiai, veikia apie 955 organizacijos. Naftos ir naftos produktų gabenimo srityje daugiau nei 95 proc. sudaro valstybinės įmonės „Akcinė bendrovė „Naftos transportui“ „Transneft“ (o nuo 2007–2008 m. – naftos produktų gabenimas dujų pramonėje), OJSC „Gazprom“ taip pat yra monopolistas, kurio 50,002% akcijų kontroliuoja valstybė, iš jų 38,373% – Federalinė nekilnojamojo turto valdymo agentūra, 10,740% – OJSC „Rosneftegaz“ ir 0,889% – OJSC Rosgazification.

Naftos ir naftos produktų rinkoje prekių tiekimą vykdo didelės naftos bendrovės, susikūrusios pakartotinai susijungus, įsigijus, skaidant ir kt.: OJSC NK Rosneft, OJSC NK LUKOIL, OJSC Surgutneftegaz, NK TNK -BP “, OJSC ANK Bashneft, OJSC Tatneft, OJSC NGK Slavneft, OJSC RussNeft, OJSC Gazprom, įskaitant OJSC Gazprom Neft, taip pat nemažai nepriklausomų naftos perdirbimo gamyklų ir įmonių. Vienu ar kitu laipsniu kiekvieno iš jų akcinis kapitalas apima akcijų paketą, kurį kontroliuoja federalinės arba regioninės valdžios institucijos. Šios įmonės pradėjo kurtis 1990-aisiais, kai Rusijos naftos pramonės ministerija reformavo pramonę struktūrinių šalies ekonomikos pokyčių fone. Palaipsniui valstybinis ekonomikos ir naftos bei dujų rinkos reguliavimas sumažino savo įtakos laipsnį, o naftos ir dujų pramonės reguliavimo rinkos metodų naudai. Tačiau 2008 m. finansų sistemos krizės kontekste išaugo valstybių vaidmuo pasaulio ir nacionalinėje ekonomikoje, ypač kalbant apie valstybės paramą didelėms komercinėms organizacijoms ir bankams, kurių kapitalo dydis labiausiai priklauso nuo atsargų svyravimų ir prekių rinkose.

ĮVADAS 3

1.2 Kuro ir energetikos komplekso funkcionavimo pagrindinių rodiklių pasaulinės krizės kontekste analizė. 17

2 Valstybės politika Rusijos kuro ir energijos komplekso valdymo srityje. 25

2.1 Rusijos Federacijos kuro ir energijos komplekso valstybinis reglamentas. 25

2.2 Energetinis saugumas. 29

2.3 Ekonomikos energijos vartojimo efektyvumas 30

2.4 Racionalaus kuro ir energijos balanso formavimas. 33

IŠVADA 38

NAUDOTŲ ŠALTINIŲ SĄRAŠAS 41

ĮVADAS

Kuro ir energetikos kompleksas nebuvo atimtas per Rusijos reformas. Iki šiol pertvarkos šiame komplekse sukėlė ir ypatingą visuomenės susidomėjimą, ir ypatingą atsargumą. Taip yra daugiausia dėl to, kad Rusijos kuro ir energijos potencialas pasirodė esantis paklausus pasauliniame darbo pasidalijame. Ir vis dėlto pagrindinis veiksnys, lemiantis požiūrį į kuro ir energijos kompleksą, yra mūsų šalies gamtinės ir klimatinės sąlygos. Tokiomis sąlygomis kuro ir energijos kompleksas atlieka tikrai daugumos rusų gyvybę palaikantį vaidmenį. Didžiųjų gyventojų sluoksnių gerovė remiasi ne tiek pajamomis iš energijos eksporto, kiek šviesos ir šilumos tiekimu. Nenuostabu, kad neatitikimas tarp aktyvaus privačios iniciatyvos panaudojimo kuro ir energetikos komplekse ir šios iniciatyvos valstybinio reguliavimo kokybės yra ypač dramatiškas. Pastaruoju metu diskusijų centre buvo kuro ir energetikos komplekse kylanti gamtos išteklių nuoma. Viena vertus, posūkis į gamtos išteklių nuomos klausimą padeda įveikti gana patenkintą požiūrį į šio komplekso efektyvumą, kai didžiausias dėmesys buvo skiriamas gamybos ir eksporto tiekimo dinamikai, o kaštų dinamika išliko m. šešėliai. Kita vertus, nepaisant neabejotinos gamtos išteklių rentos likimo svarbos, kyla didelis pavojus, kad kuro ir energetikos komplekso valstybinio reguliavimo problema bus primityvuota, nes socialinė ir ekonominė šio komplekso reikšmė yra jokiu būdu neapsiriboja gamtos išteklių rentos kūrimu ir paskirstymu.

Kuro ir energetikos komplekso socialinio-ekonominio vaidmens pagal valstybinį reglamentavimą neįvertinimas lemia visuomenės pasitikėjimo valstybės valdžios institucijomis silpnėjimą. Aktualios pastangos šį pasitikėjimą didinti kelia įtampą valstybės ir verslo santykiuose. Ir viena, ir kita lemia investicinės padėties šalyje pablogėjimą ir didina investavimo riziką. Norint išvengti kraštutinumų, būtina peržiūrėti kuro ir energetikos komplekso valstybinio reguliavimo konceptualius pagrindus. Esamos teorinės bazės šiam reglamentavimui nepakankamumu autorius turėjo įsitikinti vykdant teisėkūros veiklą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje, būdamas Rusijos dujų forumo vadovu.
Siekiant padidinti Rusijos kuro ir energetikos komplekso efektyvumą, būtina pereiti prie kuro ir energetikos komplekso efektyvumo vertinimo kriterijų, kurie atsižvelgtų į šio komplekso socialinę ir ekonominę reikšmę ir jo vaidmenį užtikrinant, kad kuro ir energijos kompleksas būtų efektyvus. šalies energetinio saugumo. Efektyvumo kriterijų pokyčiai vyksta vykstant institucinėms pertvarkoms ekonomikoje, keičiant santykių normas tiek tarp valstybės ir verslo, tiek pačiame versle tarp atskirų jo atstovų. Aiškiai apibrėžtos įvairių ūkio subjektų sąveikos taisyklių problema negali būti išspręsta fiksuojant rinkos reformų eigą. Tai aiškiai patvirtina valdžios ir stambaus verslo santykių peržiūrą. Vėl išryškėjo poreikis tiksliau pavaizduoti, kokią rinkos ekonomiką Rusijoje siekiama formuoti vykstančiomis socialinėmis-ekonominėmis transformacijomis.

Diskusijos apie Rusijos elektros energetikos reformos projektą atskleidė reikšmingą diskusijose dalyvaujančių šalių pozicijų skirtumą. Požiūrių skirtumai pastebimi ir požiūriuose į kitų kuro ir energetikos komplekso sektorių pertvarką. Šie skirtumai pirmiausia siejami su valstybės vaidmens ekonominiuose procesuose interpretacijomis bei verslo socialinių ir ekonominių funkcijų ryšiu.

Išlikęs itin atsargus požiūris į valstybės dalyvavimą ekonominiuose procesuose pasireiškia gana vangia pramonės ir struktūrine politika. Praktika rodo, kad toks požiūris nesuteikia patikimų ekonominės politikos gairių sąlygomis, kai rinkos mechanizmai ir nuosavybės teisių apsaugos institucijos dar tik formuojasi. Daugeliu atžvilgių socialinio teisingumo klausimas lieka atviras, o jo neišsprendus nuosavybės teisių užtikrinimas demokratinės politinės sistemos rėmuose tampa problemiškas. Kaip žinoma, ekonominių ir socialinių tikslų, valstybės ir verslo sąveikos, įgyvendinant šiuos tikslus, derinimo idėja buvo įkūnyta socialinės rinkos ekonomikos teorijoje. Tačiau ši teorija tebėra Rusijos reformų teorinės paramos periferijoje.

Rusijos valstybės ir verslo santykių perkėlimas į socialinės rinkos principus yra aktuali teorinė ir praktinė problema, ypač susijusi su vidaus kuro ir energijos kompleksu.

Kaip parodė reformų metai, disproporcijos tarp technologinių ir
Rusijos ekonomikos sąnaudų struktūrų negalima pakankamai greitai įveikti naudojant vien rinkos mechanizmus. Be to, svarbu, kad šalies ekonomikos reprodukcinės struktūros pokyčiai ne tik atsižvelgtų į pasaulio rinkos sąlygas, bet ir atitiktų nacionalinius ekonominius interesus bei prisidėtų prie šalies įėjimo į pažangias technologines ribas. Tik tokiu atveju bus galima visapusiškai panaudoti mūsų šalies gamtos išteklius jos gyventojų labui, įskaitant esamų socialinių disbalansų koregavimą.

Tyrimu siekiama išspręsti šiuos pagrindinius uždavinius:
atskleisti socialinį ir ekonominį Rusijos kuro ir energetikos komplekso vaidmenį, svarbą Rusijos ekonomikos plėtrai, šalies energetinio saugumo užtikrinimui, geopolitinių problemų sprendimui;
kuro ir energetikos komplekso komponentų kaip elektros energetikos, naftos ir dujų kompleksų plėtros esamos būklės analizė ir problemų nustatymas;
esamų konceptualių požiūrių į valstybinį ekonominių procesų valdymą palyginimas, tokio valdymo efektyvumo veiksnių ir jo ypatybių nustatymas kuro ir energijos komplekse;
socialinio-rinkos požiūrio aktualumo šio komplekso transformacijoms, jo valstybiniam reguliavimui pagrindimas;
parengti praktinius pasiūlymus tobulinti valstybės ekonominę politiką kuro ir energetikos komplekso atžvilgiu, įskaitant įstatymines priemones.

1 Rusijos kuro ir energijos kompleksas.

1.1 Kuro ir energijos kompleksas Rusijos ir pasaulio ekonomikoje.

Rusija turi vieną didžiausių potencialių kuro ir energijos išteklių pasaulyje. Apie 13 % įrodytų pasaulio naftos atsargų ir 34 % gamtinių dujų atsargų yra sutelktos 13 % Žemės teritorijos, šalyje, kurioje gyvena mažiau nei 3 % pasaulio gyventojų.

Metinė pirminės energijos išteklių gamyba Rusijoje sudaro daugiau nei 12% visos pasaulio produkcijos. Šiandien kuro ir energijos kompleksas (FEC) yra vienas svarbiausių, stabiliai veikiančių ir dinamiškai besivystančių Rusijos ekonomikos gamybos kompleksų. Tai sudaro apie ketvirtadalį bendrojo vidaus produkto, trečdalį pramonės produkcijos, apie pusę šalies federalinio biudžeto pajamų, eksporto ir pajamų iš užsienio valiutos. .

Šie skaičiai kartais tampa daugelio Rusijos ir užsienio ekspertų kritikos pagrindu, kurie teigia, kad tokia kuro ir energetikos komplekso dalis rodo didelę Rusijos ekonomikos priklausomybę nuo naftos ir dujų gavybos ir kad mūsų šalis virsta pasaulio ekonomikos žaliavos priedas.

Didžiuliai naftos ir dujų ištekliai pirmiausia yra natūralus privalumas, o ne trūkumas. Svarbiausia, kad būtų galima juos racionaliai valdyti. Kaip pavyzdį pakanka tiesiog paminėti JAV, Didžiąją Britaniją ir Norvegiją, kur protingai naudojant, kaip rodo šių šalių patirtis, naftos ir dujų pramonė skatina ekonomikos plėtrą ir padeda gerinti šalies gerovę. gyventojų. Todėl manau, kad Rusijos kuro ir energijos kompleksas yra „lokomotyvas“, o ne „adata“ šalies ekonomikai.

Šiuo atžvilgiu valstybinis kuro ir energijos komplekso reguliavimas yra padalintas į du užduočių blokus. Pirmasis – užtikrinti stabilų jo vystymąsi visais etapais – nuo ​​angliavandenilių žaliavų išteklių potencialo tyrimo iki perdirbimo ir transportavimo. Antrasis – efektyvus kuro ir energijos komplekso potencialo panaudojimas įvairiai Rusijos ekonomikos ir socialinės sferos plėtrai.

Pasaulio naftos rinka. Bėgant metams pasaulinė naftos rinka labai pasikeitė, ir tai turėjo įtakos visai pasaulio ekonomikai. Naftos paklausa kasmet didėjo, o kainos kilo. 2009-ieji pasižymėjo rekordiniu naftos suvartojimo padidėjimu, o tai buvo viena iš šių metų rekordinio naftos kainų augimo priežasčių.

Apskritai per penkerius metus nuo 2005 m. naftos suvartojimas pasaulyje išaugo 7,5%. Augimo lyderiu tapo Azijos ir Ramiojo vandenyno regionas. Naftos rinka Europoje ir NVS šalyse augimo tempais atsilieka tiek nuo Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono, tiek nuo Šiaurės Amerikos rinkos. Europa yra pagrindinė mūsų naftos rinka, todėl būtina realiai įvertinti galimybę padidinti rusiškos naftos pardavimus šioje rinkoje.

Šiuo metu daugiau nei 70% naftos suvartojimo augimo pasaulyje tenka besivystančioms šalims. Tarp jų pirmauja Kinija, kuri per penkerius metus naftos suvartojimą padidino 94 mln. tonų per metus ir suteikė 31% viso pasaulio naftos suvartojimo augimo.

Per penkerius metus pramoninės šalys padidino naftos suvartojimą 29 proc. Vartojimo augimo lyderė tarp išsivysčiusių šalių yra JAV, o Japonija, Vokietija ir Italija sumažino naftos suvartojimą. Iš tiesų Europoje naftos vartojimo augimą užtikrino Ispanija, Austrija, Lenkija ir Olandija.

Pasaulio naftos gavyba nuo 2005 m. iki 2009 m. padidėjo 7,1 proc., tai yra, jos augimas buvo mažesnis nei naftos suvartojimo augimas. 2006-2007 metais Naftos suvartojimas šiek tiek padidėjo, o OPEC sumažino naftos gavybą, kad išlaikytų kainų padėtį rinkoje.

Nuo 2003 m. naftos gavybos šalys veiksmingai panaikino naftos gavybos ir eksporto apribojimus, kad patenkintų sparčiai augančią jos paklausą. Naftos gavybos padidėjimą Rusijoje, Saudo Arabijoje ir daugelyje kitų šalių iš dalies kompensavo gavybos sumažėjimas Šiaurės jūroje, JAV, Venesueloje, Irake ir Indonezijoje, kurį pirmiausia lėmė politiniai, kartais kariniai-politiniai ir technologinių priežasčių.

Politinės padėties stabilizavimas daugelyje OPEC šalių leis gavybą padidinti maždaug 73 mln. tonų per metus. Tam tikru mastu tai kompensuoja gamybos sumažėjimą JAV ir kitose šalyse, kur tai yra dėl technologinių priežasčių. Tačiau norint patenkinti augančią naftos paklausą pasaulinėje rinkoje, būtina didinti naftos eksportą iš kitų šalių, įskaitant, galbūt, iš esmės ir iš Rusijos.

Nuo 2005 iki 2009 m. Rusija labiausiai padidino naftos gavybą pasaulyje. Naftos gavybos augimas Rusijoje buvo tris kartus didesnis nei OPEC. Šiuo metu Rusija yra vienas pagrindinių pasaulio naftos rinkos stabilizavimo veiksnių.

Prognozė. Prisiminus istoriją, nesunku pastebėti, kad 1987 metais Rusija (be kitų SSRS respublikų) išgavo 571 mln. tonų naftos. Tai buvo didžiausia naftos gavyba vienoje šalyje per pasaulio naftos pramonės istoriją. Po to sekė staigus naftos gavybos nuosmukio laikotarpis, tačiau šis laikotarpis baigėsi prieš keletą metų. Nuo 1999-2000 m Naftos gavyba Rusijoje sparčiai auga.

Dėl aukštų naftos kainų pasaulinėje rinkoje gamybos augimas viršijo „Rusijos energetikos strategijoje iki 2020 m.“ numatytą prognozę. Ir šiomis naujomis rinkos sąlygomis galima patikslinti naftos gavybos augimo prognozes Rusijoje.

Vidutinėms Rusijos naftos kainoms pasaulinėje rinkoje svyruojant 25–35 USD už barelį (dabar 76,29 USD už barelį), naftos gavyba Rusijoje iki 2020 m. gali siekti 550–590 mln. tonų per metus, o pirmiausia dėl naujų laukų paleidimas.

Iki šiol Rusijoje buvo atrasta ir ištirta daugiau nei trys tūkstančiai angliavandenilių telkinių, o maždaug pusė jų yra kuriama. Šie ištekliai daugiausia yra sausumoje, daugiau nei pusė Rusijos naftos gavybos ir daugiau nei 90% dujų gavybos sutelkta Urale ir Vakarų Sibire. Dauguma šios srities laukų pasižymi aukštu gavybos laipsniu, todėl, išlaikant ją kaip pagrindinę angliavandenilių bazę, būtina plėtoti alternatyvius gavybos regionus.

Ilgainiui tokie prioritetiniai naftos ir dujų gavybos regionai yra Rytų Sibiras ir Tolimieji Rytai. Jų plėtra atrodo ypač svarbi tiek socialiniu ir ekonominiu požiūriu, tiek remiantis strateginiais Rusijos interesais Azijos ir Ramiojo vandenyno regione.

Didelę reikšmę turi tokių naftos ir dujų gavybos centrų, kaip Sachalino salos šelfas, Barenco, Baltijos ir Kaspijos jūros, plėtra.

Naftos eksportas iš Rusijos priklauso ir nuo naftos gavybos, kurios augimas jau buvo minėtas, ir nuo jos vartojimo vidaus rinkoje. Mūsų vertinimu, 2010 m. naftos gavybos augimo tempai Rusijoje bus didesni nei naftos perdirbimo vidaus reikmėms apimčių augimo tempai. Dėl to naftos eksportas iš Rusijos augs 2010 m. Tada naftos eksportas pasieks stabilų lygį.

Transportas. Rusijos kuro ir energetikos komplekso plėtros perspektyvas daugiausia lemia jo dydis ir geografinė padėtis. Rusija yra geografiškai susijusi su visomis trimis pagrindinėmis naftos rinkomis: Europa, JAV ir Azijos-Ramiojo vandenyno regionu.

Šiuo atžvilgiu Rusijos energetikos strategijoje numatyta sukurti pagrindinių naftotiekių ir jūrų terminalų sistemą, skirtą naftos tiekimui į šias rinkas. Plėsti tiekimą į Europą – Baltijos dujotiekių sistema (BPS) ir Primorsko uostą, kurių pajėgumas iki 62 mln. tonų per metus. Šiandien baigiami rengti visi reikalingi formalūs sprendimai galutiniam šio projekto etapui, o iki kitų metų pabaigos, esu tikras, Primorskas ir BTS pasieks maksimalų projektinį pajėgumą.

2005 m., kai tik prasidėjo pirmasis etapas ir kai 12 mln. tonų BPS buvo laikomas didvyrišku naujo projekto pradžios etapu, šiandien jau turime 50 mln. tonų pajėgumus, ir tai jau suvokiama gana ramiai, nes kažkas beveik savaime suprantamo. Tęsiant tradicijas, kitais metais BPS pasieks galutinį 62 mln. tonų pajėgumą.

Norint patekti į Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono rinką, Perevoznaya įlankoje dalyvauja Taišeto-Ramiojo vandenyno naftotiekių sistema ir 300 tūkstančių tonų dedveito tanklaivių pakrovimo terminalas. Bendras sistemos pajėgumas siekia 80 mln. tonų per metus. Dabar vyksta aktyvus šio projekto galimybių studijos nagrinėjimo etapas. Atsižvelgiant į įstatymo numatytus terminus šiam procesui, tikiuosi, kad iki metų pabaigos jau bus priimti visi oficialūs Vyriausybės sprendimai dėl rytinio Taišeto-Ramiojo vandenyno projekto įgyvendinimo struktūros, etapų ir apimčių.

1 pav. Pagrindinių naftos produktų ir jūrų terminalų, skirtų naftos eksportui ir tranzitui iš Rusijos, pajėgumų lentelė, mln. t/metus.

Norint ilgainiui patekti į JAV rinką, planuojama nutiesti naftotiekių sistemą nuo Vakarų Sibiro iki Barenco jūros pakrantės. Šios sistemos našumas iki 2020 metų taip pat gali siekti iki 80 mln. tonų per metus.

Šie parametrai, šie transporto sistemų pajėgumai yra susiję tiek su Rusijos naftos gavybos perspektyvomis, tiek su integracijos procesais, vykstančiais posovietinėje erdvėje. Pirmiausia turiu galvoje Bendrą ekonominę erdvę, pagal kurią mūsų bendras darbas su Rusijos užsienio reikalų ministerija dėl būsimų kuro ir energijos išteklių balansų su Kazachstanu kaip pagrindine išteklių baze, su Ukraina ir Baltarusija kaip tranzitinėmis šalimis. O apskaičiuoti konsoliduoti ištekliai leidžia kalbėti apie Šiaurės krypties įgyvendinimą Barenco jūros pakrantėje.

Be to, tikimasi, kad naftos tranzitas iš Kazachstano per Kaspijos vamzdynų konsorciumą (CPC) padidės iki 67 mln. tonų per metus (1,3 mln. barelių per dieną). .

Įgyvendinus visus didelius, paminėtus ir nepaminėtus vidutinius ir mažus projektus, Rusijos eksporto magistralinių naftotiekių ir jūrų terminalų pralaidumas 2010 metais turėtų išaugti iki 303 mln. tonų per metus (6,1 mln. barelių per dieną).

Rusijos naftos kompanijos įgyvendina savo projektus, siekdamos padidinti naftos eksportą iš Rusijos. Pavyzdžiui, LUKOIL per terminalą Astrachanėje per Kaspijos jūrą tiekia naftą Iranui pagal žemės perdavimo schemą. „Rosneft“ organizuoja naftos tiekimą Murmanskui tanklaiviais Šiaurės jūros keliu, o naftos eksportas iš Sachalino salos auga.

Laipsniškas visų transporto infrastruktūros plėtros projektų įgyvendinimas Rusijoje užtikrins stabilų naftos tiekimo pasaulio rinkai augimą.

Pardavimų rinkos. Europa išlieka pagrindine Rusijos naftos rinka. Šiuo metu 93% viso naftos eksporto iš Rusijos siunčiama į Europą. Šis vertinimas apima tiek Šiaurės Vakarų Europos, tiek Viduržemio jūros regiono, tiek NVS šalių rinkas.

Naftos tiekimas Azijos ir Ramiojo vandenyno rinkai palaipsniui auga. Šioje rinkoje dominuoja naftos tiekimas į Kiniją, kuris taip pat yra pagrindinis augimas. Amerikos rinkoje pagrindinis Rusijos naftos vartotojas yra JAV, tačiau šios atsargos nevaidina reikšmingo vaidmens.

Ateityje Europa išliks pagrindine Rusijos naftos rinka. Rusija užtikrins reikiamą naftos tiekimo į Europą didinimą, tačiau kartu dėl gana intensyvaus naftos gavybos didinimo planuojama stiprinti Rusijos pozicijas Azijos ir Ramiojo vandenyno bei JAV rinkose.

Vidiniai poreikiai. Be tiekimo į išorės rinką, Rusijos kuro ir energijos kompleksas visiškai patenkina vidaus ekonomikos ir gyventojų poreikius, kurie šiandien sudaro apie trečdalį visos angliavandenilių produkcijos.

Tačiau, nepaisant energetinių žaliavų ir perdirbtų produktų trūkumo, kainos vidaus rinkoje auga paskui pasaulines kainas. Nuo metų pradžios benzinas pabrango apie 40 proc. Ir, žinoma, tai kelia rimtą Rusijos vartotojų susirūpinimą.

Be abejo, kylančių benzino ir kuro išteklių kainų problema yra sudėtinga. Ją sprendžiant kyla klausimas: ar Rusijos vidaus kainos turėtų sekti pasaulines kainas ir palaipsniui prie jų artėti, ar vidaus kainodara turėtų vykti pagal savo vidinę logiką, atsižvelgiant į šalį, kuri yra šių išteklių grynoji eksportuotoja?

Nereikėtų manyti, kad dėl naftos produktų pabrangimo kaltas tik monopolinis susitarimas vidaus rinkoje. Naftininkai negali sekti pasaulinės rinkos situacijos ir nekreipti dėmesio į savo darbo pelningumo mažėjimą vidaus rinkoje. Esant dabartinei situacijai, tokios priemonės kaip vidinės intervencijos, mainų instrumentai ir net antimonopolinių įstatymų griežtinimas gali turėti tik ribotą poveikį. Pagrindinį balansą lemia du valstybinio mokesčių reguliavimo instrumentai: nuomos mokesčiai ir fiskalinės pozicijos išorinėje grandinėje (eksporto muitai). Šiandieniniai vidaus nuomos mokesčiai Rusijos teisės aktų yra susieti su pasaulinės rinkos kainomis ir lemia mūsų stebimą vidaus kainų dinamiką, tuo pačiu sumažinant eksporto muitų reguliavimo poveikį išorinei grandinei. Tiesa, dabartinė sistema buvo nustatyta iš esmės skirtingomis kainų sąlygomis pasaulio rinkose. Šiandien, kai nutrūko kainų koridorius naftos rinkoje, galbūt vėl turėtume grįžti prie šio klausimo.

Įstatymai ir mokesčiai. Ne kartą buvo keliamas klausimas dėl naudingųjų iškasenų gavybos mokesčio (MER) ir vidinių nuomos įmokų nustatymo principų keitimo. Ir, turiu pasakyti, be didelio pasisekimo. Dabar vyksta dar vienas darbas, skirtas diferencijuoti naudingųjų iškasenų gavybos mokesčių tarifus, remiantis išsamiu visų nuomos veiksnių poveikio tyrimu. Tuo pačiu, mano nuomone, šiandien kaip niekad svarbu neleisti, kad ši natūrali renta virstų administracine nuoma.

Ne mažiau svarbus Rusijos kuro ir energetikos komplekso egzistavimo ir plėtros perspektyvų klausimas, be mokesčių reguliavimo sferos, yra žemės gelmių teisės aktų tobulinimas. Viena iš sudėtingiausių Rusijos kuro ir energetikos komplekso problemų yra mineralinių išteklių bazės atkūrimas. Šiuo metu investicijos į reprodukciją yra akivaizdžiai nepakankamos, o iš tiesų jau dvejus metus pastebima tendencija, kad angliavandenilių atsargų didėjimas atsilieka nuo jų produkcijos didėjimo. Nepriimant atitinkamų sprendimų šioje srityje, atsargos tiesiog ir toliau mažės.

Šiuo metu rengiama nauja „Dėl žemės gelmių“ įstatymo redakcija. Pagrindinis šio įstatymo tikslas – užtikrinti racionalų viso šalies naudingųjų iškasenų bazės išteklių komplekso naudojimą ir sudaryti sąlygas jam daugintis, sukuriant stabilius abipusiai naudingus valstybės ir žemės gelmių naudotojų santykius, didinant žemės gelmių naudotojų atsakomybę už vykdyti savo įsipareigojimus, skatinti investicijas į naudingųjų iškasenų bazės atkūrimą ir telkinių plėtrą.

Pažymėtina, kad rengiant naujos redakcijos „Dėl žemės gelmių“ įstatymo projektą, plačiai pasitelkiama užsienio šalių patirtis reguliuojant žemės gelmių naudojimą, kurioje valstybės ir žemės gelmių naudotojų santykiai iš administracinių, šiandien dominuojančių žemės gelmių naudojimo srityje. žemės gelmių naudojimas Rusijoje, tampa civiline teise. Tai reiškia, kad teisme, nagrinėjant tam tikrus ginčus tarp žemės gelmių naudotojo ir valstybės, pareigūnui ginti savo interesus tikrai yra daug sunkiau nei tarnybose, net ir labai aukštuose. O tam reikia rimtai pertvarkyti, įskaitant administracinę mašiną, pasirengusią dirbti civilinių teisinių santykių tarp žemės gelmių naudotojų sąlygomis.

Visomis šiomis veiklomis siekiama didinti valstybės ir verslo santykių skaidrumą, pritraukti vidaus ir užsienio investicijas į Rusijos naftos ir dujų pramonę bei susijusias pramonės šakas.

Naujausi pramonės įvykiai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, neįmanoma neapsiriboti dviem svarbiais įvykiais Rusijos naftos ir dujų pramonėje 2004 m. rudenį. Turiu omenyje paskutinio valstybinio LUKOIL akcijų paketo pardavimą ConocoPhillips ir pranešimą apie Gazprom susijungimą. ir Rosneft. Girdima, kad tai kone du priešingi valstybės veiksmai. Manau, kad tai visiškai netiesa.

Pirmiausia dėl „Gazprom“ ir „Rosneft“ susijungimo. Šiandien šios įmonės aktyviai bendradarbiauja kurdamos naujas, perspektyviausias sritis Rusijoje. Kalbame apie Štokmano dujų kondensatą ir Prirazlomnoje naftos ir dujų telkinius Barenco jūros šelfe, Kharampur naftos ir dujų telkinius Jamalo-Nenetso autonominiame rajone, taip pat daugybę telkinių kitose teritorijose. Todėl šiuo požiūriu „Gazprom“ susijungimas su „Rosneft“ tikrai sumažins sąnaudas, supaprastins keitimąsi technologijomis ir padidins abiejų įmonių valdymo efektyvumą. Tokiu sprendimu, pirma, įforminamas valstybės valdomas prijungtos bendrovės akcijų paketas; ir antra, tai duoda žalią šviesą liberalizuoti dujų monopolininko akcijų rinką. Kartu reikia suprasti, kad valstybė neketina prarasti kontrolinio „Gazprom“ akcijų paketo ir nesugriauti vienintelio dujų eksporto kanalo.

„ConocoPhillips“ ir „LUKOIL“ strateginis susitarimas užbaigia didžiausios Rusijos naftos bendrovės privatizavimą. Dėl to daugelis svarbių projektų pateks į bendros įmonės – bendros struktūros – operatyvinę kontrolę. Ir iš šio susitarimo, iš šio darbo tikimės naujos kokybės. Tai investicijos, kurių šiandien kuro ir energetikos kompleksui labai reikia.

Be to, reikia pasakyti, kad šių metų vasaros-rudens laikotarpiu kontaktų su didžiausių pasaulio įmonių (ChevronTexaco, Marathon Oil, BHP Billiton, Total, French Petroleum Institute) vadovais buvo itin daug ir daugiausia iš jų rodė nuoširdų susidomėjimą plėsti savo veiklą, plėsti investicijas į Rusijos naftos ir dujų pramonę.

Šiuo atžvilgiu galima teigti, kad situacija su JUKOS nesumažino užsienio įmonių investicinio aktyvumo. Nerimas, kad „Jukos“ sustabdys naftos gavybą, taip pat pasirodė nepagrįsti. Jei pažvelgsite į statistiką, JUKOS yra vienas iš naftos gavybos augimo lyderių Rusijoje. Be to, esu visiškai tikras, kad net pasikeitus įmonės savininkui, ši aplinkybė pati savaime neturės įtakos atitinkamų padalinių ir įmonių darbui.

Pasaulinis energetikos problemų pobūdis ir didėjantis jų politizavimas, taip pat įtakinga Rusijos kuro ir energetikos komplekso padėtis pasaulinėje energetikos sistemoje energetinį faktorių pavertė vienu iš pagrindinių mūsų bendradarbiavimo su tarptautinėmis energetikos organizacijomis elementų.

Rusija, kartu būdama viena didžiausių pasaulio energijos išteklių gamintojų, eksportuotojų ir vartotojų, palaiko ir tęs aktyvų dialogą energetikos srityje su visomis valstybėmis ir tarptautinėmis energetikos organizacijomis.

Rusijos sąveikos ir bendradarbiavimo su tarptautinėmis energetikos organizacijomis plėtra ir gilinimas neabejotinai prisidės prie pasaulinių kuro ir energijos išteklių rinkų plėtros bei padidins ekonominį ir energetinį saugumą pasaulyje.

1.2 Kuro ir energetikos komplekso funkcionavimo pagrindinių rodiklių pasaulinės krizės kontekste analizė.

Ilgalaikės valstybinės energetikos politikos tęstinumas ir plėtojimas bei Rusijos energetikos strategija, kuri yra šios politikos pagrindas, yra bruožai, kurių svarba šiuolaikiniame, finansų ir ekonomikos krizei būdingame, dar svarbesnė.

Krizės metu būtina identifikuoti atramos taškus, kurie ateityje turėtų tapti pagrindu formuojant realistinį, į pagrindinius iššūkius atliepiantį ilgalaikės šalies raidos ir ekonomikos augimo modelį.

Mūsų nuomone, viena iš tokių pagalbinių platformų ketinama tapti Rusijos energetikos strategija laikotarpiui iki 2030 metų (ES-2030), kurios projektą parengė Rusijos energetikos ministerija ir kuris šiuo metu baigiamas.

Šiuo sunkiu laikotarpiu, kurį išgyvename, būtina ir sumažinti krizės pasekmes gyventojams bei ekonomikai, ir sukurti platformą pokrizinei raidai. Krizė nepanaikina ilgalaikių strateginių šalies socialinio-ekonominio vystymosi tikslų ir kokybinių gairių, esančių priimtoje Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros iki 2020 metų koncepcijoje. Vadinasi, energetikos sektoriuje antikrizinėmis priemonėmis turėtų būti siekiama: pirma, ilgalaikių strateginių prioritetų ir kuro ir energetikos komplekso plėtros gairių nuspėjamumo; antra, dėl būtino pagrindinio energetikos sektoriaus plėtros vidutinės trukmės programinių dokumentų komplekto koregavimo, atsižvelgiant į krizę; ir trečia, priimti operatyvinius sprendimus, būtinus dėl krizės. Būtent šios nuostatos ir tapo ES-2030 projekto rengimo pagrindu.

Noriu pažymėti, kad šiais metais kartu su ES-2030 planuojama baigti rengti Bendrąsias dujų pramonės ir naftos pramonės plėtros schemas, parengti Valstybinę energijos taupymo programą, koreguoti Bendroji elektros energijos įrenginių išdėstymo schema. Tinkamai atsižvelgus į galimas ekonominės krizės pasekmes ir priemones jas sumažinti, taip pat į abipusį šių dokumentų nuoseklumą, jų priėmimas ir tolesnis naudojimas gali tapti rimta antikrizine priemone.

Koks yra Energetikos strategijos 2030 tęstinumas, palyginti su Energetikos strategija 2020?

Pirmiausia – valstybės energetikos politikos tikslų ir pagrindinių principų nekintamumas.

Tikslas: efektyviausias gamtinių energijos išteklių ir viso energetikos sektoriaus potencialo panaudojimas tvariam ekonomikos augimui ir šalies gyventojų gyvenimo kokybei užtikrinti, taip pat padėti stiprinti užsienio ekonomines pozicijas.

Principai:

Vyriausybės veiksmų seka įgyvendinant svarbiausias strategines energetikos plėtros gaires;

Susidomėjimas kuriant stiprias, tvarias energetikos įmones, pasirengusias konstruktyviam dialogui su valstybe;

Valstybinio reguliavimo, skirto skatinti privataus verslo iniciatyvą įgyvendinant valstybės politikos tikslus, taip pat ir investicijų srityje, pagrįstumas ir nuspėjamumas.

Ir galiausiai, ryšys tarp dviejų energetikos strategijų slypi tame, kad per laikotarpį, praėjusį nuo dabartinės energetikos strategijos (ES-2020) priėmimo, Rusijos energetikos sektorius iš esmės vystėsi.
atsižvelgiant į pagrindines šiame dokumente pateiktas prognozių tendencijas, nepaisant didelių pagrindinių šalies vystymosi ir užsienio ekonominių sąlygų ekonominių rodiklių nukrypimų nuo jų numatytų verčių pagal ES-2020.

Taigi, pasaulinėms naftos kainoms išaugus nuo 27 JAV dolerių už barelį 2000 m. iki 94 JAV dolerių 2008 m., o šis rodiklis beveik keturis kartus viršijo ES-2020 prognozes, faktinė kuro ir energijos išteklių eksporto apimtis. už tą patį laikotarpį išaugo 1,5 karto, nukrypstant nuo ES-2020 eksporto prognozių mažiau nei 10 proc.; pirminio kuro ir energijos išteklių gavybos ir gamybos prognozė nuo fakto nukrypo tik 2,9 proc.; elektros suvartojimo prognozė - 4 proc., t.

Kokie yra pagrindiniai naujosios strategijos projekto ir ES-2020 skirtumai?

Pirma, tai yra papildomas neapibrėžtumo faktoriaus įvertinimas (vadinkime tai krizės pamoka). Visų pirma,

Tiksliniai ES-2030 prioritetai ir gairės nustatomos atsižvelgiant ne į konkrečius metus, o su kokybiškai skirtingais strateginės plėtros etapais, kurių turinys ir parametrai aprašyti visuose pagrindiniuose šio dokumento skyriuose;

Pagrindinės ES-2030 prognozės gairės yra energetikos sektoriaus plėtros rodiklių numatomų verčių intervalai kiekvieno etapo pabaigoje;

Galima perkelti atskirų etapų įgyvendinimo terminus (taip pat ir dėl krizinių reiškinių) – išlaikant jų pagrindinį kokybišką turinį.

Antra, tai yra nauji ekonominiai įnašai, susiję su išorės ir vidaus makroekonominėmis sąlygomis (žinoma, atsižvelgiant į galimas pasaulinės finansų ir ekonomikos krizės pasekmes).

Trečia, ir tai yra pagrindinis dalykas – pasikeitęs strategijoje pateiktų plėtros projektų turinys ir kiekybinės gairės – kalbant apie atskiras politikos kryptis ir sektorius, rengiant ES-2030 parengtų plėtros gairių parametrus visose pagrindinės sritys.

Energetikos strategija yra gana didelis ir sudėtingas dokumentas, todėl toliau sutelksiu dėmesį tik į pagrindinius principus, kurie sudaro jos pagrindą.

Pradėkime nuo laukiamų ES-2030 įgyvendinimo rezultatų. Tai:

Visapusiškas Rusijos dalyvavimas formuojant pasaulinio energetinio saugumo sistemą, įskaitant angliavandenilių eksporto krypčių įvairinimą;

Sumažinti šalies ekonominės gerovės priklausomybę nuo naftos ir dujų sektoriaus, kuro ir energetikos komplekso dalį BVP struktūroje sumažinant nuo 30 iki 18%;

BVP savitąjį energijos intensyvumą sumažinant 2,1-2,3 karto;

Šalies kuro ir energijos balanso struktūros optimizavimas mažinant dujų dalį vidaus kuro ir energijos išteklių vartojimo struktūroje nuo 52 iki 44-48%, o ne kuro energijos dalį didinant nuo 11 proc. iki 13-15%;

Naujų naftos ir dujų telkinių kūrimas;

Socialinės partnerystės tarp energetikos verslo ir visuomenės plėtra;

Kuro ir energetikos komplekso ūkio subjektų tvaraus investavimo saugumo užtikrinimas;

Inovatyvus gamybinio turto ir energetikos infrastruktūros atnaujinimas, naujų energijos rūšių ir energetikos technologijų kūrimas ir plėtra;

Kuro ir energetikos komplekso plėtros ir eksploatavimo aplinkos sauga ir efektyvumas, ribojant šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisiją, realizuojant energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo galimybes.

Numatytų rezultatų tikimasi pasiekti etapais.

Pirmajam etapui būdingos šios pagrindinės užduotys:

Greitas ekonomikos ir energetikos krizės reiškinių įveikimas;

Etapo pabaigoje pasiekus Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijoje iki 2020 m. numatytus ekonominės plėtros tempus;

Ekonominės krizės panaudojimas kokybiškam kuro ir energetikos komplekso atnaujinimui ir modernizavimui.

Jų sprendimas bus priimtas atsižvelgiant į:

Pasaulinės finansų ir ekonomikos krizės pasekmių analizė;

Galimas pasaulinės ekonomikos augimas po krizės;

Pasaulinių finansų, akcijų ir energijos rinkų nestabilumas;

Valstybės, kaip ekonominių santykių reguliuotojos energetikos sektoriuje ir partnerio energetikos versle, vaidmens didinimas.

Etapo pabaiga: 2013-2015 m

Antrojo etapo užduotys:

Staigus ekonomikos ir energetikos sektoriaus energijos vartojimo efektyvumo padidėjimas;

Paspartintas energetikos projektų įgyvendinimas Rytų Sibire, Tolimuosiuose Rytuose, Jamalo pusiasalyje ir Arkties jūrų šelfe;

Inovatyvus kuro ir energetikos sektorių atnaujinimas.

Išorinės sąlygos antrojo etapo uždaviniams įgyvendinti:

Pasaulinės energijos rinkos stabilizavimas;

Rusijos ekonomikos priklausomybės nuo kuro ir energetikos komplekso veiklos mažinimas.

Valstybės dalyvavimo energetikos sektoriuje vaidmens silpninimas

Viešosios ir privačios partnerystės plėtra.

Etapo pabaiga: 2020–2022 m

Trečiojo etapo tikslai:

labai efektyvus tradicinių energijos išteklių naudojimas;

laipsniškas perėjimas prie ateities energetikos sektoriaus.

Išorinės sąlygos:

Reikšmingas kuro ir energetikos komplekso vaidmens Rusijos ekonomikoje sumažėjimas;

Valstybės vaidmens didinimas kuriant inovatyvias kuro ir energetikos komplekso plėtros kryptis.

Etapo pabaiga: 2030 m

Tarp svarbiausių strateginių „Energostrategy-2030“ iniciatyvų yra:

Kompleksų naftos ir dujų potencialo plėtra rytiniuose šalies regionuose;

Arkties jūrų šelfo ir šiaurinių Rusijos teritorijų angliavandenilių potencialo plėtra;

Energetikos infrastruktūros plėtra ir teritorinis diversifikavimas;

Ne kuro energijos plėtra;

Energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo potencialo suvokimas.

Atskirai apsistosiu prie paskutinės krypties. Energijos taupymas ir energijos vartojimo efektyvumo didinimas užima ypatingą vietą tarp ES-2030 strateginių iniciatyvų, nes be didelio masto energijos taupymo potencialo įgyvendinimo laipsniška šalies ūkio plėtra yra neįmanoma. Išnaudojant esamą technologinį ir struktūrinį energijos taupymo potencialą bus užtikrinta pusiausvyra tarp gamybos ir energijos išteklių paklausos, taip pat ženkliai apribojama šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisija išlaikant aukštus ekonomikos augimo tempus. Norint pasiekti šiuos tikslus, reikės suformuoti adekvačius mechanizmus, kad energijos išteklių vartotojai ir gamintojai būtų suinteresuoti taupyti energiją.

Šiuo metu aktyviai tęsiamas įstatyminės ir norminės bazės atnaujinimas energijos taupymo, energijos vartojimo efektyvumo ir atsinaujinančių energijos šaltinių srityse bei energijos taupymo valdymo struktūros formavimas šalyje.

Svarbus žingsnis energijos vartojimo efektyvumo didinimo srityje bus Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių techninį reglamentą, pakeitimų įvedimas, siekiant padidinti energijos ir aplinkosaugos efektyvumą tokiose pramonės šakose kaip elektros energija, statyba, būsto ir komunalinės paslaugos, transportas. , ir numatantis energinio naudingumo rodiklių naudojimą kaip privalomus reikalavimus techninio reglamento objektams.

Skubiai reikalinga valstybinė energijos taupymo programa, įgyvendinama viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės pagrindu, kurią formuojant, dalyvaujant suinteresuotoms federalinėms vykdomosios valdžios institucijoms, dirba Rusijos energetikos ministerija. Greitas tokios programos sukūrimas ir priėmimas numatytas Rusijos Federacijos Vyriausybės pagrindinėse veiklos kryptyse iki 2012 m.

Manome, kad šią programą turėtų sudaryti keli visos šalies prioritetiniai projektai, o jos sudėtis turėtų atspindėti:

Pavedimai Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams mažinti energijos intensyvumą;

Priemonės, įskaitant vyriausybės paramą, skirtos masiniam standartinių investicinių projektų įgyvendinimui daugelyje regionų, turinčių didžiausią energijos taupymo ir ekonominį poveikį, visų pirma, pavyzdžiui, energiją taupančios apšvietimo įrangos įdiegimas, vietinio kuro ir energijos išteklių naudojimas. apie modernias energiją taupančias technologijas, komunalinių objektų sferų technologinės įrangos modernizavimą ir kt.

Energijos taupymo viešajame sektoriuje organizacinės ir techninės priemonės, įskaitant aprūpinimą moderniomis energijos vartojimo apskaitos priemonėmis ir energetinių paslaugų organizavimu;

Standartinių inovatyvių projektų, pagrįstų atsinaujinančiais energijos šaltiniais, įgyvendinimas ir priemonių kompleksas, skatinantis atsinaujinančios energijos gamybinės bazės ir paslaugų infrastruktūros kūrimą;

Energijos taupymo projektų kūrimas ir įgyvendinimas daug energijos naudojančiose pramonės šakose, veikiančiose dalyvaujant valstybei, pirmiausia natūraliose monopolijose.

Galiausiai negaliu apsiriboti užsienio energetikos politikos problemomis. Svarbiausios mūsų užduotys šia strategine kryptimi:

Rusijos nacionalinių interesų atspindėjimas besiformuojančios pasaulinių energijos rinkų funkcionavimo sistemos rėmuose, užtikrinant jų nuspėjamumą ir stabilų vystymąsi;

Eksporto energijos rinkų ir eksporto prekių struktūros diversifikavimas;

Stabilių sąlygų energetikos rinkose užtikrinimas, įskaitant paklausos saugumą ir pagrįstas pagrindinių Rusijos eksportuojamų produktų kainas;

Pirmaujančių Rusijos energetikos įmonių pozicijų užsienyje stiprinimas;

Užtikrinti efektyvų tarptautinį bendradarbiavimą įgyvendinant rizikingus ir sudėtingus projektus Rusijoje (įskaitant ofšorinius projektus Arkties sąlygomis).

2 Valstybės politika Rusijos kuro ir energijos komplekso valdymo srityje.

2.1 Rusijos Federacijos kuro ir energijos komplekso valstybinis reglamentas.

Energijos taupymo reglamentavimas būtinas valstybiniu lygiu. Įvairių formų įtakos energijos taupymui naudojimas grindžiamas centralizuoto, decentralizuoto, ekonominio, administracinio ir teisėkūros valdymo metodų deriniu, atsižvelgiant į galimybes daryti įtaką įvairioms nuosavybės formoms ir konkrečiam regionui būdingoms sąlygoms. Valstybinė energijos taupymo politika vykdoma remiantis:

Federalinių, tarpregioninių regioninių energijos tiekimo programų kūrimas ir įgyvendinimas;

Vykdyti struktūrinę politiką, keičiančią skirtingo energijos intensyvumo gaminių dalį;

Įmonių energetinių tyrimų vykdymas;

Valstybinė statybos projektų ekspertizė ir didelio energetinio efektyvumo demonstracinių zonų sukūrimas;

Netradicinių energijos šaltinių įtraukimas į energijos balansą.

Kuro ir energijos komplekso valstybinio reguliavimo metodai apima:

Programos-tikslinis metodas (federalinių ir regioninių programų kūrimas ir įgyvendinimas);

Reguliavimo metodas (reguliacinių sprendimų priėmimas Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais);

Balanso metodas (Rusijos kuro ir energijos balanso sudarymas).

Šiame rašinyje naudosime programos-taikinio metodą, nes analizuosime federalinės tikslinės programos įgyvendinimo pasekmes.

Žaliavų, medžiagų, kuro taupymas, energijos taupymas buvo aktualus dar prieš rinkos transformacijų laikotarpį. Buvo kuriamos energetikos programos, energijos taupymo programos ir kt. Tokių programų buvo keletas, o tai rodo šių problemų aktualumą, tačiau pastaruoju metu jų įgyvendinimo poveikis menkai pastebimas, energijos suvartojimas smarkiai ir nepateisinamai išaugo. Spartesnis ekonomikos perėjimas prie energiją taupančio vystymosi kelio yra gyvybiškai svarbus kuro vartotojams, energijos vartotojams, energijos gamintojams ir visai valstybei.

1997 m. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl energijos taupymo“ 1996 m. balandžio 3 d. Nr. 28-FZ. Pagrindinis Įstatymo tikslas buvo skatinti naudoti energiją tausojančias technologijas. Jame nebuvo parengtos konkrečios priemonės finansiniams ir ekonominiams mechanizmams, skatinantiems kurti ir diegti energiją taupančias technologijas.

1997 m. buvo parengta federalinė programa „Rusijos energijos taupymas 1998 - 2005 m.“, kuri numatė iki 2005 m. sumažinti BVP energijos intensyvumą 13%, iki 2010 m. – 21%, palyginti su 1995 m.

2001 m. lapkričio 17 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu buvo priimta federalinė tikslinė programa „Energiją tausojanti ekonomika“ 2002–2005 metams ir ateičiai iki 2010 m., numatant BVP energijos intensyvumo sumažinimą 2005 m. 13,4 proc., o 2010 m. – 26 proc., palyginti su 2000 m.

Yra 2 šios programos įgyvendinimo etapai:

2002-2005 ir 2006-2010 m. Iš viso Programai įgyvendinti reikia 7004,66 milijardo rublių, iš kurių 50,26 milijardo rublių bus skirta iš federalinio biudžeto. Programos veiklų atlikėjai bus nustatomi konkurso būdu.

Federalinė tikslinė programa susideda iš kelių paprogramių:

„Kuro ir energetikos komplekso energinis efektyvumas“;

„Branduolinės energijos sauga ir plėtra“;

„Energijos efektyvumas vartojimo srityje“.

Programos įgyvendinimas leis įveikti neigiamas kuro ir energetikos sektorių plėtros tendencijas: pasiekti reikiamus kuro ir energijos išteklių gavybos ir gamybos lygius, perkelti šalies ekonomiką į energiją taupančią plėtros kelią, užtikrinti saugią atominių elektrinių eksploataciją, mažinant BVP energijos intensyvumą, atnaujinant įrangą, mažinant kenksmingų teršalų išmetimą į atmosferą, išsaugant ir plečiant eksporto potencialą, didinant darbo vietas.

Išvardinkime pagrindinius kuro ir energijos komplekso srities teisės aktus:

Rusijos Federacijos Vyriausybės 95 11 02 dekretas Nr. 1087. „Dėl skubių energijos taupymo priemonių“;

28-FZ 96-04-03 federalinis įstatymas „Apie energijos taupymą“;

1997 m. rugsėjo 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1010. „Dėl efektyvaus energijos išteklių naudojimo Rusijos Federacijoje valstybinės priežiūros“;

Federalinė tikslinė programa „Kuras ir energija“ (1996–2000 m. nebuvo pradėtas eksploatuoti nė vienas iš septynių Federalinėje tikslinėje programoje numatytų branduolinės energetikos objektų, o kapitalo investicijoms buvo išleista tik 20 proc. programoje numatyto plano) ;

Programa „Struktūrinis koregavimas ir ekonomikos augimas 1997-2000 m.“;

1998 m. sausio 24 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 80. „Dėl federalinės tikslinės programos „Rusijos energijos taupymas“ 1998–2005 m. ;

1998 m. birželio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 588. „Dėl papildomų priemonių energijos taupymui Rusijoje skatinti“;

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-12-08 dekretas Nr. 938. „Dėl valstybinės energetikos priežiūros Rusijos Federacijoje“;

Pavaduotojo patvirtintos laikinosios gairės dėl darbo organizavimo energijos taupymo srityje Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinės energetikos priežiūros skyriuose. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras 1999-04-15;

Pavaduotojas patvirtino organizacijų energetinio audito atlikimo taisykles. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras 03.25.98;

Federalinė tikslinė programa „Energiją tausojanti ekonomika“ 2002–2005 m. ir ateičiai iki 2010 m. nuo 2001 m. lapkričio 17 d.;

Rusijos energetikos strategija laikotarpiui iki 2020 m., patvirtinta 2003-08-28. .

Rusijos Federacijos Vyriausybė nustato maksimalius tarifų lygius natūralioms monopolijoms (RAO UES, RAO Gazprom), svarsto jų investicines programas šiuo klausimu, reguliuoja prieigą prie naftos ir dujotiekių bei nustato tiekimo vidaus rinkai balansinius tikslus.

Federalinė energetikos komisija (FEC) yra vykdomoji valstybės valdžios institucija, reguliuojanti natūralias monopolijas. FEC svarsto monopolijų kaštus ir teikia pasiūlymus dėl tarifų keitimo.

Pagrindinė institucija kuro ir energetikos komplekso srityje yra Rusijos pramonės ir energetikos ministerija (2004 m. kovo 9 d. Khristenko Borisas Viktorovičius buvo paskirtas Rusijos Federacijos pramonės ir energetikos ministru). Išvardinkime Energetikos ministerijai pavaldžias vykdomosios valdžios institucijas:

Federalinė pramonės agentūra;

Federalinė energetikos agentūra;

Federalinė techninio reguliavimo agentūra;

Techninio reguliavimo ir metrologijos katedra;

Administracinis skyrius;

Rusijos Federacijos pramonės ir energetikos ministerijos Pramonės departamentas;

Struktūrinės ir investicijų politikos katedra;

Gynybos-pramoninio komplekso departamentas;

Prognozavimo ir strateginio planavimo skyrius;

Finansų kontrolės ir audito departamentas;

Tarptautinio bendradarbiavimo departamentas;

Teisinių santykių skyrius;

Kuro ir energetikos komplekso departamentas.

Rusijos energetikos ministerija, kaip federalinė institucija, vykdo valstybinę politiką kuro ir energetikos sektoriuje, taip pat koordinuoja kitų ministerijų ir departamentų darbą šioje srityje. Rusijos energetikos ministerijai priklauso ir Gosenergonadzor, kuris tikrina pasiruošimą ir išduoda energetinių objektų parengties žiemai sertifikatus.

2.2 Energetinis saugumas.

1. Energijos ištekliai yra labai svarbūs gerinant gyvenimo kokybę ir plečiant pasaulio šalių – tiek išsivysčiusių, tiek besivystančių – piliečių galimybes. Todėl efektyvaus, patikimo ir aplinką tausojančio energijos tiekimo užtikrinimas kainomis, atspindinčiomis pagrindinius rinkos ekonomikos principus, yra iššūkis mūsų šalims ir visai žmonijai.

2. Norint pasiekti šią visa apimančią užduotį, reikia išspręsti keletą rimtų ir tarpusavyje susijusių problemų, pavyzdžiui:

Aukštos ir nepastovios naftos kainos;

Didėjanti energijos išteklių paklausa (numatoma, kad iki 2030 m. ji padidės daugiau nei pusantro karto, o maždaug 80 proc. šios poreikio patenkins iškastinis kuras, kurio atsargos ribotos);

Didėjanti daugelio šalių priklausomybė nuo energijos importo;

Didžiulių investicijų poreikis visose energijos grandinės dalyse;

Poreikis saugoti aplinką ir kovoti su klimato kaita;

gyvybiškai svarbios energetikos infrastruktūros pažeidžiamumas;

Politinis nestabilumas, stichinės nelaimės ir kitos grėsmės.

3. Dėl pasaulinio šių problemų pobūdžio ir didėjančios gamintojų, tranzito šalių ir vartotojų šalių tarpusavio priklausomybės, siekiant sustiprinti pasaulinį energetinį saugumą, būtina plėtoti visų suinteresuotųjų šalių partnerystę. Esame vieningi, kad geriausias būdas pasiekti savo tikslus šioje srityje yra sukurti skaidrias, efektyvias ir konkurencingas pasaulines energijos rinkas. Taip pat pripažįstame svarbų nacionalinių vyriausybių ir atitinkamų tarptautinių organizacijų vaidmenį sprendžiant pasaulines energetikos problemas.

Nei pasaulinis energetinis saugumas, nei Tūkstantmečio vystymosi tikslai nebus visiškai pasiekti, jei besivystančiose šalyse, kuriose šiuo metu jo trūksta, 2,4 milijardo žmonių negalės gauti kuro ir 1,6 milijardo žmonių elektros energijos. Jų problemų negalima ignoruoti arba joms skirti nepakankamai dėmesio.

2.3 Ekonomikos energijos vartojimo efektyvumas

Šiuo metu Rusijos ekonomikai būdingas didelis energijos intensyvumas, 2–3 kartus didesnis nei išsivysčiusių šalių ekonomikų savitasis energijos intensyvumas. Tokios situacijos priežastys, be atšiaurių klimato sąlygų ir teritorinio veiksnio, yra per ilgą laiką susiformavusi pramonės gamybos struktūra ir didėjantis daug energijos suvartojančių pramonės šakų bei būsto ir komunalinių paslaugų technologinis atsilikimas, taip pat neįvertinimas. energijos išteklių, ypač dujų, kainos, o tai neskatina taupyti energijos.

Energijos vartojimo efektyvumo gerinimo laipsnis lems ilgalaikes ne tik energetikos sektoriaus, bet ir visos Rusijos Federacijos ekonomikos plėtros perspektyvas. Ekonomikos orientacija į daug energijos suvartojantį augimą kelia grėsmę technologinio atsilikimo išsaugojimui ir sparčiam vidaus energijos išteklių paklausos augimui, dėl ko, net ir pasiekus maksimalius techniškai įmanomus jų gamybos augimo rodiklius, paklausa juos galima užtikrinti plečiant importą ir (arba) ribojant eksportą.

Todėl valstybės politikos tikslas šioje srityje yra griežtas ir besąlygiškas numatytų strateginių energijos vartojimo efektyvumo didinimo gairių įgyvendinimas, naudojant įvairias priemones, skatinančias energijos išteklių vartotojus, užtikrinant:

Struktūrinis Rusijos ekonomikos restruktūrizavimas mažo energijos suvartojimo gamybos pramonės ir paslaugų naudai;
- technologinio energijos taupymo potencialo realizavimas.

Energijos taupymui intensyvinti būtinas pagrįstas vidaus energijos kainų augimas vartotojams priimtinu ekonomiškai pagrįstu tempu; laipsniškas kryžminių subsidijų panaikinimas nustatant tarifus, visų pirma elektros energijos pramonėje; būsto ir komunalinių paslaugų reformos tęsinys. Kartu efektyvus kainų reguliavimas yra absoliučiai būtina, bet nepakankama energijos taupymo intensyvinimo sąlyga. Būtina įgyvendinti teisinių, administracinių ir ekonominių priemonių sistemą, skatinančią efektyvų energijos naudojimą, įskaitant:

Pakeitimai pagal federalinį įstatymą „Dėl techninio reglamento“ galiojančių normų, taisyklių ir reglamentų, nustatančių kuro ir energijos suvartojimą, energijos taupymo reikalavimų griežtinimo kryptimi; tobulinti energijos suvartojimo apskaitos ir stebėsenos taisykles, taip pat nustatyti energijos suvartojimo ir didžiausių energijos nuostolių standartus bei privalomą masinio naudojimo energiją vartojančių prietaisų ir įrangos sertifikavimą, siekiant nustatyti jų atitiktį energijos vartojimo standartams;
- reguliariai prižiūrėti, kaip įmonės racionaliai ir efektyviai naudoja energijos išteklius;
- papildomų ekonominių paskatų taupyti energiją sukūrimas, paverčiant ją efektyvia verslo sritimi;
- valstybės efektyvaus energijos naudojimo populiarinimas tarp gyventojų, masinis personalo mokymas; prieinamų duomenų bazių, kuriose būtų informacija apie energijos taupymo priemones, technologijas ir įrangą, normatyviniai ir techniniai dokumentai, kūrimas; rengti konferencijas ir seminarus, skirtus keistis patirtimi, skatinti energijos taupymą žiniasklaidoje ir kt.

Užduotis – kryptinga vyriausybės politika užtikrinti energijos vartotojų suinteresuotumą investuoti į energijos taupymą, sudaryti patrauklesnes sąlygas investuoti kapitalą į šią veiklos sritį, mažinant galimą finansinę ir ekonominę riziką.

Vienas iš valstybės politikos instrumentų bus parama specializuotam verslui energijos taupymo srityje, kuris Rusijoje vis dar menkai išvystytas, o tai leis formuotis ekonominiams agentams (energiją taupančioms įmonėms), siūlantiems ir įgyvendinantiems optimalų mokslinį, projektavimą. , technologiniai ir gamybiniai sprendimai, skirti mažinti energijos intensyvumą. Parama energiją taupančiam verslui apima perėjimą nuo tiesioginės finansinės valstybės pagalbos prie efektyvių atitinkamos srities verslo projektų įgyvendinimo sistemos formavimo, komercinės ir nekomercinės rizikos draudimo.

Energijos taupymo ir efektyvaus energijos naudojimo priemonės turėtų tapti privaloma regioninių socialinio ir ekonominio regionų plėtros programų, įskaitant regionines energetikos programas, dalimi.

2.4 Racionalaus kuro ir energijos balanso formavimas.

Kuro ir energijos balansas yra pagrindinė priemonė, leidžianti nustatyti disbalansą prognozuojant ir nustatant energijos išteklių pasiūlos ir paklausos pusiausvyrą nuo gamybos iki vartojimo. Tuo pačiu metu kuro ir energijos balanso naudojimas vis dar nėra sistemingas, apimantis visus reikiamus lygius (ypač regioninius). Būtina tobulinti balanso skaičiavimo informacinę bazę ir metodiką, siekiant padidinti gautų rezultatų patikimumą ir pagrįstumą.

Energetikos strategija buvo sudaryta atsižvelgiant į Rusijos kuro ir energijos balanso optimizavimą pagal struktūrą ir pramonės šakas bei regionus. Tam, remiantis situacijos pasaulio energijos rinkose prognozėmis, kuro atsargų didinimo ir gamybos pajėgumų plėtros galimybėmis, mokslo ir technologijų pažanga bei kitais veiksniais, šiais vidaus paklausos dydžiais, pagamintų energijos išteklių eksportu, jų importu. ir gamyba, kapitalo investicijos į kuro ir energetikos pramonę bei kuro ir elektros (įskaitant reguliuojamas) kainų dinamika, kuri, esant kitoms sąlygoms, turėtų užtikrinti didžiausius ekonomikos augimo tempus.
Sukurti kuro ir energijos išteklių balansai suteikia (2 pav.):

2 pav. Pirminio kuro ir energijos išteklių gamyba ir vartojimas

Padidėjusi elektros gamyba ir vartojimas, o tai būtina sąlyga ekonomikos vystymuisi ir gyventojų gyvenimo komforto didinimui;
- taupant energiją žymiai padidintas kuro ir elektros vartojimo efektyvumas šalies ūkyje bei būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje;
- gerinti elektros energijos gamybos struktūrą, įskaitant spartesnį atominių elektrinių našumo augimą ir visapusiškesnį hidroenergijos potencialo panaudojimą, visų pirma užbaigus anksčiau pradėtų įrenginių statybą;
- gerinti naftos produktų kokybę, kartu didinant naftos perdirbimo efektyvumą;
- visapusiškas gamtinių ir susijusių dujų perdirbimas ir dujų naudojimo ne kuro reikmėms didinimas;
- plėsti ekonomiškai efektyvių atsinaujinančių energijos šaltinių naudojimą.

Kuro ir energijos balanso išlaidų dalies optimizavimas apima ekonomiškai efektyvaus energijos taupymo ir energijos poreikio struktūros gerinimo priemonių įgyvendinimą šiose pagrindinėse srityse:
- nuolatinis ekonomikos elektrifikavimas didėjant elektros suvartojimui 1,05–1,1 karto greičiau nei bendras energijos poreikis, nes didėja pramonės, žemės ūkio ir kasdieninio gyvenimo darbo jėgos pasiūla;
- energijos suvartojimo centralizuotam šilumos tiekimui augimo sulėtėjimas 1,07 - 1,1 karto, palyginti su bendru energijos suvartojimu dėl didelių nuostolių mažinimo ir šilumos taupymo galimybių, taip pat spartesnės vietinių ir individualių šaltinių plėtros;
- variklių degalų suvartojimo padidėjimas 1,2 karto didesnis nei bendros energijos suvartojimo augimo tempas, plačiau naudojant naftos produktų pakaitalus (suskystintas ir suslėgtas dujas, vandenilį);
įveikiant gamtinių dujų dominavimo vidaus energijos rinkoje didėjimo tendenciją, sumažėjus jų daliai bendrame energijos suvartojime (įskaitant suvartojimą elektros ir šilumos gamybai) nuo 50 procentų šiuo metu iki 49 procentų 2010 m. ir 46 procentų 2020 m. (3 pav. ) dėl didėjančios elektros energijos gamybos atominėse ir hidroelektrinėse (nuo 10,8 iki 12 proc.), skystojo kuro (nuo 20 iki 22 proc.) ir anglies produktų (nuo 19 iki 20 proc.) suvartojimo.

3 pav. Gamybos ir vartojimo struktūra
pirminiai energijos ištekliai Rusijoje – 1990-2020 m.

Sukurtas kuro ir energijos balansas numato energijos išteklių eksporto didėjimą, besąlygiškai tenkinant vidaus poreikius, atsižvelgiant į pasaulinių kainų dinamiką ir tiekimo struktūros pokyčius bei importo galimybę.

Pagrindinių kuro rūšių gamybos dinamiką lemia būtinos apimtys ir darbų sąnaudos, siekiant padidinti jų įrodytas atsargas, kiekvienos rūšies degalų kaina vidaus ir užsienio rinkose, o svarbiausia – priklausomybė nuo degalų sąnaudų. jų gamyba pagrindinių kuro bazių plėtros mastu. Kuro ir energijos balanso modeliavimas, siekiant rasti pusiausvyrą tarp energijos išteklių gamybos, transportavimo ir pardavimo kainų, leidžia prognozuoti kuro gamybos, perdirbimo ir paskirstymo raidą, atitinkančią rinkos dalyvių interesus ir efektyviausiai. užtikrina vidaus paklausą ir energijos išteklių eksportą.

Racionalaus kuro ir energijos balanso formavimo politika turėtų nustatyti kuro ir energetikos įmonių plėtros programų rengimo gaires, užtikrinant jų atitiktį šalies socialinės ir ekonominės plėtros programai. Tam reikia plačiau panaudoti numatomą (orientacinį) kuro ir energijos balansą kaip vieną iš strateginės energetikos plėtros valdymo priemonių, kuro ir energijos išteklių balanso suderinamumą su regioniniu ir federaliniu biudžetu bei kuro finansiniais planais. ir energetikos įmonės.

IŠVADA

Rusijos kuro ir energijos kompleksas (FEC) yra pagrindinis šalies ekonomikos komponentas. Ji užtikrina visų šalies ūkio sektorių gyvybinę veiklą, regionų konsolidavimą, nemažos biudžeto pajamų dalies ir pagrindinės užsienio valiutos pajamų dalies formavimą. Nepaisant daugybės problemų, Rusijos kuro ir energijos kompleksas ir toliau išlieka vienu stabiliausių šalies ekonomikos sektorių.

Kartu gamtos išteklių potencialas turi didelę reikšmę šalies ekonominei plėtrai bei kuro ir energetikos komplekso užsienio ekonominei veiklai. Šiandien Rusija yra viena iš pirmųjų vietų pasaulyje pagal įrodytas naftos atsargas. Naftos atsargos yra 40 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, iš kurių 35 gamina naftą, podirvyje.

Naftos ir dujų komplekso plėtros strategijoje iki 2015 metų numatomas naftos gavybos padidėjimas iki 2015 metų iki 530 mln. tonų, dujų – iki 740 mlrd. kubinių metrų. m naftos perdirbimas iki 2015 m. numatomas 210 mln. tonų, eksportas – apie 310 mln. Naftos ir dujų komplekso plėtros programai įgyvendinti per artimiausius 10 metų į naftos ir dujų kompleksą reikės investuoti 270 mlrd.

Naftos gavyba su dujų kondensatu Rusijos Federacijoje 2009 m., palyginti su 2008 m., išaugo 8,9% – iki 458 mln. 808,4 tūkst. tonų. Naftos eksportas į Rusiją 2009 metais siekė apie 285,5 mln. Rusijos naftos eksportas 2009 metais, palyginti su 2008 metais, išaugo 17,3% – iki 182 mln.164,4 tūkst.t. Apskritai 2009 m. Rusijos Federacijoje gamtinių dujų gavyba siekė 591 milijardą kubinių metrų. m, tai yra 1,6% daugiau nei 2008 m. Pagrindinę dujų gavybos apimtį Rusijoje gamina OJSC „Gazprom“, kuri 2009 m. pagamino 545,1 mlrd. kubinių metrų. m.

Natūralu, kad ateityje planuojama didinti naftos eksportą į NVS šalis, Europos Sąjungą, JAV, o tai atsispindi Rusijos Federacijos energetikos strategijoje.

Energetikos globalizacija, tarptautinės veiklos plėtra, naujų žaidėjų atsiradimas pasaulinėse energetikos rinkose diktuoja naujus požiūrius į ilgalaikių tikslų įgyvendinimą, atitinkantį nacionalinio saugumo interesus ir užsienio ekonominės veiklos energetikos sektoriuje tikslus. Pagrindiniai iš jų yra:

· Skatinti Rusijos kuro ir energetikos komplekso integraciją į pasaulinę energetikos erdvę, atkuriant ir stiprinant Rusijos ekonomines pozicijas daugelyje regionų, sukuriant efektyvaus bendradarbiavimo NVS ir visos pasaulio bendruomenės viduje priemones;

· Sudaryti sąlygas efektyviausiai įgyvendinti vidaus kuro ir energetikos komplekso eksporto galimybes;

· Užsienio investicijų pritraukimas Rusijos kuro ir energetikos komplekso sektorių plėtrai;

· Įžengimas į naujas tarptautines ir regionines rinkas, skatinant šalies įmonių, kuro ir energetikos įmonių investicinę veiklą užsienyje.

Tuo pačiu metu vidinis energijos vartojimo efektyvumas turi didelę įtaką Rusijos kuro ir energetikos komplekso eksporto potencialui. Pagal energijos švaistymą Rusija šiandien užima 10 vietą pasaulyje. Neįgyvendinus energijos vartojimo efektyvumo didinimo politikos, šios padėties ištaisyti neįmanoma. Tuo tarpu šiandien Rusijoje federaliniu lygiu nėra:

Energijos vartojimo efektyvumo politika;

Energijos vartojimo efektyvumo programos;

Institucijos, atsakingos už energijos vartojimo efektyvumo politikos įgyvendinimą. Net ir tos silpnos struktūros, kurias turėjome anksčiau, tapo administracinės reformos aukomis;

Praktika iš federalinio biudžeto skirti lėšų energijos vartojimo efektyvumui gerinti, bent jau federaliniams objektams, kurių energijos tiekimo finansavimas kainuoja mažiausiai 4 milijardus dolerių per metus.

Svarbi vėjo jėgainių plėtros sritis Rusijoje yra užsienio investicijų pritraukimo problema. Visoms pramonės plėtros priemonėms įgyvendinti neužtenka tik kuro ir energetikos įmonių nuosavų lėšų bei valstybės finansavimo. Labai svarbu pritraukti užsienio investicijas į Rusijos Federacijos kuro ir energetikos kompleksą bei gerinti investicinį klimatą.

Apskritai užsienio ekonominių santykių perspektyvos Rusijos kuro ir energetikos sektoriuje priklausys nuo vyriausybės politikos racionalumo ir efektyvumo šioje srityje, didinant išteklių bazės atkūrimo lygį, gerinant vidinius energijos vartojimo efektyvumo rodiklius, pritraukiant investicijas į pramonei ir bendram pasaulinių energijos rinkų stabilumui.

NAUDOTŲ ŠALTINIŲ SĄRAŠAS

Rusijos Federacijos Konstitucija

2. Voronkova O.N. Akopova E.S. Pasaulio ekonomika ir tarptautiniai ekonominiai santykiai. M.: Infra-M, 2007. – 316 p.
3. Kudrinas A.: Gamintojai turi būti pasirengę mažesnėms naftos kainoms.
4. Maksimova M.S. Į XXI amžių – su senomis ir naujomis globaliomis problemomis. – M.: MEiMO, 2006. – 290 p.
5. Pasaulio ekonomika: vadovėlis / Pagal. red. prof. A.S. Bulatova. - M.: Teisininkas, 2005. – 345 p.
6. Literatūra ir analitinė apžvalga „Rusijos kuro ir energetikos kompleksas. 2000–2007“. – 2007. – 358 p.
7. Kuro ir energijos komplekso statistika. Naftos produktų gamyba. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. Kuro ir energetikos kompleksas bei Rusijos energetikos strategija. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. Federalinė valstybinė statistikos tarnyba. - http://www.gks.ru/
10. Regiono augimo energija. Valstybė kuro ir energetikos kompleksą planuoja atgaivinti per vidaus vartojimą. // Rusų laikraštis. - Ekonomika „Kuro ir energijos kompleksas“. - Nr.4884. – 2009 metų balandžio 8 d
11. Rusijos energetikos strategija laikotarpiui iki 2030 m.

12. Federalinis įstatymas Nr. 187513-4 „Dėl žemės gelmių“.

13. Energetikos strategija.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 95 11 02 dekretas Nr. 1087. „Dėl skubių energijos taupymo priemonių“.

28-FZ 96-04-03 federalinis įstatymas „Apie energijos taupymą“.

1997 m. rugsėjo 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1010. „Dėl efektyvaus energijos išteklių naudojimo Rusijos Federacijoje valstybinės priežiūros“.

Federalinė tikslinė programa „Degalai ir energija“.

Programa „Struktūrinis koregavimas ir ekonomikos augimas 1997-2000 metais“.

1998 m. sausio 24 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 80. „Dėl federalinės tikslinės programos „Rusijos energijos taupymas“ 1998–2005 m.

1998 m. birželio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 588. „Dėl papildomų priemonių energijos taupymui Rusijoje skatinti“.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-12-08 dekretas Nr. 938. „Dėl valstybinės energetikos priežiūros Rusijos Federacijoje“.

Pavaduotojo patvirtintos laikinosios gairės dėl darbo organizavimo energijos taupymo srityje Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinės energetikos priežiūros skyriuose. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras 1999-04-15

Pavaduotojas patvirtino organizacijų energetinio audito atlikimo taisykles. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras 2098-03-25

Federalinė tikslinė programa „Energiją tausojanti ekonomika“ 2002–2005 m. ir ateičiai iki 2010 m. nuo 2001-11-17.

Investavimo procesas šiuo atžvilgiu vaidina esminį vaidmenį formuojant gamybos struktūrą, pagrindiniai pokyčiai, kurie turi įvykti šalies ekonomikoje pereinant prie rinkos santykių, pirmiausia yra susiję su investicinių sprendimų priėmimu.

Romanas Kapralas

Kuro ir energetikos sektorių reguliuojančių valdžios institucijų funkcijos

Kuro ir energijos kompleksas nėra savarankiškas kiekis, o, žinoma, nors ir svarbiausias, tai tik struktūrinė šalies ūkio ir infrastruktūros dalis. Vienas iš esminių ekonominės politikos klausimų turėtų būti integruotos valstybės turto valdymo sistemos sukūrimas, aiškiai apibrėžiant valstybės turto ribas, remiantis nacionalinio saugumo užtikrinimo tikslais ir valstybinio ūkio reguliavimo tikslais. Taip pat viešojo ūkio sektoriaus konkurencingumo užtikrinimas, kaip viso nacionalinio kapitalo pagreitinto modernizavimo programų įgyvendinimo pagrindas. Kitas žingsnis yra įstatyminis valstybės turto ir federalinių akcijų paketų valdymo mechanizmų ir procedūrų konsolidavimas, įskaitant vadovų atsakomybės už įmonių finansinę padėtį ir dalies pelno gavimą į federalinį biudžetą nustatymą.

Rusijos Federacijos vyriausybė, reguliuodama kuro ir energetikos sektorių, vykdo šias funkcijas:

pagrindinių elektros energetikos plėtros krypčių nustatymas (struktūrinė ir investicijų politika);

kainų politikos pagrindo nustatymas;

eksporto-importo politikos ir investicinio bendradarbiavimo pagrindų nustatymas;

pagrindinių nuostatų dėl tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo nustatymas;

federalinio turto valdymas.

Rusijos Federacijos pramonės ir energetikos ministerija (Minpromenergo) atlieka šias funkcijas:

kuro ir energetikos komplekso srities valstybės politikos ir teisinio reguliavimo kūrimas;

vykdo federalinės techninio reguliavimo institucijos funkcijas;

teisinio reguliavimo įgyvendinimas kuro ir energetikos sektoriuje;

Federalinės energetikos agentūros, Federalinės pramonės agentūros veiklos koordinavimas ir kontrolė.

Pramonės ir energetikos ministerija nustatytoje veiklos srityje neturi teisės vykdyti kontrolės ir priežiūros, taip pat valstybės turto valdymo funkcijų.

Federalinė energetikos agentūra (FAE) yra federalinė vykdomoji institucija, atliekanti viešųjų paslaugų teikimo, valstybės turto valdymo funkcijas kuro ir energijos išteklių gamybos ir naudojimo srityje, pavaldi Pramonės ir energetikos ministerijai. Rusijos Federacijos.

FAE neturi teisės vykdyti teisinio reguliavimo nustatytoje veiklos srityje ir kontrolės bei priežiūros funkcijų.

Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerija (MEDT) yra netiesioginė reguliavimo institucija ir daro įtaką visai pramonės šakai ir atskiriems jos subjektams rengiant Rusijos Federacijos valstybės struktūrinės ir investicijų politikos programas ir planus, patvirtintus Rusijos Federacijos 2010 m. Rusijos Federacijos prezidentas arba vyriausybė.

Ekonominės plėtros ir prekybos ministerija elektros energetikos ūkio subjektų veiklos tiesiogiai nereglamentuoja, išskyrus su eksporto taisyklių laikymosi stebėsena susijusių sprendimų priėmimo atvejus (eksportuojant elektros energiją).

Ekonominės plėtros ir prekybos ministerija neturi teisės vykdyti kontrolės ir priežiūros, taip pat valstybės turto valdymo funkcijų.

Federalinė antimonopolinė tarnyba (FAS) yra vykdomoji institucija, atliekanti norminių teisės aktų priėmimo, teisės aktų laikymosi natūralių monopolijų veikloje stebėseną ir priežiūrą.

FAS neturi teisės vykdyti valstybės turto valdymo ir mokamų paslaugų teikimo funkcijų.

Federalinė tarifų tarnyba (FTS) yra vykdomoji institucija, įgaliota vykdyti teisinį reguliavimą prekių (paslaugų) kainų (tarifų) valstybinio reguliavimo ir jų naudojimo kontrolės, natūralių monopolijų srityje, atliekanti nustatymo (steigimo) funkcijas. ) kainas (tarifus) ir kontroliuoti klausimus, susijusius su kainų (tarifų) nustatymu (nustatymu) ir taikymu natūralių monopolijų veiklos srityse.

FTS neturi teisės vykdyti valstybės turto valdymo ir mokamų paslaugų teikimo funkcijų.

Nedarbas ir jo rūšys. Nedarbo problemos Rusijoje
Viena iš makroekonominio nestabilumo apraiškų ir pagrindinė ekonominės plėtros problema yra nedarbas. Šiuo metu nedarbas yra svarbi makroekonominė problema, kuri liečia visas visuomenės gyvenimo sritis. Nedarbo mastas priklauso nuo...

Diskonto normos apskaičiavimo metodo parinkimas ir pagrindimas vertinant investicinių projektų naftos ir dujų pramonėje efektyvumą
Naftos ir dujų kompleksas (OGC) vaidina pagrindinį vaidmenį Rusijos ekonomikoje ir sudaro apie 20% BVP, 50% pajamų iš naftos ir dujų federalinio biudžeto struktūroje, 68% pajamų iš užsienio valiutos iš naftos eksporto. , dujų ir rafinuotų produktų bendrame eksporte, apie 30% visų investicijų . ...