Het brandstof- en energiecomplex (FEC) is een complex intersectoraal systeem voor de winning en productie van brandstof en energie (elektriciteit en warmte), het transport, de distributie en het gebruik ervan.

Het bevat:

Brandstofindustrie (olie, gas, steenkool, schalie, turf);

Elektrische energie-industrie.

De brandstofindustrie en de elektriciteitssector zijn nauw verbonden met alle sectoren van de nationale economie. Het brandstof- en energiecomplex maakt gebruik van producten uit de machinebouw en metallurgie en is nauw verbonden met het transportcomplex. Het brandstof- en energiecomplex wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van een ontwikkelde productie-infrastructuur in de vorm van belangrijke hoogspanningslijnen en pijpleidingen (voor het transport van ruwe olie, aardolieproducten en aardgas), die verenigde netwerken vormen.

Functies van overheidsinstanties die het brandstof- en energiecomplex reguleren

De regering van de Russische Federatie stelt maximale tariefniveaus vast voor natuurlijke monopolies, beschouwt hun investeringsprogramma's in dit opzicht, reguleert de toegang tot olie- en gaspijpleidingen en stelt balansdoelstellingen vast voor de levering aan de binnenlandse markt.

De Federal Energy Commission (FEC) is een uitvoerend orgaan van de staatsmacht dat natuurlijke monopolies reguleert. De FEC, die de kosten van monopolies in ogenschouw neemt, doet voorstellen voor tariefwijzigingen.

De belangrijkste taak van de FEC is het creëren van gunstige relaties tussen consumenten en energieproducenten. Hierdoor kan de consument rekenen op betaalbare energie en kan de fabrikant de normale werking en ontwikkeling van het bedrijf garanderen. De belangrijkste functie van de FEC is het reguleren van de prijzen van natuurlijke monopolies. Op regionaal niveau wordt deze functie uitgeoefend door regionale energiecommissies.

De energie-, gas- en olie-industrie produceert een klein aantal zeer homogene en gestandaardiseerde producten. Onder deze omstandigheden kunnen vrije energieprijzen geen concurrentie-instrument zijn. Ze moeten door de staat worden gereguleerd, samen met en in samenhang met het belastingstelsel, waarbij rekening wordt gehouden met de behoefte aan financiële middelen en de capaciteiten van zowel producenten (brandstof- en energiecomplex) als de belangrijkste consumenten van energiebronnen.

Momenteel is het noodzakelijk om de prijs- en financiële controle van de staat in het energiecomplex te versterken. Het is belangrijk dat de binnenlandse energieprijzen en financiële stromen die via brandstof- en energiebedrijven lopen, door de staat worden gecontroleerd en gereguleerd.

De binnenlandse energieprijzen moeten worden beschermd tegen scherpe schommelingen in de wereldprijzen en de wisselkoers van de roebel. Dit betekent niet hun volledige autonomie en onafhankelijkheid. Ze zouden de aanpassing van binnenlandse fabrikanten moeten stimuleren! en consumenten naar de wereldmarkt. Sterke prijsschommelingen kunnen echter een negatief effect hebben op het productiepotentieel van zowel de brandstof- en energiesector als de consumenten, waardoor grote risico's voor investeerders ontstaan.

In ontwikkelde landen stijgen de relatieve binnenlandse energieprijzen als de wereldprijzen stijgen en dalen als de wereldprijzen dalen. Tegelijkertijd is de verandering in de binnenlandse prijzen aanzienlijk kleiner dan in de wereldprijzen, voornamelijk als gevolg van overheidsregulering.

Voor ons land, dat het grootste deel van zijn energiebronnen voor zijn eigen behoeften gebruikt, is dit zelfs nog relevanter. Het algemene niveau en de verhouding van de energieprijzen moeten afhangen van de kosten van de productie, het transport en de behoefte aan kapitaalinvesteringen. Tegelijkertijd geeft de ontwikkeling van de wereldeconomie aan dat stijgende prijzen voor brandstof en grondstoffen een serieuze stimulans vormen voor structurele veranderingen in de economie. Er is een toenemende behoefte aan nieuwe technologieën om het verbruik te helpen verminderen en energie en materialen te besparen. De structuur van de productie verandert ten gunste van kennisintensieve, energiebesparende industrieën. Dit leidt tot een vermindering van het verbruik van energiebronnen en grondstoffen en, in de regel, tot een daling van de wereldprijzen voor deze goederen.

De nieuwe prijsregels voor producten van het Russische brandstof- en energiecomplex voorzien in een selectieve benadering waarbij rekening wordt gehouden met belangrijke factoren. Regionale energiecommissies moeten het recht krijgen om de tarieven zodanig te differentiëren dat een maximale efficiëntie van het productiepotentieel in elke regio wordt gegarandeerd.

Bovendien moeten de elektriciteitskosten in het hele land voor de bevolking gelijk worden gemaakt. Het is mogelijk om het tarief voor de bevolking gelijk te trekken met behulp van het verenigde energiesysteem van Rusland als je alle elektriciteit op de federale groothandelsmarkt koopt en deze tegen dezelfde gemiddelde marktprijs aan consumenten verkoopt. Een dergelijk prijsmechanisme is vandaag de dag mogelijk. Dit is waar de staatsrol van tariefregulering tot uiting komt. Wat de tarieven voor de industrie betreft, is het noodzakelijk te zorgen voor een diepgaande differentiatie, afhankelijk van vele factoren.

Om de tarieven in de brandstof- en energiesector te reguleren is één tarieforgaan nodig. Er is een rigide economische keten: gas – brandstof – elektriciteit – spoorwegen. Het bepalen van de kosten van diensten uit deze sectoren vereist sterke coördinatie.

De staat wordt gedwongen verantwoordelijkheid te nemen voor het reguleren van tarieven in de brandstof- en energiesector vanwege het feit dat hij een belangrijke eigenaar blijft op de markt voor de productie en transmissie van elektriciteit. Zo bedroeg het aandeel van het land in de totale hoeveelheid geproduceerde elektriciteit in 2000 meer dan 80% (kerncentrales niet meegerekend).

Het Ministerie van Energie van de Russische Federatie speelt een belangrijke rol bij het reguleren van de brandstof- en energiesector. Als federaal orgaan voert het Russische Ministerie van Energie het staatsbeleid in de brandstof- en energiesector uit en coördineert het ook de activiteiten van andere ministeries en departementen op dit gebied.

In overeenstemming met het decreet van de regering van de Russische Federatie “Bij goedkeuring van de regelgeving inzake het Ministerie van Energie van de Russische Federatie” van 12 oktober 2000 nr. 777, ontwikkelt het Ministerie van Energie van Rusland, samen met geïnteresseerde federale uitvoerende autoriteiten, programma's voor de ontwikkeling en het gebruik van koolwaterstoffen en andere brandstoffen en energiebronnen, een brandstof- en energiebalans in het land als geheel en per regio, huidige en toekomstige saldi voor bepaalde soorten energiebronnen, en implementeert maatregelen voor de implementatie ervan .

Gosenergonadzor is actief binnen het Ministerie van Energie van Rusland. Dit belangrijkste orgaan heeft weinig bevoegdheden. Gosenergonadzor controleert de voorbereiding en geeft certificaten af ​​van de gereedheid van energievoorzieningen voor de winter.

Rusland is een noordelijk, koud land. Het voorbereiden van de energiesector op de winter is niet zozeer de verantwoordelijkheid van commerciële structuren, maar eerder de belangrijkste staatsaangelegenheid en de plicht van de staat jegens zijn burgers.

Regulering van energiebesparing is noodzakelijk op staatsniveau.

Het energiebesparingsbeleid van de staat wordt uitgevoerd op basis van:

Ontwikkeling en implementatie van federale, interregionale en regionale energievoorzieningsprogramma's;

Het uitvoeren van een structureel beleid dat het aandeel producten met verschillende energie-intensiteit verandert;

Het uitvoeren van energieonderzoeken bij bedrijven;

Staatsonderzoek van bouwprojecten en creatie van demonstratiezones met hoge energie-efficiëntie;

Betrokkenheid van niet-traditionele energiebronnen in de energiebalans.

Het energievoorzieningsbeleid van de staat geeft regio's meer bevoegdheden en kansen, omdat de oplossing voor veel economische en financiële problemen zich verplaatst: van het federale naar het regionale niveau.

Het gebruik van diverse vormen van invloed op energiebesparing is gebaseerd op een combinatie van gecentraliseerde, gedecentraliseerde, economische, administratieve en wetgevende managementmethoden, waarbij rekening wordt gehouden met de mogelijkheden om verschillende vormen van eigendom en omstandigheden die kenmerkend zijn voor een bepaalde regio te beïnvloeden.

Economische methoden voor energiebesparingsbeheer zijn gebaseerd op het materiële belang van ondernemingen bij het nationale gebruik van hulpbronnen. Er zijn belastingvoordelen nodig voor ondernemingen in de vorm van het vrijstellen van een deel van hun winsten van belasting op de productie en het verbruik van energiebesparende apparatuur, preferentiële leningen aan producenten en consumenten van energiebesparende technologieën, producten, werken en diensten, onderzoek en ontwikkeling en investeringen in energiebesparende apparatuur. relevante projecten.

Samen met de industrie is de sector huisvesting en gemeentelijke diensten de meest energie-intensieve sector.

De implementatie van reserves voor het besparen van brandstof en energiebronnen in deze sector wordt belemmerd door de monopoliepositie van woningbouw- en gemeentelijke dienstenbedrijven en het gebrek aan vermogen van de consument om de producent van nutsvoorzieningen te beïnvloeden.

Staatsregulering van ondergronds gebruik

Het mechanisme voor ondergrondse ontwikkeling op staatsniveau omvat twee richtingen:

Het monitoren van de toestand van de minerale hulpbronnen;

Ontwikkeling en implementatie van beleid voor exploratie, productie en gebruik van minerale grondstoffen.

De eerste richting wordt geïmplementeerd door de Staatscommissie voor Minerale Reserves onder het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen van de Russische Federatie, die de beweging van onderzochte reserves in fysieke termen registreert.

In de tweede richting is het rijksbeleid voor de ondergrondse ontwikkeling nog niet in zijn geheel gevormd. Met de goedkeuring van federale wetten over de ondergrond, over de verdeling van de productie en andere rechtshandelingen begon de vorming van een mechanisme voor ondergrondse ontwikkeling dat aangepast was aan de marktomstandigheden. De zwak door de staat gecontroleerde commercialisering van de winning en het gebruik van minerale grondstoffen heeft ertoe geleid dat de begrotingen op alle niveaus geen significant deel van de huurinkomsten ontvangen.

De federale overheid zou alleen raamvoorwaarden moeten bieden voor de exploitatie van minerale afzettingen, en de bevoegdheid om specifieke beslissingen te nemen met betrekking tot de regulering van ondergrondse gebruiksprocessen delegeren aan het regionale niveau. De centrale plaats op federaal niveau in de regulering van ondergronds gebruik wordt ingenomen door de fiscale wetgeving op ondergronds gebruik.

De database combineert meer dan 4.000 rechtshandelingen van overheidsinstanties van de Russische Federatie, die de organisatie en activiteiten van ondernemingen in het brandstof- en energiecomplex van Rusland reguleren:

Benzine station

• · controle en verantwoordelijkheid voor de exploitatie van benzinestations,
• · algemene kwesties met betrekking tot de exploitatie van tankstationfaciliteiten,
• · organisatie van ontvangst, opslag, vrijgave en boekhouding van aardolieproducten bij benzinestations,
• · brandveiligheid van benzinestations, bouw van tankstationfaciliteiten,
• · arbeidsverhoudingen en arbeidsbescherming bij benzinestations,
• · milieueisen voor de exploitatie van benzinestations,
• · exploitatie van mobiele tankstations en gastankstations.

Gascomplex

• · gaslevering en gasdistributie,
• · constructie van gebouwen en constructies van gascomplexbedrijven,
• · transport van gas en producten van de verwerking ervan,
• · opslag van gas en producten van de verwerking ervan,
• · prijsstelling in het gascomplex.

Oliecomplex

• · productie van ruwe olie, olieraffinage en productie van aardolieproducten,
• · constructie van gebouwen en constructies van oliecomplexbedrijven,
• · transport van olie en geraffineerde producten,
• · opslag van olie en geraffineerde producten,
• · prijsstelling in het oliecomplex.

Brandstof- en energiecomplex (algemene kwesties van het organiseren van activiteiten)

• · vergunningen in het brandstof- en energiecomplex,
• · kenmerken van het verkeer over de douanegrens en de douaneafhandeling van olie, gas, olie- en gasproducten, elektriciteit en andere energiebronnen,
• · transport en transport van olie, gas, elektriciteit en andere energiebronnen,
• · verschaffing en toewijzing van ondergrondse percelen, grond voor bedrijven en faciliteiten van het brandstof- en energiecomplex,
• · industriële veiligheid in het brandstof- en energiecomplex,
• · verkoop van brandstoffen, thermische en elektrische energie,
• · certificering in het brandstof- en energiecomplex, bouw van bedrijven en faciliteiten van het brandstof- en energiecomplex,
• · economie van het brandstof- en energiecomplex.

Elektriciteitscomplex

In overeenstemming met de voorschriften goedgekeurd bij besluit van de regering van de Russische Federatie van 12 oktober 2000 nr. 777, en besluit van de regering van de Russische Federatie van 12 augustus 1998 nr. 938 “Over staatsenergietoezicht in de Russische Federatie ”, voert het Ministerie van Energie van de Russische Federatie staatstoezicht en controle uit op de implementatie van maatregelen om veilig onderhoud van energie-installaties en efficiënt gebruik van energiebronnen te garanderen via de State Energy Supervision Authority.

Staatsenergietoezicht maakt deel uit van het verenigde energiesysteem van Rusland en verenigt toezichthoudende organisaties en inspecties die actief zijn in het brandstof- en energiecomplex om het efficiënte gebruik van brandstof- en energiebronnen in de Russische Federatie en de veilige werking van energiecentrales te garanderen.

Gosenergonadzor voert zijn taken uit door:

• - ontwikkeling, implementatie en daaropvolgende monitoring van de implementatie van regelgevende en technische documenten (PUE, PTE, PEEP, veiligheidsregels, regels voor het gebruik van brandstof- en energiebronnen, enz.);
• - het verlenen van vergunningen voor werk op het gebied van energie en het gebruik van aardolieproducten binnen de grenzen van hun bevoegdheden;
• - verplichte regelgeving tot aan de sluiting van energiecentrales, inclusief de installatie van apparaten en systemen voor het meten van het brandstof- en energieverbruik;
• - toelating tot exploitatie van nieuwe en gereconstrueerde energiecentrales;
• - het beperken van de brandstof- en energiebronnen voor organisaties die gefinancierd worden uit de federale begroting;
• - administratieve boetes voor irrationeel gebruik van brandstoffen en energiebronnen;
• - het organiseren van werkzaamheden op het gebied van energiebesparing, inclusief de ontwikkeling en coördinatie van industriële en regionale energiebesparingsprogramma's;
• - toezicht houden op het rationele en efficiënte gebruik van brandstoffen en energiebronnen;
• - het uitvoeren van verplichte energie- en energie-economische onderzoeken bij organisaties, ongeacht hun eigendomsvorm, met betrekking tot het efficiënte gebruik van brandstoffen en energiebronnen, als hun jaarlijkse verbruik van energiebronnen meer dan 6.000 ton brandstofequivalent bedraagt. of meer dan 1.000 ton motorbrandstof, evenals organisaties met een jaarlijks verbruik van minder dan 6.000 ton brandstofequivalent. bij besluit van de uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie om reserves te identificeren voor het besparen van brandstof en energiebronnen.

Activiteiten voor de implementatie van staatsenergietoezicht

Gosenergonadzor-lichamen oefenen staatstoezicht en controle uit op de technische staat en het veilige onderhoud van elektrische en warmteverbruikende installaties van consumenten van elektrische en thermische energie, uitrusting en hoofdstructuren van energiecentrales, elektrische en thermische netwerken van energievoorzieningsorganisaties, rationeel en efficiënt gebruik van elektrische en thermische energie, olie, gas, steenkool, turf, olieschalie en hun verwerkte producten (brandstoffen en energiebronnen) in ondernemingen, organisaties en instellingen, ongeacht hun eigendomsvorm.

Gosenergonadzor-instanties oefenen staatstoezicht en controle uit op energievoorzieningsorganisaties die:

energiecentrales met verschillende capaciteiten - 20.586 stuks.

thermisch - 350 st.

hydraulisch - 117 st.

blokstations - 253 st.

kleine energiecentrales - 19.866 stuks.

elektrische netwerkbedrijven - 1675 stuks.

thermische stations - 505 st.

ketelruimen - 52.702 st.

verwarmingsnetwerkbedrijven - 2738 st.

Elektriciteitsverbruikers - 1.990.728 stuks.

industrieel en gelijkwaardig - 224.501 st.

niet-industriële en gemeentelijke huishoudens - 1.586.250 st.

landbouw - 179.977 st.

Warmte-energieverbruikers - 761.806 stuks.

industrieel en gelijkwaardig - 117.982 st.

niet-industriële en gemeentelijke huishoudens - 603.753 st. landbouw - 40.071 st.

Gemiddeld voeren Gosenergonadzor-instanties per jaar uitgebreide inspecties uit van 120 energiecentrales van naamloze vennootschappen met verschillende capaciteiten, inspecteren tot 4.000 kleine energiecentrales, 320 elektriciteitsbedrijven en 360 bedrijven van verwarmingsnetwerken van energievoorzieningsorganisaties, tot 9.500 organisaties - verbruikers van elektrische energie en tot 5.500 inspecties van warmteverbruikende installaties en verwarmingsnetwerken verbruikers van thermische energie. Inspecteurpersoneel voert meer dan 96.000 onderzoeken uit onder consumenten van elektrische en thermische energie, olieproducten en gas.

De mondiale ervaring met het organiseren en besturen van ondernemingen en sectoren van het brandstof- en energiecomplex getuigt van de noodzaak van een vrij strikte regulering van hun activiteiten door de staat. Dit komt door het volgende:

• -- De ondernemingen van het complex zijn klein in aantal, behoren tot strategische sectoren van de economie en bepalen grotendeels het industriële en militaire potentieel, evenals de stand van zaken in het milieu;
• – energie in verschillende vormen wordt door absoluut alle leden van de samenleving verbruikt, en een kenmerk van dit proces is het voortdurende karakter ervan. Dit betekent dat energievoorzieningskwesties politieke kwesties zijn en blijven;
• -- De energie-industrieën worden gekenmerkt door een grote traagheid van ontwikkeling, enorme kapitaalintensiteit en concentratie van materiële hulpbronnen, de behoefte aan grootschalige en alomvattende ontwikkeling van nationale natuurlijke hulpbronnen, een overwegend monopolistische positie op de markt en de onmogelijkheid om een ​​aantal industrieën in een bepaald gebied.

Om deze redenen geven de regeringen van de meeste buitenlandse landen er de voorkeur aan om veel brandstof- en energie-industrieën in staatseigendom te houden, met zeer strikte regulering van de activiteiten van industrieën en ondernemingen die daar niet bij zijn inbegrepen en die rechtstreeks verband houden met het functioneren van de nationale energiesector. . In gevallen waarin concurrentie in de sectoren van het complex leidt tot versterking van de energie-economie van het land, om beter tegemoet te komen aan de publieke behoefte aan bepaalde energiebronnen, staat de staat daar particulier en buitenlands kapitaal toe (meestal een netwerk van benzinestations, exploratie- en ontwikkelingsprojecten). onder bepaalde omstandigheden van olie- en gasvelden, creatie van extra olieraffinagecapaciteiten, productie van alternatieve energiebronnen, enz.).

Het volgende kan worden genoemd als de belangrijkste taken van de overheidsregulering in de energiesector:

• -- het scheppen van voorwaarden voor eerlijke concurrentie;
• -- bevordering van de ontwikkeling van duurzame energie;
• -- milieubescherming;
• - regulering van de winstvoet van de onderneming.

De mate van staatsparticipatie in de regulering van sectoren van het brandstof- en energiecomplex, zoals blijkt uit de ervaringen in de wereld, hangt volledig af van het ontwikkelingsstadium, de specifieke situatie, de aard en de omvang van de taken die moeten worden opgelost. Voor het effectief functioneren van het economische mechanisme is een optimale combinatie van marktmethoden en door staatsregulering bepaalde methoden noodzakelijk. De staats- en dynamische relatie tussen de systemen van goederen-geldrelaties en staatsregulering van de economie zijn essentieel. Zonder overheidsparticipatie is het reproductieproces eenvoudigweg onmogelijk. De vormen en methoden van financiële en economische overheidsregulering zijn onstabiel; ze evolueren afhankelijk van specifieke omstandigheden. De ervaring van de geïndustrialiseerde landen bevestigt dat hoe acuter de situatie is, des te actiever de staat ingrijpt in de regulering van de brandstof- en energiesector.

Het belangrijkste middel om de concurrentieverhoudingen door de staat te reguleren is de antimonopoliewetgeving.

In de Russische Federatie werd in maart 1991 de wet “Betreffende de concurrentie en de beperking van monopolistische activiteiten op de grondstoffenmarkten” aangenomen. Het doel ervan is het organisatorische en juridische raamwerk vast te stellen voor het voorkomen, beperken en onderdrukken van monopolistische activiteiten en oneerlijke concurrentie om de voorwaarden voor samenwerking, opbouw en werking van grondstoffenmarkten. Volgens de wet neemt een bedrijf een “dominante positie” in als zijn marktaandeel groter is dan 35% – een waarde die jaarlijks wordt vastgesteld door het Staatscomité voor Antimonopoliebeleid (SCAP).

Moderne antimonopoliewetgeving heeft twee fundamentele richtingen: controle over prijzen en controle over fusies van bedrijven. Antitrustwetten verbieden in de eerste plaats prijsafspraken. Elke samenzwering tussen bedrijven met als doel het vaststellen van prijzen is illegaal. De wet vervolgt ook verkooppraktijken met dumping, waarbij een bedrijf opzettelijk lagere prijzen hanteert om concurrenten uit de sector te verdrijven.

Er is sprake van een bedrijfsfusie wanneer een bedrijf aandelen van een ander bedrijf overneemt. De overheid komt doorgaans in actie als, als gevolg van een horizontale fusie van bedrijven, hun marktaandeel aanzienlijk toeneemt. Er kan een uitzondering worden gemaakt wanneer een van de bedrijven op de rand van faillissement staat. In het geval van een verticale fusie (combinatie van technologisch gerelateerde industrieën) stelt de wet ook een bovengrens aan het aandeel van bedrijven op de relevante markten, aangezien de fusie van voormalige leveranciers en consumenten het voor andere bedrijven onmogelijk maakt om hun goederen te verkopen aan het kopende bedrijf. Conglomeraatfusies (combinaties van bedrijven uit verschillende bedrijfstakken) zijn doorgaans toegestaan, omdat als gevolg van dergelijke fusies de positie van het bedrijf op de relevante markten vrijwel niet verandert.

De strategie voor de ontwikkeling van het Russische brandstof- en energiecomplex, zoals uiteengezet in officiële documenten, stelt ons in staat een aantal conclusies te trekken met betrekking tot de olie-industrie. Ten eerste worden brandstof- en energiebedrijven beschouwd als een belangrijke bron van financiële middelen, en daarom wordt verwacht dat de toenemende belastingdruk op hen zal worden afgewenteld. Ten tweede kan het ondersteunen van grondstoffenproducenten door middel van een ‘bekwaam’ prijsbeleid opnieuw resulteren in lagere energieprijzen voor bepaalde groepen consumenten. Ten derde is er een aanzienlijke structurele verschuiving gepland in het energieverbruik, met name van aardolieproducten, van de industrie naar de huishoudelijke sector en het personenvervoer (voorheen werden deze consumenten traditioneel gesubsidieerd). Ten vierde betekenen de toenemende eisen aan milieubescherming en betrouwbaarheid van de energievoorziening een onvermijdelijke stijging van de interne kosten van brandstof- en energiebedrijven voor de winning, transformatie en transport van energiebronnen.

Officiële documenten definiëren ook de prioriteiten, richtingen en middelen van een nieuw structureel, regionaal en technisch beleid op het gebied van de energievoorziening aan het land, zonder welke een systeem van doelen voor de strategische ontwikkeling van oliemaatschappijen niet kan worden geformuleerd.

De belangrijkste prioriteit in de documenten is het verhogen van de momenteel extreem lage efficiëntie van het energieverbruik en het besparen van energie. Voor verticaal geïntegreerde oliemaatschappijen betekent dit het volgende: gezien de aanhoudende kloof in de energie-intensiteit van de productie is het vanuit Rusland winstgevender om grondstoffen te exporteren dan verwerkte producten of eindproducten. Deze situatie zal blijkbaar nog geruime tijd voortduren; Effectief energiebesparingsbeleid, gecombineerd met het lage tempo van heropleving van de binnenlandse economie, zal waarschijnlijk gematigde volumes van de binnenlandse energievraag bepalen, zowel op macroniveau als op de meeste regionale markten.

Bijgevolg kan de ontwikkelingsstrategie van een verticaal geïntegreerde oliemaatschappij, die niet in tegenspraak is met de nationale prioriteiten en gericht is op het vergroten van de olieproductie en het vergroten van de productie van aardolieproducten, alleen gerechtvaardigd worden als de toename van het aanbod gericht is op externe markten, waardoor concurrenten verdrongen worden. van binnenlandse of regionale markten en vervangt concurrerende soorten brandstof door zijn producten.

In de toekomst wordt een toename verwacht van het aandeel olie dat wordt verkregen uit de ontwikkeling van relatief kleine velden en van gas als brandstof voor de elektriciteitsindustrie. Dit laatste betekent dat het stookolieverbruik in de elektriciteitsindustrie in het Europese deel van Rusland met ongeveer de helft zal afnemen en in andere regio's van het land op het huidige niveau zal blijven, en dat de capaciteit van deze markt relatief klein zal zijn.

Het technische beleid van de staat, in het deel dat betrekking heeft op oliemaatschappijen, is gericht op: het vergroten van de economische en energie-efficiëntie in alle stadia van productie, transformatie, distributie en gebruik van energiebronnen; afwijzing van buitensporige centralisatie van de energievoorziening en het dichter bij de consument brengen daarvan; milieu- en noodveiligheid van energiebronnen en betrouwbaarheid van de energievoorziening aan consumenten; ontwikkeling van effectieve technologieën voor de winning en verwerking van koolwaterstofgrondstoffen, enz. Het is duidelijk dat strengere eisen op het gebied van betrouwbaarheid en milieuveiligheid, evenals decentralisatie van de energievoorziening, onvermijdelijk een stijging van de kosten van verticaal geïntegreerde oliemaatschappijen met zich mee zullen brengen.

Er wordt aangenomen dat de energiemarkt een economisch mechanisme zal worden dat door de staat zal worden gereguleerd en dat het mogelijk zal maken deze doelen te verwezenlijken. Bovendien wordt de rol van de staat beperkt tot de vorming van prijs- en belastingbeleid, het creëren van een concurrentieomgeving en de ontwikkeling van adequate wetgeving. De documenten bevestigen het beleid van de staat om brandstof- en energiebedrijven, in het bijzonder oliemaatschappijen, te gebruiken als een belangrijke bron van financiering voor de ontwikkeling van andere sectoren van de economie, bijvoorbeeld de machinebouw en de dienstensector.

Naast deze vrij duidelijke punten in de aanpak van de vorming van een ‘door de staat gereguleerde energiemarkt’ zijn er echter ook bepaalde tegenstrijdigheden waarmee naar onze mening rekening moet worden gehouden bij het ontwikkelen van strategische doelen voor de ontwikkeling van binnenlandse verticale energiemarkten. geïntegreerde oliemaatschappijen. Ten eerste is het prijsbeleid zelf vaag: wat zijn de brandstofprijzen die worden beperkt door de prijsstructuur van de wereldmarkt? Bovendien is de prijs van zelffinanciering onder Russische omstandigheden niet altijd lager dan de prijzen op de wereldmarkt (een bewijs hiervan zijn de detailhandelsprijzen voor binnenlandse aardolieproducten). Ten tweede is het onwaarschijnlijk dat de staat op eigen kracht volwaardige economische entiteiten van de markt en marktinfrastructuur kan creëren. Dit kan gedaan worden met particulier kapitaal, en de staat zal dit proces alleen faciliteren door een gunstig klimaat te creëren. Ten derde past het verklaarde strenge belastingbeleid in de brandstof- en energiesector niet goed bij het voornemen om de voorwaarden voor zelffinanciering te verbeteren en de kring van binnenlandse en buitenlandse investeerders uit te breiden. Ten slotte is het vermogen van de staat om belastingen te innen helemaal niet onbeperkt.

Dergelijke dubbelzinnigheden zijn, hoewel ze het moeilijk maken om strategische ontwikkelingsdoelen voor verticaal geïntegreerde oliemaatschappijen te ontwikkelen, niet onoverkomelijk. Rekening houdend met hun werkelijke bijdrage aan de Russische economie, kunnen oliemaatschappijen geheel onafhankelijk van de staat een strategie voor hun ontwikkeling ontwikkelen, met inachtneming van alle regels die deze laatste heeft opgesteld. Bovendien is naar onze mening de rol van verticaal geïntegreerde oliemaatschappijen in de economie van het moderne Rusland zodanig dat de staat het zich niet kan veroorloven hun belangen te negeren.

De bedrijfsomstandigheden van het Russische olie- en gascomplex tijdens het presidentiële bewind van Vladimir Poetin zijn dramatisch veranderd. De staat betreedt de industrie steeds agressiever, zoals 2004 duidelijk heeft aangetoond. De belastinginningen van oliemaatschappijen zijn merkbaar toegenomen, de strijd tegen ‘gewetenloze ondergrondse gebruikers’ is begonnen, en – belangrijker nog – het proces van herverdeling van eigendommen in het olie- en gascomplex is sterk versneld. En het waren overheidsfunctionarissen die de belangrijkste aanjagers werden van fusies en overnames die de olie- en gaskaart van Rusland volledig dreigen te veranderen. Vertegenwoordigers van de meest invloedrijke nomenklatura-politieke groep in Rusland, de ‘veiligheidstroepen van Sint-Petersburg’, voeren steeds meer een beleid van het verenigen van alle belangrijke activa in de industrie in één enkel olie- en gasbedrijf. Ze ondervinden echter enige weerstand van concurrerende politieke clans. Elk van de groepen probeert hun eigendoms- en financiële belangen te ‘matchen’ met de conceptuele visie op de toekomst van het Russische olie- en gascomplex. Om deze reden gaat de strijd om eigendom gepaard met intellectuele strijd over de problemen van de strategie voor de ontwikkeling van het brandstof- en energiecomplex. Wat zijn de belangrijkste resultaten van 2004 voor de sector? Wie was de winnaar en wie de verliezer? Hoe zal de situatie in de Russische olie- en gassector zich verder ontwikkelen? Een nieuw rapport van het Center for Current Politics beantwoordt deze en andere vragen.

In het huidige stadium van de economische ontwikkeling is een van de belangrijkste taken het bepalen van de rol van de staat in de nationale economie. Overheidsregulering werd een noodzakelijk onderdeel van het economische model naarmate de markteconomie zich ontwikkelde en de economische en sociale problemen complexer werden, die niet automatisch konden worden opgelost in marktomstandigheden. Industrie- en algemene economische crises, het probleem van de werkgelegenheid, onregelmatigheden in de geldcirculatie, toegenomen concurrentie - dit alles vereiste dat staten mechanismen voor staatsregulering creëerden.

In de omstandigheden van de vorming van marktrelaties die gepaard gaan met diepgaande sociaal-economische veranderingen in de Russische samenleving, lijkt de studie van de interactie tussen de staat en de economie de belangrijkste taak gericht op het corrigeren van de volgende negatieve verschijnselen.
Staatsregulering wordt bepaald door zowel objectieve als subjectieve factoren, en in het laatste geval wordt niet alleen een belangrijke rol gespeeld door de wil en het verlangen van individuele politieke partijen en individuen, maar ook door de keuze van de economische en politieke orde door de meerderheid. van de bevolking van het land.

Onderzoekers onderscheiden verschillende modellen van overheidsregulering in de moderne economie, gebaseerd op verschillende economische en politieke omstandigheden, historische vorming, geografische locatie en mentaliteit van het volk.

In dit werk zullen we het hebben over staatsregulering van het brandstof- en energiecomplex van Rusland. De analyse is gebaseerd op de studie van de belangrijkste aspecten van institutioneel-functionele en fiscaal-financiële mechanismen.

Het brandstof- en energiecomplex is een van de belangrijkste componenten van elke beschaving. Alle moderne ontwikkelingen zouden niet mogelijk zijn zonder het gebruik van olie, aardgas of steenkool. Waarin
Het is noodzakelijk om twee hoofdpunten te identificeren die het brandstof- en energiecomplex tot een arena maakten voor de strijd van verschillende politieke en economische belangen. Ten eerste is de productie, raffinage en verkoop van olie, aardolieproducten en gas in de moderne wereld de grootste, meest verspreide en best georganiseerde bedrijfstak. Ten tweede proberen transnationale bedrijven en staten de brandstofsector van de economie te gebruiken om de winsten te vergroten en op deze basis veel sociaal-economische problemen op te lossen.

Als resultaat van de ontwikkeling van het brandstof- en energiecomplex is er een evolutie van ondernemerschap, strategisch management, technologische vooruitgang, marketing, nationale economieën en de hele wereldeconomie in de 20e eeuw. Totdat er alternatieve energiebronnen worden gevonden, zal het brandstof- en energiecomplex een beslissende invloed hebben op de ontwikkeling van de wereldeconomie. Prijsschommelingen kunnen bijdragen aan zowel economische groei als krimp. Olie en aardgas bieden staten rijkdom, waardoor ze een magneet worden voor investeringen en inkomsten en ze extra kansen krijgen. Maar tegelijkertijd kunnen deze groeiende kansen zowel ten behoeve van de bevolking van het land worden gerealiseerd als worden gebruikt om een ​​totalitair systeem in stand te houden, zoals gebeurde met de olie-inkomsten van de voormalige Sovjet-Unie.

Het doel van dit werk is om de regulering van de economie van de olie- en gasindustrie in Rusland te analyseren.

Om dit doel te bereiken, is het noodzakelijk om de volgende taken op te lossen:

Denk eens aan het belang van het olie- en gascomplex voor de Russische economie;

Identificeer de principes van staatsregulering van de economie van de sector;

Analyseer de regelgevingservaring van het buitenland;

Identificeer problemen van staatsregulering van de economie van de olie- en gassector in Rusland.

Het doel van dit werk is de olie- en gassector, en het onderwerp is het proces van overheidsregulering.

Voor een meer volledige studie van het materiaal werd het werk in het eerste hoofdstuk in drie delen verdeeld: het belang van de olie- en gassector, de principes en methoden van staatsregulering in Rusland worden consequent bestudeerd. Het tweede hoofdstuk onderzoekt de ervaringen met het reguleren van de sector in landen als de VS, Noorwegen en Europa. Het derde hoofdstuk is gewijd aan het identificeren van knelpunten in de overheidsregulering van de sector en het ontwikkelen van voorstellen om de problemen te verzachten.

Om de problemen op te lossen, wordt allereerst gebruik gemaakt van onderzoek en analyse van literatuur, tijdschriften, onderzoek van statistische gegevens, onderzoeksresultaten, vergelijking van verschillende gezichtspunten en hun synthese.

1. Regulering van de economie van de olie- en gasindustrie in Rusland

1.2 Het belang van het olie- en gascomplex voor het land

De olie- en gasmarkt van Rusland wordt, vanuit het oogpunt van staatsregulering, beschouwd als een integraal onderdeel van het brandstof- en energiecomplex met alle interne relaties, en combineert als onderzoeksobject deelnemers met verschillende taken: de staat vertegenwoordigd door bevoegde instanties die de situatie reguleren en controleren; organisaties die rechtstreeks betrokken zijn bij productie- en commerciële activiteiten die het aanbod vormen; consumenten van olie en aardolieproducten (brandstof, energie in brede zin), die de vraag bepalen.

Het olie- en gascomplex (OGC) neemt een bijzondere plaats in in de nationale economie - bijna 80% van alle energiebronnen in Rusland wordt geproduceerd met behulp van olie en gas. Het is de basis van de gehele Russische economie, evenals in elk land dat op zoek is naar om een ​​bepaald effect te verkrijgen uit de mogelijkheden van olie- en gasproductie en de verwerking ervan. De belangrijkste indicatoren voor het functioneren van de brandstof- en energiemarkten, inclusief olie en aardolieproducten, zijn opgenomen in het systeem van nationale rekeningen en weerspiegelen de plaats van de markt bij de vorming van prestatie-indicatoren van de wereld- en Russische economie.

De olie-industrie van de Russische Federatie produceert momenteel 12 tot 14% van de industriële producten, zorgt voor 17 tot 18% van de federale begrotingsinkomsten en ruim 35% van de deviezeninkomsten, terwijl in 1996 de markt voor aardolieproducten ongeveer 6% van de begrotingsinkomsten voor zijn rekening nam. , in 1997 - 13%, in 1998 - 16%, in 1997-1998. – 22%, en in 1999 zorgde de olie-industrie al voor 25% van de buitenlandse valuta-inkomsten van het land. Bovendien is, ondanks de complexiteit van de situatie in de olieraffinage-industrie, de productie van aardoliebasisproducten in de periode 1996-2006, met name van motorbenzine, met 30,3% gestegen, ook in de periode 2000-2006. met 26,5%; dieselbrandstof - met 43,3%, ook voor 2000-2006. met 30,5%; huisbrandolie - met 1,2%, maar voor 2000-2006. - met 23,0%, met een tendens naar een aanzienlijke daling van het Russische verbruik in 2006, zorgde voor meer dan 20,2% van de toegevoegde waarde in het bbp, 49,7% van de export van het land en 40,7% van de belastinginkomsten voor het begrotingssysteem. rekening houden met douanebetalingen. Zoals elk systeem is het Russische oliecomplex echter voortdurend in ontwikkeling en onder marktomstandigheden is een van zijn prioritaire taken het verhogen van de productie van concurrerende aardolieproducten van hoge kwaliteit, terwijl de productie van huisbrandolie en het aanbod van aardolieproducten voor de export worden verminderd.

De gasindustrie in de moderne omgeving wordt gekenmerkt door een hoog niveau van dynamische en duurzame ontwikkeling, zoals blijkt uit de waarden van technische en economische indicatoren. In het bijzonder met de toename van de gasproductie van OJSC Gazprom in 2000-2007. met slechts 4,85% steeg de marktkapitalisatie van het bedrijf van 7,94 miljard dollar in 2000 naar 259,0 miljard dollar in 2007, dat wil zeggen 32,6 keer zoveel, waardoor deze in de wereldeconomie vooruitging.

In totaal waren er begin 2008 in Rusland 16.100 bedrijven en organisaties geregistreerd die zich bezighouden met de winning van minerale hulpbronnen, waarvan 6.500 (of 43,5%) direct betrokken zijn bij de winning van brandstof- en energiebronnen, terwijl 81,4% particulier is. eigendom. De olieproductie in het land wordt uitgevoerd door meer dan 150 bedrijven, waarvan 10 verticaal geïntegreerde olieproductiebedrijven, waaronder OJSC Gazprom, ongeveer 92,5% van de totale productie voor hun rekening nemen. Bovendien zijn in 2008 in Rusland 2.700 ondernemingen en organisaties betrokken bij de productie van cokes en aardolieproducten, waarvan 88,9% in particulier bezit is, en zijn er ongeveer 955 organisaties actief. Op het gebied van het transport van olie en aardolieproducten komt ruim 95% voor rekening van de activiteiten van het staatsbedrijf OJSC Joint Stock Company for Oil Transport Transneft (en sinds 2007-2008 het transport van aardolieproducten); OJSC Gazprom is ook een monopolist: 50,002% van de aandelen wordt gecontroleerd door de staat, waaronder 38,373% door het Federaal Agentschap voor Federaal Vastgoedbeheer, 10,740% door OJSC Rosneftegaz en 0,889% door OJSC Rosgazification.

Op de markt voor olie en aardolieproducten wordt de levering van goederen verzorgd door grote oliemaatschappijen, die zijn ontstaan ​​als gevolg van herhaalde fusies, overnames, splitsingen, enz.: OJSC NK Rosneft, OJSC NK LUKOIL, OJSC Surgutneftegaz, NK TNK -BP", OJSC ANK Bashneft, OJSC Tatneft, OJSC NGK Slavneft, OJSC RussNeft, OJSC Gazprom, inclusief OJSC Gazprom Neft, evenals een aantal onafhankelijke olieraffinaderijen en bedrijven. Tot op zekere hoogte omvat het aandelenkapitaal van elk van hen een aandelenpakket dat wordt gecontroleerd door federale of regionale autoriteiten. Deze bedrijven ontstonden in de jaren negentig, toen het Russische Ministerie van Olie-industrie de industrie hervormde tegen de achtergrond van structurele veranderingen in de economie van het land. Geleidelijk verminderde de staatsregulering van de economie en de olie- en gasmarkt de mate van zijn invloed ten gunste van marktmethoden voor het reguleren van de olie- en gasindustrie. In de context van de crisis van het financiële systeem van 2008 is de rol van staten in de mondiale en nationale economieën echter toegenomen, vooral als het gaat om staatssteun aan grote commerciële organisaties en banken, wier kapitaalomvang het meest afhankelijk is van schommelingen in de aandelen- en grondstoffenmarkten.

INLEIDING 3

1.2 Analyse van de belangrijkste indicatoren van het functioneren van het brandstof- en energiecomplex in de context van de mondiale crisis. 17

2 Staatsbeleid op het gebied van het beheer van het brandstof- en energiecomplex van Rusland. 25

2.1 Staatsregulering van het brandstof- en energiecomplex van de Russische Federatie. 25

2.2 Energiezekerheid. 29

2.3 Energie-efficiëntie van de economie 30

2.4 Vorming van een rationele brandstof- en energiebalans. 33

CONCLUSIE 38

LIJST VAN GEBRUIKTE BRONNEN 41

INVOERING

Het brandstof- en energiecomplex bleef tijdens de Russische hervormingen niet verstoken van aandacht. Tot nu toe hebben de transformaties in dit complex geleid tot zowel bijzondere belangstelling als bijzondere voorzichtigheid in de samenleving. Dit is grotendeels te wijten aan het feit dat Ruslands brandstof- en energiepotentieel in trek bleek te zijn in de mondiale arbeidsverdeling. En toch zijn de natuurlijke en klimatologische omstandigheden van ons land de belangrijkste factor die de houding ten opzichte van het brandstof- en energiecomplex bepaalt. Onder deze omstandigheden speelt het brandstof- en energiecomplex een werkelijk levensondersteunende rol voor de meerderheid van de Russen. Het welzijn van grote delen van de bevolking is niet zozeer gebaseerd op de inkomsten uit de energie-export, maar op de levering van licht en warmte. Het is niet verrassend dat de discrepantie tussen het actieve gebruik van particulier initiatief op het gebied van brandstoffen en energie en de kwaliteit van de overheidsregulering van dit initiatief bijzonder dramatisch is. De laatste tijd staat de rente op natuurlijke hulpbronnen die voortkomt uit het brandstof- en energiecomplex centraal in de discussies. Aan de ene kant helpt een ommekeer naar de kwestie van de rente op natuurlijke hulpbronnen om de relatief zelfgenoegzame houding ten opzichte van de efficiëntie van dit complex te overwinnen, toen de voornaamste aandacht werd besteed aan de dynamiek van de productie en de exportvoorzieningen, en de dynamiek van de kosten in evenwicht bleef. de schaduwen. Aan de andere kant bestaat er, ondanks het onbetwiste belang van het lot van de rente op natuurlijke hulpbronnen, een groot gevaar van een nieuwe primitivisering van het probleem van de staatsregulering van het brandstof- en energiecomplex, aangezien de sociaal-economische betekenis van dit complex geen enkel middel beperkt tot het creëren en distribueren van rente op natuurlijke hulpbronnen.

Onderschatting van de sociaal-economische rol van het brandstof- en energiecomplex onder de staatsregulering resulteert in een verzwakking van het publieke vertrouwen in de instellingen van de staatsmacht. Dringende pogingen om dit vertrouwen te vergroten veroorzaken spanningen in de betrekkingen tussen de staat en het bedrijfsleven. Beide leiden tot een verslechtering van de investeringssituatie in het land en verhogen de investeringsrisico's. Om hier extremen te vermijden is een herziening van de conceptuele grondslagen van de staatsregulering van het brandstof- en energiecomplex noodzakelijk. De auteur moest tijdens wetgevende activiteiten in de Doema van de Russische Federatie, als hoofd van het Russische gasforum, overtuigd raken van de ontoereikendheid van de bestaande theoretische basis voor deze regeling.
In een poging om de efficiëntie van het Russische brandstof- en energiecomplex te vergroten, is het noodzakelijk om over te gaan naar criteria voor het beoordelen van de efficiëntie van het brandstof- en energiecomplex, waarbij rekening wordt gehouden met de sociaal-economische betekenis van dit complex en zijn rol bij het waarborgen van de de energiezekerheid van het land. Veranderingen in efficiëntiecriteria vinden plaats in de loop van institutionele transformaties in de economie, waardoor de normen van de relaties tussen de staat en het bedrijfsleven veranderen, en binnen het bedrijf zelf tussen de individuele vertegenwoordigers ervan. Het probleem van het duidelijk definiëren van de regels voor de interactie tussen verschillende economische entiteiten kan niet worden opgelost door de marktkoers van de hervormingen vast te leggen. Dit bevestigt duidelijk de herziening van de relatie tussen overheid en grote bedrijven. Opnieuw is de behoefte aan een nauwkeuriger beeld ontstaan ​​van wat voor soort markteconomie in Rusland de voortgaande sociaal-economische transformaties beogen te vormen.

Discussies rond het project voor de hervorming van de Russische elektriciteitsindustrie brachten een aanzienlijk verschil aan het licht in de standpunten van de partijen die aan de discussies deelnamen. Er zijn ook verschillen in aanpak te vinden in de opvattingen over de transformatie van andere sectoren van het brandstof- en energiecomplex. Deze verschillen houden in de eerste plaats verband met interpretaties van de rol van de staat in economische processen en de relatie tussen de sociale en economische functies van het bedrijfsleven.

De resterende uiterst behoedzame houding ten aanzien van staatsparticipatie in economische processen komt tot uiting in een tamelijk traag industrieel en structuurbeleid. De praktijk leert dat deze benadering geen betrouwbare richtlijnen biedt voor het economisch beleid in omstandigheden waarin marktmechanismen en instituties voor de bescherming van eigendomsrechten nog in de kinderschoenen staan. In veel opzichten blijft de kwestie van de sociale rechtvaardigheid open, en zonder de oplossing ervan blijkt het garanderen van eigendomsrechten binnen het kader van een democratisch politiek systeem problematisch te zijn. Zoals bekend was het idee van het combineren van economische en sociale doelen, de interactie tussen de staat en het bedrijfsleven bij het realiseren van deze doelen, belichaamd in de theorie van de sociale markteconomie. Deze theorie bevindt zich echter nog steeds in de periferie van de theoretische steun voor Russische hervormingen.

De overdracht van de relaties tussen de Russische staat en het bedrijfsleven naar de principes van de sociale markt is een urgent theoretisch en praktisch probleem, vooral met betrekking tot het binnenlandse brandstof- en energiecomplex.

Zoals de jaren van hervormingen hebben aangetoond, zijn de wanverhoudingen tussen technologische en
De kostenstructuren van de Russische economie kunnen niet snel genoeg worden overwonnen met behulp van puur marktmechanismen. Bovendien is het belangrijk dat veranderingen in de reproductieve structuur van de binnenlandse economie niet alleen rekening houden met de omstandigheden op de wereldmarkt, maar ook tegemoetkomen aan de nationale economische belangen en bijdragen aan de toetreding van het land tot geavanceerde technologische grenzen. Alleen in dit geval zal het mogelijk zijn de natuurlijke hulpbronnen van ons land ten volle te benutten ten behoeve van de bevolking, en ook om de bestaande sociale onevenwichtigheden te corrigeren.

Het onderzoek is gericht op het oplossen van de volgende hoofdtaken:
het onthullen van de sociale en economische rol van het Russische brandstof- en energiecomplex, het belang ervan voor de ontwikkeling van de Russische economie, het waarborgen van de energiezekerheid van het land en het oplossen van geopolitieke problemen;
analyse van de huidige stand van zaken en identificatie van problemen bij de ontwikkeling van componenten van het brandstof- en energiecomplex, zoals de elektriciteitsindustrie en olie- en gascomplexen;
vergelijking van bestaande conceptuele benaderingen van het staatsbeheer van economische processen, identificatie van factoren die de effectiviteit van een dergelijk beheer bepalen en de kenmerken ervan in het brandstof- en energiecomplex;
onderbouwing van de relevantie van de sociale-marktbenadering voor transformaties in dit complex, voor de staatsregulering ervan;
ontwikkeling van praktische voorstellen om het economische beleid van de staat met betrekking tot het brandstof- en energiecomplex te verbeteren, inclusief wetgevende maatregelen.

1 Brandstof- en energiecomplex van Rusland.

1.1 Brandstof- en energiecomplex in de Russische en mondiale economie.

Rusland beschikt over een van de grootste potentiële brandstof- en energiebronnen ter wereld. Ongeveer 13% van 's werelds bewezen oliereserves en 34% van de aardgasreserves zijn geconcentreerd op 13% van het grondgebied van de aarde, in een land waar minder dan 3% van de wereldbevolking woont.

De jaarlijkse productie van primaire energiebronnen in Rusland is goed voor ruim 12% van de totale wereldproductie. Tegenwoordig is het brandstof- en energiecomplex (FEC) een van de belangrijkste, gestaag werkende en zich dynamisch ontwikkelende productiecomplexen van de Russische economie. Het is goed voor ongeveer een kwart van het bruto binnenlands product, een derde van de industriële productie, ongeveer de helft van de federale begrotingsinkomsten, de export en de buitenlandse valuta-inkomsten van het land. .

Deze cijfers dienen soms als basis voor kritiek van een aantal Russische en buitenlandse experts, die betogen dat een dergelijk aandeel in het brandstof- en energiecomplex wijst op de sterke afhankelijkheid van de Russische economie van de olie- en gasproductie en dat ons land aan het veranderen is in een een grondstoffenaanhangsel van de wereldeconomie.

De aanwezigheid van enorme olie- en gasvoorraden is in de eerste plaats een natuurlijk voordeel en geen nadeel. Het belangrijkste is om ze rationeel te kunnen beheren. Als voorbeeld volstaat het simpelweg te verwijzen naar de Verenigde Staten, Groot-Brittannië en Noorwegen, waar de olie- en gasindustrie, wanneer verstandig gebruikt, zoals de ervaring van deze landen laat zien, de economische ontwikkeling stimuleert en het welzijn van de bevolking helpt verbeteren. bevolking. Daarom geloof ik dat het Russische brandstof- en energiecomplex een ‘locomotief’ is en geen ‘naald’ voor de nationale economie.

In dit opzicht is de staatsregulering van het brandstof- en energiecomplex verdeeld in twee taakblokken. De eerste is het garanderen van een stabiele ontwikkeling ervan in alle stadia - van het bestuderen van het hulpbronnenpotentieel van koolwaterstofgrondstoffen tot de verwerking en het transport. De tweede is het effectieve gebruik van het potentieel van het brandstof- en energiecomplex voor de gediversifieerde ontwikkeling van de Russische economie en sociale sfeer.

Wereld oliemarkt. Door de jaren heen is de mondiale oliemarkt sterk veranderd, en dit heeft gevolgen gehad voor de gehele wereldeconomie. De vraag naar olie nam elk jaar toe en de prijzen stegen. 2009 werd gekenmerkt door een recordstijging van het olieverbruik, wat een van de redenen was voor de recordstijging van de olieprijzen dit jaar.

In totaal is de mondiale olieconsumptie in de vijf jaar sinds 2005 met 7,5% gestegen. De groeileider was de regio Azië-Pacific. De oliemarkt in Europa en de GOS-landen blijft qua groeicijfers achter bij zowel de markt in de regio Azië-Pacific als de Noord-Amerikaanse markt. Europa is onze belangrijkste oliemarkt, en het is noodzakelijk om op realistische wijze de mogelijkheid te beoordelen om de verkoop van Russische olie op deze markt te vergroten.

Momenteel komt ruim 70% van de groei van de olieconsumptie in de wereld uit ontwikkelingslanden. Onder hen is China de leider, dat in vijf jaar tijd de olieconsumptie met 94 miljoen ton per jaar heeft doen toenemen en 31% van de groei van de olieconsumptie in de wereld voor zijn rekening heeft genomen.

Over een periode van vijf jaar waren de geïndustrialiseerde landen verantwoordelijk voor 29% van de stijging van de olieconsumptie. De Verenigde Staten zijn koploper in de consumptiegroei onder de ontwikkelde landen, terwijl Japan, Duitsland en Italië de olieconsumptie hebben teruggedrongen. In Europa werd de groei van het olieverbruik feitelijk verzekerd door Spanje, Oostenrijk, Polen en Nederland.

De wereldolieproductie is tussen 2005 en 2009 met 7,1% gestegen, dat wil zeggen dat de groei lager was dan de groei van de olieconsumptie. In 2006-2007 De olieconsumptie steeg lichtjes en de OPEC verlaagde de olieproductie om de prijssituatie op de markt op peil te houden.

Sinds 2003 hebben de producerende landen de beperkingen op de olieproductie en -export effectief opgeheven om aan de snel groeiende vraag ernaar te voldoen. De stijging van de olieproductie in Rusland, Saoedi-Arabië en een aantal andere landen werd gedeeltelijk gecompenseerd door een daling van de productie in de Noordzee, de VS, Venezuela, Irak en Indonesië, die vooral werd veroorzaakt door politieke, soms militair-politieke en technologische redenen.

Stabilisatie van de politieke situatie in een aantal OPEC-landen zal het mogelijk maken de productie met ongeveer 73 miljoen ton per jaar te verhogen. Tot op zekere hoogte compenseert dit de daling van de productie in de Verenigde Staten en andere landen, waar deze te wijten is aan technologische redenen. Om aan de groeiende vraag naar olie op de wereldmarkt te voldoen is echter een toename van de olie-export uit andere landen noodzakelijk, waaronder wellicht in aanzienlijke mate ook Rusland.

Van 2005 tot 2009 zorgde Rusland voor de grootste toename van de olieproductie ter wereld. De stijging van de olieproductie in Rusland was drie keer zo hoog als die van de OPEC. Momenteel is Rusland een van de belangrijkste factoren bij het stabiliseren van de wereldoliemarkt.

Voorspelling. Als we ons de geschiedenis herinneren, is het niet moeilijk om op te merken dat Rusland (zonder andere republieken van de USSR) in 1987 571 miljoen ton olie produceerde. Dit was de hoogste olieproductie in één land in de geschiedenis van de olie-industrie ter wereld. Dit werd gevolgd door een periode van scherpe daling van de olieproductie, maar deze periode eindigde enkele jaren geleden. Sinds 1999-2000 De olieproductie in Rusland groeit snel.

Dankzij de hoge olieprijzen op de wereldmarkt overtrof de productiegroei de voorspellingen van de “Russische Energiestrategie tot 2020”. En in deze nieuwe marktomstandigheden kunnen de voorspellingen voor de groei van de olieproductie in Rusland worden verduidelijkt.

Met gemiddelde prijzen voor Russische olie op de wereldmarkt in de orde van 25 tot 35 dollar per vat (nu 76,29 per vat), zou de olieproductie in Rusland in 2020 kunnen oplopen tot 550 tot 590 miljoen ton per jaar. ingebruikname van nieuwe velden.

Tot op heden zijn er in Rusland meer dan drieduizend koolwaterstofafzettingen ontdekt en onderzocht, en ongeveer de helft daarvan is in ontwikkeling. Deze hulpbronnen bevinden zich voornamelijk op het land, waarbij meer dan de helft van de Russische olieproductie en meer dan 90% van de gasproductie geconcentreerd is in de Oeral en West-Siberië. De meeste velden in dit gebied worden gekenmerkt door een hoge productiegraad. Daarom is het, terwijl deze als belangrijkste koolwaterstofbasis behouden blijft, noodzakelijk om alternatieve productieregio's te ontwikkelen.

Op de lange termijn zijn Oost-Siberië en het Verre Oosten zulke prioritaire regio's voor de olie- en gasproductie. Hun ontwikkeling lijkt bijzonder belangrijk, zowel vanuit sociaal-economisch oogpunt als op basis van de strategische belangen van Rusland in de regio Azië-Pacific.

De ontwikkeling van olie- en gasproductiecentra als het plat van het eiland Sakhalin, de Barentszzee, de Baltische Zee en de Kaspische Zee is van groot belang.

De olie-export uit Rusland is zowel afhankelijk van de olieproductie, waarvan de groei al is genoemd, als van de consumptie ervan op de binnenlandse markt. Volgens onze schattingen zal het groeitempo van de olieproductie in Rusland in 2010 hoger zijn dan het groeitempo van de olieraffinagevolumes voor binnenlandse behoeften. Als gevolg hiervan zal de olie-export uit Rusland in 2010 groeien. Dan zal de olie-export een stabiel niveau bereiken.

Vervoer. De vooruitzichten voor de ontwikkeling van het Russische brandstof- en energiecomplex worden grotendeels bepaald door de omvang en geografische locatie ervan. Rusland is geografisch verbonden met alle drie de grote oliemarkten: Europa, de VS en de regio Azië-Pacific.

In dit opzicht voorziet de Energiestrategie van Rusland in de ontwikkeling van een systeem van belangrijke oliepijpleidingen en zeeterminals voor de levering van olie aan deze markten. Om de leveringen aan Europa uit te breiden: het Baltic Pipeline System (BPS) en de haven van Primorsk met een capaciteit van maximaal 62 miljoen ton per jaar. Vandaag wordt de voorbereiding van alle noodzakelijke formele beslissingen voor de laatste fase van dit project voltooid, en ik ben er zeker van dat Primorsk en BTS eind volgend jaar hun maximale ontwerpcapaciteit zullen bereiken.

In 2005, toen de eerste fase nog maar net was begonnen en 12 miljoen ton voor BPS werd beschouwd als een heroïsche fase voor de start van een nieuw project, hebben we vandaag al een capaciteit van 50 miljoen ton, en dit wordt al vrij rustig ervaren, aangezien iets dat bijna vanzelfsprekend is. Om de traditie voort te zetten zal BPS volgend jaar zijn definitieve capaciteit van 62 miljoen ton bereiken.

Om de markt van de regio Azië-Pacific te betreden, zijn het oliepijpleidingsysteem Taishet-Pacific Ocean en een terminal voor het laden van tankers met een draagvermogen van 300 duizend ton in de Perevoznaya-baai betrokken. De totale capaciteit van het systeem bedraagt ​​80 miljoen ton per jaar. Nu is er een actieve onderzoeksfase van de haalbaarheidsstudie van dit project. Rekening houdend met de deadlines die de wet voor dit proces heeft vastgesteld, hoop ik dat tegen het einde van het jaar alle formele regeringsbeslissingen over de structuur, fasen en volumes van de implementatie van het oostelijke Taishet-Stille Oceaan-project al zullen zijn genomen.

Figuur 1 – Tabel met capaciteiten van de belangrijkste olieproducten en zeeterminals voor de export en doorvoer van olie uit Rusland, miljoen ton/jaar.

Om op de lange termijn de Amerikaanse markt te kunnen betreden, is het de bedoeling een systeem van oliepijpleidingen aan te leggen van West-Siberië naar de kust van de Barentszzee. De capaciteit van dit systeem kan in 2020 ook oplopen tot 80 miljoen ton per jaar.

Deze parameters, deze capaciteiten van transportsystemen houden zowel verband met de vooruitzichten voor de Russische olieproductie als met de integratieprocessen die plaatsvinden in de post-Sovjet-ruimte. In de eerste plaats bedoel ik de Gemeenschappelijke Economische Ruimte, volgens welke ons gezamenlijke werk met het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken op het gebied van toekomstige balansen van brandstof- en energiebronnen plaatsvindt, met Kazachstan als belangrijkste hulpbronnenbasis, met Oekraïne en Wit-Rusland als doorvoerlanden. En de geschatte geconsolideerde middelen stellen ons in staat om te praten over de implementatie van de noordelijke richting aan de kust van de Barentszzee.

Bovendien zal de doorvoer van olie vanuit Kazachstan via het Caspian Pipeline Consortium (CPC) naar verwachting toenemen tot 67 miljoen ton per jaar (1,3 miljoen vaten per dag). .

Als gevolg van de uitvoering van alle grote, genoemde en niet genoemde middelgrote en kleine projecten zou de doorzet van de belangrijkste Russische oliepijpleidingen en zeeterminals in 2010 moeten toenemen tot 303 miljoen ton per jaar (6,1 miljoen vaten per dag).

Russische oliemaatschappijen voeren hun eigen projecten uit om de olie-export uit Rusland te vergroten. LUKOIL levert bijvoorbeeld via een terminal in Astrakan via de Kaspische Zee olie aan Iran volgens het landoverdrachtschema. Rosneft organiseert de olieaanvoer naar Moermansk via tankers langs de Noordelijke Zeeroute, en de olie-export vanaf het eiland Sakhalin groeit.

De gefaseerde implementatie van alle ontwikkelingsprojecten voor de transportinfrastructuur in Rusland zal zorgen voor een stabiele toename van de olieaanvoer naar de wereldmarkt.

Verkoopmarkten. Europa blijft de belangrijkste markt voor Russische olie. Momenteel wordt 93% van alle olie-export vanuit Rusland naar Europa gestuurd. Deze beoordeling omvat zowel de markten van Noordwest-Europa, het Middellandse Zeegebied als de GOS-landen.

De olieaanvoer naar de Azië-Pacific-markt groeit geleidelijk. Deze markt wordt gedomineerd door de olieleveringen aan China, die ook voor de grootste groei zorgen. Op de Amerikaanse markt zijn de Verenigde Staten de grootste afnemer van Russische olie, maar deze voorraden spelen geen rol van betekenis.

In de toekomst zal Europa de belangrijkste oliemarkt voor Rusland blijven. Rusland zal zorgen voor de noodzakelijke toename van de olieaanvoer naar Europa, maar tegelijkertijd is het, als gevolg van een vrij intensieve toename van de olieproductie, van plan de Russische positie op de Azië-Pacific- en Amerikaanse markten te versterken.

Interne behoeften. Naast de levering aan de externe markt voldoet het Russische brandstof- en energiecomplex volledig aan de interne behoeften van de economie en de bevolking, die vandaag de dag ongeveer een derde van de totale koolwaterstofproductie voor hun rekening nemen.

Ondanks het ontbreken van een tekort aan energiegrondstoffen en verwerkte producten stijgen de prijzen op de binnenlandse markt echter in navolging van de wereldprijzen. Sinds het begin van het jaar zijn de benzineprijzen met ongeveer 40% gestegen. En dit veroorzaakt uiteraard ernstige bezorgdheid onder de Russische consumenten.

Het probleem van de stijgende prijzen voor benzine en brandstoffen is uiteraard complex. Bij het oplossen hiervan rijst de vraag: moeten de binnenlandse Russische prijzen de wereldprijzen volgen en deze geleidelijk benaderen, of moeten de interne prijzen plaatsvinden volgens zijn eigen interne logica, rekening houdend met het land dat de netto-exporteur van deze hulpbronnen is?

Men moet niet denken dat monopolie-samenwerking op de binnenlandse markt uitsluitend verantwoordelijk is voor de stijging van de prijzen voor aardolieproducten. Oliearbeiders kunnen niet anders dan de situatie op de wereldmarkt volgen en de daling van de winstgevendheid van hun werk op de binnenlandse markt negeren. In de huidige situatie kunnen maatregelen zoals interne interventies, uitwisselingsinstrumenten en zelfs aanscherping van de antitrustwetten slechts een beperkt effect hebben. Het hoofdsaldo wordt bepaald door twee instrumenten van staatsbelastingregulering: huurbetalingen en fiscale posities in het externe circuit (exportrechten). De huidige binnenlandse huurbetalingen zijn door de Russische wetgeving gekoppeld aan de prijzen op de wereldmarkt en bepalen de dynamiek van de binnenlandse prijzen die we waarnemen, terwijl de regulerende impact van exportheffingen op het externe circuit tot een minimum wordt beperkt. Het is waar dat het huidige systeem zich afspeelde in fundamenteel andere prijsomstandigheden op de wereldmarkten. Nu de prijscorridor op de oliemarkt is doorbroken, moeten we misschien nog eens op deze kwestie terugkomen.

Wetten en belastingen. De kwestie van het wijzigen van de beginselen voor het vaststellen van de belasting op delfstoffen (MET) en de interne huurbetalingen is meer dan eens aan de orde gesteld. En ik moet zeggen: zonder veel succes. Nu wordt er opnieuw gewerkt aan het differentiëren van de belastingtarieven op de winning van mineralen, op basis van een alomvattend onderzoek naar alle effecten van huurfactoren. Tegelijkertijd is het naar mijn mening vandaag de dag belangrijker dan ooit om te voorkomen dat deze natuurlijke huur omslaat in administratieve huur.

Een even belangrijke kwestie voor het bestaan ​​en de ontwikkelingsvooruitzichten van het Russische brandstof- en energiecomplex, naast de sfeer van belastingregulering, is de verbetering van de wetgeving op het gebied van de ondergrond. Een van de moeilijkste problemen van het Russische brandstof- en energiecomplex is de reproductie van de minerale hulpbronnen. Op dit moment zijn de investeringen in de voortplanting duidelijk onvoldoende, en in feite bestaat er al twee jaar een tendens dat de toename van de koolwaterstofreserves achterblijft bij de toename van de productie ervan. Zonder passende beslissingen op dit gebied zullen de voorraden eenvoudigweg blijven afnemen.

Momenteel wordt gewerkt aan een nieuwe editie van de Wet “Ondergrond”. Het belangrijkste doel van deze wet is om het rationele gebruik van het gehele complex van hulpbronnen van de binnenlandse minerale hulpbronnen te garanderen en voorwaarden te creëren voor de reproductie ervan door het creëren van stabiele, wederzijds voordelige relaties tussen de staat en ondergrondse gebruikers, waardoor de verantwoordelijkheid van ondergrondse gebruikers voor het nakomen van hun verplichtingen, het stimuleren van investeringen in de reproductie van de minerale hulpbronnen en de ontwikkeling van afzettingen.

Opgemerkt moet worden dat bij het voorbereiden van de nieuwe versie van het wetsontwerp "Over de ondergrond" op grote schaal gebruik wordt gemaakt van buitenlandse ervaringen met het reguleren van ondergronds gebruik, waarbij de relatie tussen de staat en ondergrondse gebruikers van administratieve aard, die tegenwoordig dominant zijn op het gebied van ondergronds gebruik in Rusland wordt burgerlijk recht. Dit betekent dat het voor een ambtenaar bij de beoordeling van bepaalde geschillen tussen een ondergrondgebruiker en de staat zeker veel moeilijker is om zijn belangen te verdedigen dan in ambten, zelfs zeer hoge. En dit vereist een serieuze herstructurering, ook van het administratieve apparaat, dat klaar is om te werken in de omstandigheden van civielrechtelijke betrekkingen tussen gebruikers van de ondergrond.

Al deze activiteiten zijn gericht op het vergroten van de transparantie van de betrekkingen tussen de staat en het bedrijfsleven, op het aantrekken van binnenlandse en buitenlandse investeringen in de Russische olie- en gasindustrie, evenals aanverwante industrieën.

Laatste ontwikkelingen in de branche. In verband met het bovenstaande is het onmogelijk om niet stil te staan ​​bij twee grote gebeurtenissen in de Russische olie- en gasindustrie in de herfst van 2004. Ik bedoel de verkoop van het laatste staatsbelang in LUKOIL aan ConocoPhillips en de aankondiging van de fusie van Gazprom. en Rosneft. Je hoort dat dit bijna twee tegengestelde acties van de staat zijn. Ik denk dat dit absoluut niet waar is.

Allereerst wat betreft de fusie van Gazprom en Rosneft. Tegenwoordig werken deze bedrijven actief samen om nieuwe, meest veelbelovende velden in Rusland te ontwikkelen. We hebben het over het gascondensaat van Shtokman en de olie- en gasvelden Prirazlomnoye op de plank van de Barentszzee, het olie- en gasveld Kharampur in het autonome Okrug Yamalo-Nenets, evenals een aantal velden in andere gebieden. Vanuit dit oogpunt zal de fusie van Gazprom met Rosneft daarom zeker de kosten verlagen, de uitwisseling van technologieën vereenvoudigen en de managementefficiëntie van beide bedrijven vergroten. Een dergelijk besluit formaliseert in de eerste plaats het eigendom van een controlerend belang in het gefuseerde bedrijf door de staat; en ten tweede geeft het groen licht voor de liberalisering van de aandelenmarkt van de gasmonopolist. Tegelijkertijd moet je begrijpen dat de staat zijn controlerende belang in Gazprom niet zal verliezen en het enige gasexportkanaal zal uithollen.

De strategische overeenkomst tussen ConocoPhillips en LUKOIL voltooit de privatisering van Ruslands grootste oliemaatschappij. Hierdoor zal een aantal belangrijke projecten onder de operationele controle komen van de joint venture, een gezamenlijke structuur. En we verwachten een nieuwe kwaliteit van deze overeenkomst, van dit werk. Dit zijn de investeringen die het brandstof- en energiecomplex vandaag de dag zo hard nodig heeft.

Bovendien moet worden gezegd dat tijdens de zomer-herfstperiode van dit jaar het aantal contacten met het management van de grootste bedrijven ter wereld (ChevronTexaco, Marathon Oil, BHP Billiton, Total, French Petroleum Institute) extreem hoog was en dat de meeste van hen toonden oprechte interesse in het uitbreiden van hun aanwezigheid, in het uitbreiden van investeringen in de Russische olie- en gasindustrie.

In dit verband kan worden gesteld dat de situatie bij YUKOS niet heeft geleid tot een afname van de investeringsactiviteit van buitenlandse bedrijven. Ook de zorgen dat Yukos de olieproductie zou stopzetten bleken ongegrond. Als je naar de statistieken kijkt, is YUKOS een van de leiders op het gebied van de groei van de olieproductie in Rusland. Bovendien ben ik er absoluut zeker van dat zelfs als er een verandering in de eigendom van het bedrijf plaatsvindt, deze omstandigheid op zichzelf geen invloed zal hebben op het werk van de relevante afdelingen en ondernemingen.

Het mondiale karakter van de energieproblemen en de toenemende politisering ervan, evenals de invloedrijke positie van het Russische brandstof- en energiecomplex in het mondiale energiesysteem, hebben de energiefactor tot een van de basiselementen van onze samenwerking met internationale energieorganisaties gemaakt.

Rusland, dat tegelijkertijd een van de grootste producenten, exporteurs en consumenten van energiebronnen ter wereld is, heeft en zal een actieve dialoog op energiegebied blijven voeren met alle landen en internationale energieorganisaties.

Het uitbreiden en verdiepen van de Russische interactie en samenwerking met internationale energieorganisaties zal ongetwijfeld bijdragen aan de ontwikkeling van mondiale markten voor brandstof en energiebronnen en aan een grotere economische en energieveiligheid in de wereld.

1.2 Analyse van de belangrijkste indicatoren van het functioneren van het brandstof- en energiecomplex in de context van de mondiale crisis.

De continuïteit en ontwikkeling van het staatsenergiebeleid voor de lange termijn en de Energiestrategie van Rusland, die de basis legt voor dit beleid, zijn kenmerken waarvan het belang zelfs nog groter is in de moderne wereld, die wordt gekenmerkt door een financiële en economische crisis.

Tijdens een crisis is het noodzakelijk steunpunten te identificeren, die in de toekomst de basis moeten worden voor de vorming van een realistisch model voor de langetermijnontwikkeling en economische groei van het land, dat reageert op de belangrijkste uitdagingen.

Naar onze mening is de Energiestrategie van Rusland voor de periode tot 2030 (ES-2030), waarvan het ontwerp is opgesteld door het Ministerie van Energie van Rusland en momenteel wordt afgerond, bedoeld om een ​​van dergelijke ondersteunende platforms te worden.

In de moeilijke periode die we nu doormaken, is het noodzakelijk om zowel de gevolgen van de crisis voor de bevolking en de economie tot een minimum te beperken, als een platform te creëren voor ontwikkeling na de crisis. De crisis doet de strategische langetermijndoelen en kwalitatieve richtlijnen voor de sociaal-economische ontwikkeling van het land, vervat in het aangenomen Concept van sociaal-economische ontwikkeling op lange termijn van de Russische Federatie tot 2020, niet teniet. Bijgevolg moeten de crisisbestrijdingsmaatregelen in de energiesector gericht zijn op: ten eerste de voorspelbaarheid van strategische prioriteiten en richtlijnen voor de lange termijn voor de ontwikkeling van het brandstof- en energiecomplex; in de tweede plaats voor de noodzakelijke aanpassing, rekening houdend met de crisis, van de basisreeks programmadocumenten voor de ontwikkeling van de energiesector op de middellange termijn; en ten derde: het nemen van de operationele beslissingen die nodig zijn in verband met de crisis. Het zijn deze bepalingen die de basis vormden voor de voorbereiding van het ES-2030-ontwerp.

Ik zou willen opmerken dat het dit jaar de bedoeling is om, samen met ES-2030, de voorbereiding van de algemene regelingen voor de ontwikkeling van de gasindustrie en de olie-industrie te voltooien, een staatsprogramma voor energiebesparing te ontwikkelen en de Algemeen schema voor de plaatsing van elektriciteitsvoorzieningen. Op voorwaarde dat er voldoende rekening wordt gehouden met de mogelijke gevolgen van de economische crisis en de maatregelen om deze tot een minimum te beperken, evenals met de onderlinge consistentie van deze documenten, kan de vaststelling en het daaropvolgende gebruik ervan een serieuze anticrisismaatregel worden.

Wat is de continuïteit van de Energiestrategie 2030 in relatie tot de Energiestrategie 2020?

Allereerst de onveranderlijkheid van de doelstellingen en hoofdprincipes van het energiebeleid van de staat.

Doel: het meest efficiënte gebruik van natuurlijke energiebronnen en het volledige potentieel van de energiesector voor duurzame economische groei en de levenskwaliteit van de bevolking van het land, en het helpen versterken van de buitenlandse economische positie.

Principes:

De opeenvolging van overheidsacties om de belangrijkste strategische richtlijnen voor energieontwikkeling te implementeren;

Interesse in het creëren van sterke, duurzame energiebedrijven die klaar zijn voor een constructieve dialoog met de staat;

De geldigheid en voorspelbaarheid van staatsregulering gericht op het stimuleren van particulier ondernemersinitiatief bij de implementatie van overheidsbeleidsdoelen, ook op investeringsgebied.

En ten slotte ligt het verband tussen de twee energiestrategieën in het feit dat de Russische energiesector in de periode die is verstreken sinds de goedkeuring van de huidige energiestrategie (ES-2020), zich voornamelijk heeft ontwikkeld
binnen het raamwerk van de belangrijkste voorspelde trends in dit document, ondanks aanzienlijke afwijkingen van de fundamentele economische indicatoren van de ontwikkeling van het land en de buitenlandse economische omstandigheden van hun voorspelde waarden binnen het raamwerk van de ES-2020.

Met een stijging van de olieprijzen op de wereldmarkt van 27 dollar per vat in 2000 naar 94 dollar in 2008, en deze indicator bijna vier keer hoger dan de voorspelde schattingen van de ES-2020, zal het werkelijke volume van de export van brandstoffen en energiebronnen dus in diezelfde periode is de periode anderhalf keer zo groot geworden, met een afwijking van minder dan 10% van de exportprognoses voor ES-2020; de voorspelling voor de winning en productie van primaire brandstoffen en energiebronnen week slechts 2,9% van de feiten af; voorspelling elektriciteitsverbruik - met 4%, enz.

Wat zijn de belangrijkste verschillen tussen het ontwerp van de nieuwe strategie en de ES-2020?

Ten eerste is dit een extra overweging van de factor onzekerheid (laten we dit de les van de crisis noemen). In het bijzonder,

Doelprioriteiten en richtlijnen voor ES-2030 hebben geen betrekking op specifieke jaren, maar op kwalitatief verschillende stadia van strategische ontwikkeling, waarvan de inhoud en parameters in alle hoofdsecties van dit document worden beschreven;

De belangrijkste prognoserichtlijnen voor ES-2030 zijn de reeksen verwachte waarden van de ontwikkelingsindicatoren voor de energiesector aan het einde van elke fase;

Het is mogelijk om de deadlines voor de implementatie van afzonderlijke fasen te verschuiven (ook als gevolg van crisisverschijnselen) - met behoud van hun basiskwaliteitsinhoud.

Ten tweede zijn dit nieuwe economische inputs met betrekking tot externe en interne macro-economische omstandigheden (uiteraard rekening houdend met de mogelijke gevolgen van de mondiale financiële en economische crisis).

Ten derde, en dit is het belangrijkste – de gewijzigde inhoud en kwantitatieve richtlijnen van de ontwikkelingsprojecten die in de strategie worden gepresenteerd – in termen van individueel beleid en sectoren, de parameters van de ontwikkelingsroutekaarten die zijn ontwikkeld tijdens de voorbereiding van de ES-2030 in alle hoofdgebieden.

De energiestrategie is een tamelijk omvangrijk en complex document, dus hieronder zal ik mij alleen concentreren op de basisprincipes die eraan ten grondslag liggen.

Laten we beginnen met de verwachte resultaten van de implementatie van ES-2030. Dit:

de volledige deelname van Rusland aan de vorming van een systeem voor mondiale energiezekerheid, onder meer door diversificatie van de richtingen voor de export van koolwaterstoffen;

Het verminderen van de afhankelijkheid van het economische welzijn van het land van de olie- en gassector, met een afname van het aandeel van het brandstof- en energiecomplex in de bbp-structuur van 30 naar 18%;

Het verminderen van de specifieke energie-intensiteit van het bbp met 2,1-2,3 keer;

Optimalisatie van de structuur van de brandstof- en energiebalans van het land met een afname van het aandeel gas in de structuur van het binnenlandse verbruik van brandstof en energiebronnen van 52 naar 44-48% en een toename van het aandeel niet-brandstofenergie van 11 tot 13-15%;

Ontwikkeling van nieuwe olie- en gashoudende gebieden;

Ontwikkeling van een sociaal partnerschap tussen het energiebedrijf en de samenleving;

Het bereiken van duurzame investeringszekerheid voor economische entiteiten van het brandstof- en energiecomplex;

Innovatieve vernieuwing van productiemiddelen en energie-infrastructuur, creatie en ontwikkeling van nieuwe soorten energie en energietechnologieën;

Milieuveiligheid en efficiëntie van de ontwikkeling en exploitatie van het brandstof- en energiecomplex met de beperking van de uitstoot van broeikasgassen door het realiseren van het potentieel voor energiebesparing en het verhogen van de energie-efficiëntie.

Het behalen van de beoogde resultaten zal naar verwachting gefaseerd plaatsvinden.

De eerste fase wordt gekenmerkt door de volgende hoofdtaken:

Het snel overwinnen van crisisverschijnselen in de economie en de energiesector;

Tegen het einde van de fase het bereiken van het tempo van de economische ontwikkeling dat is vastgelegd in het Concept van sociaal-economische ontwikkeling op lange termijn van de Russische Federatie tot 2020;

De economische crisis benutten voor kwalitatieve vernieuwing en modernisering van het brandstof- en energiecomplex.

Hun beslissing zal plaatsvinden tegen de achtergrond van:

Analyse van de gevolgen van de mondiale financiële en economische crisis;

Mogelijke groei van de wereldeconomie na de crisis;

Instabiliteit van de mondiale financiële, aandelen- en energiemarkten;

Het vergroten van de rol van de staat als toezichthouder van de economische betrekkingen in de energiesector en als partner in de energiesector.

Einde fase: 2013-2015

Taken in de tweede fase:

Een scherpe toename van de energie-efficiëntie van de economie en de energiesector;

Versnelde uitvoering van energieprojecten in Oost-Siberië, het Verre Oosten, het Yamal-schiereiland en op de rand van de Arctische zeeën;

Innovatieve vernieuwing van de brandstof- en energiesector.

Externe voorwaarden voor de uitvoering van de taken van de tweede fase:

Stabilisatie van de mondiale energiemarkt;

Het verminderen van de afhankelijkheid van de Russische economie van de activiteiten van het brandstof- en energiecomplex.

Verzwakking van de rol van staatsparticipatie in de energiesector

Ontwikkeling van publiek-private samenwerking.

Einde fase: 2020-2022

Doelstellingen van de derde fase:

zeer efficiënt gebruik van traditionele energiebronnen;

geleidelijke transitie naar de energiesector van de toekomst.

Externe omstandigheden:

Aanzienlijke vermindering van de rol van het brandstof- en energiecomplex in de Russische economie;

Het vergroten van de rol van de staat bij het creëren van innovatieve richtingen voor de ontwikkeling van het brandstof- en energiecomplex.

Einde fase: 2030

De belangrijkste strategische initiatieven van Energiestrategie-2030 zijn onder meer:

Ontwikkeling van het olie- en gaspotentieel van complexen in de oostelijke regio's van het land;

Ontwikkeling van het koolwaterstofpotentieel van de plank van de Arctische zeeën en de noordelijke gebieden van Rusland;

Ontwikkeling en territoriale diversificatie van de energie-infrastructuur;

Ontwikkeling van niet-brandstofenergie;

Het potentieel van energiebesparing realiseren en de energie-efficiëntie verhogen.

Ik zal afzonderlijk stilstaan ​​bij de laatste richting. Energiebesparing en verhoging van de energie-efficiëntie nemen een speciale plaats in tussen de strategische initiatieven van de ES-2030, omdat zonder de grootschalige implementatie van het energiebesparingspotentieel de geleidelijke ontwikkeling van de economie van het land onmogelijk is. Het benutten van het bestaande technologische en structurele potentieel voor energiebesparing zal zorgen voor een evenwicht tussen de productie van en de vraag naar energiebronnen, en de uitstoot van broeikasgassen aanzienlijk beperken, terwijl de hoge economische groeicijfers behouden blijven. Om deze doelen te bereiken zal de vorming van adequate mechanismen nodig zijn om de belangen van consumenten en producenten van energiebronnen bij energiebesparing te dienen.

Momenteel wordt het proces van het actualiseren van het wet- en regelgevingskader op het gebied van energiebesparing, energie-efficiëntie en hernieuwbare energiebronnen, evenals de vorming van een structuur voor energiebesparingsbeheer in het land, actief voortgezet.

Een belangrijke stap op het gebied van het vergroten van de energie-efficiëntie zal de introductie zijn van wijzigingen in de wetgeving van de Russische Federatie inzake technische regelgeving, gericht op het vergroten van de energie- en milieu-efficiëntie van sectoren als elektriciteit, bouw, huisvesting en gemeentelijke diensten, transport en het voorzien in het gebruik van energie-efficiëntie-indicatoren als verplichte vereisten voor voorwerpen van technische regelgeving.

Er is dringend behoefte aan een energiebesparingsprogramma van de staat, uitgevoerd op basis van publiek-private partnerschappen, waaraan het Russische Ministerie van Energie werkt met deelname van geïnteresseerde federale uitvoerende autoriteiten. De snelle ontwikkeling en goedkeuring van een dergelijk programma wordt geregeld door de hoofdactiviteiten van de regering van de Russische Federatie voor de periode tot 2012.

Wij gaan ervan uit dat dit programma moet bestaan ​​uit een aantal landelijke prioritaire projecten, en dat de samenstelling ervan het volgende moet weerspiegelen:

Opdrachten aan de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie om de energie-intensiteit te verminderen;

Maatregelen, waaronder overheidssteun, gericht op de massale implementatie in een aantal regio's van standaard investeringsprojecten met een maximaal energiebesparend en economisch effect, voornamelijk zoals de introductie van energiebesparende verlichtingsapparatuur, het gebruik van lokale brandstoffen en op energiebronnen gebaseerde over moderne energiebesparende technologieën, modernisering van de technologische uitrusting van nutsvoorzieningen, enz.

Organisatorische en technische maatregelen voor energiebesparing in de publieke sector, inclusief het uitrusten van moderne middelen om het energieverbruik te registreren en energiediensten te organiseren;

Implementatie van standaard innovatieve projecten gebaseerd op hernieuwbare energiebronnen en een reeks maatregelen om de creatie van een productiebasis en diensteninfrastructuur voor hernieuwbare energie te stimuleren;

Ontwikkeling en implementatie van energiebesparende projecten in energie-intensieve industrieën die opereren met staatsparticipatie, voornamelijk in natuurlijke monopolies.

Ten slotte kan ik niet anders dan stilstaan ​​bij de problemen van het buitenlands energiebeleid. De belangrijkste taken voor ons in deze strategische richting:

Weerspiegeling van de nationale belangen van Rusland binnen het raamwerk van het opkomende systeem van functioneren van de mondiale energiemarkten, waarbij hun voorspelbaarheid en stabiele ontwikkeling wordt gewaarborgd;

Diversificatie van de exportenergiemarkten en de structuur van exportgoederen;

Zorgen voor stabiele omstandigheden op de energiemarkten, inclusief zekerheid van de vraag en redelijke prijzen voor de belangrijkste producten van de Russische export;

Versterking van de posities van toonaangevende Russische energiebedrijven in het buitenland;

Zorgen voor effectieve internationale samenwerking bij risicovolle en complexe projecten in Rusland (inclusief offshore-projecten in arctische omstandigheden).

2 Staatsbeleid op het gebied van het beheer van het brandstof- en energiecomplex van Rusland.

2.1 Staatsregulering van het brandstof- en energiecomplex van de Russische Federatie.

Regulering van energiebesparing is noodzakelijk op staatsniveau. Het gebruik van diverse vormen van invloed op energiebesparing is gebaseerd op een combinatie van gecentraliseerde, gedecentraliseerde, economische, administratieve en wetgevende managementmethoden, waarbij rekening wordt gehouden met de mogelijkheden om verschillende vormen van eigendom en omstandigheden die kenmerkend zijn voor een bepaalde regio te beïnvloeden. Het energiebesparingsbeleid van de staat wordt uitgevoerd op basis van:

Ontwikkeling en implementatie van federale, interregionale regionale energievoorzieningsprogramma's;

Het uitvoeren van een structureel beleid dat het aandeel producten met verschillende energie-intensiteit verandert;

Het uitvoeren van energieonderzoeken bij bedrijven;

Staatsonderzoek van bouwprojecten en creatie van demonstratiezones met hoge energie-efficiëntie;

Betrokkenheid van niet-traditionele energiebronnen in de energiebalans.

Methoden voor staatsregulering van het brandstof- en energiecomplex omvatten:

Programma-doelmethode (ontwikkeling en implementatie van federale en regionale programma’s);

Regelgevingsaanpak (het aannemen van regelgevingsbesluiten bij decreten van de president van de Russische Federatie en decreten van de regering van de Russische Federatie);

Balansmethode (compilatie van de brandstof- en energiebalans van Rusland).

In dit essay zullen we de programma-doelmethode gebruiken, omdat we de gevolgen van de implementatie van het federale doelprogramma zullen analyseren.

Het besparen van grondstoffen, materialen, brandstof en energiebesparing waren al lang vóór de periode van markttransformaties relevant. Er werden energieprogramma's, energiebesparingsprogramma's, enz. ontwikkeld. Er waren verschillende van dergelijke programma's, wat de relevantie van deze problemen aangeeft, maar het effect van de implementatie ervan is de laatste tijd slecht merkbaar, het energieverbruik is scherp en onterecht gestegen; Een versnelde transitie van de economie naar een energiebesparend ontwikkelingspad is van vitaal belang voor brandstofverbruikers, energieverbruikers, energieproducenten en de staat als geheel.

In 1997 werd de federale wet "Over energiebesparing" van 3 april 1996 nr. 28-FZ aangenomen. Het belangrijkste doel van de wet was het stimuleren van het gebruik van energiebesparende technologieën; er werden geen specifieke maatregelen ontwikkeld om financiële en economische mechanismen te creëren die de ontwikkeling en implementatie van energiebesparende technologieën zouden stimuleren.

In 1997 werd het Federale Programma “Energiebesparing van Rusland voor 1998 - 2005” ontwikkeld, dat tot doel had de energie-intensiteit van het BBP tegen 2005 met 13% te verminderen, en tegen 2010 met 21% vergeleken met het niveau van 1995.

Bij decreet van de regering van de Russische Federatie van 17 november 2001 werd het federale doelprogramma "Energie-efficiënte economie" aangenomen voor de periode 2002-2005 en voor de toekomst tot 2010, dat voorziet in een verlaging van de energie-intensiteit van het bbp in 2005 door 13,4% en in 2010 met 26% ten opzichte van 2000.

Er zijn 2 implementatiefasen van dit programma:

2002 - 2005 en 2006 - 2010. In totaal vereist de uitvoering van het programma 7004,66 miljard roebel, waarvan 50,26 miljard roebel zal worden verstrekt door de federale begroting. Uitvoerders van programma-activiteiten worden op competitieve basis bepaald.

Het federale doelprogramma bestaat uit verschillende subprogramma's:

“Energie-efficiëntie van het brandstof- en energiecomplex”;

“Veiligheid en ontwikkeling van kernenergie”;

“Energie-efficiëntie op het gebied van consumptie.”

De uitvoering van het programma zal het mogelijk maken negatieve trends in de ontwikkeling van de brandstof- en energiesectoren te overwinnen: het bereiken van de vereiste niveaus van winning en productie van brandstof- en energiebronnen, het overbrengen van de economie van het land naar een energiebesparend ontwikkelingspad, het waarborgen van de veilige exploitatie van kerncentrales, het verminderen van de energie-intensiteit van het BBP, het moderniseren van apparatuur, het verminderen van schadelijke emissies in de atmosfeer, het behouden en uitbreiden van het exportpotentieel, het vergroten van de werkgelegenheid.

Laten we de belangrijkste wetgevingshandelingen op het gebied van brandstof- en energiecomplex opsommen:

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1087 van 02.11.95. “Over dringende maatregelen voor energiebesparing”;

Federale wet nr. 28-FZ van 04/03/96 “Over energiebesparing”;

Decreet van de president van de Russische Federatie nr. 1010 van 11 september 1997. “Over staatstoezicht op het efficiënte gebruik van energiebronnen in de Russische Federatie”;

Federaal Doelprogramma “Brandstof en Energie” (in 1996-2000 werd geen van de zeven kernenergiefaciliteiten waarin het Federale Doelprogramma voorziet, in bedrijf genomen, terwijl kapitaalinvesteringen slechts 20% van het plan waarin het programma voorziet) werden besteed) ;

Programma “Structurele aanpassing en economische groei in 1997-2000”;

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 80 van 24 januari 1998. “Over het federale doelprogramma ‘Energiebesparing van Rusland’ voor 1998-2005.’ ;

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 588 van 15 juni 1998. “Over aanvullende maatregelen om energiebesparing in Rusland te stimuleren”;

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 938 van 08/12/98. “Over staatsenergietoezicht in de Russische Federatie”;

Tijdelijke richtlijnen voor het organiseren van werk op het gebied van energiebesparing in de afdelingen van staatsenergietoezicht in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, goedgekeurd door de plaatsvervanger. Minister van Brandstof en Energie van de Russische Federatie 15/04/99;

Regels voor het uitvoeren van energie-audits van organisaties werden goedgekeurd door de plaatsvervanger. Minister van Brandstof en Energie van de Russische Federatie 25.03.98;

Federaal Doelprogramma “Energie-efficiënte economie” voor 2002 - 2005 en voor de toekomst tot 2010 vanaf 17 november 2001;

Energiestrategie van Rusland voor de periode tot 2020, goedgekeurd op 28/08/03. .

De regering van de Russische Federatie stelt maximale tariefniveaus vast voor natuurlijke monopolies (RAO UES, RAO Gazprom), beschouwt hun investeringsprogramma's in dit opzicht, reguleert de toegang tot olie- en gaspijpleidingen en stelt balansdoelstellingen vast voor de levering aan de binnenlandse markt.

De Federal Energy Commission (FEC) is een uitvoerend orgaan van de staatsmacht dat natuurlijke monopolies reguleert. De FEC houdt rekening met de kosten van monopolies en doet voorstellen voor tariefwijzigingen.

Het belangrijkste orgaan op het gebied van het brandstof- en energiecomplex is het Ministerie van Industrie en Energie van Rusland (op 9 maart 2004 werd Khristenko Boris Viktorovich benoemd tot minister van Industrie en Energie van de Russische Federatie). Laten we de uitvoerende autoriteiten opsommen die ondergeschikt zijn aan het Ministerie van Energie:

Federaal Agentschap voor Industrie;

Federaal Energieagentschap;

Federaal Agentschap voor Technische Regelgeving;

Afdeling Technische Regelgeving en Metrologie;

Administratieve afdeling;

Ministerie van Industrie van het Ministerie van Industrie en Energie van de Russische Federatie;

Afdeling Structuur- en Investeringsbeleid;

Ministerie van Defensie-Industrieel Complex;

Afdeling Prognoses en Strategische Planning;

Afdeling Financiële Controle en Audit;

Afdeling Internationale Samenwerking;

Afdeling Juridische Betrekkingen;

Ministerie van Brandstof- en Energiecomplex.

Als federaal orgaan voert het Russische Ministerie van Energie het staatsbeleid in de brandstof- en energiesector uit en coördineert het ook het werk van andere ministeries en afdelingen op dit gebied. Tot het Russische ministerie van Energie behoort ook Gosenergonadzor, die de voorbereidingen controleert en certificaten afgeeft van de gereedheid van energievoorzieningen voor de winter.

2.2 Energiezekerheid.

1. Energiebronnen zijn van cruciaal belang voor het verbeteren van de levenskwaliteit en het vergroten van de mogelijkheden die beschikbaar zijn voor burgers van de landen van de wereld – zowel ontwikkelde als ontwikkelingslanden. Daarom vormt het garanderen van een efficiënte, betrouwbare en milieuvriendelijke energievoorziening tegen prijzen die de fundamentele beginselen van een markteconomie weerspiegelen een uitdaging voor onze landen en de hele mensheid.

2. Om deze overkoepelende taak te verwezenlijken moet een aantal ernstige en onderling samenhangende problemen worden opgelost, zoals:

Hoge en volatiele olieprijzen;

Toenemende vraag naar energiebronnen (naar schatting zal deze tegen 2030 met meer dan anderhalf keer toenemen, en ongeveer 80% van deze vraag zal worden vervuld door fossiele brandstoffen, waarvan de voorraden beperkt zijn);

De groeiende afhankelijkheid van veel landen van energie-importen;

De noodzaak van enorme investeringen in alle delen van de energieketen;

De noodzaak om het milieu te beschermen en de klimaatverandering aan te pakken;

Kwetsbaarheid van vitale energie-infrastructuur;

Politieke instabiliteit, natuurrampen en andere bedreigingen.

3. Vanwege het mondiale karakter van deze problemen en de groeiende onderlinge afhankelijkheid tussen producerende landen, doorvoerlanden en consumerende landen is het noodzakelijk partnerschappen tussen alle belanghebbenden te ontwikkelen om de mondiale energiezekerheid te versterken. Wij zijn het er unaniem over eens dat de beste manier om onze doelstellingen op dit gebied te bereiken het creëren van transparante, efficiënte en concurrerende mondiale energiemarkten is. Wij erkennen ook de belangrijke rol van nationale overheden en relevante internationale organisaties bij het aanpakken van mondiale energievraagstukken.

Noch de mondiale energiezekerheid, noch de Millennium Ontwikkelingsdoelstellingen zullen volledig worden verwezenlijkt zonder duurzame toegang tot brandstof voor de 2,4 miljard mensen en elektriciteit voor de 1,6 miljard mensen in de ontwikkelingslanden die daar momenteel een gebrek aan hebben. Hun problemen kunnen niet worden genegeerd of onvoldoende aandacht krijgen.

2.3 Energie-efficiëntie van de economie

In het huidige stadium wordt de Russische economie gekenmerkt door een hoge energie-intensiteit, twee tot drie keer hoger dan de specifieke energie-intensiteit van de economieën van ontwikkelde landen. De redenen voor deze situatie zijn, naast de barre klimatologische omstandigheden en de territoriale factor, de structuur van de industriële productie die over een lange periode is gevormd en de toenemende technologische achterstand van energie-intensieve industrieën en huisvesting en gemeentelijke diensten, evenals onderschatting van de kosten van energiebronnen, vooral gas, wat de energiebesparing niet stimuleert.

De mate van verbetering van de energie-efficiëntie zal de langetermijnvooruitzichten bepalen voor de ontwikkeling van niet alleen de energiesector, maar ook van de economie van de Russische Federatie als geheel. De oriëntatie van de economie op energie-intensieve groei bedreigt het behoud van de technologische achterstand en de snelle groei van de binnenlandse vraag naar energiebronnen, waardoor, zelfs als de maximaal technisch haalbare indicatoren voor de groei van hun productie worden bereikt, de vraag naar energiebronnen toeneemt. Deze kunnen worden gewaarborgd door de import uit te breiden en/of de export te beperken.

Daarom is het doel van het staatsbeleid op dit gebied de strikte en onvoorwaardelijke verwezenlijking van de geplande strategische richtlijnen voor de groei van de energie-efficiëntie, met behulp van een breed scala aan maatregelen die de consument van energiebronnen stimuleren, waardoor wordt gegarandeerd:

Structurele herstructurering van de Russische economie ten gunste van energiezuinige productie-industrieën en diensten;
- realisatie van het potentieel van technologische energiebesparing.

Om de energiebesparing te intensiveren is een gerechtvaardigde stijging van de binnenlandse energieprijzen noodzakelijk in een economisch verantwoord tempo dat voor de consument aanvaardbaar is; geleidelijke afschaffing van kruissubsidies bij het vaststellen van tarieven, vooral in de elektriciteitssector; voortzetting van de hervorming van de huisvesting en de gemeentelijke diensten. Tegelijkertijd is effectieve prijsregulering een absoluut noodzakelijke, maar niet voldoende voorwaarde voor het intensiveren van de energiebesparing. Het is noodzakelijk om een ​​systeem van juridische, administratieve en economische maatregelen te implementeren om het efficiënte gebruik van energie te stimuleren, waaronder:

Veranderingen in overeenstemming met de federale wet "Over technische regulering" van bestaande normen, regels en voorschriften die het verbruik van brandstof en energie bepalen, in de richting van aanscherping van de eisen voor energiebesparing; het verbeteren van de regels voor de boekhouding en het monitoren van het energieverbruik, evenals het vaststellen van normen voor energieverbruik en maximale energieverliezen en verplichte certificering van energieverbruikende apparaten en apparatuur voor massaal gebruik om vast te stellen of ze voldoen aan de normen voor energieverbruik;
- het uitvoeren van regelmatig toezicht op het rationele en efficiënte gebruik van energiebronnen door ondernemingen;
- het creëren van extra economische prikkels voor energiebesparing, waardoor het een effectief bedrijfsgebied wordt;
- brede popularisering door de staat van het efficiënte gebruik van energie onder de bevolking, massale opleiding van personeel; het opzetten van toegankelijke databanken met informatie over energiebesparende maatregelen, technologieën en apparatuur, regelgevings- en technische documentatie; het houden van conferenties en seminars om ervaringen uit te wisselen, het promoten van energiebesparing in de media, enz.

De taak is om, door middel van gericht overheidsbeleid, de interesse van energieconsumenten voor investeringen in energiebesparing te waarborgen, om aantrekkelijkere omstandigheden te creëren voor het investeren van kapitaal in dit activiteitengebied, waardoor mogelijke financiële en economische risico’s worden verminderd.

Een van de instrumenten van het staatsbeleid zal de steun zijn van gespecialiseerde bedrijven op het gebied van energiebesparing, dat in Rusland nog steeds slecht ontwikkeld is, waardoor de vorming van economische actoren (energiebesparende bedrijven) mogelijk zal worden gemaakt die optimale wetenschappelijke, ontwerp-oplossingen aanbieden en implementeren. , technologische en productieoplossingen gericht op het verminderen van de energie-intensiteit. Steun voor energiebesparende bedrijven omvat een overgang van directe financiële steun van de staat naar de vorming van een systeem voor de implementatie van effectieve zakelijke projecten op het relevante gebied, het verzekeren van commerciële en niet-commerciële risico's.

Maatregelen voor energiebesparing en efficiënt energiegebruik moeten een verplicht onderdeel worden van regionale programma's voor de sociaal-economische ontwikkeling van regio's, inclusief regionale energieprogramma's.

2.4 Vorming van een rationele brandstof- en energiebalans.

De brandstof- en energiebalans is het belangrijkste instrument voor het identificeren van onevenwichtigheden in het proces van het voorspellen en tot stand brengen van een evenwicht tussen vraag en aanbod van energiebronnen, van productie tot consumptie. Tegelijkertijd is het gebruik van de brandstof- en energiebalans nog steeds niet systematisch en bestrijkt het alle noodzakelijke niveaus (met name regionaal). Het is noodzakelijk om de informatiebasis en de methodologie van saldoberekeningen te verbeteren om de betrouwbaarheid en validiteit van de verkregen resultaten te vergroten.

Bij het opstellen van de energiestrategie werd rekening gehouden met de optimalisatie van de brandstof- en energiebalans van Rusland per structuur, per industrie en per regio. Om dit te doen, gebaseerd op voorspellingen van de situatie op de wereldenergiemarkten, de mogelijkheid om de brandstofreserves te vergroten en de productiecapaciteiten, de wetenschappelijke en technologische vooruitgang en andere factoren te ontwikkelen, de volgende volumes van de binnenlandse vraag, de export van geproduceerde energiebronnen, hun import en productie, kapitaalinvesteringen in de brandstof- en energie-industrie en de dynamiek van de prijzen voor brandstof en elektriciteit (inclusief gereguleerde prijzen), die, als alle overige omstandigheden gelijk blijven, de hoogste economische groeicijfers zouden moeten garanderen.
De ontwikkelde balansen van brandstof- en energiebronnen bieden (Figuur 2):

Figuur 2 - Productie en consumptie van primaire brandstoffen en energiebronnen

Verhoogde productie en consumptie van elektriciteit, wat een noodzakelijke voorwaarde is voor economische ontwikkeling en het vergroten van het leefcomfort van de bevolking;
- een aanzienlijke toename van de efficiëntie van het brandstof- en elektriciteitsverbruik in de economie van het land en in de sector huisvesting en gemeentelijke diensten door energiebesparing;
- het verbeteren van de structuur van de elektriciteitsproductie, onder meer door een versnelde groei van de productie van kerncentrales en een vollediger gebruik van het potentieel van waterkracht, voornamelijk als resultaat van de voltooiing van de bouw van eerder gestarte faciliteiten;
- verbetering van de kwaliteit van aardolieproducten en tegelijkertijd verhoging van de efficiëntie van de olieraffinage;
- alomvattende verwerking van aardgas en aanverwant gas en het vergroten van het gebruik van gas voor niet-brandstofbehoeften;
- uitbreiding van het gebruik van kosteneffectieve hernieuwbare energiebronnen.

Het optimaliseren van de uitgavenkant van de brandstof- en energiebalans impliceert het implementeren van maatregelen voor kosteneffectieve energiebesparing en het verbeteren van de structuur van de energievraag op de volgende hoofdgebieden:
- voortdurende elektrificatie van de economie met een toename van het elektriciteitsverbruik die 1,05 tot 1,1 keer sneller is dan de totale vraag naar energie als gevolg van een toename van het energieaanbod van arbeid in de industrie, de landbouw en het dagelijks leven;
- vertraging van de groei van het energieverbruik voor gecentraliseerde warmtevoorziening met 1,07 tot 1,1 maal ten opzichte van het totale energieverbruik als gevolg van de grote mogelijkheden om verliezen te verminderen en warmte te besparen, evenals de versnelde ontwikkeling van de lokale en individuele bronnen;
- een stijging van het verbruik van motorbrandstoffen die 1,2 keer hoger ligt dan het groeitempo van het totale energieverbruik, met een breder gebruik van vervangingsmiddelen voor aardolieproducten (vloeibaar en gecomprimeerd gas, waterstof);
het overwinnen van de trend van toenemende dominantie van aardgas op de binnenlandse energiemarkt met een afname van het aandeel ervan in het totale energieverbruik (inclusief het verbruik voor de productie van elektriciteit en warmte) van 50 procent momenteel naar 49 procent in 2010 en 46 procent in 2020 (Figuur 3 ) als gevolg van de toenemende elektriciteitsopwekking in kern- en waterkrachtcentrales (van 10,8 naar 12 procent), het verbruik van vloeibare brandstoffen (van 20 naar 22 procent) en steenkoolproducten (van 19 naar 20 procent).

Figuur 3 - Structuur van productie en consumptie
primaire energiebronnen in Rusland – 1990-2020.

De ontwikkelde brandstof- en energiebalans zorgt voor een toename van de export van energiebronnen, terwijl onvoorwaardelijk wordt voldaan aan de binnenlandse behoeften in overeenstemming met de dynamiek van de wereldprijzen en veranderingen in de structuur van het aanbod, evenals de mogelijkheid van import.

De dynamiek van de productie van de belangrijkste soorten brandstof wordt bepaald door de noodzakelijke volumes en kosten van het werk om hun bewezen reserves te vergroten, de prijs van elk type brandstof op de binnenlandse en buitenlandse markten, en vooral de afhankelijkheid van de kosten van hun productie op de schaal van ontwikkeling van de belangrijkste brandstofbases. Het modelleren van de brandstof- en energiebalans, gericht op het vinden van een evenwicht tussen de prijzen van productie, transport en verkoop van energiebronnen, stelt ons in staat de ontwikkeling van de productie, verwerking en distributie van brandstof te voorspellen, die tegemoetkomt aan de belangen van marktdeelnemers en het meest effectief is. zorgt voor de binnenlandse vraag en de export van energiebronnen.

Het beleid voor de vorming van een rationele brandstof- en energiebalans zou richtlijnen moeten opstellen voor de ontwikkeling van ontwikkelingsprogramma’s voor brandstof- en energiebedrijven, waarbij de consistentie ervan met het sociaal-economische ontwikkelingsprogramma van het land moet worden gewaarborgd. Dit vereist een uitgebreider gebruik van de toekomstige (indicatieve) brandstof- en energiebalans als een van de instrumenten voor het beheer van de strategische ontwikkeling van de energiesector, en consistentie van de balansen van brandstof en energiebronnen met regionale en federale begrotingen en met de financiële plannen van brandstof- en energiebronnen. en energiebedrijven.

CONCLUSIE

Het Russische brandstof- en energiecomplex (FEC) is het belangrijkste onderdeel van de economie van het land. Het verzekert de vitale activiteit van alle sectoren van de nationale economie, de consolidatie van regio's, de vorming van een aanzienlijk deel van de begrotingsinkomsten en het grootste deel van de deviezeninkomsten uit het buitenland. Ondanks de aanwezigheid van een aantal problemen blijft het Russische brandstof- en energiecomplex een van de meest stabiele sectoren van de economie van het land.

Tegelijkertijd is het potentieel van natuurlijke hulpbronnen van groot belang voor de economische ontwikkeling van het land en de buitenlandse economische activiteit van het brandstof- en energiecomplex. Tegenwoordig staat Rusland op de eerste plaats in de wereld als het gaat om bewezen oliereserves. Oliereserves worden geregistreerd in de ondergrond van 40 samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, waarvan er 35 olie produceren.

De strategie voor de ontwikkeling van het olie- en gascomplex voor de periode tot 2015 voorspelt een stijging van de olieproductie in 2015 tot 530 miljoen ton, en de gasproductie tot 740 miljard kubieke meter. De olieraffinage zal in 2015 naar verwachting 210 miljoen ton bedragen, de export ongeveer 310 miljoen ton. De implementatie van het ontwikkelingsprogramma voor het olie- en gascomplex zal de komende tien jaar kapitaalinvesteringen in het olie- en gascomplex vereisen voor een bedrag van 270 miljard dollar.

De olieproductie met gascondensaat in de Russische Federatie is in 2009 met 8,9% gestegen ten opzichte van 2008 - tot 458 miljoen 808,4 duizend ton. De olie-export naar Rusland bedroeg in 2009 ongeveer 285,5 miljoen ton. De Russische olie-export is in 2009 met 17,3% gestegen ten opzichte van 2008 - tot 182 miljoen 164,4 duizend ton. Over het algemeen bedroeg de aardgasproductie in de Russische Federatie in 2009 591 miljard kubieke meter. m, dat is 1,6% meer dan in 2008. Het grootste volume van de gasproductie in Rusland is afkomstig van OJSC Gazprom, dat in 2009 545,1 miljard kubieke meter produceerde. M.

Uiteraard is het de bedoeling om in de toekomst de olie-export naar de GOS-landen, de Europese Unie en de Verenigde Staten te vergroten, wat tot uiting komt in de energiestrategie van de Russische Federatie.

De mondialisering van de energie, de uitbreiding van internationale activiteiten en de opkomst van nieuwe spelers op de mondiale energiemarkten dicteren nieuwe benaderingen voor de implementatie van langetermijndoelen die tegemoetkomen aan de belangen van de nationale veiligheid en de doelstellingen van buitenlandse economische activiteit in de energiesector. De belangrijkste zijn:

· Het bevorderen van de integratie van het Russische brandstof- en energiecomplex in de mondiale energieruimte, het herstellen en versterken van de economische positie van Rusland in een aantal regio's, het creëren van instrumenten voor effectieve samenwerking binnen het GOS en de wereldgemeenschap als geheel;

· Het creëren van voorwaarden voor de meest effectieve implementatie van exportmogelijkheden van het binnenlandse brandstof- en energiecomplex;

· Het aantrekken van buitenlandse investeringen voor de ontwikkeling van sectoren van het Russische brandstof- en energiecomplex;

· Het betreden van nieuwe internationale en regionale markten, het aanmoedigen van investeringsactiviteiten in het buitenland van binnenlandse bedrijven en brandstof- en energiebedrijven.

Tegelijkertijd heeft de interne energie-efficiëntie een aanzienlijke impact op het exportpotentieel van het Russische brandstof- en energiecomplex. Wat energieverspilling betreft, staat Rusland momenteel op de tiende plaats in de wereld. Zonder een beleid te implementeren om de energie-efficiëntie te verbeteren, is het onmogelijk om deze situatie te corrigeren. Ondertussen is er vandaag de dag in Rusland op federaal niveau geen sprake van:

Beleid inzake energie-efficiëntie;

Programma's voor energie-efficiëntie;

Autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van het energie-efficiëntiebeleid. Zelfs de zwakke structuren die we voorheen hadden, werden het slachtoffer van administratieve hervormingen;

De praktijk om geld uit de federale begroting toe te wijzen om de energie-efficiëntie te verbeteren, tenminste bij faciliteiten in federaal bezit, waarvan de financiering van de energievoorziening minstens 4 miljard dollar per jaar kost.

Een belangrijk gebied voor de ontwikkeling van windenergiecentrales in Rusland is het probleem van het aantrekken van buitenlandse investeringen. Om alle ontwikkelingsmaatregelen voor de industrie ten uitvoer te leggen, zijn alleen de eigen middelen van brandstof- en energiebedrijven en overheidsfinanciering niet voldoende. Het aantrekken van buitenlandse investeringen in het brandstof- en energiecomplex van de Russische Federatie en het verbeteren van het investeringsklimaat is van groot belang.

Over het algemeen zullen de vooruitzichten voor de buitenlandse economische betrekkingen in de Russische brandstof- en energiesector afhangen van de rationaliteit en effectiviteit van het overheidsbeleid op dit gebied, het verhogen van het reproductieniveau van de hulpbronnen, het verbeteren van de interne energie-efficiëntie-indicatoren, het aantrekken van investeringen in de industrie en de algehele stabiliteit van de mondiale energiemarkten.

LIJST VAN GEBRUIKTE BRONNEN

Grondwet van de Russische Federatie

2. Voronkova O.N. Akopova ES Wereldeconomie en internationale economische betrekkingen. M.: Infra-M, 2007. – 316 p.
3. Kudrin A.: Producenten moeten voorbereid zijn op lagere olieprijzen.
4. Maximova M.S. De 21e eeuw in – met oude en nieuwe mondiale problemen. – M.: MEiMO, 2006. – 290 p.
5. Wereldeconomie: leerboek / Under. red. prof. ALS. Bulatova. - M.: Advocaat, 2005. – 345 p.
6. Referentie- en analytische beoordeling “Brandstof- en energiecomplex van Rusland. 2000-2007." – 2007. – 358 blz.
7. Brandstof- en energiecomplexstatistieken. Productie van aardolieproducten. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. Brandstof- en energiecomplex en energiestrategie van Rusland. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. Federale Staatsstatistiekdienst. - http://www.gks.ru/
10. Energie van regionale groei. De staat is van plan het brandstof- en energiecomplex nieuw leven in te blazen door middel van binnenlandse consumptie. // Russische krant. - Economie “Brandstof- en energiecomplex”. - Nr. 4884. – 8 april 2009
11. Energiestrategie van Rusland voor de periode tot 2030.

12. Federale wet nr. 187513-4 “Betreffende de ondergrond”.

13. Energiestrategie.

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1087 van 02.11.95. “Over dringende maatregelen voor energiebesparing.”

Federale wet nr. 28-FZ van 04/03/96 “Over energiebesparing.”

Decreet van de president van de Russische Federatie nr. 1010 van 11 september 1997. “Over staatstoezicht op het efficiënte gebruik van energiebronnen in de Russische Federatie.”

Federaal doelprogramma “Brandstof en Energie”.

Programma “Structurele aanpassing en economische groei in 1997-2000”.

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 80 van 24 januari 1998. “Over het federale doelprogramma ‘Energiebesparing van Rusland’ voor 1998-2005.’

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 588 van 15 juni 1998. “Over aanvullende maatregelen om energiebesparing in Rusland te stimuleren.”

Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 938 van 08/12/98. “Over staatsenergietoezicht in de Russische Federatie.”

Tijdelijke richtlijnen voor het organiseren van werk op het gebied van energiebesparing in de afdelingen van staatsenergietoezicht in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, goedgekeurd door de plaatsvervanger. Minister van Brandstof en Energie van de Russische Federatie 15/04/99

Regels voor het uitvoeren van energie-audits van organisaties werden goedgekeurd door de plaatsvervanger. Minister van Brandstof en Energie van de Russische Federatie 25/03/98

Federaal Doelprogramma “Energie-efficiënte economie” voor 2002 - 2005 en voor de toekomst tot 2010 vanaf 17-11-01.

Het investeringsproces speelt een fundamentele rol bij het vormgeven van de productiestructuur; de belangrijkste veranderingen die in de binnenlandse economie moeten plaatsvinden tijdens de overgang naar marktverhoudingen hebben voornamelijk betrekking op het proces van het nemen van investeringsbeslissingen.

Romeinse Kapral

Functies van overheidsinstanties die de brandstof- en energiesector reguleren

Het brandstof- en energiecomplex is geen zelfvoorzienende hoeveelheid, maar is uiteraard, hoewel het belangrijkste, slechts een structureel onderdeel van de economie en infrastructuur van het land. Een van de belangrijkste kwesties van het economisch beleid zou de creatie moeten zijn van een geïntegreerd systeem voor het beheer van staatseigendommen, met een duidelijke definitie van de grenzen van staatseigendommen, gebaseerd op de doelstellingen van het waarborgen van de nationale veiligheid en de doelstellingen van staatsregulering van de economie. En ook het waarborgen van het concurrentievermogen van de publieke sector van de economie als basis voor de implementatie van programma's voor de versnelde modernisering van het nationale kapitaal als geheel. De volgende stap is de wetgevende consolidatie van mechanismen en een aantal procedures voor het beheer van staatseigendommen en aandelenblokken in federaal bezit, inclusief het vaststellen van de verantwoordelijkheid van managers voor de financiële positie van ondernemingen en de ontvangst van een deel van de winsten in de federale begroting.

De regering van de Russische Federatie voert de volgende functies uit om de brandstof- en energiesector te reguleren:

bepaling van de belangrijkste ontwikkelingsrichtingen van de elektriciteitsindustrie (structuur- en investeringsbeleid);

het bepalen van de basis van het prijsbeleid;

het bepalen van de fundamenten van het export-importbeleid en de investeringssamenwerking;

vaststelling van de belangrijkste bepalingen inzake het verlenen van vergunningen voor bepaalde soorten activiteiten;

beheer van federale eigendommen.

De functies van het Ministerie van Industrie en Energie van de Russische Federatie (Minpromenergo) omvatten:

ontwikkeling van staatsbeleid en wettelijke regelgeving op het gebied van brandstof- en energiecomplexen;

het uitvoeren van de taken van het federaal orgaan voor technische regulering;

implementatie van wettelijke regelgeving in de brandstof- en energiesector;

coördinatie en controle van de activiteiten van het Federaal Energieagentschap, Federaal Agentschap voor de Industrie.

Het ministerie van Industrie en Energie heeft op het gevestigde werkterrein niet het recht om functies van controle en toezicht uit te voeren, evenals functies van het beheer van staatseigendommen.

Het Federale Energieagentschap (FAE) is een federaal uitvoerend orgaan dat de taken uitvoert van het verlenen van openbare diensten en het beheren van staatseigendommen op het gebied van de productie en het gebruik van brandstoffen en energiebronnen, en valt onder de jurisdictie van het Ministerie van Industrie en Energie. van de Russische Federatie.

De FAE heeft niet het recht om wettelijke regelgeving uit te voeren op het gevestigde werkterrein en de functies van controle en toezicht.

Het Ministerie van Economische Ontwikkeling en Handel van de Russische Federatie (MEDT) is een indirecte toezichthouder en beïnvloedt de sector als geheel en haar individuele subjecten bij de voorbereiding van programma’s en plannen voor het structuur- en investeringsbeleid van de Russische Federatie, goedgekeurd door de Russische Federatie. President of de regering van de Russische Federatie.

Het Ministerie van Economische Ontwikkeling en Handel reguleert niet rechtstreeks de activiteiten van entiteiten uit de elektriciteitssector, met uitzondering van gevallen waarin beslissingen worden genomen met betrekking tot het toezicht op de naleving van exportregels (bij de export van elektrische energie).

Het Ministerie van Economische Ontwikkeling en Handel heeft niet het recht om controle- en toezichtfuncties uit te oefenen, evenals functies voor het beheer van staatseigendommen.

De Federal Antimonopoly Service (FAS) is een uitvoerend orgaan dat de taken uitvoert van het aannemen van regelgevende rechtshandelingen, het monitoren en toezicht houden op de naleving van wetgeving bij de activiteiten van natuurlijke monopolies.

FAS heeft niet het recht om taken uit te voeren zoals het beheren van staatseigendommen en het verlenen van betaalde diensten.

De Federal Tariff Service (FTS) is een uitvoerend orgaan dat bevoegd is om wettelijke regelgeving uit te voeren op het gebied van staatsregulering van prijzen (tarieven) voor goederen (diensten) en controle over het gebruik ervan, natuurlijke monopolies, het uitvoeren van de functies van het bepalen (vaststellen van ) prijzen (tarieven) en het uitoefenen van controle over kwesties die verband houden met de bepaling (vaststelling) en toepassing van prijzen (tarieven) op de activiteitengebieden van natuurlijke monopolies.

De FTS heeft niet het recht om taken uit te voeren zoals het beheren van staatseigendommen en het verlenen van betaalde diensten.

Werkloosheid en zijn soorten. Problemen van de werkloosheid in Rusland
Een van de uitingen van macro-economische instabiliteit en het voornaamste probleem van de economische ontwikkeling is de werkloosheid. Momenteel is de werkloosheid een belangrijk macro-economisch probleem dat alle aspecten van het openbare leven treft. De omvang van de werkloosheid hangt af van...

Selectie en verantwoording van de methode voor het berekenen van de disconteringsvoet bij het beoordelen van de effectiviteit van investeringsprojecten in de olie- en gasindustrie
Het olie- en gascomplex (OGC) speelt een sleutelrol in de Russische economie en vertegenwoordigt ongeveer 20% van het bbp, 50% van de olie- en gasinkomsten in de structuur van de federale begroting, en 68% van de deviezeninkomsten uit de export van olie , gas en geraffineerde producten in de totale export, ongeveer 30% van de totale investeringen. ...