Kompleks goriva i energije (FEC) je složen intersektorski sistem vađenja i proizvodnje goriva i energije (električne i toplotne energije), njihovog transporta, distribucije i korišćenja.

To uključuje:

Industrija goriva (nafta, gas, ugalj, škriljci, treset);

Elektroprivreda.

Industrija goriva i elektroprivreda usko su povezane sa svim sektorima nacionalne privrede. Kompleks goriva i energije koristi proizvode iz mašinstva i metalurgije i usko je povezan sa transportnim kompleksom. Kompleks goriva i energije karakteriše prisustvo razvijene proizvodne infrastrukture u vidu magistralnih visokonaponskih vodova i cjevovoda (za transport sirove nafte, naftnih derivata i prirodnog gasa), formirajući jedinstvene mreže.

Funkcije državnih organa koji regulišu gorivno-energetski kompleks

Vlada Ruske Federacije utvrđuje maksimalne tarife za prirodne monopole, razmatra njihove investicione programe u tom smislu, reguliše pristup naftovodima i gasovodima i utvrđuje ciljeve bilansa za snabdevanje domaćem tržištu.

Federalna energetska komisija (FEC) je izvršni organ državne vlasti koji reguliše prirodne monopole. FEC, koji razmatra troškove monopola, daje prijedloge za promjenu tarifa.

Glavni zadatak FEC-a je stvaranje povoljnih odnosa između potrošača i proizvođača energije. To omogućava potrošaču da računa na pristupačnu energiju, a proizvođaču da osigura normalno funkcioniranje i razvoj poslovanja. Glavna funkcija FEC-a je regulacija cijena prirodnih monopola. Na regionalnom nivou ovu funkciju obavljaju regionalne energetske komisije.

Industrija energije, plina i nafte proizvodi mali broj vrlo homogenih i standardiziranih proizvoda. Pod ovim uslovima, besplatne cijene energije ne mogu biti instrument konkurencije. Njih mora regulisati država uz i u vezi sa poreskim sistemom, vodeći računa o potrebama za finansijskim sredstvima i mogućnostima kako proizvođača (kompleks goriva i energije) tako i glavnih potrošača energenata.

Trenutno je potrebno pojačati cjenovnu i finansijsku kontrolu države u energetskom kompleksu. Važno je da domaće cijene energije i finansijske tokove koji prolaze kroz kompanije za gorivo i energiju kontroliše i reguliše država.

Domaće cijene energije moraju biti zaštićene od naglih oscilacija svjetskih cijena i kursa rublje. To ne znači njihovu potpunu autonomiju i nezavisnost. Trebalo bi da stimulišu prilagođavanje domaćih proizvođača! i potrošača na globalno tržište. Međutim, snažne fluktuacije cijena mogu negativno utjecati na proizvodni potencijal i industrije goriva i energije i potrošača, stvarajući visoke rizike za investitore.

U razvijenim zemljama relativne domaće cijene energije rastu kada svjetske cijene rastu i padaju kada svjetske cijene padaju. Istovremeno, promjena domaćih cijena je znatno manja nego u svjetskim cijenama, prvenstveno zbog državne regulative.

Za našu zemlju, koja većinu svojih energetskih resursa koristi za svoje potrebe, to je još važnije. Opšti nivo i odnos cena energije treba da zavise od troškova njihove proizvodnje, transporta i potrebe za kapitalnim ulaganjima. Istovremeno, razvoj svjetske ekonomije ukazuje da su rast cijena goriva i sirovina ozbiljan podsticaj za strukturne promjene u privredi. Sve je veća potreba za novim tehnologijama kako bi se smanjila potrošnja i sačuvala energija i materijali. Struktura proizvodnje se mijenja u korist industrija koje intenzivnije koriste znanje i štede energiju. To dovodi do smanjenja potrošnje energetskih resursa i sirovina i, po pravilu, do smanjenja svjetskih cijena ove robe.

Nova pravila o cijenama za proizvode ruskog gorivnog i energetskog kompleksa predviđaju selektivan pristup uzimanju u obzir značajnih faktora. Regionalnim energetskim komisijama treba dati pravo da diferenciraju tarife na način da se osigura maksimalna efikasnost proizvodnog potencijala koji postoji u svakom regionu.

Osim toga, treba izjednačiti troškove električne energije u cijeloj zemlji za stanovništvo. Moguće je izjednačiti tarifu za stanovništvo koristeći jedinstveni energetski sistem Rusije ako svu električnu energiju kupujete na federalnom veletržištu i prodajete je potrošačima po istoj prosječnoj tržišnoj cijeni. Takav mehanizam određivanja cijena danas je moguć. Tu se očituje uloga države u regulaciji tarifa. Što se tiče tarifa za industriju, potrebno je osigurati duboku diferencijaciju u zavisnosti od mnogih faktora.

Za regulisanje tarifa u sektoru goriva i energije potrebno je jedinstveno tarifno tijelo. Postoji krut ekonomski lanac: plin - gorivo - struja - željeznica. Određivanje cijene usluga iz ovih industrija zahtijeva snažnu koordinaciju.

Država je prinuđena da preuzme odgovornost za regulisanje tarifa u sektoru goriva i energije zbog činjenice da ostaje veliki vlasnik na tržištu proizvodnje i prenosa električne energije. Na primjer, njen udio u ukupnoj količini proizvedene električne energije u 2000. godini premašio je 80% (bez nuklearnih elektrana).

Ministarstvo energetike Ruske Federacije igra važnu ulogu u regulisanju sektora goriva i energije. Rusko Ministarstvo energetike kao savezni organ sprovodi državnu politiku u sektoru goriva i energije, a koordinira i aktivnosti drugih ministarstava i resora u ovoj oblasti.

U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije „O odobravanju Pravilnika o Ministarstvu energetike Ruske Federacije“ od 12. oktobra 2000. broj 777, Ministarstvo energetike Rusije razvija, zajedno sa zainteresovanim federalnim organi izvršne vlasti, programe razvoja i korišćenja ugljovodonika i drugih gorivnih i energetskih resursa, bilans goriva i energije u zemlji u celini i po regionima, sadašnji i budući bilansi za pojedine vrste energenata i sprovodi mere za njihovo sprovođenje. .

Gosenergonadzor djeluje u okviru Ministarstva energetike Rusije. Ovo najvažnije tijelo ima malo ovlasti. Gosenergonadzor provjerava pripremljenost i izdaje potvrde o spremnosti energetskih objekata za zimu.

Rusija je sjeverna, hladna zemlja. Priprema energetskog sektora za zimu nije toliko odgovornost privrednih struktura, već najvažnija državna stvar i dužnost države prema građanima.

Regulacija uštede energije neophodna je na državnom nivou.

Državna politika uštede energije sprovodi se na osnovu:

Razvoj i implementacija federalnih, međuregionalnih i regionalnih programa snabdijevanja energijom;

Provođenje strukturne politike kojom se mijenja udio proizvoda različitog energetskog intenziteta;

Provođenje energetskih istraživanja poduzeća;

Državno ispitivanje građevinskih projekata i stvaranje demonstracionih zona visoke energetske efikasnosti;

Uključivanje netradicionalnih izvora energije u energetski bilans.

Državna politika snabdijevanja energijom daje regijama veće ovlasti i mogućnosti, jer se rješavanje mnogih ekonomskih i finansijskih problema kreće: federalni na regionalni nivo.

Korišćenje različitih oblika uticaja na uštedu energije zasniva se na kombinaciji centralizovanih, decentralizovanih, ekonomskih, administrativnih i zakonodavnih metoda upravljanja, uzimajući u obzir mogućnosti uticaja na različite oblike svojine i uslove karakteristične za pojedini region.

Ekonomske metode upravljanja uštedom energije zasnivaju se na materijalnom interesu preduzeća za nacionalno korišćenje resursa. Preduzećima su potrebne porezne olakšice u vidu oslobađanja dijela njihove dobiti od oporezivanja u proizvodnji i potrošnji opreme za uštedu energije, povlaštenog kreditiranja proizvođača i potrošača tehnologija, proizvoda, radova i usluga koje štede energiju, istraživanja i razvoja i ulaganja u relevantne projekte.

Uz industriju, energetski najintenzivniji sektor je stambeno-komunalni sektor.

Sprovođenje rezervi za uštedu goriva i energenata u ovoj industriji otežava monopolski položaj stambeno-komunalnih preduzeća i nedostatak mogućnosti potrošača da utiče na proizvođača komunalnih usluga.

Državna regulacija korištenja podzemnih voda

Mehanizam razvoja podzemlja na državnom nivou uključuje dva pravca:

Praćenje stanja mineralno-resursne baze;

Razvoj i implementacija politike istraživanja, proizvodnje i korišćenja mineralnih sirovina.

Prvi pravac provodi Državna komisija za rezerve minerala pri Ministarstvu prirodnih resursa Ruske Federacije, koja evidentira kretanje istraženih rezervi u fizičkom smislu.

U drugom pravcu, državna politika razvoja podzemlja nije u potpunosti formirana. Donošenjem saveznih zakona o podzemlju, o podjeli proizvodnje i drugih pravnih akata počelo je formiranje mehanizma razvoja podzemlja koji je primjeren tržišnim uslovima. Slabo državno kontrolisana komercijalizacija vađenja i upotrebe mineralnih sirovina dovela je do činjenice da budžeti na svim nivoima ne primaju značajan dio prihoda od zakupnina.

Savezna vlada treba da obezbijedi samo okvirne uslove za eksploataciju mineralnih nalazišta, delegirajući nadležnost za donošenje konkretnih odluka vezanih za regulisanje procesa korišćenja podzemlja na regionalni nivo. Centralno mjesto na saveznom nivou u regulisanju korištenja podzemnih voda zauzima porezno zakonodavstvo o korišćenju podzemnih voda.

Baza podataka objedinjuje više od 4.000 pravnih akata državnih organa Ruske Federacije, koji regulišu organizaciju i aktivnosti preduzeća gorivnog i energetskog kompleksa Rusije:

Benzinske pumpe

• · kontrolu i odgovornost za rad benzinskih pumpi,
• · opšta pitanja rada objekata benzinske pumpe,
• · organizacija prijema, skladištenja, puštanja i obračuna naftnih derivata na benzinskim pumpama,
• · sigurnost od požara benzinskih pumpi, izgradnja objekata benzinskih pumpi,
• · radni odnosi i zaštita rada na objektima benzinskih pumpi,
• · ekološki zahtjevi za rad benzinskih pumpi,
• · rad mobilnih benzinskih stanica i benzinskih pumpi.

Gasni kompleks

• · snabdevanje gasom i distribucija gasa,
• · izgradnja zgrada i objekata preduzeća gasnog kompleksa,
• · transport gasa i proizvoda njegove prerade,
• · skladištenje gasa i proizvoda njegove prerade,
• · cijene u plinskom kompleksu.

Naftni kompleks

• · proizvodnja sirove nafte, prerada nafte i proizvodnja naftnih derivata,
• · izgradnja zgrada i objekata naftnih kompleksa,
• · transport nafte i njenih rafiniranih proizvoda,
• · skladištenje nafte i njenih rafiniranih proizvoda,
• · cijene u naftnom kompleksu.

Kompleks goriva i energije (opća pitanja organizacije djelatnosti)

• · licenciranje u kompleksu goriva i energije,
• · karakteristike kretanja preko carinske granice i carinjenja nafte, gasa, derivata nafte i gasa, električne energije i drugih energenata,
• · transport i transport nafte, gasa, električne energije i drugih energetskih resursa,
• · obezbeđivanje i dodela podzemnih parcela, zemljišta za preduzeća i objekte energetskog kompleksa,
• · industrijska sigurnost u kompleksu goriva i energije,
• · prodaja goriva, toplotne i električne energije,
• · sertifikacija u kompleksu goriva i energije, izgradnja preduzeća i objekata gorivnog i energetskog kompleksa,
• · ekonomičnost gorivnog i energetskog kompleksa.

Elektroenergetski kompleks

U skladu sa Pravilnikom odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. oktobra 2000. br. 777 i Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. avgusta 1998. br. 938 „O državnom energetskom nadzoru u Ruskoj Federaciji ”, Ministarstvo energetike Ruske Federacije vrši državni nadzor i kontrolu nad provođenjem mjera za osiguranje bezbednog održavanja energetskih instalacija i efikasnog korišćenja energetskih resursa preko Državne uprave za energetski nadzor.

Državni energetski nadzor je dio jedinstvenog energetskog sistema Rusije i objedinjuje nadzorne organizacije i inspekcije koje djeluju u gorivno-energetskom kompleksu kako bi se osiguralo efikasno korištenje goriva i energetskih resursa u Ruskoj Federaciji i siguran rad elektrana.

Gosenergonadzor obavlja svoje funkcije kroz:

• - izrada, implementacija i naknadno praćenje implementacije regulatornih i tehničkih dokumenata (PUE, PTE, PEEP, pravila sigurnosti, pravila korišćenja goriva i energenata i dr.);
• - izdavanje dozvola za rad u oblasti energetike i korišćenja naftnih derivata u granicama svojih ovlašćenja;
• - obavezni propisi do gašenja elektrana, uključujući ugradnju uređaja i sistema za mjerenje potrošnje goriva i energetskih resursa;
• - puštanje u rad novih i rekonstruisanih elektrana;
• - ograničavanje resursa goriva i energije za organizacije koje se finansiraju iz federalnog budžeta;
• - administrativne kazne za neracionalno korišćenje goriva i energenata;
• - organizovanje rada na uštedi energije, uključujući razvoj i koordinaciju industrijskih i regionalnih programa uštede energije;
• - praćenje racionalnog i efikasnog korišćenja goriva i energetskih resursa;
• - vršenje obaveznih energetskih i energetsko-ekonomskih istraživanja organizacija, bez obzira na njihov oblik svojine, u pogledu efikasnog korišćenja energenata i energenata, ako njihova godišnja potrošnja energenata iznosi više od 6 hiljada tona ekvivalenata goriva. ili više od 1 hiljade tona motornog goriva, kao i organizacije sa godišnjom potrošnjom manjom od 6 hiljada tona ekvivalentnog goriva. odlukom izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u cilju utvrđivanja rezervi za uštedu goriva i energetskih resursa.

Aktivnosti na provođenju državnog energetskog nadzora

Organi Gosenergonadzora vrše državni nadzor i kontrolu tehničkog stanja i bezbednog održavanja električnih i toplotnih instalacija potrošača električne i toplotne energije, opreme i glavnih objekata elektrana, električnih i toplotnih mreža energetskih organizacija, racionalnog i efikasnog korišćenja. električne i toplotne energije, nafte, gasa, uglja, treseta, uljnih škriljaca i proizvoda njihove prerade (goriva i energetskih resursa) u preduzećima, organizacijama i ustanovama, bez obzira na oblik svojine.

Organi Gosenergonadzora vrše državni nadzor i kontrolu nad organizacijama za snabdevanje energijom koje imaju:

elektrane različitih kapaciteta - 20.586 kom.

termički - 350 kom.

hidraulika - 117 kom.

blok stanice - 253 kom.

male elektrane - 19.866 kom.

elektromrežna preduzeća - 1675 kom.

termalne stanice - 505 kom.

kotlarnice - 52.702 kom.

preduzeća toplovodne mreže - 2738 kom.

Potrošači električne energije - 1.990.728 kom.

industrijski i ekvivalent - 224.501 kom.

neindustrijska i opštinska domaćinstva - 1.586.250 kom.

poljoprivredni - 179.977 kom.

Potrošači toplotne energije - 761.806 kom.

industrijski i ekvivalent - 117.982 kom.

neindustrijska i opštinska domaćinstva - 603.753 kom. poljoprivredni - 40.071 kom.

U prosjeku, godišnje, organi Gosenergonadzora sprovode sveobuhvatne inspekcije 120 elektrana akcionarskih društava različitih kapaciteta, pregledaju do 4.000 malih elektrana, 320 elektroprivreda i 360 preduzeća toplovodnih mreža energetskih organizacija, do 9.500 organizacija - potrošača električne energije i do 5.500 pregleda toplotnih instalacija i toplotnih mreža potrošača toplotne energije. Osoblje inspektora provodi više od 96 hiljada anketa potrošača električne i toplotne energije, naftnih derivata i gasa.

Svetsko iskustvo u organizovanju i upravljanju preduzećima i sektorima energetno-energetskog kompleksa svedoči o potrebi prilično striktnog regulisanja njihove delatnosti od strane države. Ovo je zbog sljedećeg:

• -- preduzeća kompleksa su malobrojna, pripadaju strateškim sektorima privrede i u velikoj meri određuju industrijski i vojni potencijal, kao i stanje u okruženju;
• -- energiju u različitim oblicima troše apsolutno svi članovi društva, a karakteristika ovog procesa je njegova kontinuirana priroda. To znači da su pitanja snabdijevanja energijom bila i ostala politička pitanja;
• - energetske industrije karakteriše velika inercija razvoja, ogroman kapitalni intenzitet i koncentracija materijalnih resursa, potreba za velikim i sveobuhvatnim razvojem nacionalnih prirodnih resursa, pretežno monopolski položaj na tržištu i nemogućnost umnožavanja niza industrije na određenoj teritoriji.

Iz tih razloga, vlade većine stranih država radije drže mnoge industrije goriva i energije u državnom vlasništvu, uz vrlo strogu regulaciju djelatnosti industrija i preduzeća koja tu nisu obuhvaćena, a direktno su povezana sa funkcionisanjem nacionalnog energetskog sektora. . U slučajevima kada konkurencija u sektorima kompleksa dovodi do jačanja energetske privrede zemlje, radi boljeg zadovoljavanja potreba javnosti za određenim energetskim resursima, država dozvoljava privatnom i stranom kapitalu (obično mreža benzinskih pumpi, istraživanje i razvoj). u određenim uslovima naftnih i gasnih polja, stvaranje dodatnih kapaciteta za preradu nafte, proizvodnju alternativnih izvora energije itd.).

Kao glavne zadaće državne regulacije u energetskom sektoru mogu se navesti sljedeće:

• -- stvaranje uslova za fer konkurenciju;
• -- promovisanje održivog energetskog razvoja;
• -- zaštita životne sredine;
• -- regulisanje profitne stope korporacije.

Stepen učešća države u regulaciji sektora goriva i energetike, kako svjedoči svjetsko iskustvo, u potpunosti zavisi od stepena razvoja, konkretne situacije, prirode i obima zadataka koji se rješavaju. Za efikasno funkcionisanje ekonomskog mehanizma neophodna je optimalna kombinacija tržišnih metoda i metoda utvrđenih državnom regulacijom. Od suštinskog je značaja stanje i dinamički odnos između sistema robno-novčanih odnosa i državnog uređenja privrede. Bez učešća vlade reproduktivni proces je jednostavno nemoguć. Oblici i metode finansijske i ekonomske državne regulacije su nestabilni, oni se razvijaju u zavisnosti od specifičnih uslova. Iskustvo industrijalizovanih zemalja potvrđuje da što je situacija akutnija, to država aktivnije interveniše u regulisanju sektora goriva i energije.

Najvažnije sredstvo državnog regulisanja konkurentskih odnosa je antimonopolsko zakonodavstvo.

U Ruskoj Federaciji je u martu 1991. godine usvojen zakon „O konkurenciji i ograničenju monopolističkih aktivnosti na tržištima roba“. Njegova svrha je da se utvrdi organizacioni i pravni okvir za sprečavanje, ograničavanje i suzbijanje monopolskih aktivnosti i nelojalne konkurencije kako bi se osigurali uslovi za izgradnja saradnje i funkcionisanje tržišta roba. Prema zakonu, kompanija zauzima „dominantnu poziciju“ ako njeno tržišno učešće prelazi 35% - vrijednost koju godišnje utvrđuje Državni komitet za antimonopolsku politiku (SCAP).

Moderno antimonopolsko zakonodavstvo ima dva osnovna pravca – kontrolu cijena i kontrolu spajanja kompanija. Antimonopolski zakoni prvenstveno zabranjuju sporazume o cijenama. Bilo kakav dosluh između kompanija u cilju fiksiranja cijena je nezakonit. Zakon takođe goni dampinške prodajne prakse, kada kompanija namjerno postavlja niže cijene kako bi istisnula konkurente iz industrije.

Do poslovnog spajanja dolazi kada jedna kompanija stekne dionice druge. Država obično poduzima mjere kada se, kao rezultat horizontalnog spajanja kompanija, njihov tržišni udio značajno poveća. Izuzetak se može napraviti kada je jedna od firmi na ivici bankrota. U slučaju vertikalnog spajanja (kombinacije tehnološki povezanih industrija), zakon takođe postavlja gornju granicu udjela preduzeća na relevantnim tržištima, jer spajanje bivših dobavljača i potrošača onemogućava drugim kompanijama da prodaju svoju robu. kompaniji kupca. Konglomeratna spajanja (kombinacije kompanija iz različitih industrija) obično su dozvoljena, jer se kao rezultat takvih spajanja pozicija kompanije na relevantnim tržištima praktično ne mijenja.

Strategija razvoja ruskog gorivnog i energetskog kompleksa deklarirana u zvaničnim dokumentima omogućava nam da izvučemo niz zaključaka u vezi sa naftnom industrijom. Kao prvo, preduzeća za gorivo i energiju smatraju se važnim izvorom finansijskih sredstava, te se stoga očekuje da će sve veće poresko opterećenje biti prebačeno na njih. Drugo, podrška proizvođačima robe kroz „vještu“ politiku cijena može opet rezultirati nižim cijenama energije za određene grupe potrošača. Treće, postoji značajan strukturni pomak u potrošnji energije, posebno naftnih derivata – od industrije ka sektoru domaćinstava i putničkog saobraćaja (ranije su ti potrošači tradicionalno bili subvencionisani). Četvrto, rastući zahtjevi za zaštitom okoliša i pouzdanošću snabdijevanja energijom znače neizbježno povećanje internih troškova preduzeća za gorivo i energiju za ekstrakciju, transformaciju i transport energetskih resursa.

Zvaničnim dokumentima su definisani i prioriteti, pravci i načini nove strukturne, regionalne i tehničke politike u oblasti snabdijevanja energijom zemlje, bez kojih se ne može formulisati sistem ciljeva za strateški razvoj naftnih kompanija.

Glavni prioritet u dokumentima je povećanje trenutno izuzetno niske efikasnosti potrošnje energije i uštede energije. Za vertikalno integrisane naftne kompanije to znači sledeće: s obzirom na trajni jaz u energetskom intenzitetu proizvodnje, isplativije je iz Rusije izvoziti sirovine, a ne prerađene proizvode ili finalne proizvode. Ovakva situacija će se očigledno nastaviti još dugo; Efikasne politike očuvanja energije, u kombinaciji sa niskim tempom oživljavanja domaće privrede, vjerovatno će dovesti do umjerenog obima domaće potražnje za energijom kako na makro nivou tako i na većini regionalnih tržišta.

Shodno tome, strategija razvoja vertikalno integrisane naftne kompanije, koja nije u suprotnosti sa nacionalnim prioritetima i koja je usmerena na povećanje proizvodnje nafte i povećanje proizvodnje naftnih derivata, može biti opravdana samo ako je povećanje ponude orijentisano na spoljna tržišta, istiskivajući konkurente. sa domaćeg ili regionalnog tržišta i zamjenom konkurentskih vrsta goriva -va svojim proizvodima.

U budućnosti se očekuje povećanje udjela nafte dobivene razradom relativno malih polja i plina kao goriva za elektroprivredu. Potonje znači da će se potrošnja mazuta u elektroprivredi u evropskom dijelu Rusije smanjiti za otprilike polovicu, ostajući na sadašnjem nivou u ostalim regijama zemlje, a kapacitet ovog tržišta će biti relativno mali.

Državna tehnička politika, u dijelu koji se odnosi na naftne kompanije, usmjerena je na: povećanje ekonomske i energetske efikasnosti svih faza proizvodnje, transformacije, distribucije i korišćenja energetskih resursa; odbacivanje pretjerane centralizacije snabdijevanja energijom i približavanje potrošačima; ekološka i vanredna sigurnost izvora energije i pouzdanost snabdijevanja potrošača energijom; razvoj efikasnih tehnologija za ekstrakciju i preradu ugljovodoničnih sirovina itd. Očigledno je da će pooštravanje zahtjeva za pouzdanošću i ekološkom sigurnošću, kao i decentralizacija snabdijevanja energijom, neizbježno dovesti do povećanja troškova vertikalno integriranih naftnih kompanija.

Vjeruje se da će tržište energije postati ekonomski mehanizam koji će regulisati država i koji će omogućiti da se ovi ciljevi ostvare. Štaviše, uloga države se svodi na formiranje cenovne i poreske politike, stvaranje konkurentskog okruženja i razvoj odgovarajućeg zakonodavstva. Dokumenti potvrđuju državnu politiku korišćenja preduzeća za gorivo i energiju, posebno naftnih kompanija, kao važnog izvora sredstava za razvoj drugih sektora privrede, na primer, mašinstva i sektora usluga.

Međutim, pored ovih prilično jasnih tačaka u pristupu formiranju „državno regulisanog energetskog tržišta“, postoje i određene kontradiktornosti koje se, po našem mišljenju, moraju uzeti u obzir prilikom izrade strateških ciljeva razvoja domaće vertikalne integrisane naftne kompanije. Prvo, sama politika cijena je nejasna: šta su cijene goriva ograničene cjenovnom strukturom svjetskog tržišta? Štaviše, cijena samofinansiranja u ruskim uvjetima nije uvijek niža od cijena na svjetskom tržištu (dokaz tome su maloprodajne cijene domaćih naftnih derivata). Drugo, malo je vjerovatno da će država moći sama stvoriti punopravne privredne subjekte tržišta i tržišnu infrastrukturu. To može učiniti privatni kapital, a država će taj proces olakšati samo stvaranjem povoljne klime. Treće, deklarirana stroga poreska politika u sektoru goriva i energije ne uklapa se dobro u namjeru da se poboljšaju uslovi za samofinansiranje i proširi krug domaćih i stranih investitora. Konačno, mogućnost države da prikuplja poreze nije nimalo neograničena.

Ovakve nejasnoće, iako otežavaju razvoj strateških razvojnih ciljeva za vertikalno integrisane naftne kompanije, nisu nepremostive. Uzimajući u obzir njihov stvarni doprinos ruskoj ekonomiji, naftne kompanije mogu izgraditi strategiju svog razvoja sasvim nezavisno od države, podložno svim pravilima koje je potonja uspostavila. Štaviše, po našem mišljenju, uloga vertikalno integrisanih naftnih kompanija u ekonomiji savremene Rusije je takva da država ne može sebi dozvoliti da ignoriše njihove interese.

Uslovi rada ruskog naftno-gasnog kompleksa tokom predsedničke vladavine Vladimira Putina dramatično su se promenili. Država sve agresivnije ulazi u industriju, što je jasno pokazala 2004. godina. Primjetno su povećane naplate poreza od naftnih kompanija, počela je borba protiv „beskrupuloznih korisnika podzemlja“ i, što je najvažnije, naglo se ubrzao proces preraspodjele imovine u naftnim i plinskim kompleksima. I upravo su vladini zvaničnici postali glavni pokretači spajanja i akvizicija koji prijete da potpuno promijene kartu nafte i plina Rusije. Predstavnici najutjecajnije nomenklaturno-političke grupacije u Rusiji, „sigurnosnih snaga Sankt Peterburga“, sve više provode politiku objedinjavanja svih glavnih sredstava u industriji u jednu naftnu i plinsku korporaciju. Međutim, oni se suočavaju sa određenim otporom od strane konkurentskih političkih klanova. Svaka od grupa pokušava da „usporedi” svoje imovinske i finansijske interese i konceptualnu viziju budućnosti ruskog naftno-gasnog kompleksa. Zbog toga su bitke za imovinu praćene intelektualnim borbama o problemima strategije razvoja gorivno-energetskog kompleksa. Koji su glavni rezultati industrije u 2004. godini? Ko je bio pobednik, a ko poraženi? Kako će se dalje razvijati situacija u ruskoj nafti i gasu? Na ova i druga pitanja odgovara novi izvještaj Centra za aktuelnu politiku.

U sadašnjoj fazi ekonomskog razvoja jedan od najvažnijih zadataka je utvrđivanje uloge države u nacionalnoj ekonomiji. Državna regulacija postala je neophodna komponenta ekonomskog modela kako se razvijala tržišna ekonomija, a ekonomski i socijalni problemi postajali sve složeniji, koji se u tržišnim uslovima nisu mogli rješavati automatski. Industrijska i opšta ekonomska kriza, problem zapošljavanja, nepravilnosti u novčanom prometu, povećana konkurencija - sve je to zahtijevalo od država stvaranje mehanizama državne regulacije.

U uslovima formiranja tržišnih odnosa povezanih sa dubokim socio-ekonomskim promenama u ruskom društvu, proučavanje interakcije između države i privrede čini se najvažnijim zadatkom koji ima za cilj ispravljanje sledećih negativnih pojava.
Državnu regulaciju određuju i objektivni i subjektivni faktori, a u potonjem slučaju važnu ulogu imaju ne samo volja i želja pojedinih političkih stranaka i pojedinaca, već i izbor ekonomskog i političkog poretka od strane većine. stanovništva zemlje.

Istraživači razlikuju nekoliko modela državne regulacije u modernoj ekonomiji, na osnovu različitih uslova ekonomske i političke prirode, istorijskog formiranja, geografskog položaja i mentaliteta ljudi.

U ovom radu ćemo govoriti o državnoj regulaciji gorivnog i energetskog kompleksa Rusije. Analiza se zasniva na proučavanju glavnih aspekata institucionalno-funkcionalnih i poresko-finansijskih mehanizama.

Kompleks goriva i energije jedna je od glavnih komponenti svake civilizacije. Sav savremeni napredak ne bi bio moguć bez upotrebe nafte, prirodnog gasa ili uglja. Gde
Neophodno je identifikovati dve glavne tačke koje su gorivno-energetski kompleks učinile arenom za borbu različitih političkih i ekonomskih interesa. Prvo, proizvodnja, prerada i prodaja nafte, naftnih derivata i plina u savremenom svijetu je najveća, najrasprostranjenija i najbolje organizirana vrsta poslovanja. Drugo, transnacionalne korporacije i države nastoje da iskoriste sektor goriva u privredi za povećanje profita i rješavanje mnogih društveno-ekonomskih problema na ovoj osnovi.

Kao rezultat razvoja gorivno-energetskog kompleksa dolazi do evolucije preduzetništva, strateškog menadžmenta, tehnološkog napretka, marketinga, nacionalnih ekonomija i cjelokupne svjetske ekonomije u 20. vijeku. Dok se ne pronađu alternativni izvori energije, gorivno-energetski kompleks će imati odlučujući uticaj na razvoj svjetske ekonomije. Fluktuacije cijena mogu doprinijeti i ekonomskom rastu i kontrakciji. Nafta i prirodni gas obezbeđuju bogatstvo državama, čineći ih magnetom za ulaganja i prihode i pružajući im dodatne mogućnosti. Ali u isto vrijeme, ove rastuće mogućnosti mogu se ostvariti kako za dobrobit stanovništva zemlje, tako i iskoristiti za održavanje totalitarnog sistema, kao što se dogodilo s prihodima od nafte bivšeg SSSR-a.

Svrha ovog rada je analiza regulacije ekonomije naftne i gasne industrije u Rusiji.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

Razmotriti važnost kompleksa nafte i gasa za rusku ekonomiju;

Identifikovati principe državne regulacije privrede sektora;

Analizirati regulatorno iskustvo stranih zemalja;

Identifikovati probleme državne regulacije privrede sektora nafte i gasa u Rusiji.

Predmet ovog rada je sektor nafte i gasa, a predmet je proces državne regulacije.

Za potpunije proučavanje materijala, rad je podijeljen u tri dijela, u prvom poglavlju se dosljedno proučavaju značaj naftnog i plinskog sektora, principi i metode državne regulacije u Rusiji. Drugo poglavlje istražuje iskustvo regulacije sektora u zemljama poput SAD-a, Norveške i Evrope. Treće poglavlje je posvećeno identifikaciji uskih grla u državnoj regulativi sektora i izradi prijedloga za ublažavanje problema.

Za rješavanje problema, prije svega, koriste se istraživanje i analiza literature, periodike, proučavanje statističkih podataka, rezultata istraživanja, poređenje različitih gledišta i njihova sinteza.

1. Regulacija ekonomije industrije nafte i gasa u Rusiji

1.2 Značaj kompleksa nafte i gasa za zemlju

Tržište nafte i gasa Rusije, sa stanovišta državne regulacije, smatra se sastavnim delom kompleksa goriva i energije sa svim unutrašnjim odnosima, a kao predmet proučavanja kombinuje učesnike sa različitim zadacima - država koju predstavlja nadležni organi koji regulišu i kontrolišu situaciju; organizacije koje se direktno bave proizvodnim i komercijalnim aktivnostima koje formiraju snabdevanje; potrošači nafte i naftnih derivata (goriva, energije u širem smislu), određujući potražnju.

Kompleks nafte i gasa (OGC) zauzima posebno mesto u nacionalnoj ekonomiji - skoro 80% svih energetskih resursa u Rusiji proizvodi se korišćenjem nafte i gasa, on je temelj celokupne ruske privrede, kao i u bilo kojoj zemlji koja traži da se dobije određeni efekat od mogućnosti proizvodnje nafte i gasa i njihove prerade. Najvažniji pokazatelji funkcionisanja tržišta goriva i energije, uključujući naftu i naftne derivate, uključeni su u sistem nacionalnih računa i odražavaju mjesto tržišta u formiranju pokazatelja uspješnosti svjetske i ruske privrede.

Naftna industrija Ruske Federacije trenutno proizvodi 12-14% industrijskih proizvoda, obezbjeđuje 17-18% prihoda saveznog budžeta i više od 35% deviznih prihoda, dok je 1996. godine tržište naftnih derivata osiguravalo oko 6% budžetskih prihoda. 1997. godine - 13%, 1998. godine - 16%, 1997.-1998. – 22%, a 1999. godine naftna industrija je već davala 25% deviznih prihoda zemlje. Osim toga, uprkos složenosti situacije u industriji prerade nafte, proizvodnja osnovnih naftnih derivata porasla je u periodu 1996-2006, posebno motornog benzina - za 30,3%, uključujući i 2000-2006. za 26,5%; dizel gorivo - za 43,3%, uključujući za 2000-2006. za 30,5%; lož ulje - za 1,2%, ali za 2000-2006. - za 23,0% sa tendencijom značajnog smanjenja potrošnje Naftni kompleks Rusije je u 2006. godini obezbijedio preko 20,2% dodane vrijednosti u BDP-u, 49,7% izvoza zemlje i 40,7% poreskih prihoda u budžetski sistem. u obzir carine. Međutim, kao i svaki sistem, ruski naftni kompleks se stalno razvija i u tržišnim uslovima jedan od njegovih prioritetnih zadataka je povećanje proizvodnje visokokvalitetnih konkurentnih naftnih derivata uz smanjenje proizvodnje lož ulja i isporuke naftnih derivata za izvoz.

Gasnu industriju u savremenom okruženju karakteriše visok stepen dinamičnog i održivog razvoja, o čemu svjedoče vrijednosti tehničko-ekonomskih pokazatelja. Konkretno, sa povećanjem proizvodnje gasa OJSC Gazprom u 2000-2007. za samo 4,85%, tržišna kapitalizacija kompanije porasla je sa 7,94 milijarde dolara u 2000. na 259,0 milijardi dolara u 2007. godini, odnosno 32,6 puta, što ju je unapredilo u svetskoj ekonomiji.

Ukupno je početkom 2008. godine u Rusiji registrovano 16.100 preduzeća i organizacija koje se bave eksploatacijom mineralnih sirovina, od kojih je 6.500 (ili 43,5%) direktno uključeno u eksploataciju goriva i energije, dok je 81,4% privatno. u vlasništvu. Proizvodnju nafte u zemlji obavlja više od 150 kompanija, od kojih 10 vertikalno integrisanih holdinga za proizvodnju nafte, uključujući OJSC Gazprom, obezbeđuju oko 92,5% ukupne proizvodnje. Osim toga, u Rusiji je 2008. godine 2.700 preduzeća i organizacija bavilo proizvodnjom koksa i naftnih derivata, od kojih je 88,9% u privatnom vlasništvu, a posluje oko 955 organizacija. U oblasti transporta nafte i naftnih derivata, preko 95% otpada na delatnost državnog preduzeća OJSC za transport nafte Transneft (a od 2007. do 2008. godine transport naftnih derivata u gasnoj industriji); OJSC Gazprom je takođe monopolista, 50,002% čije akcije kontroliše država, uključujući 38,373% Federalna agencija za upravljanje imovinom, 10,740% OJSC Rosneftegaz i 0,889% OJSC Rosgazification.

Na tržištu nafte i naftnih derivata snabdevanje robom obavljaju velike naftne kompanije koje su nastale kao rezultat ponovljenih spajanja, akvizicija, podela itd.: OJSC NK Rosneft, OJSC NK LUKOIL, OJSC Surgutneftegaz, NK TNK -BP“, OJSC ANK Bashneft, OJSC Tatneft, OJSC NGK Slavneft, OJSC RussNeft, OJSC Gazprom, uključujući OJSC Gazprom Neft, kao i niz nezavisnih rafinerija nafte i kompanija. U ovoj ili onoj mjeri, dionički kapital svake od njih uključuje paket dionica koje kontrolišu savezne ili regionalne vlasti. Ove kompanije su počele da se formiraju 1990-ih, kada je rusko Ministarstvo naftne industrije reformisalo industriju u pozadini strukturnih promena u ekonomiji zemlje. Državna regulacija privrede i tržišta nafte i gasa postepeno je smanjivala stepen svog uticaja u korist tržišnih metoda regulisanja industrije nafte i gasa. Međutim, u kontekstu krize finansijskog sistema 2008. godine, uloga država u globalnim i nacionalnim ekonomijama je porasla, posebno u odnosu na državnu podršku velikim komercijalnim organizacijama i bankama, čija veličina kapitala najviše zavisi od fluktuacija zaliha i robna tržišta.

UVOD 3

1.2. Analiza glavnih indikatora funkcionisanja gorivno-energetskog kompleksa u kontekstu globalne krize. 17

2 Državna politika u oblasti upravljanja gorivom i energetskim kompleksom Rusije. 25

2.1 Državna regulativa kompleksa goriva i energije Ruske Federacije. 25

2.2 Energetska sigurnost. 29

2.3 Energetska efikasnost privrede 30

2.4 Formiranje racionalnog bilansa goriva i energije. 33

ZAKLJUČAK 38

SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA 41

UVOD

Kompleks goriva i energije nije bio zakinut tokom ruskih reformi. Do sada su transformacije u ovom kompleksu izazivale i poseban interes i poseban oprez u društvu. To je uglavnom zbog činjenice da se pokazalo da je ruski potencijal za gorivo i energiju tražen u globalnoj podjeli rada. Ipak, glavni faktor koji određuje odnos prema kompleksu goriva i energije su prirodni i klimatski uslovi naše zemlje. U ovim uslovima, kompleks goriva i energije igra istinski životnu ulogu za većinu Rusa. Blagostanje velikog dijela stanovništva nije zasnovano toliko na prihodima od izvoza energije, koliko na snabdijevanju svjetlom i toplinom. Nije iznenađujuće da je posebno dramatičan raskorak između aktivnog korišćenja privatne inicijative u energetskom kompleksu i kvaliteta državne regulacije ove inicijative. Nedavno je renta prirodnih resursa koja nastaje u kompleksu goriva i energije bila u središtu diskusija. S jedne strane, okretanje pitanju rente prirodnih resursa pomaže da se prevaziđe relativno samozadovoljan odnos prema efikasnosti ovog kompleksa, kada je glavna pažnja bila posvećena dinamici proizvodnje i izvoznih zaliha, a dinamika troškova ostala u senke. S druge strane, i pored nesumnjive važnosti sudbine rente prirodnih resursa, postoji velika opasnost od nove primitivizacije problema državne regulacije gorivno-energetskog kompleksa, budući da je društveno-ekonomski značaj ovog kompleksa nikako se ne svodi na stvaranje i distribuciju rente prirodnih resursa.

Potcjenjivanje socio-ekonomske uloge energetno-energetskog kompleksa u okviru državne regulative rezultira slabljenjem povjerenja javnosti u institucije državne vlasti. Hitni napori na povećanju ovog povjerenja izazivaju napetost u odnosima između države i biznisa. I jedno i drugo dovodi do pogoršanja investicione situacije u zemlji i povećava rizik ulaganja. Da bi se ovdje izbjegle krajnosti, neophodna je revizija konceptualnih osnova državne regulacije energetsko-energetskog kompleksa. Autor se morao uvjeriti u nedovoljnost postojeće teorijske osnove za ovu regulativu tokom zakonodavnih aktivnosti u Državnoj dumi Ruske Federacije, kao šef ruskog gasnog foruma.
U nastojanju da se poveća efikasnost ruskog gorivno-energetskog kompleksa, neophodno je preći na kriterijume za procenu efikasnosti gorivno-energetskog kompleksa koji uzimaju u obzir društveno-ekonomski značaj ovog kompleksa i njegovu ulogu u obezbeđivanju energetsku sigurnost zemlje. Promene kriterijuma efikasnosti nastaju u toku institucionalnih transformacija u privredi, menjajući norme odnosa kako između države i biznisa, tako i unutar samog biznisa između njegovih pojedinačnih predstavnika. Problem jasnog definisanja pravila interakcije između različitih privrednih subjekata ne može se rešiti fiksiranjem tržišnog toka reformi. Ovo jasno potvrđuje reviziju odnosa između vlade i krupnog biznisa. Još jednom se pojavila potreba za preciznijim prikazom kakvog tržišnog gospodarstva u Rusiji imaju za cilj formiranje tekuće društveno-ekonomske transformacije.

Diskusije oko projekta reforme ruske elektroprivrede otkrile su značajna odstupanja u stavovima strana koje učestvuju u diskusijama. Razlike u pristupima nalaze se iu pogledima na transformaciju ostalih sektora energetno-energetskog kompleksa. Ove razlike povezane su, prije svega, sa tumačenjima uloge države u ekonomskim procesima i odnosom između društvenih i ekonomskih funkcija poslovanja.

Preostali krajnje oprezan odnos prema učešću države u ekonomskim procesima očituje se u prilično tromoj industrijskoj i strukturnoj politici. Praksa pokazuje da ovakav pristup ne daje pouzdane smjernice ekonomske politike u uslovima u kojima su tržišni mehanizmi i institucije za zaštitu imovinskih prava tek u povoju. Pitanje socijalne pravde na mnogo načina ostaje otvoreno, a bez njegovog rješenja garantovanje imovinskih prava u okviru demokratskog političkog sistema pokazuje se problematičnim. Kao što je poznato, ideja kombinovanja ekonomskih i društvenih ciljeva, interakcije između države i biznisa u ostvarivanju ovih ciljeva bila je oličena u teoriji socijalne tržišne ekonomije. Međutim, ova teorija i dalje ostaje na periferiji teorijske podrške ruskim reformama.

Prenošenje odnosa između ruske države i biznisa na principe socijalnog tržišta je urgentan teorijski i praktični problem, posebno u odnosu na domaći energentsko-energetski kompleks.

Kao što su godine reformi pokazale, disproporcije između tehnoloških i
Strukture troškova ruske privrede ne mogu se dovoljno brzo prevazići koristeći isključivo tržišne mehanizme. Osim toga, važno je da promjene u reproduktivnoj strukturi domaće privrede ne samo da uzmu u obzir uslove na svjetskom tržištu, već i da zadovolje nacionalne ekonomske interese i doprinesu ulasku zemlje u napredne tehnološke granice. Samo u tom slučaju biće moguće u potpunosti iskoristiti prirodne resurse naše zemlje za dobrobit njenog stanovništva, uključujući i ispravljanje postojećih društvenih neravnoteža.

Istraživanje je usmjereno na rješavanje sljedećih glavnih zadataka:
otkrivanje društvene i ekonomske uloge ruskog gorivno-energetskog kompleksa, njegovog značaja za razvoj ruske ekonomije, osiguranje energetske sigurnosti zemlje i rješavanje geopolitičkih problema;
analiza postojećeg stanja i identifikacija problema u razvoju komponenti kompleksa goriva i energije kao što su elektroprivreda, naftni i plinski kompleksi;
upoređivanje postojećih konceptualnih pristupa državnom upravljanju ekonomskim procesima, identifikacija faktora efektivnosti takvog upravljanja i njegovih karakteristika u kompleksu goriva i energije;
obrazloženje relevantnosti društveno-tržišnog pristupa transformacijama u ovom kompleksu, njegovoj državnoj regulaciji;
izrada praktičnih predloga za unapređenje ekonomske politike države u vezi sa gorivno-energetskim kompleksom, uključujući i zakonske mere.

1 Gorivo-energetski kompleks Rusije.

1.1 Kompleks goriva i energije u ruskoj i globalnoj ekonomiji.

Rusija ima jedan od najvećih svjetskih potencijalnih resursa goriva i energije. Oko 13% dokazanih svjetskih rezervi nafte i 34% rezervi prirodnog plina koncentrisano je na 13% teritorije Zemlje, u zemlji u kojoj živi manje od 3% svjetske populacije.

Godišnja proizvodnja primarnih energetskih resursa u Rusiji čini više od 12% ukupne svjetske proizvodnje. Danas je kompleks goriva i energije (FEC) jedan od najvažnijih, stabilno operativnih i dinamično razvijajućih proizvodnih kompleksa ruske privrede. Na njega otpada oko četvrtina bruto domaćeg proizvoda, trećina industrijske proizvodnje, oko polovina prihoda saveznog budžeta, izvoza i deviznih prihoda zemlje. .

Ove brojke ponekad služe kao osnova za kritike brojnih ruskih i stranih eksperata, koji tvrde da takav udio u kompleksu goriva i energije ukazuje na snažnu ovisnost ruske ekonomije od proizvodnje nafte i plina i da se naša zemlja pretvara u sirovinski dodatak svjetske ekonomije.

Prisustvo ogromnih resursa nafte i gasa prvenstveno je prirodna prednost, a ne nedostatak. Glavna stvar je biti u stanju racionalno upravljati njima. Kao primjer, dovoljno je samo navesti SAD, Veliku Britaniju i Norvešku, gdje, kada se koriste mudro, kako pokazuje iskustvo ovih zemalja, industrija nafte i plina stimuliše ekonomski razvoj i pomaže poboljšanju blagostanja stanovništva. Stoga smatram da je ruski gorivno-energetski kompleks „lokomotiva“, a ne „igla“ za nacionalnu ekonomiju.

S tim u vezi, državna regulacija kompleksa goriva i energije podijeljena je u dva bloka zadataka. Prvi je osigurati njegov stabilan razvoj u svim fazama - od proučavanja resursnog potencijala ugljikovodičnih sirovina do prerade i transporta. Drugi je efikasno korištenje potencijala kompleksa goriva i energije za diverzificirani razvoj ruske ekonomije i društvene sfere.

Svjetsko tržište nafte. Tokom godina, globalno tržište nafte se uvelike promijenilo, a to je imalo utjecaja na cjelokupnu globalnu ekonomiju. Potražnja za naftom se povećavala svake godine, a cijene su rasle. 2009. godinu obilježio je rekordan rast potrošnje nafte, što je bio jedan od razloga ovogodišnjeg rekordnog rasta cijena nafte.

Sveukupno, tokom pet godina od 2005. godine, svjetska potrošnja nafte porasla je za 7,5%. Lider rasta bila je azijsko-pacifička regija. Tržište nafte u Evropi i zemljama ZND zaostaje i za tržištem u azijsko-pacifičkom regionu i za tržištem Severne Amerike u pogledu stopa rasta. Evropa je naše glavno tržište nafte i potrebno je realno procijeniti mogućnost povećanja prodaje ruske nafte na ovom tržištu.

Trenutno više od 70% rasta potrošnje nafte u svijetu dolazi iz zemalja u razvoju. Među njima prednjači Kina, koja je tokom pet godina povećala potrošnju nafte za 94 miliona tona godišnje i obezbedila 31% rasta potrošnje nafte u svetu.

Tokom pet godina, industrijalizovane zemlje su činile 29% povećanja potrošnje nafte. Lider u rastu potrošnje među razvijenim zemljama su Sjedinjene Američke Države, dok su Japan, Njemačka i Italija smanjile potrošnju nafte. Naime, u Evropi su rast potrošnje nafte osigurale Španija, Austrija, Poljska i Holandija.

Svjetska proizvodnja nafte od 2005. do 2009. porasla je za 7,1%, odnosno njen rast je bio manji od rasta potrošnje nafte. U 2006-2007 Potrošnja nafte je neznatno porasla, a OPEC je smanjio proizvodnju nafte kako bi održao cjenovnu situaciju na tržištu.

Od 2003. godine, zemlje proizvođači su efektivno ukinule ograničenja na proizvodnju i izvoz nafte kako bi zadovoljile brzo rastuću potražnju za njom. Porast proizvodnje nafte u Rusiji, Saudijskoj Arabiji i nizu drugih zemalja djelimično je nadoknađen padom proizvodnje u Sjevernom moru, SAD-u, Venecueli, Iraku i Indoneziji, što je uzrokovano prvenstveno političkim, ponekad vojno-političkim i tehnoloških razloga.

Stabilizacija političke situacije u nizu zemalja OPEC-a omogućiće povećanje proizvodnje za približno 73 miliona tona godišnje. To donekle kompenzira pad proizvodnje u Sjedinjenim Državama i drugim zemljama, gdje je to zbog tehnoloških razloga. Međutim, da bi se zadovoljila rastuća potražnja za naftom na svjetskom tržištu, neophodno je povećanje izvoza nafte iz drugih zemalja, uključujući, možda u značajnoj mjeri, i iz Rusije.

Od 2005. do 2009. Rusija je ostvarila najveći porast proizvodnje nafte u svijetu. Porast proizvodnje nafte u Rusiji bio je tri puta veći nego u OPEC-u. Trenutno je Rusija jedan od glavnih faktora stabilizacije svjetskog tržišta nafte.

Prognoza. Ako se prisjetimo istorije, nije teško primijetiti da je 1987. Rusija (bez ostalih republika SSSR-a) proizvela 571 milion tona nafte. To je bila najveća proizvodnja nafte u jednoj zemlji u istoriji svjetske naftne industrije. Nakon toga uslijedio je period naglog pada proizvodnje nafte, ali je taj period okončan prije nekoliko godina. Od 1999-2000 Proizvodnja nafte u Rusiji brzo raste.

Zahvaljujući visokim cijenama nafte na svjetskom tržištu, rast proizvodnje premašio je prognozu sadržanu u „Energetskoj strategiji Rusije do 2020. godine“. I u ovim novim tržišnim uslovima može se razjasniti prognoza rasta proizvodnje nafte u Rusiji.

Uz prosječne cijene ruske nafte na svjetskom tržištu u rasponu od 25-35 dolara po barelu (sada 76,29 dolara po barelu), proizvodnja nafte u Rusiji bi do 2020. godine mogla dostići 550-590 miliona tona godišnje, a prije svega zbog puštanje u rad novih polja.

Do danas je u Rusiji otkriveno i istraženo više od tri hiljade nalazišta ugljovodonika, a otprilike polovina njih se razvija. Ovi resursi se uglavnom nalaze na kopnu, pri čemu je više od polovine ruske proizvodnje nafte i više od 90% proizvodnje gasa koncentrisano na Uralu i Zapadnom Sibiru. Većina polja u ovoj oblasti karakteriše visok stepen proizvodnje, pa je, uz zadržavanje glavne ugljovodonične baze, neophodno razvijati alternativne proizvodne regione.

Dugoročno, takvi prioritetni regioni za proizvodnju nafte i gasa su Istočni Sibir i Daleki istok. Njihov razvoj se čini posebno važnim kako sa socio-ekonomskog gledišta tako i na osnovu strateških interesa Rusije u azijsko-pacifičkom regionu.

Razvoj takvih centara za proizvodnju nafte i plina kao što su šelf ostrva Sahalin, Barentsovo, Baltičko i Kaspijsko more je od velike važnosti.

Izvoz nafte iz Rusije zavisi kako od proizvodnje nafte, o čijem rastu je već bilo reči, tako i od njene potrošnje na domaćem tržištu. Prema našim procjenama, u 2010. godini stopa rasta proizvodnje nafte u Rusiji biće veća od stope rasta obima prerade nafte za domaće potrebe. Kao rezultat toga, izvoz nafte iz Rusije će rasti u 2010. Tada će izvoz nafte dostići stabilan nivo.

Prijevoz. Izgledi za razvoj ruskog gorivnog i energetskog kompleksa uvelike su određeni njegovom veličinom i geografskim položajem. Rusija je geografski povezana sa sva tri glavna tržišta nafte: Evropom, SAD-om i azijsko-pacifičkom regijom.

U tom smislu, Energetska strategija Rusije predviđa razvoj sistema magistralnih naftovoda i morskih terminala za snabdevanje naftom ovih tržišta. Proširiti opskrbu u Evropu - Baltički plinovodni sistem (BPS) i luku Primorsk kapaciteta do 62 miliona tona godišnje. Danas se završava priprema svih potrebnih formalnih odluka za završnu fazu ovog projekta, a do kraja iduće godine, siguran sam, Primorsk i BTS će dostići svoj maksimalni projektni kapacitet.

2005. godine, kada je prva faza tek počinjala i kada se 12 miliona tona za BTS smatralo herojskom etapom za početak novog projekta, danas već imamo kapacitet od 50 miliona tona i to se već dosta mirno doživljava, kao nešto gotovo zdravo za gotovo. Kako bi se nastavila tradicija, sledeće godine BPS će dostići konačni kapacitet od 62 miliona tona.

Za ulazak na tržište azijsko-pacifičkog regiona uključeni su sistem naftovoda Taishet-Pacifik i terminal za utovar tankera nosivosti 300 hiljada tona u zalivu Perevoznaja. Ukupan kapacitet sistema dostiže 80 miliona tona godišnje. Sada je aktivna faza ispitivanja studije izvodljivosti ovog projekta. Uzimajući u obzir zakonom predviđene rokove za ovaj proces, nadam se da će do kraja godine već biti donesene sve formalne odluke Vlade o strukturi, fazama i obimu realizacije projekta istočni Tajšet-Pacifik.

Slika 1 – Tabela kapaciteta glavnih naftnih derivata i morskih terminala za izvoz i tranzit nafte iz Rusije, milion tona/god.

Za dugoročni ulazak na tržište SAD planirana je izgradnja sistema naftovoda od Zapadnog Sibira do obale Barencovog mora. Kapacitet ovog sistema do 2020. godine može dostići i do 80 miliona tona godišnje.

Ovi parametri, ovi kapaciteti transportnih sistema povezani su kako sa perspektivom ruske proizvodnje nafte, tako i sa integracionim procesima koji se odvijaju na postsovjetskom prostoru. Prije svega, mislim na Zajednički ekonomski prostor, prema kojem naš zajednički rad sa Ministarstvom vanjskih poslova Rusije na budućim bilansima energenata i energenata sa Kazahstanom kao glavnom resursnom bazom, sa Ukrajinom i Bjelorusijom kao tranzitnim zemljama. A procijenjeni konsolidovani resursi nam omogućavaju da govorimo o implementaciji sjevernog pravca na obali Barencovog mora.

Osim toga, očekuje se da će se tranzit nafte iz Kazahstana preko Kaspijskog naftovodnog konzorcijuma (CPC) povećati na 67 miliona tona godišnje (1,3 miliona barela dnevno). .

Kao rezultat realizacije svih velikih, pomenutih i nespomenutih srednjih i malih projekata, propusnost ruskih izvoznih magistralnih naftovoda i morskih terminala u 2010. godini trebalo bi da poraste na 303 miliona tona godišnje (6,1 milion barela dnevno).

Ruske naftne kompanije provode vlastite projekte za povećanje izvoza nafte iz Rusije. Na primjer, LUKOIL, preko terminala u Astrahanu preko Kaspijskog mora, isporučuje naftu Iranu prema šemi kopnenog transfera. Rosnjeft organizira isporuku nafte u Murmansk tankerima duž Sjevernog morskog puta, a izvoz nafte sa ostrva Sahalin raste.

Fazna implementacija svih projekata razvoja transportne infrastrukture u Rusiji osigurat će stabilno povećanje isporuke nafte na svjetskom tržištu.

Tržišta prodaje. Evropa ostaje glavno tržište za rusku naftu. Trenutno se 93% sveg izvoza nafte iz Rusije šalje u Evropu. Ova procjena uključuje tržišta sjeverozapadne Evrope, Mediterana i zemalja ZND.

Zalihe nafte na azijsko-pacifičkom tržištu postepeno rastu. Ovim tržištem dominiraju isporuke nafte Kini, koje također obezbjeđuju glavni rast. Na američkom tržištu glavni potrošač ruske nafte su Sjedinjene Američke Države, ali te zalihe ne igraju značajnu ulogu.

Evropa će u budućnosti ostati glavno naftno tržište za Rusiju. Rusija će osigurati neophodan rast isporuke nafte u Evropu, ali se istovremeno, zbog prilično intenzivnog povećanja proizvodnje nafte, planira jačanje pozicije Rusije na azijsko-pacifičkom i američkom tržištu.

Unutrašnje potrebe. Osim snabdijevanja vanjskom tržištu, ruski energetski kompleks u potpunosti zadovoljava unutrašnje potrebe privrede i stanovništva, koje danas čine oko trećinu ukupne proizvodnje ugljovodonika.

Međutim, uprkos odsustvu nestašice energetskih sirovina i prerađevina, cijene na domaćem tržištu rastu prateći svjetske cijene. Od početka godine benzin je poskupio za oko 40%. I, naravno, to izaziva ozbiljnu zabrinutost među ruskim potrošačima.

Problem rasta cijena benzina i goriva je, naravno, složen. Prilikom njegovog rešavanja postavlja se pitanje: da li domaće ruske cene treba da prate svetske cene i da im se postepeno približavaju, ili da interno određivanje cena treba da se odvija po sopstvenoj unutrašnjoj logici, uzimajući u obzir zemlju koja je neto izvoznik ovih resursa?

Ne treba misliti da je za rast cijena naftnih derivata kriv isključivo monopolski dogovor na domaćem tržištu. Naftaši ne mogu a da ne prate situaciju na globalnom tržištu i ignorišu pad profitabilnosti njihovog rada na domaćem tržištu. U trenutnoj situaciji, mjere kao što su interne intervencije, instrumenti razmjene, pa čak i pooštravanje antimonopolskih zakona mogu imati samo ograničen učinak. Glavni bilans određuju dva instrumenta državne poreske regulative: plaćanja zakupnine i fiskalne pozicije na spoljnom krugu (izvozne carine). Današnja domaća plaćanja zakupnina su vezana ruskim zakonodavstvom za cijene na svjetskom tržištu i određuju dinamiku domaćih cijena koju opažamo, dok se minimizira regulatorni uticaj izvoznih dažbina na eksterni krug. Istina, sadašnji sistem je postavljen u suštinski drugačijim uslovima cena na svetskim tržištima. Danas, kada je cjenovni koridor na tržištu nafte probijen, možda bi se trebalo ponovo vratiti na ovo pitanje.

Zakoni i porezi. Pitanje promjene principa za određivanje poreza na vađenje minerala (MET) i plaćanja interne rente je više puta postavljano. I, moram reći, bez mnogo uspjeha. Sada postoji još jedan krug rada na diferenciranju stopa poreza na eksploataciju minerala na osnovu sveobuhvatne studije svih efekata faktora rente. Istovremeno, po mom mišljenju, danas je važnije nego ikad spriječiti da se ova prirodna renta pretvori u administrativnu.

Jednako važno pitanje za postojanje i perspektivu razvoja ruskog gorivno-energetskog kompleksa, pored sfere poreske regulative, je i unapređenje zakonodavstva o podzemlju. Jedan od najtežih problema ruskog gorivnog i energetskog kompleksa je reprodukcija baze mineralnih sirovina. Trenutno su ulaganja u reprodukciju očigledno nedovoljna, a zapravo već dvije godine postoji tendencija da povećanje rezervi ugljovodonika zaostaje za povećanjem njihove proizvodnje. Bez donošenja odgovarajućih odluka u ovoj oblasti, zalihe će jednostavno nastaviti da se iscrpljuju.

Trenutno je u pripremi novo izdanje Zakona o zemljištu. Osnovna svrha ovog zakona je osigurati racionalno korištenje cjelokupnog kompleksa resursa domaće mineralno-resursne baze i stvoriti uslove za njegovu reprodukciju stvaranjem stabilnih uzajamno korisnih odnosa između države i korisnika podzemlja, povećavajući odgovornost korisnika podzemlja za ispunjavanje svojih obaveza, stimulisanje ulaganja u reprodukciju mineralno-sirovinske baze i razvoj ležišta.

Treba napomenuti da se u pripremi nove verzije Nacrta zakona „O podzemnim vodama“ uveliko koristi strano iskustvo u regulisanju korišćenja podzemnog zemljišta, u kojem se odnosi između države i korisnika podzemnih voda od administrativnih, koji danas dominiraju u oblasti podzemnih voda. korišćenje podzemlja u Rusiji, postaje građansko pravo. To znači da je na sudu, kada se razmatraju određeni sporovi između korisnika zemljišta i države, funkcioneru svakako mnogo teže braniti svoje interese nego u kancelarijama, čak i veoma visokim. A to zahteva ozbiljno restrukturiranje, uključujući i administrativnu mašinu, spremnu za rad u uslovima građanskopravnih odnosa između korisnika podzemnih voda.

Sve ove aktivnosti imaju za cilj povećanje transparentnosti odnosa između države i biznisa, privlačenje domaćih i stranih investicija u rusku industriju nafte i gasa, kao i srodne industrije.

Najnovija dostignuća u industriji. U vezi sa navedenim, nemoguće je ne zadržati se na dva velika događaja u ruskoj naftnoj i gasnoj industriji u jesen 2004. Mislim na prodaju poslednjeg državnog udela u LUKOIL-u ConocoPhillips-u i najavu spajanja Gazproma i Rosnjeft. Čuje se da su to gotovo dva suprotna djelovanja države. Mislim da to apsolutno nije tačno.

Pre svega, u vezi sa spajanjem Gazproma i Rosnjefta. Danas ove kompanije aktivno rade zajedno na razvoju novih, najperspektivnijih polja u Rusiji. Riječ je o plinskom kondenzatu Shtokman i naftnim i plinskim poljima Prirazlomnoye na šelfu Barencovog mora, naftnom i plinskom polju Kharampur u Jamalo-Nenečkom autonomnom okrugu, kao i nizu polja na drugim teritorijama. Dakle, sa ove tačke gledišta, spajanje Gazproma sa Rosnjeftom će svakako smanjiti troškove, pojednostaviti razmenu tehnologija i povećati efikasnost upravljanja obe kompanije. Takva odluka, prvo, formalizuje vlasništvo države nad kontrolnim udjelom u pripojenoj kompaniji; i drugo, daje zeleno svjetlo za liberalizaciju tržišta dionica gasnog monopoliste. Istovremeno, morate shvatiti da država nema nameru da izgubi kontrolni udeo u Gazpromu i naruši jedinstveni kanal izvoza gasa.

Strateškim sporazumom između ConocoPhillips-a i LUKOIL-a završena je privatizacija najveće ruske naftne kompanije. Kao rezultat toga, niz važnih projekata će doći pod operativnu kontrolu zajedničkog ulaganja, zajedničke strukture. I očekujemo novi kvalitet od ovog ugovora, od ovog rada. To su investicije koje su energetsko-energetskom kompleksu danas toliko potrebne.

Osim toga, mora se reći da je tokom ljetno-jesenskog perioda ove godine broj kontakata sa menadžmentom najvećih svjetskih kompanija (ChevronTexaco, Marathon Oil, BHP Billiton, Total, Francuski institut za naftu) bio izuzetno visok i najviše od njih su pokazali istinski interes za proširenje svog prisustva, za proširenje investicija u rusku naftnu i gasnu industriju.

S tim u vezi, može se konstatovati da situacija sa YUKOS-om nije dovela do smanjenja investicione aktivnosti stranih kompanija. Neosnovane su se pokazale i zabrinutosti da će Jukos zaustaviti proizvodnju nafte. Ako pogledate statistiku, YUKOS je jedan od lidera u rastu proizvodnje nafte u Rusiji. Štaviše, potpuno sam siguran da čak i ako dođe do promjene vlasništva kompanije, ova okolnost sama po sebi neće uticati na rad relevantnih odjela i preduzeća.

Globalna priroda energetskih problema i njihova sve veća politizacija, kao i uticajna pozicija ruskog gorivno-energetskog kompleksa u globalnom energetskom sistemu, učinili su energetski faktor jednim od osnovnih elemenata naše saradnje sa međunarodnim energetskim organizacijama.

Rusija, kao ujedno jedan od najvećih svjetskih proizvođača, izvoznika i potrošača energenata, ima i nastavit će voditi aktivan dijalog u oblasti energetike sa svim zemljama i međunarodnim energetskim organizacijama.

Proširenje i produbljivanje ruske interakcije i saradnje sa međunarodnim energetskim organizacijama nesumnjivo će doprinijeti razvoju svjetskih tržišta goriva i energetskih resursa i povećati ekonomsku i energetsku sigurnost u svijetu.

1.2. Analiza glavnih indikatora funkcionisanja gorivno-energetskog kompleksa u kontekstu globalne krize.

Kontinuitet i razvoj dugoročne državne energetske politike i Energetska strategija Rusije, koja postavlja osnovu za ovu politiku, karakteristike su čiji je značaj još veći u savremenom svijetu koji karakteriše finansijska i ekonomska kriza.

Tokom krize potrebno je identifikovati tačke oslonca koje bi u budućnosti trebale postati osnova za formiranje realnog modela dugoročnog razvoja i ekonomskog rasta zemlje koji odgovara na glavne izazove.

Po našem mišljenju, Energetska strategija Rusije za period do 2030. godine (ES-2030), čiji je nacrt pripremilo Ministarstvo energetike Rusije i trenutno je u fazi finalizacije, treba da postane jedna od takvih platformi podrške.

U teškom vremenskom periodu koji proživljavamo, potrebno je kako minimizirati posljedice krize po stanovništvo i privredu, tako i stvoriti platformu za postkrizni razvoj. Kriza ne poništava dugoročne strateške ciljeve i kvalitativne smjernice društveno-ekonomskog razvoja zemlje, sadržane u usvojenom Konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020. godine. Shodno tome, u energetskom sektoru antikrizne mjere treba da budu usmjerene na: prvo, predvidljivost dugoročnih strateških prioriteta i smjernica za razvoj gorivno-energetskog kompleksa; drugo, za neophodno prilagođavanje, uzimajući u obzir krizu, osnovnog seta programskih dokumenata za srednjoročni razvoj energetskog sektora; i treće, donošenje operativnih odluka neophodnih u vezi sa krizom. Upravo su ove odredbe postale osnova za pripremu nacrta ES-2030.

Napominjem da je ove godine planirano, uz ES-2030, završiti izradu Generalnih šema razvoja gasne industrije i naftne industrije, izraditi Državni program uštede energije i prilagoditi Generalna šema smještaja elektroenergetskih objekata. Pod uslovom da se na adekvatan način uzmu u obzir moguće posledice ekonomske krize i mere za njihovo minimiziranje, kao i međusobna konzistentnost ovih dokumenata, njihovo usvajanje i naknadna upotreba može postati ozbiljna antikrizna mera.

Kakav je kontinuitet Energetske strategije 2030 u odnosu na Energetsku strategiju 2020?

Prije svega, nepromjenjivost ciljeva i glavnih principa državne energetske politike.

Cilj: najefikasnije korištenje prirodnih energetskih resursa i cjelokupnog potencijala energetskog sektora za održivi ekonomski rast i kvalitet života stanovništva zemlje, kao i pomoć u jačanju njene vanjske ekonomske pozicije.

principi:

Redoslijed vladinih akcija na implementaciji najvažnijih strateških smjernica razvoja energetike;

Interes za stvaranje jakih, održivih energetskih kompanija koje su spremne na konstruktivan dijalog sa državom;

Valjanost i predvidljivost državne regulative koja ima za cilj podsticanje privatne preduzetničke inicijative u sprovođenju ciljeva državne politike, uključujući i investicionu sferu.

I na kraju, veza između dvije energetske strategije leži u činjenici da se tokom perioda koji je prošao od usvajanja trenutne energetske strategije (ES-2020), ruski energetski sektor uglavnom razvio
u okviru glavnih prognoznih trendova navedenih u ovom dokumentu, uprkos značajnim odstupanjima osnovnih ekonomskih pokazatelja razvoja zemlje i inostranih ekonomskih uslova od njihovih predviđenih vrijednosti u okviru ES-2020.

Dakle, uz povećanje svjetskih cijena nafte sa 27 američkih dolara po barelu u 2000. na 94 američka dolara u 2008. godini, a ovaj pokazatelj je skoro četiri puta premašio prognozirane procjene ES-2020, stvarni obim izvoza goriva i energenata za taj isti period povećan za 1,5 puta uz odstupanje od prognoze izvoza za ES-2020 za manje od 10%; prognoza za vađenje i proizvodnju primarnih energenata i energenata odstupila je od činjenice za samo 2,9%; prognoza potrošnje električne energije - za 4% itd.

Koje su glavne razlike između nacrta nove strategije i ES-2020?

Prvo, ovo je dodatno razmatranje faktora neizvjesnosti (nazovimo to poukom krize). posebno,

Ciljni prioriteti i smjernice za ES-2030 postavljeni su u odnosu ne na određene godine, već na kvalitativno različite faze strateškog razvoja, čiji su sadržaj i parametri opisani u svim glavnim dijelovima ovog dokumenta;

Glavne smjernice prognoze za ES-2030 su rasponi očekivanih vrijednosti indikatora razvoja energetskog sektora na kraju svake faze;

Moguće je pomjerati rokove za realizaciju pojedinih faza (uključujući i kao rezultat kriznih pojava) – uz zadržavanje njihovog osnovnog kvalitetnog sadržaja.

Drugo, to su novi ekonomski inputi vezani za eksterne i unutrašnje makroekonomske uslove (naravno, uzimajući u obzir moguće posljedice globalne finansijske i ekonomske krize).

Treće, a to je glavna stvar - promijenjen sadržaj i kvantitativne smjernice razvojnih projekata predstavljenih u strategiji - u smislu pojedinačnih politika i sektora, parametri razvojnih mapa razvijenih tokom pripreme ES-2030 u svim glavna područja.

Energetska strategija je prilično obiman i složen dokument, pa ću se u nastavku fokusirati samo na osnovne principe koji čine njenu osnovu.

Počnimo s očekivanim rezultatima implementacije ES-2030. Ovo:

Puno učešće Rusije u formiranju globalnog sistema energetske sigurnosti, uključujući i diverzifikaciju pravaca izvoza ugljovodonika;

Smanjenje zavisnosti ekonomskog blagostanja zemlje od sektora nafte i gasa sa smanjenjem udela gorivnog i energetskog kompleksa u strukturi BDP-a sa 30 na 18%;

Smanjenje specifičnog energetskog intenziteta BDP-a za 2,1-2,3 puta;

Optimizacija strukture gorivnog i energetskog bilansa zemlje sa smanjenjem udjela gasa u strukturi domaće potrošnje energenata i energenata sa 52 na 44-48% i povećanjem udjela negorivih energije sa 11. do 13-15%;

Razvoj novih naftnih i gasnih područja;

Razvoj socijalnog partnerstva između energetskog biznisa i društva;

Postizanje održive sigurnosti ulaganja za privredne subjekte energetno-energetskog kompleksa;

Inovativna obnova proizvodnih sredstava i energetske infrastrukture, stvaranje i razvoj novih vrsta energije i energetskih tehnologija;

Ekološka sigurnost i efikasnost razvoja i rada gorivno-energetskog kompleksa uz ograničenje emisije gasova staklene bašte kroz realizaciju potencijala za uštedu energije i povećanje energetske efikasnosti.

Očekuje se da će se postizanje željenih rezultata odvijati u fazama.

Prvu fazu karakteriziraju sljedeći glavni zadaci:

Brzo prevazilaženje kriznih pojava u privredi i energetskom sektoru;

Do kraja faze dostizanje tempa ekonomskog razvoja predviđenog Konceptom dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020. godine;

Iskoristiti ekonomsku krizu za kvalitetnu obnovu i modernizaciju energetskog kompleksa.

Njihova odluka će se desiti u pozadini:

Analiza posljedica globalne finansijske i ekonomske krize;

Mogući postkrizni rast globalne ekonomije;

Nestabilnost globalnih finansijskih, dioničkih i energetskih tržišta;

Povećanje uloge države kao regulatora ekonomskih odnosa u energetskom sektoru i partnera u energetskom poslovanju.

Kraj faze: 2013-2015

Zadaci druge faze:

Naglo povećanje energetske efikasnosti privrede i energetskog sektora;

Ubrzana implementacija energetskih projekata u istočnom Sibiru, na Dalekom istoku, na poluostrvu Jamal i na obali arktičkih mora;

Inovativna obnova sektora goriva i energije.

Vanjski uslovi za realizaciju zadataka druge faze:

Stabilizacija globalnog energetskog tržišta;

Smanjenje zavisnosti ruske privrede o aktivnostima kompleksa goriva i energije.

Slabljenje uloge državnog učešća u energetskom sektoru

Razvoj javno-privatnog partnerstva.

Kraj faze: 2020-2022

Ciljevi treće faze:

visoko efikasno korišćenje tradicionalnih energetskih resursa;

postepeni prelazak na energetski sektor budućnosti.

Vanjski uslovi:

Značajno smanjenje uloge kompleksa goriva i energije u ruskoj ekonomiji;

Povećanje uloge države u kreiranju inovativnih pravaca razvoja energetskog kompleksa.

Kraj faze: 2030

Najvažnije strateške inicijative Energostrategije-2030 su:

Razvoj naftnog i gasnog potencijala kompleksa u istočnim regionima zemlje;

Razvoj ugljovodoničkog potencijala šelfa arktičkih mora i sjevernih teritorija Rusije;

Razvoj i teritorijalna diverzifikacija energetske infrastrukture;

Razvoj energije bez goriva;

Ostvarivanje potencijala uštede energije i povećanja energetske efikasnosti.

Zadržaću se posebno na posljednjem smjeru. Ušteda energije i povećanje energetske efikasnosti zauzimaju posebno mjesto među strateškim inicijativama ES-2030, jer je bez široke implementacije potencijala za uštedu energije nemoguć progresivan razvoj privrede zemlje. Korištenjem postojećeg tehnološkog i strukturnog potencijala za uštedu energije osigurat će se ravnoteža između proizvodnje i potražnje za energetskim resursima, kao i značajno ograničiti emisije stakleničkih plinova uz održavanje visokih stopa ekonomskog rasta. Za postizanje ovih ciljeva biće potrebno formiranje adekvatnih mehanizama za interes potrošača i proizvođača energetskih resursa za uštedu energije.

Trenutno se aktivno nastavlja proces ažuriranja zakonodavnog i regulatornog okvira u oblasti uštede energije, energetske efikasnosti i obnovljivih izvora energije, kao i formiranje strukture za upravljanje uštedom energije u zemlji.

Važan korak na polju povećanja energetske efikasnosti bit će uvođenje izmjena i dopuna zakonodavstva Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, s ciljem povećanja energetske i ekološke efikasnosti u industrijama kao što su električna energija, građevinarstvo, stambeno-komunalne usluge, transport. , i obezbjeđivanje korištenja indikatora energetske efikasnosti kao obaveznih zahtjeva za objekte tehničke regulative.

Hitno je potreban državni program uštede energije, koji se sprovodi na osnovu javno-privatnog partnerstva, na čijem formiranju radi Ministarstvo energetike Rusije uz učešće zainteresovanih federalnih organa izvršne vlasti. Brzi razvoj i usvajanje takvog programa predviđeni su Glavnim pravcima aktivnosti Vlade Ruske Federacije za period do 2012. godine.

Pretpostavljamo da bi se ovaj program trebao sastojati od niza prioritetnih projekata za cijelu zemlju, a njegov sastav bi trebao odražavati:

Zadaci konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za smanjenje energetskog intenziteta;

Mjere, uključujući podršku vlade, usmjerene na masovnu implementaciju u nizu regija standardnih investicionih projekata sa maksimalnim uštednim i ekonomskim efektom, prije svega kao što su uvođenje štedljive rasvjetne opreme, korištenje lokalnih goriva i energetskih resursa na bazi o savremenim tehnologijama za uštedu energije, modernizaciji tehnološke opremljenosti komunalnih objekata i dr.

Organizacione i tehničke mjere za uštedu energije u javnom sektoru, uključujući opremanje savremenim sredstvima obračuna potrošnje energije i organizovanje energetskih usluga;

Implementacija standardnih inovativnih projekata zasnovanih na obnovljivim izvorima energije i seta mjera za podsticanje stvaranja proizvodne baze i uslužne infrastrukture za obnovljivu energiju;

Razvoj i implementacija projekata uštede energije u energetski intenzivnim industrijama koje posluju uz učešće države, prvenstveno u prirodnim monopolima.

Konačno, ne mogu a da se ne zadržim na problemima vanjske energetske politike. Najvažniji zadaci za nas u ovom strateškom pravcu:

Odražavanje nacionalnih interesa Rusije u okviru novonastalog sistema funkcionisanja globalnih energetskih tržišta, obezbeđivanje njihove predvidljivosti i stabilnog razvoja;

Diverzifikacija izvoznih energetskih tržišta i izvozne robne strukture;

Osiguravanje stabilnih uslova na energetskim tržištima, uključujući sigurnost potražnje i razumne cijene za glavne proizvode ruskog izvoza;

Jačanje pozicija vodećih ruskih energetskih kompanija u inostranstvu;

Osiguravanje efikasne međunarodne saradnje na rizičnim i složenim projektima u Rusiji (uključujući offshore projekte u arktičkim uslovima).

2 Državna politika u oblasti upravljanja gorivom i energetskim kompleksom Rusije.

2.1 Državna regulativa kompleksa goriva i energije Ruske Federacije.

Regulacija uštede energije neophodna je na državnom nivou. Korišćenje različitih oblika uticaja na uštedu energije zasniva se na kombinaciji centralizovanih, decentralizovanih, ekonomskih, administrativnih i zakonodavnih metoda upravljanja, uzimajući u obzir mogućnosti uticaja na različite oblike svojine i uslove karakteristične za pojedini region. Državna politika uštede energije sprovodi se na osnovu:

Razvoj i implementacija federalnih, međuregionalnih regionalnih programa snabdijevanja energijom;

Provođenje strukturne politike kojom se mijenja udio proizvoda različitog energetskog intenziteta;

Provođenje energetskih istraživanja poduzeća;

Državno ispitivanje građevinskih projekata i stvaranje demonstracionih zona visoke energetske efikasnosti;

Uključivanje netradicionalnih izvora energije u energetski bilans.

Metode državne regulacije kompleksa goriva i energije uključuju:

Programsko-ciljni metod (izrada i implementacija federalnih i regionalnih programa);

Regulatorni pristup (donošenje regulatornih odluka uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije);

Metoda bilansa (sastavljanje bilansa goriva i energije Rusije).

U ovom eseju ćemo koristiti programsko-ciljnu metodu, jer ćemo analizirati posljedice implementacije federalnog ciljnog programa.

Štednja sirovina, materijala, goriva i energije bila je relevantna mnogo prije perioda tržišnih transformacija. Razvijeni su energetski programi, programi uštede energije itd. Bilo je nekoliko ovakvih programa, što ukazuje na relevantnost ovih problema, ali je efekat njihove implementacije u posljednje vrijeme slabo uočljiv, potrošnja energije je naglo i neopravdano porasla; Ubrzana tranzicija privrede na put razvoja koji štedi energiju je od vitalnog značaja za potrošače goriva, potrošače energije, proizvođače energije i državu u cjelini.

1997. godine usvojen je Federalni zakon “O uštedi energije” od 3. aprila 1996. br. 28-FZ. Osnovni cilj Zakona je bio da se podstakne upotreba tehnologija za uštedu energije;

Godine 1997. razvijen je Federalni program „Ušteda energije Rusije za 1998-2005“, kojim je planirano smanjenje energetskog intenziteta BDP-a do 2005. godine za 13%, do 2010. godine za 21% u odnosu na nivo iz 1995. godine.

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. novembra 2001. godine usvojen je Federalni ciljni program "Energetski efikasna ekonomija" za period 2002. - 2005. i za budućnost do 2010. godine, kojim se predviđa smanjenje energetskog intenziteta BDP-a u 2005. godini za 13,4% au 2010. godini za 26% u odnosu na 2000. godinu.

Postoje 2 faze implementacije ovog programa:

2002 - 2005 i 2006 - 2010. Ukupno je za realizaciju Programa potrebno 7.004,66 milijardi rubalja, od čega će 50,26 milijardi rubalja biti osigurano iz federalnog budžeta. Izvođači programskih aktivnosti biće određeni na konkursnoj osnovi.

Federalni ciljni program sastoji se od nekoliko potprograma:

“Energetska efikasnost kompleksa goriva i energije”;

“Sigurnost i razvoj nuklearne energije”;

“Energetska efikasnost u sferi potrošnje.”

Implementacija Programa će omogućiti prevazilaženje negativnih trendova u razvoju sektora goriva i energije: postizanje potrebnih nivoa vađenja i proizvodnje energenata i energenata, prevođenje privrede zemlje na put razvoja koji štedi energiju, osigurava siguran rad nuklearnih elektrana, smanjenje energetskog intenziteta BDP-a, ažuriranje opreme, smanjenje štetnih emisija u atmosferu, očuvanje i proširenje izvoznog potencijala, povećanje radnih mjesta.

Nabrojimo glavne zakonodavne akte u oblasti kompleksa goriva i energije:

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 1087 od 02.11.95. “O hitnim mjerama za uštedu energije”;

Savezni zakon br. 28-FZ od 04.03.96 “O uštedi energije”;

Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 1010 od 11. septembra 1997. godine. „O državnom nadzoru nad efikasnim korišćenjem energetskih resursa u Ruskoj Federaciji“;

Savezni ciljni program „Gorivo i energija“ (u periodu 1996-2000. godine nije pušten u rad nijedan od sedam objekata nuklearne energije predviđenih Saveznim ciljnim programom, dok je na kapitalna ulaganja potrošeno samo 20% plana predviđenog programom) ;

Program “Strukturno prilagođavanje i ekonomski rast 1997-2000”;

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 80 od 24. januara 1998. godine. „O saveznom ciljnom programu „Ušteda energije Rusije“ za 1998-2005. ;

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 588 od 15. juna 1998. godine. „O dodatnim mjerama za podsticanje uštede energije u Rusiji“;

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 938 od 12.08.98. “O državnom energetskom nadzoru u Ruskoj Federaciji”;

Privremene smjernice za organizaciju rada u oblasti uštede energije u odjelima za državni energetski nadzor u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koje je odobrio zamjenik. Ministar goriva i energetike Ruske Federacije 15.04.99;

Pravila za sprovođenje energetskih pregleda organizacija odobrila je zamjenica. Ministar goriva i energetike Ruske Federacije 25.03.98;

Federalni ciljni program “Energetski efikasna ekonomija” za 2002. - 2005. godinu i za budućnost do 2010. godine od 17. novembra 2001. godine;

Energetska strategija Rusije za period do 2020. godine, odobrena 28.08.03. .

Vlada Ruske Federacije utvrđuje maksimalne tarife za prirodne monopole (RAO UES, RAO Gazprom), razmatra njihove investicione programe u tom pogledu, reguliše pristup naftovodima i gasovodima i utvrđuje ciljeve bilansa za snabdevanje domaćem tržištu.

Federalna energetska komisija (FEC) je izvršni organ državne vlasti koji reguliše prirodne monopole. FEC razmatra troškove monopola i daje prijedloge za promjenu tarifa.

Glavni organ u oblasti kompleksa goriva i energije je Ministarstvo industrije i energetike Rusije (9. marta 2004. Hristenko Boris Viktorovič imenovan je za ministra industrije i energetike Ruske Federacije). Nabrojimo organe izvršne vlasti podređene Ministarstvu energetike:

Federalna agencija za industriju;

Federalna agencija za energetiku;

Federalna agencija za tehničku regulaciju;

Odjeljenje za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo;

Administrativno odjeljenje;

Odjeljenje za industriju Ministarstva industrije i energetike Ruske Federacije;

Odjeljenje za strukturnu i investicionu politiku;

Odjeljenje za obrambeno-industrijski kompleks;

Odjeljenje za prognoziranje i strateško planiranje;

Odjeljenje za finansijsku kontrolu i reviziju;

Odjel za međunarodnu saradnju;

Odjeljenje za pravne odnose;

Odjel za gorivo i energetski kompleks.

Rusko Ministarstvo energetike kao savezni organ sprovodi državnu politiku u sektoru goriva i energije, a koordinira i rad drugih ministarstava i resora u ovoj oblasti. U sastavu ruskog Ministarstva energetike je i Gosenergonadzor, koji provjerava pripremu i izdaje potvrde o spremnosti energetskih objekata za zimu.

2.2 Energetska sigurnost.

1. Energetski resursi su kritični za poboljšanje kvaliteta života i proširenje mogućnosti dostupnih građanima zemalja svijeta – kako razvijenih tako i zemalja u razvoju. Stoga, osiguranje efikasnog, pouzdanog i ekološki prihvatljivog snabdijevanja energijom po cijenama koje odražavaju temeljne principe tržišne ekonomije predstavlja izazov za naše zemlje i cijelo čovječanstvo.

2. Da bi se postigao ovaj sveobuhvatni zadatak, potrebno je riješiti niz ozbiljnih i međusobno povezanih problema, kao što su:

Visoke i nestabilne cijene nafte;

Povećanje potražnje za energetskim resursima (procjenjuje se da će se do 2030. godine povećati za više od jedan i po puta, a približno 80% ove potražnje će se zadovoljiti fosilnim gorivima čije su rezerve ograničene);

Rastuća zavisnost mnogih zemalja od uvoza energije;

Potreba za ogromnim ulaganjima u sve dijelove energetskog lanca;

Potreba za zaštitom životne sredine i rješavanjem klimatskih promjena;

Ranjivost vitalne energetske infrastrukture;

Politička nestabilnost, prirodne katastrofe i druge prijetnje.

3. Zbog globalne prirode ovih problema i rastuće međuzavisnosti između zemalja proizvođača, tranzitnih zemalja i zemalja potrošača, neophodno je razviti partnerstvo između svih zainteresovanih strana u cilju jačanja globalne energetske sigurnosti. Jednoglasni smo da je najbolji način za postizanje naših ciljeva u ovoj oblasti stvaranje transparentnih, efikasnih i konkurentnih globalnih energetskih tržišta. Također prepoznajemo važnu ulogu nacionalnih vlada i relevantnih međunarodnih organizacija u rješavanju globalnih energetskih pitanja.

Ni globalna energetska sigurnost ni Milenijumski ciljevi razvoja neće biti u potpunosti postignuti bez održivog pristupa gorivu za 2,4 milijarde ljudi i električne energije za 1,6 milijardi ljudi u zemljama u razvoju kojima to trenutno nedostaje. Njihovi problemi se ne mogu zanemariti ili posvetiti nedovoljno pažnje.

2.3 Energetska efikasnost privrede

U sadašnjoj fazi, rusku ekonomiju karakteriše visok energetski intenzitet, 2-3 puta veći od specifičnog energetskog intenziteta privreda razvijenih zemalja. Uzroci ovakvog stanja, pored oštrih klimatskih uslova i teritorijalnog faktora, su struktura industrijske proizvodnje formirana tokom dužeg vremenskog perioda i sve veće tehnološko zaostajanje energetski intenzivnih industrija i stambeno-komunalnih usluga, kao i potcenjivanje. troškova energenata, posebno gasa, što ne stimuliše uštedu energije.

Stepen poboljšanja energetske efikasnosti će odrediti dugoročne izglede za razvoj ne samo energetskog sektora, već i privrede Ruske Federacije u cjelini. Orijentacija privrede ka energetski intenzivnom rastu ugrožava očuvanje tehnološke zaostalosti i brzi rast domaće potražnje za energentima, usled čega, čak i ako se ostvare maksimalno tehnički izvodljivi pokazatelji rasta njihove proizvodnje, potražnja za oni se mogu osigurati proširenjem uvoza i/ili ograničavanjem izvoza.

Stoga je cilj državne politike u ovoj oblasti striktno i bezuslovno ostvarivanje planiranih strateških smjernica za rast energetske efikasnosti korištenjem širokog spektra mjera koje stimulišu potrošače energetskih resursa, osiguravajući:

Strukturno restrukturiranje ruske privrede u korist niskoenergetski intenzivnih proizvodnih industrija i usluga;
- realizacija potencijala tehnološke uštede energije.

Za intenziviranje uštede energije potrebno je opravdano povećanje domaćih cijena energije ekonomski opravdanim tempom prihvatljivim za potrošače; postepeno eliminisanje unakrsnog subvencionisanja u određivanju tarifa, prvenstveno u elektroprivredi; nastavak reforme stambeno-komunalnih usluga. Istovremeno, efektivna regulacija cijena je apsolutno neophodan, ali ne i dovoljan uslov za intenziviranje uštede energije. Neophodno je implementirati sistem zakonskih, administrativnih i ekonomskih mjera za podsticanje efikasnog korišćenja energije, uključujući:

Izmjene u skladu sa Federalnim zakonom „O tehničkoj regulaciji“ postojećih normi, pravila i propisa koji određuju potrošnju goriva i energije, u pravcu pooštravanja zahtjeva za uštedu energije; unapređenje pravila za obračun i praćenje potrošnje energije, kao i utvrđivanje standarda za potrošnju energije i maksimalne gubitke energije i obavezno certificiranje energetskih uređaja i opreme za masovnu upotrebu radi utvrđivanja njihove usklađenosti sa standardima potrošnje energije;
- vršenje redovnog nadzora nad racionalnim i efikasnim korišćenjem energetskih resursa od strane preduzeća;
- stvaranje dodatnih ekonomskih podsticaja za uštedu energije, pretvarajući je u efektivnu oblast poslovanja;
- široka popularizacija države efikasnog korišćenja energije među stanovništvom, masovna obuka kadrova; stvaranje dostupnih baza podataka koje sadrže informacije o mjerama uštede energije, tehnologijama i opremi, regulatornoj i tehničkoj dokumentaciji; održavanje konferencija i seminara za razmjenu iskustava, promicanje uštede energije u medijima itd.

Zadatak je da se kroz ciljanu državnu politiku osigura interes potrošača energije za ulaganje u uštedu energije, da se stvore atraktivniji uslovi za ulaganje kapitala u ovu oblast djelatnosti, smanjujući moguće finansijske i ekonomske rizike.

Jedan od instrumenata državne politike biće podrška specijalizovanom poslovanju u oblasti uštede energije, koja je još uvek slabo razvijena u Rusiji, što će omogućiti formiranje privrednih subjekata (kompanija za uštedu energije) koji nude i implementiraju optimalne naučne, projektantske , tehnološka i proizvodna rješenja usmjerena na smanjenje energetskog intenziteta. Podrška poslovanju sa uštedom energije podrazumeva prelazak sa direktne finansijske pomoći države na formiranje sistema za realizaciju efektivnih poslovnih projekata u relevantnoj oblasti, osiguranje komercijalnih i nekomercijalnih rizika.

Mere za uštedu energije i efikasno korišćenje energije treba da postanu obavezan deo regionalnih programa društveno-ekonomskog razvoja regiona, uključujući i regionalne energetske programe.

2.4 Formiranje racionalnog bilansa goriva i energije.

Bilans goriva i energije je glavni alat za utvrđivanje neravnoteža u procesu predviđanja i uspostavljanja ravnoteže između ponude i potražnje za energetskim resursima od proizvodnje do potrošnje. Istovremeno, korišćenje bilansa goriva i energije još uvijek nije sistematično, pokrivajući sve potrebne nivoe (posebno regionalne). Neophodno je unaprijediti informacijsku bazu i metodologiju bilansnih proračuna kako bi se povećala pouzdanost i validnost dobijenih rezultata.

Energetska strategija je formirana uzimajući u obzir optimizaciju gorivnog i energetskog bilansa Rusije po strukturi i industriji i regionu. Da bi se to postiglo, na osnovu prognoza stanja na svjetskim energetskim tržištima, mogućnosti povećanja rezervi goriva i razvoja proizvodnih kapaciteta, naučnog i tehnološkog napretka i drugih faktora, sljedeći obim domaće potražnje, izvoz proizvedenih energenata, njihov uvoz i proizvodnja, kapitalna ulaganja u industriju goriva i energetike i dinamika cijena goriva i električne energije (uključujući i regulisane), što bi, pod jednakim uslovima, trebalo da obezbijedi najviše stope privrednog rasta.
Izrađeni bilansi goriva i energetskih resursa daju (slika 2):

Slika 2 – Proizvodnja i potrošnja primarnih goriva i energetskih resursa

Povećana proizvodnja i potrošnja električne energije, što je neophodan uslov za ekonomski razvoj i povećanje životnog komfora stanovništva;
- značajno povećanje efikasnosti potrošnje goriva i električne energije u privredi zemlje i sektoru stambeno-komunalnih usluga kroz uštedu energije;
- unapređenje strukture proizvodnje električne energije, uključujući ubrzani rast proizvodnje u nuklearnim elektranama i potpunije korišćenje potencijala hidroenergije, prvenstveno kao rezultat završetka izgradnje ranije započetih objekata;
- poboljšanje kvaliteta naftnih derivata uz istovremeno povećanje efikasnosti prerade nafte;
- sveobuhvatna prerada prirodnog i pratećeg gasa i povećanje upotrebe gasa za negorivne potrebe;
- proširenje upotrebe isplativih obnovljivih izvora energije.

Optimizacija rashodne strane bilansa goriva i energije podrazumijeva implementaciju mjera za ekonomičnu uštedu energije i poboljšanje strukture potražnje za energijom u sljedećim glavnim oblastima:
- nastavak elektrifikacije privrede uz povećanje potrošnje električne energije 1,05 - 1,1 puta brže od ukupne potražnje za energijom zbog povećanja snabdijevanja snage rada u industriji, poljoprivredi i svakodnevnom životu;
- usporavanje rasta potrošnje energije za centralizovano snabdevanje toplotom za 1,07 - 1,1 puta u odnosu na ukupnu potrošnju energije zbog velikih mogućnosti za smanjenje gubitaka i uštede toplotne energije, kao i ubrzanog razvoja njenih lokalnih i pojedinačnih izvora;
- povećanje potrošnje motornih goriva po stopi 1,2 puta većoj od stope rasta ukupne potrošnje energije, uz širu upotrebu supstituta naftnih derivata (tečni i komprimovani gas, vodonik);
prevazilaženje trenda sve veće dominacije prirodnog plina na domaćem energetskom tržištu sa smanjenjem njegovog udjela u ukupnoj potrošnji energije (uključujući potrošnju za proizvodnju električne i toplinske energije) sa 50 posto trenutno na 49 posto u 2010. i 46 posto u 2020. (Slika 3. ) zbog povećanja proizvodnje električne energije u nuklearnim i hidroelektranama (sa 10,8 na 12 posto), potrošnje tekućih goriva (sa 20 na 22 posto) i proizvoda od uglja (sa 19 na 20 posto).

Slika 3 - Struktura proizvodnje i potrošnje
primarni energetski resursi u Rusiji – 1990-2020.

Izrađeni bilans goriva i energije omogućava povećanje izvoza energenata uz bezuslovno zadovoljavanje domaćih potreba u skladu sa dinamikom svjetskih cijena i promjenama u strukturi zaliha, kao i mogućnošću uvoza.

Dinamika proizvodnje glavnih vrsta goriva određena je potrebnim količinama i troškovima rada za povećanje njihovih dokazanih rezervi, cijenom svake vrste goriva na domaćem i stranom tržištu, i što je najvažnije, ovisnošću cijene njihova proizvodnja u mjerilu razvoja glavnih baza goriva. Modeliranje bilansa goriva i energije, s ciljem pronalaženja ravnoteže između cijena proizvodnje, transporta i prodaje energenata, omogućava nam da predvidimo razvoj proizvodnje, prerade i distribucije goriva, što zadovoljava interese učesnika na tržištu i najefikasnije. osigurava domaću potražnju i izvoz energetskih resursa.

Politika formiranja racionalnog gorivnog i energetskog bilansa treba da postavi smjernice za izradu programa razvoja energetskih kompanija, osiguravajući njihovu usklađenost sa programom društveno-ekonomskog razvoja zemlje. To zahtijeva proširenu upotrebu perspektivnog (indikativnog) bilansa goriva i energije kao jednog od alata za upravljanje strateškim razvojem energetskog sektora, te usklađenost bilansa goriva i energetskih resursa sa regionalnim i federalnim budžetima i sa finansijskim planovima goriva. i energetske kompanije.

ZAKLJUČAK

Ruski kompleks goriva i energije (FEC) je glavna komponenta ekonomije zemlje. Osigurava vitalnu aktivnost svih sektora nacionalne privrede, konsolidaciju regiona, formiranje značajnog dijela budžetskih prihoda i glavnog udjela deviznih prihoda iz inostranstva. Uprkos prisutnosti brojnih problema, ruski energetski i energetski kompleks i dalje ostaje jedan od najstabilnijih sektora privrede zemlje.

Istovremeno, potencijal prirodnih resursa je od velikog značaja za ekonomski razvoj zemlje i spoljno-ekonomsku aktivnost kompleksa goriva i energije. Danas je Rusija na jednom od prvih mjesta u svijetu po dokazanim rezervama nafte. Rezerve nafte evidentirane su u podzemlju 40 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, od kojih 35 proizvodi naftu.

Strategija razvoja naftno-gasnog kompleksa za period do 2015. godine predviđa povećanje proizvodnje nafte do 2015. godine na 530 miliona tona, proizvodnju gasa na 740 milijardi kubnih metara. m Prerada nafte do 2015. godine očekuje se da će biti 210 miliona tona, a izvoz - oko 310 miliona tona. Za realizaciju programa razvoja naftno-gasnog kompleksa biće potrebna kapitalna ulaganja u naftno-gasni kompleks u narednih 10 godina u iznosu od 270 milijardi dolara.

Proizvodnja nafte sa gasnim kondenzatom u Ruskoj Federaciji u 2009. godini porasla je za 8,9% u odnosu na 2008. - na 458 miliona 808,4 hiljade tona. Izvoz nafte u Rusiju u 2009. godini iznosio je oko 285,5 miliona tona. Izvoz ruske nafte u 2009. godini porastao je za 17,3% u odnosu na 2008. godinu - na 182 miliona 164,4 hiljade tona. Generalno, u 2009. godini proizvodnja prirodnog gasa u Ruskoj Federaciji iznosila je 591 milijardu kubnih metara. m, što je za 1,6% više nego u 2008. Glavni obim proizvodnje gasa u Rusiji dolazi od OJSC Gazprom, koji je 2009. proizveo 545,1 milijardu kubnih metara. m.

Naravno, u budućnosti se planira povećanje izvoza nafte u zemlje ZND, Evropsku uniju i Sjedinjene Američke Države, što se ogleda u energetskoj strategiji Ruske Federacije.

Globalizacija energetike, širenje međunarodnih aktivnosti i pojava novih igrača na globalnim energetskim tržištima diktiraju nove pristupe realizaciji dugoročnih ciljeva koji odgovaraju interesima nacionalne sigurnosti i ciljevima spoljnoekonomske aktivnosti u sektoru energetike. Glavni su:

· Promovisanje integracije ruskog gorivno-energetskog kompleksa u globalni energetski prostor, obnavljanje i jačanje ekonomske pozicije Rusije u nizu regiona, stvaranje alata za efikasnu saradnju unutar ZND i svetske zajednice u celini;

· Stvaranje uslova za što delotvorniju realizaciju izvoznih mogućnosti domaćeg energentskog kompleksa;

· Privlačenje stranih investicija za razvoj sektora ruskog gorivno-energetskog kompleksa;

· Izlazak na nova međunarodna i regionalna tržišta, podsticanje investicionih aktivnosti u inostranstvu domaćih kompanija i energenata.

Istovremeno, interna energetska efikasnost ima značajan uticaj na izvozni potencijal ruskog gorivno-energetskog kompleksa. U pogledu energetskog otpada, Rusija je danas na 10. mjestu u svijetu. Bez sprovođenja politike poboljšanja energetske efikasnosti, nemoguće je ispraviti ovu situaciju. U međuvremenu, danas u Rusiji na saveznom nivou nema:

Politike energetske efikasnosti;

Programi energetske efikasnosti;

Organi nadležni za sprovođenje politike energetske efikasnosti. Čak i one slabe strukture koje smo imali ranije su postale žrtve administrativne reforme;

Praksa izdvajanja sredstava iz federalnog budžeta za poboljšanje energetske efikasnosti, barem na objektima u federalnom vlasništvu, čije finansiranje snabdijevanja energijom košta najmanje 4 milijarde dolara godišnje.

Važno područje za razvoj vjetroelektrana u Rusiji je problem privlačenja stranih investicija. Za implementaciju svih mjera razvoja industrije nisu dovoljna samo sopstvena sredstva preduzeća za gorivo i energiju i državna sredstva. Privlačenje stranih investicija u gorivno-energetski kompleks Ruske Federacije i poboljšanje investicione klime je od velikog značaja.

Generalno, izgledi za spoljno-ekonomske odnose u ruskom sektoru goriva i energije zavisiće od racionalnosti i efikasnosti vladine politike u ovoj oblasti, povećanja nivoa reprodukcije baze resursa, poboljšanja unutrašnjih pokazatelja energetske efikasnosti, privlačenja investicija u industrije i ukupne stabilnosti globalnih energetskih tržišta.

SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA

Ustav Ruske Federacije

2. Voronkova O.N. Akopova E.S. Svjetska ekonomija i međunarodni ekonomski odnosi. M.: Infra-M, 2007. – 316 str.
3. Kudrin A.: Proizvođači moraju biti spremni na niže cijene nafte.
4. Maksimova M.S. U 21. vijek - sa starim i novim globalnim problemima. – M.: MEiMO, 2006. – 290 str.
5. Svjetska ekonomija: Udžbenik / Pod. ed. prof. A.S. Bulatova. - M.: Pravnik, 2005. – 345 str.
6. Referentno-analitički pregled „Ruski gorivno-energetski kompleks. 2000-2007.” – 2007. – 358 str.
7. Statistika kompleksa goriva i energije. Proizvodnja naftnih derivata. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. Gorivo-energetski kompleks i energetska strategija Rusije. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. Federalna državna služba za statistiku. - http://www.gks.ru/
10. Energija regionalnog rasta. Država planira da oživi gorivno-energetski kompleks kroz domaću potrošnju. // Ruske novine. - Ekonomija “Kompleks goriva i energije”. - Ne. 4884. – 8. april 2009
11. Energetska strategija Rusije za period do 2030. godine.

12. Savezni zakon br. 187513-4 “O podzemnim vodama”.

13. Energetska strategija.

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 1087 od 02.11.95. “O hitnim mjerama za uštedu energije.”

Savezni zakon br. 28-FZ od 04.03.96 “O uštedi energije.”

Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 1010 od 11. septembra 1997. godine. “O državnom nadzoru nad efikasnim korištenjem energetskih resursa u Ruskoj Federaciji.”

Federalni ciljni program „Gorivo i energija“.

Program “Strukturno prilagođavanje i ekonomski rast 1997-2000”.

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 80 od 24. januara 1998. godine. „O saveznom ciljnom programu „Ušteda energije Rusije“ za 1998-2005.

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 588 od 15. juna 1998. godine. “O dodatnim mjerama za podsticanje uštede energije u Rusiji.”

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 938 od 12.08.98. “O državnom energetskom nadzoru u Ruskoj Federaciji.”

Privremene smjernice za organizaciju rada u oblasti uštede energije u odjelima za državni energetski nadzor u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koje je odobrio zamjenik. Ministar goriva i energetike Ruske Federacije 15.04.99

Pravila za sprovođenje energetskih pregleda organizacija odobrila je zamjenica. Ministar goriva i energetike Ruske Federacije 25.03.98

Federalni ciljni program “Energetski efikasna ekonomija” za 2002 - 2005. i za budućnost do 2010. godine od 17.11.2001.

Investicioni proces igra osnovnu ulogu u oblikovanju strukture proizvodnje, a glavne promjene koje se moraju dogoditi u domaćoj privredi tokom prelaska na tržišne odnose odnose se prvenstveno na proces donošenja investicionih odluka.

Roman Kapral

Funkcije državnih organa koji regulišu sektor goriva i energije

Kompleks goriva i energije nije samodovoljna količina, već je, naravno, iako najvažnija, samo strukturna komponenta privrede i infrastrukture zemlje. Jedno od ključnih pitanja ekonomske politike trebalo bi da bude stvaranje integrisanog sistema upravljanja državnom imovinom, sa jasnim definisanjem granica državne imovine, zasnovanog na ciljevima obezbeđenja nacionalne bezbednosti i ciljevima državnog regulisanja privrede. A takođe i osiguranje konkurentnosti javnog sektora privrede kao osnove za sprovođenje programa za ubrzanu modernizaciju nacionalnog kapitala u celini. Sljedeći korak je zakonodavna konsolidacija mehanizama i niza procedura za upravljanje državnom imovinom i paketima dionica u federalnom vlasništvu, uključujući utvrđivanje odgovornosti menadžera za finansijski položaj preduzeća i primanje dijela dobiti u savezni budžet. .

Vlada Ruske Federacije obavlja sljedeće funkcije za reguliranje sektora goriva i energije:

utvrđivanje glavnih pravaca razvoja elektroprivrede (strukturna i investiciona politika);

utvrđivanje osnova politike cijena;

utvrđivanje osnova izvozno-uvozne politike i investicione saradnje;

utvrđivanje osnovnih odredbi o licenciranju određenih vrsta djelatnosti;

upravljanje federalnom imovinom.

Funkcije Ministarstva industrije i energetike Ruske Federacije (Minpromenergo) uključuju:

razvoj državne politike i zakonske regulative u oblasti gorivno-energetskog kompleksa;

obavljanje funkcija saveznog tijela za tehničku regulaciju;

sprovođenje zakonske regulative u sektoru goriva i energije;

koordinacija i kontrola rada Federalne agencije za energetiku, Federalne agencije za industriju.

Ministarstvo industrije i energetike u utvrđenoj oblasti rada nema pravo da vrši funkcije kontrole i nadzora, kao ni funkcije upravljanja državnom imovinom.

Federalna agencija za energetiku (FAE) je savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove pružanja javnih usluga, upravljanja državnom imovinom u oblasti proizvodnje i korištenja energenata i energenata, a u nadležnosti je Ministarstva industrije i energetike. Ruske Federacije.

FAE nema pravo da vrši zakonsku regulativu u utvrđenoj oblasti djelovanja i funkcijama kontrole i nadzora.

Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije (MEDT) je indirektni regulator i utiče na industriju u cjelini i njene pojedinačne subjekte u pripremi programa i planova državne strukturne i investicione politike u Ruskoj Federaciji, odobrenih od strane Predsjednik ili Vlada Ruske Federacije.

Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine ne reguliše direktno poslovanje subjekata elektroprivrede, izuzev slučajeva donošenja odluka koje se odnose na praćenje poštovanja izvoznih pravila (pri izvozu električne energije).

Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine nema pravo da vrši kontrolne i nadzorne funkcije, kao ni funkcije upravljanja državnom imovinom.

Federalna antimonopolska služba (FAS) je izvršni organ koji obavlja poslove donošenja regulatornih pravnih akata, praćenja i nadzora usklađenosti sa zakonodavstvom u djelatnostima prirodnih monopola.

FAS nema pravo da obavlja funkcije upravljanja državnom imovinom i pružanja plaćenih usluga.

Federalna tarifna služba (FTS) je organ izvršne vlasti nadležan za vršenje zakonske regulative u oblasti državnog regulisanja cijena (tarifa) roba (usluga) i kontrole njihovog korišćenja, prirodnih monopola, koji obavlja funkcije utvrđivanja (uspostavljanja ) cijene (tarife) i vršenje kontrole nad pitanjima utvrđivanja (ustanovljavanja) i primjene cijena (tarifa) u oblastima djelovanja subjekata prirodnog monopola.

FTS nema pravo da obavlja funkcije upravljanja državnom imovinom i pružanja plaćenih usluga.

Nezaposlenost i njene vrste. Problemi nezaposlenosti u Rusiji
Jedna od manifestacija makroekonomske nestabilnosti i vodeći problem ekonomskog razvoja je nezaposlenost. Trenutno je nezaposlenost važan makroekonomski problem koji pogađa sve sfere javnog života. Obim nezaposlenosti zavisi od...

Izbor i opravdanost metode za izračunavanje diskontne stope pri ocjeni efektivnosti investicionih projekata u industriji nafte i plina
Kompleks nafte i gasa (OGC) igra ključnu ulogu u ruskoj ekonomiji i čini oko 20% BDP-a, 50% prihoda od nafte i gasa u strukturi federalnog budžeta, 68% deviznih prihoda od izvoza nafte. , gasa i rafiniranih proizvoda u ukupnom izvozu, oko 30% ukupnih investicija. ...