Drivstoff- og energikomplekset (FEC) er et komplekst intersektorielt system for utvinning og produksjon av drivstoff og energi (elektrisitet og varme), deres transport, distribusjon og bruk.

Det inkluderer:

Drivstoffindustri (olje, gass, kull, skifer, torv);

Elektrisk kraftindustri.

Drivstoffindustrien og elektrisk kraftindustri er nært knyttet til alle sektorer i den nasjonale økonomien. Drivstoff- og energikomplekset bruker produkter fra maskinteknikk og metallurgi og er nært knyttet til transportkomplekset. Drivstoff- og energikomplekset er preget av tilstedeværelsen av en utviklet produksjonsinfrastruktur i form av hovedhøyspentlinjer og rørledninger (for transport av råolje, petroleumsprodukter og naturgass), som danner enhetlige nettverk.

Funksjoner til offentlige organer som regulerer drivstoff- og energikomplekset

Den russiske føderasjonens regjering fastsetter maksimale tollnivåer for naturlige monopoler, vurderer deres investeringsprogrammer i denne forbindelse, regulerer tilgang til olje- og gassrørledninger og fastsetter balansemål for forsyninger til hjemmemarkedet.

Federal Energy Commission (FEC) er et utøvende organ for statsmakt som regulerer naturlige monopoler. FEC, som vurderer kostnadene ved monopoler, kommer med forslag til endring av tariffer.

Hovedoppgaven til FEC er å skape gode relasjoner mellom forbrukere og energiprodusenter. Dette gjør at forbrukeren kan stole på rimelig energi, og produsenten kan sikre normal funksjon og utvikling av virksomheten. Hovedfunksjonen til FEC er å regulere prisene på naturlige monopoler. På regionalt nivå utføres denne funksjonen av regionale energikommisjoner.

Energi-, gass- og oljeindustrien produserer et lite antall svært homogene og standardiserte produkter. Under disse forholdene kan ikke gratis energipriser være et konkurranseinstrument. De må reguleres av staten sammen med og i forbindelse med skattesystemet, under hensyntagen til behovene for økonomiske ressurser og evnene til både produsenter (drivstoff- og energikompleks) og hovedforbrukerne av energiressurser.

Foreløpig er det nødvendig å styrke pris og økonomisk kontroll av staten i energikomplekset. Det er viktig at innenlandske energipriser og finansstrømmer som går gjennom drivstoff- og energiselskaper kontrolleres og reguleres av staten.

Innenlandske energipriser må beskyttes mot kraftige svingninger i verdenspriser og rubelkursen. Dette betyr ikke deres fullstendige autonomi og uavhengighet. De bør stimulere til tilpasning av innenlandske produsenter! og forbrukere til det globale markedet. Imidlertid kan sterke prissvingninger påvirke produksjonspotensialet til både drivstoff- og energiindustrien og forbrukere negativt, og skape høy risiko for investorer.

I utviklede land stiger de relative innenlandske energiprisene når verdensprisene stiger og faller når verdensprisene faller. Samtidig er endringen i innenlandske priser betydelig mindre enn i verdenspriser, først og fremst på grunn av statlig regulering.

For landet vårt, som bruker mesteparten av energiressursene sine til egne behov, er dette enda mer aktuelt. Det generelle nivået og forholdet mellom energipriser bør avhenge av kostnadene ved deres produksjon, transport og behovet for kapitalinvesteringer. Samtidig tyder utviklingen i verdensøkonomien på at stigende priser på drivstoff og råvarer er en alvorlig stimulans for strukturelle endringer i økonomien. Det er et økende behov for ny teknologi for å redusere forbruket og spare energi og materialer. Produksjonsstrukturen er i endring til fordel for kunnskapsintensive, energisparende industrier. Dette fører til en reduksjon i forbruket av energiressurser og råvarer og, som regel, til en nedgang i verdensprisene på disse varene.

De nye prisreglene for produkter fra det russiske drivstoff- og energikomplekset gir en selektiv tilnærming til å ta hensyn til betydelige faktorer. Regionale energikommisjoner bør gis rett til å differensiere tariffer på en slik måte at det sikres maksimal effektivitet av produksjonspotensialet som finnes i hver region.

I tillegg bør strømkostnadene over hele landet for befolkningen utjevnes. Det er mulig å utjevne tariffen for befolkningen ved å bruke det enhetlige energisystemet i Russland hvis du kjøper all elektrisiteten på det føderale engrosmarkedet og selger den til forbrukere til samme gjennomsnittlige markedspris. En slik prismekanisme er mulig i dag Det er her den statlige rollen til tariffregulering kommer til uttrykk. Når det gjelder tariffer for industrien, er det nødvendig å sikre dyp differensiering avhengig av mange faktorer.

For å regulere tariffer i drivstoff- og energisektoren trengs det ett enkelt tarifforgan. Det er en stiv økonomisk kjede: gass - drivstoff - elektrisitet - jernbane. Å bestemme kostnadene for tjenester fra disse næringene krever sterk koordinering.

Staten er tvunget til å ta ansvar for å regulere tariffer i drivstoff- og energisektoren på grunn av at den fortsatt er en stor eier i markedet for produksjon og overføring av elektrisitet. For eksempel oversteg dens andel av det totale volumet av elektrisitet produsert i 2000 80 % (unntatt atomkraftverk).

Den russiske føderasjonens energidepartement spiller en viktig rolle i reguleringen av drivstoff- og energisektoren. Som et føderalt organ utfører det russiske energidepartementet statlig politikk i drivstoff- og energisektoren, og koordinerer også aktivitetene til andre departementer og avdelinger på dette området.

I samsvar med dekretet fra regjeringen i Den russiske føderasjonen "Om godkjenning av forskriftene om energidepartementet i den russiske føderasjonen" datert 12. oktober 2000 nr. 777, utvikler Russlands energidepartement sammen med interesserte føderale myndigheter. utøvende myndigheter, programmer for utvikling og bruk av hydrokarbon og andre drivstoff- og energiressurser, en drivstoff- og energibalanse i landet som helhet og per region, nåværende og fremtidige balanser for visse typer energiressurser, og iverksetter tiltak for gjennomføringen av disse. .

Gosenergonadzor opererer innenfor det russiske energidepartementet. Denne viktigste kroppen har få krefter. Gosenergonadzor sjekker forberedelsene og utsteder sertifikater for beredskap av energianlegg for vinteren.

Russland er et nordlig, kaldt land. Å forberede energisektoren for vinteren er ikke så mye ansvaret til kommersielle strukturer, men snarere den viktigste statlige saken og statens plikt overfor innbyggerne.

Regulering av energisparing er nødvendig på statlig nivå.

Statens energisparepolitikk utføres på grunnlag av:

Utvikling og implementering av føderale, interregionale og regionale energiforsyningsprogrammer;

Gjennomføre en strukturpolitikk som endrer andelen produkter med ulik energiintensitet;

Gjennomføring av energiundersøkelser av bedrifter;

Statlig undersøkelse av byggeprosjekter og opprettelse av demonstrasjonssoner med høy energieffektivitet;

Involvering av utradisjonelle energikilder i energibalansen.

Statens energiforsyningspolitikk gir regioner større makt og muligheter, siden løsningen på mange økonomiske og finansielle problemer flytter seg: det føderale til det regionale nivået.

Bruken av ulike former for påvirkning på energisparing er basert på en kombinasjon av sentraliserte, desentraliserte, økonomiske, administrative og lovgivende styringsmetoder, med hensyn til mulighetene for å påvirke ulike former for eierskap og forhold som er karakteristiske for en bestemt region.

Økonomiske metoder for energisparende ledelse er basert på bedriftenes materielle interesse for nasjonal ressursbruk. Skattefordeler er nødvendig for foretak i form av å frita deler av overskuddet fra skatt ved produksjon og forbruk av energisparende utstyr, fortrinnsrett til utlån til produsenter og forbrukere av energisparende teknologier, produkter, arbeider og tjenester, FoU og investeringer i relevante prosjekter.

Sammen med industrien er den mest energikrevende sektoren bolig- og kommunale tjenester.

Implementeringen av reserver for å spare drivstoff og energiressurser i denne industrien hemmes av monopolposisjonen til bolig- og kommunale tjenesteforetak og mangelen på forbrukerens evne til å påvirke produsenten av verktøy.

Statlig regulering av undergrunnsbruk

Mekanismen for undergrunnsutvikling på statsnivå inkluderer to retninger:

Overvåke tilstanden til mineralressursbasen;

Utvikling og implementering av en policy for leting, produksjon og bruk av mineralske råvarer.

Den første retningen er implementert av Statens kommisjon for mineralreserver under departementet for naturressurser i Den russiske føderasjonen, som registrerer bevegelsen av utforskede reserver i fysiske termer.

I den andre retningen er den statlige politikken for undergrunnsutvikling ikke utformet i sin helhet. Med vedtakelsen av føderale lover om undergrunn, om produksjonsdeling og andre rettsakter, begynte dannelsen av en mekanisme for utvikling av undergrunnen tilstrekkelig til markedsforholdene. Den svakt statskontrollerte kommersialiseringen av utvinning og bruk av mineralske råvarer har ført til at budsjetter på alle nivåer ikke får en vesentlig del av leieinntektene.

Den føderale regjeringen bør kun gi rammebetingelser for utnyttelse av mineralforekomster, og delegere myndighet til å ta spesifikke beslutninger knyttet til regulering av undergrunnsbruksprosesser til regionalt nivå. Den sentrale plassen på føderalt nivå i reguleringen av bruk av undergrunn er besatt av skattelovgivningen om bruk av undergrunn.

Databasen kombinerer mer enn 4000 rettsakter fra regjeringsmyndighetene i Den russiske føderasjonen, som regulerer organisasjonen og aktivitetene til foretak i drivstoff- og energikomplekset i Russland:

Bensinstasjoner

• · kontroll og ansvar for driften av bensinstasjoner,
• · generelle spørsmål om drift av bensinstasjonsanlegg,
• · organisering av mottak, lagring, frigjøring og regnskapsføring av petroleumsprodukter på bensinstasjoner,
• · brannsikkerhet ved bensinstasjoner, bygging av bensinstasjonsanlegg,
• · arbeidsforhold og arbeidsbeskyttelse ved bensinstasjonsanlegg,
• · miljøkrav for drift av bensinstasjoner,
• · drift av mobile bensinstasjoner og bensinstasjoner.

Gasskompleks

• · gassforsyning og gassdistribusjon,
• · bygging av bygninger og strukturer til gasskompleksbedrifter,
• · transport av gass og produkter fra dens prosessering,
• · lagring av gass og produkter fra dens prosessering,
• · prising i gasskomplekset.

Oljekompleks

• · råoljeproduksjon, oljeraffinering og produksjon av petroleumsprodukter,
• · bygging av bygninger og strukturer til oljekomplekse virksomheter,
• · transport av olje og dens raffinerte produkter,
• · lagring av olje og dens raffinerte produkter,
• · prising i oljekomplekset.

Drivstoff- og energikompleks (generelle spørsmål om organisering av aktiviteter)

• · lisensiering i drivstoff- og energikomplekset,
• · trekk ved bevegelse over tollgrensen og fortolling av olje, gass, olje og gassprodukter, elektrisitet og andre energiressurser,
• · transport og transport av olje, gass, elektrisitet og andre energiressurser,
• · tilveiebringelse og tildeling av undergrunnstomter, land for bedrifter og anlegg i drivstoff- og energikomplekset,
• · industriell sikkerhet i drivstoff- og energikomplekset,
• · salg av drivstoff, termisk og elektrisk energi,
• · sertifisering i drivstoff- og energikomplekset, bygging av bedrifter og anlegg for drivstoff- og energikomplekset,
• · økonomien til drivstoff- og energikomplekset.

Elektrisk kraftkompleks

I samsvar med forskriftene godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 12. oktober 2000 nr. 777, og dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 12. august 1998 nr. 938 “Om statlig energitilsyn i den russiske føderasjonen ”, Den russiske føderasjonens energidepartement utfører statlig tilsyn og kontroll over gjennomføringen av tiltak for å sikre trygt vedlikehold av energiinstallasjoner og effektiv bruk av energiressurser gjennom Statens energitilsyn.

Statens energitilsyn er en del av det enhetlige energisystemet i Russland og forener tilsynsorganisasjoner og inspeksjoner som opererer i drivstoff- og energikomplekset for å sikre effektiv bruk av drivstoff og energiressurser i Russland og sikker drift av kraftverk.

Gosenergonadzor utfører sine funksjoner gjennom:

• - utvikling, implementering og påfølgende overvåking av implementeringen av regulatoriske og tekniske dokumenter (PUE, PTE, PEEP, sikkerhetsregler, regler for bruk av drivstoff og energiressurser, etc.);
• - lisensiering av arbeid innen energi og bruk av petroleumsprodukter innenfor grensene av deres makt;
• - obligatoriske forskrifter frem til nedleggelse av kraftverk, inkludert installasjon av enheter og systemer for måling av drivstoff- og energiressursforbruk;
• - adgang til drift av nye og rekonstruerte kraftverk;
• - begrense drivstoff- og energiressurser for organisasjoner finansiert over det føderale budsjettet;
• - administrative bøter for irrasjonell bruk av drivstoff og energiressurser;
• - organisere arbeid med energisparing, inkludert utvikling og koordinering av industri og regionale energispareprogrammer;
• - overvåking av rasjonell og effektiv bruk av drivstoff og energiressurser;
• - gjennomføre obligatoriske energi- og energiøkonomiske undersøkelser av organisasjoner, uavhengig av eierform, angående effektiv bruk av drivstoff og energiressurser, hvis deres årlige forbruk av energiressurser er mer enn 6 tusen tonn drivstoffekvivalenter. eller mer enn 1 tusen tonn motordrivstoff, samt organisasjoner med et årlig forbruk på mindre enn 6 tusen tonn drivstoffekvivalenter. ved avgjørelse fra de utøvende myndighetene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter for å identifisere reserver for å spare drivstoff og energiressurser.

Aktiviteter for gjennomføring av statlig energitilsyn

Gosenergonadzor-organer utøver statlig tilsyn og kontroll over den tekniske tilstanden og sikker vedlikehold av elektriske og varmeforbrukende installasjoner til forbrukere av elektrisk og termisk energi, utstyr og hovedstrukturer til kraftverk, elektriske og termiske nettverk av energiforsyningsorganisasjoner, rasjonell og effektiv bruk av elektrisk og termisk energi, olje, gass, kull, torv, oljeskifer og deres bearbeidede produkter (drivstoff og energiressurser) i virksomheter, organisasjoner og institusjoner, uavhengig av eierform.

Gosenergonadzor-organer utøver statlig tilsyn og kontroll over energiforsyningsorganisasjoner som har:

kraftverk med ulik kapasitet - 20 586 stk.

termisk - 350 stk.

hydraulisk - 117 stk.

blokkstasjoner - 253 stk.

småkraftverk - 19.866 stk.

elektriske nettbedrifter - 1675 stk.

termiske stasjoner - 505 stk.

fyrrom - 52.702 stk.

varmenettverk - 2738 stk.

Elektriske energiforbrukere - 1 990 728 stk.

industri og tilsvarende - 224 501 enheter.

ikke-industrielle og kommunale husholdninger - 1 586 250 stk.

landbruk - 179 977 stk.

Varmeenergiforbrukere - 761 806 stk.

industri og tilsvarende - 117.982 stk.

ikke-industrielle og kommunale husholdninger - 603 753 stk. landbruk - 40 071 stk.

I gjennomsnitt, per år, utfører Gosenergonadzor-organer omfattende inspeksjoner av 120 kraftverk av aksjeselskaper med forskjellig kapasitet, inspiserer opptil 4000 små kraftverk, 320 elektriske virksomheter og 360 virksomheter av varmenettverk av energiforsyningsorganisasjoner, opptil 9500 organisasjoner. - forbrukere av elektrisk energi og inntil 5 500 inspeksjoner av varmekrevende installasjoner og varmenett forbrukere av termisk energi. Inspektørpersonell gjennomfører mer enn 96 tusen undersøkelser av forbrukere av elektrisk og termisk energi, oljeprodukter og gass.

Verdenserfaring med å organisere og administrere virksomheter og sektorer av drivstoff- og energikomplekset vitner om behovet for ganske streng regulering av deres aktiviteter av staten. Dette skyldes følgende:

• -- Foretakene i komplekset er få i antall, tilhører strategiske sektorer av økonomien, og bestemmer i stor grad det industrielle og militære potensialet, så vel som tingenes tilstand i miljøet;
• - energi i ulike former forbrukes av absolutt alle medlemmer av samfunnet, og et trekk ved denne prosessen er dens kontinuerlige natur. Dette betyr at energiforsyningsspørsmål har vært og forblir politiske spørsmål;
• -- energiindustrien er preget av høy utviklingstreghet, enorm kapitalintensitet og konsentrasjon av materielle ressurser, behovet for storstilt og omfattende utvikling av nasjonale naturressurser, en overveiende monopolposisjon i markedet og umuligheten av å duplisere en rekke næringer i et bestemt territorium.

Av disse grunner foretrekker regjeringene i de fleste fremmede land å beholde mange drivstoff- og energiindustrier i statlig eierskap, med svært streng regulering av aktivitetene til industrier og foretak som ikke er inkludert der og er direkte relatert til funksjonen til den nasjonale energisektoren. . I tilfeller der konkurranse i kompleksets sektorer fører til styrking av landets energiøkonomi, for å bedre møte det offentlige behovet for visse energiressurser, tillater staten privat og utenlandsk kapital der (vanligvis et nettverk av bensinstasjoner, leting og utvikling under visse forhold ved olje- og gassfelt, opprettelse av ytterligere oljeraffineringskapasitet, produksjon av alternative energikilder, etc.).

Følgende kan noteres som hovedoppgavene til statlig regulering i energisektoren:

• -- skape forhold for rettferdig konkurranse;
• -- fremme bærekraftig energiutvikling;
• -- miljøvern;
• - regulering av selskapets fortjeneste.

Graden av statlig deltakelse i reguleringen av sektorer av drivstoff- og energikomplekset, som dokumentert av verdenserfaring, avhenger helt av utviklingsstadiet, den spesifikke situasjonen, arten og omfanget av oppgavene som løses. For effektiv funksjon av den økonomiske mekanismen er en optimal kombinasjon av markedsmetoder og metoder bestemt av statlig regulering nødvendig. Det statlige og dynamiske forholdet mellom systemene for vare-pengeforhold og statlig regulering av økonomien er avgjørende. Uten statlig deltakelse er den reproduktive prosessen rett og slett umulig. Formene og metodene for finansiell og økonomisk statlig regulering er ustabile de utvikler seg avhengig av spesifikke forhold. Erfaringene fra industrialiserte land bekrefter at jo mer akutt situasjonen er, jo mer aktivt griper staten inn i reguleringen av drivstoff- og energisektorene.

Det viktigste middelet for statlig regulering av konkurranseforhold er antimonopollovgivning.

I den russiske føderasjonen ble loven "om konkurranse og begrensning av monopolistiske aktiviteter i råvaremarkeder" vedtatt i mars 1991. Dens formål er å fastsette det organisatoriske og juridiske rammeverket for å forhindre, begrense og undertrykke monopolistiske aktiviteter og urettferdig konkurranse for å sikre vilkår for samarbeidsbygging og funksjon av råvaremarkeder. I følge loven inntar et selskap en "dominerende posisjon" hvis markedsandelen overstiger 35% - en verdi som årlig fastsettes av Statens komité for antimonopolpolitikk (SCAP).

Moderne antimonopollovgivning har to grunnleggende retninger – kontroll over priser og kontroll over fusjoner av selskaper. Antitrustlover forbyr først og fremst prisavtaler. Ethvert samarbeid mellom selskaper med det formål å fastsette priser er ulovlig. Loven straffeforfølger også dumpingsalgspraksis, når et selskap bevisst setter lavere priser for å presse konkurrenter ut av bransjen.

En virksomhetsfusjon skjer når ett selskap kjøper aksjer i et annet. Staten tar vanligvis grep når, som følge av en horisontal sammenslåing av selskaper, deres markedsandel øker betydelig. Et unntak kan gjøres når en av bedriftene er på randen av konkurs. Ved en vertikal fusjon (kombinasjon av teknologisk relaterte bransjer) setter loven også en øvre grense for andelen selskaper i de relevante markedene, siden sammenslåingen av tidligere leverandører og forbrukere gjør det umulig for andre selskaper å selge sine varer. til kjøperselskapet. Konglomeratfusjoner (kombinasjoner av selskaper fra forskjellige bransjer) er vanligvis tillatt, siden selskapets posisjon i de relevante markedene praktisk talt ikke endres som følge av slike fusjoner.

Strategien for utvikling av det russiske drivstoff- og energikomplekset som er erklært i offisielle dokumenter, lar oss trekke en rekke konklusjoner i forhold til oljeindustrien. For det første anses drivstoff- og energibedrifter som en viktig kilde til økonomiske ressurser, og derfor forventes den økende skattebelastningen å bli overført til dem. For det andre kan det å støtte råvareprodusenter gjennom en «dyktig» prispolitikk igjen føre til lavere energipriser for visse grupper av forbrukere. For det tredje er det planlagt et betydelig strukturelt skifte i energiforbruket, spesielt petroleumsprodukter - fra industri til husholdningssektoren og persontransport (tidligere ble disse forbrukerne tradisjonelt subsidiert). For det fjerde betyr økende krav til miljøvern og pålitelighet av energiforsyning en uunngåelig økning i de interne kostnadene til drivstoff- og energibedrifter for utvinning, transformasjon og transport av energiressurser.

Offisielle dokumenter definerer også prioriteringer, retninger og virkemidler for en ny strukturell, regional og teknisk politikk innen energiforsyning til landet, uten hvilken et system med mål for strategisk utvikling av oljeselskaper ikke kan formuleres.

Hovedprioriteten i dokumentene er å øke den for tiden ekstremt lave effektiviteten av energiforbruk og energisparing. For vertikalt integrerte oljeselskaper betyr dette følgende: gitt det vedvarende gapet i energiintensiteten i produksjonen, er det mer lønnsomt fra Russland å eksportere råvarer i stedet for bearbeidede produkter eller sluttprodukter. Denne situasjonen vil tilsynelatende vedvare ganske lenge; Effektiv energisparingspolitikk, kombinert med den lave gjenopplivingstakten i den innenlandske økonomien, vil sannsynligvis føre til moderate volumer av innenlandsk energietterspørsel både på makronivå og i de fleste regionale markeder.

Følgelig kan utviklingsstrategien til et vertikalt integrert oljeselskap, som ikke motsier nasjonale prioriteringer og tar sikte på å øke oljeproduksjonen og øke produksjonen av petroleumsprodukter, bare rettferdiggjøres dersom økningen i tilbudet er rettet mot eksterne markeder, og skyver ut konkurrenter. fra innenlandske eller regionale markeder og erstatte konkurrerende typer drivstoff -va med sine produkter.

I fremtiden forventes det en økning i andelen olje hentet fra utbygging av relativt små felt og gass som drivstoff til elkraftindustrien. Sistnevnte betyr at fyringsoljeforbruket i den elektriske kraftindustrien i den europeiske delen av Russland vil reduseres med omtrent halvparten, forbli på dagens nivå i andre regioner i landet, og kapasiteten til dette markedet vil være relativt liten.

Statens tekniske politikk, i den delen som er relatert til oljeselskaper, er fokusert på: å øke den økonomiske og energieffektive effektiviteten i alle stadier av produksjon, transformasjon, distribusjon og bruk av energiressurser; avvisning av overdreven sentralisering av energiforsyningen og bringe den nærmere forbrukerne; miljø- og nødsikkerhet for energikilder og pålitelighet av energiforsyning til forbrukere; utvikling av effektive teknologier for utvinning og prosessering av hydrokarbonråvarer, etc. Åpenbart skjerpe krav til pålitelighet og miljøsikkerhet, samt desentralisering av energiforsyningen, vil uunngåelig medføre en økning i kostnadene til vertikalt integrerte oljeselskaper.

Det antas at energimarkedet vil bli en økonomisk mekanisme som vil bli regulert av staten og vil tillate at disse målene kan realiseres. Dessuten er statens rolle redusert til utformingen av pris- og skattepolitikk, skapelsen av et konkurransedyktig miljø og utviklingen av tilstrekkelig lovgivning. Dokumentene bekrefter statens politikk om å bruke drivstoff- og energibedrifter, spesielt oljeselskaper, som en viktig kilde til midler for utvikling av andre sektorer av økonomien, for eksempel maskinteknikk og servicesektoren.

Men sammen med disse ganske klare punktene i tilnærmingen til dannelsen av et "statsregulert energimarked", er det også visse motsetninger som etter vår mening må tas i betraktning når man utvikler strategiske mål for utviklingen av innenlandsk vertikal integrerte oljeselskaper. For det første er selve prispolitikken vag: hva er drivstoffprisene begrenset av prisstrukturen på verdensmarkedet? Dessuten er prisen på selvfinansiering under russiske forhold ikke alltid lavere enn verdensmarkedsprisene (bevis på dette er utsalgspriser for innenlandske petroleumsprodukter). For det andre er det usannsynlig at staten vil være i stand til å skape fullverdige økonomiske enheter av markedet og markedsføre infrastruktur på egen hånd. Dette kan gjøres av privat kapital, og staten vil kun legge til rette for denne prosessen ved å skape et gunstig klima. For det tredje passer den erklærte strenge skattepolitikken i drivstoff- og energisektoren dårlig med intensjonen om å bedre vilkårene for egenfinansiering og utvide kretsen av innenlandske og utenlandske investorer. Endelig er statens mulighet til å kreve inn skatt slett ikke ubegrenset.

Slike uklarheter, selv om de gjør det vanskelig å utvikle strategiske utviklingsmål for vertikalt integrerte oljeselskaper, er ikke uoverkommelige. Tatt i betraktning deres reelle bidrag til den russiske økonomien, kan oljeselskaper bygge en strategi for deres utvikling ganske uavhengig av staten, underlagt alle reglene etablert av sistnevnte. Dessuten, etter vår mening, er rollen til vertikalt integrerte oljeselskaper i økonomien i det moderne Russland slik at staten ikke har råd til å ignorere deres interesser.

Driftsforholdene til det russiske olje- og gasskomplekset under presidentvalget til Vladimir Putin har endret seg dramatisk. Staten går stadig mer aggressivt inn i bransjen, noe 2004 tydelig demonstrerte. Skatteinnkrevingen fra oljeselskaper har økt merkbart, kampen mot "skruppelløse undergrunnsbrukere" har begynt, og viktigst av alt har prosessen med omfordeling av eiendom i olje- og gasskomplekset akselerert kraftig. Og det var myndighetspersoner som ble hoveddriverne for fusjoner og oppkjøp som truer med å fullstendig endre olje- og gasskartet over Russland. Representanter for den mest innflytelsesrike nomenklatura-politiske gruppen i Russland, «Sikkerhetsstyrkene i St Petersburg», forfølger i økende grad en politikk for å forene alle hovedverdiene i industrien til et enkelt olje- og gasselskap. Imidlertid møter de en viss motstand fra konkurrerende politiske klaner. Hver av gruppene prøver å "matche" sine eiendoms- og økonomiske interesser og den konseptuelle visjonen om fremtiden til det russiske olje- og gasskomplekset. Av denne grunn er kamper om eiendom ledsaget av intellektuelle kamper om problemene med strategi for utvikling av drivstoff- og energikomplekset. Hva er hovedresultatene for 2004 for næringen? Hvem var vinneren og hvem var taperen? Hvordan vil situasjonen i russisk olje og gass utvikle seg videre? En ny rapport fra Senter for aktuell politikk gir svar på disse og andre spørsmål.

På det nåværende stadiet av økonomisk utvikling er en av de viktigste oppgavene å bestemme statens rolle i den nasjonale økonomien. Statlig regulering ble en nødvendig komponent i den økonomiske modellen etter hvert som markedsøkonomien utviklet seg og økonomiske og sosiale problemer ble mer komplekse, som ikke kunne løses automatisk under markedsforhold. Industri og generelle økonomiske kriser, problemet med sysselsetting, uregelmessigheter i pengesirkulasjonen, økt konkurranse - alt dette krevde at statene opprettet mekanismer for statlig regulering.

Under betingelsene for dannelsen av markedsrelasjoner assosiert med dyptgripende sosioøkonomiske endringer i det russiske samfunnet, synes studiet av samspillet mellom staten og økonomien å være den viktigste oppgaven rettet mot å korrigere følgende negative fenomener.
Statlig regulering bestemmes av både objektive og subjektive faktorer, og i sistnevnte tilfelle spilles en viktig rolle ikke bare av viljen og ønsket til individuelle politiske partier og individer, men også av valget av den økonomiske og politiske orden av flertallet av landets befolkning.

Forskere skiller flere modeller for statlig regulering i den moderne økonomien, basert på ulike økonomiske og politiske forhold, historisk formasjon, geografisk plassering og mentalitet til folket.

I denne artikkelen vil vi snakke om statlig regulering av drivstoff- og energikomplekset i Russland. Analysen er basert på studiet av hovedaspektene ved institusjonelle-funksjonelle og skatte-finansielle mekanismer.

Drivstoff- og energikomplekset er en av hovedkomponentene i enhver sivilisasjon. Alle moderne fremskritt ville ikke vært mulig uten bruk av olje, naturgass eller kull. Hvori
Det er nødvendig å identifisere to hovedpunkter som gjorde drivstoff- og energikomplekset til en arena for kampen mellom ulike politiske og økonomiske interesser. For det første er produksjon, raffinering og salg av olje, petroleumsprodukter og gass i den moderne verden den største, mest utbredte og best organiserte virksomhetstypen. For det andre søker transnasjonale selskaper og stater å bruke drivstoffsektoren i økonomien til å øke fortjenesten og løse mange sosioøkonomiske problemer på dette grunnlaget.

Som et resultat av utviklingen av drivstoff- og energikomplekset er det en utvikling av entreprenørskap, strategisk ledelse, teknologisk fremgang, markedsføring, nasjonale økonomier og hele verdensøkonomien i det 20. århundre. Inntil alternative energikilder er funnet, vil drivstoff- og energikomplekset ha en avgjørende innflytelse på utviklingen av verdensøkonomien. Prissvingninger kan bidra til både økonomisk vekst og nedgang. Olje og naturgass gir rikdom til stater, noe som gjør dem til en magnet for investeringer og inntekter og gir dem ytterligere muligheter. Men samtidig kan disse økende mulighetene realiseres både til fordel for landets befolkning og brukes til å opprettholde et totalitært system, slik som skjedde med oljeinntektene til det tidligere Sovjetunionen.

Formålet med dette arbeidet er å analysere reguleringen av økonomien til olje- og gassindustrien i Russland.

For å oppnå dette målet er det nødvendig å løse følgende oppgaver:

Vurder betydningen av olje- og gasskomplekset for den russiske økonomien;

Identifiser prinsippene for statlig regulering av sektorens økonomi;

Analysere reguleringserfaring fra fremmede land;

Identifiser problemer med statlig regulering av økonomien i olje- og gassektoren i Russland.

Formålet med dette arbeidet er olje- og gassektoren, og emnet er prosessen med statlig regulering.

For en mer fullstendig studie av materialet ble arbeidet delt inn i tre deler i det første kapittelet, viktigheten av olje- og gassektoren, prinsippene og metodene for statlig regulering i Russland studeres konsekvent. Det andre kapittelet undersøker erfaringene med å regulere sektoren i land som USA, Norge og Europa. Det tredje kapittelet er viet til å identifisere flaskehalser i statlig regulering av sektoren og utvikle forslag for å dempe problemene.

For å løse problemene brukes først og fremst forskning og analyse av litteratur, tidsskrifter, studie av statistiske data, forskningsresultater, sammenligning av forskjellige synspunkter og deres syntese.

1. Regulering av økonomien til olje- og gassindustrien i Russland

1.2 Olje- og gasskompleksets betydning for landet

Olje- og gassmarkedet i Russland, fra statsreguleringssynspunktet, anses som en integrert del av drivstoff- og energikomplekset med alle interne forhold, og som et studieobjekt kombinerer deltakere med forskjellige oppgaver - staten representert av autoriserte organer som regulerer og kontrollerer situasjonen; organisasjoner som er direkte engasjert i produksjon og kommersielle aktiviteter som utgjør forsyningen; forbrukere av olje og petroleumsprodukter (drivstoff, energi i vid forstand), som bestemmer etterspørselen.

Olje- og gasskomplekset (OGC) inntar en spesiell plass i den nasjonale økonomien - nesten 80% av alle energiressurser i Russland produseres ved hjelp av olje og gass, det er grunnlaget for hele den russiske økonomien, så vel som i ethvert land som søker å oppnå en viss effekt av mulighetene for olje- og gassproduksjon og deres prosessering. De viktigste indikatorene for hvordan drivstoff- og energimarkedene fungerer, inkludert olje- og petroleumsprodukter, er inkludert i nasjonalregnskapssystemet og gjenspeiler markedets plass i dannelsen av ytelsesindikatorer for verden og russisk økonomi.

Den russiske føderasjonens oljeindustri produserer for tiden 12-14% av industriprodukter, gir 17-18% av føderale budsjettinntekter og mer enn 35% av valutainntektene, mens petroleumsproduktmarkedet i 1996 ga omtrent 6% av budsjettinntektene , i 1997 - 13 %, i 1998 - 16 %, i 1997-1998. – 22 %, og i 1999 ga oljeindustrien allerede 25 % av landets valutainntekter. I tillegg, til tross for kompleksiteten i situasjonen i oljeraffineringsindustrien, økte produksjonen av grunnleggende petroleumsprodukter i 1996-2006, spesielt motorbensin - med 30,3%, inkludert i 2000-2006. med 26,5 %; diesel - med 43,3%, inkludert for 2000-2006. med 30,5 %; fyringsolje - med 1,2%, men for 2000-2006. - med 23,0 % med en tendens til en betydelig nedgang i forbruket Oljekomplekset i Russland i 2006 ga over 20,2 % av merverdien i BNP, 49,7 % av landets eksport og 40,7 % av skatteinntektene til budsjettsystemet. hensyn til tollbetalinger. Imidlertid, som ethvert system, er det russiske oljekomplekset i stadig utvikling, og i markedsforhold er en av dets prioriterte oppgaver å øke produksjonen av høykvalitets konkurransedyktige petroleumsprodukter samtidig som produksjonen av fyringsolje og tilførselen av petroleumsprodukter for eksport reduseres.

Gassindustrien i det moderne miljøet er preget av et høyt nivå av dynamisk og bærekraftig utvikling, noe som fremgår av verdiene til tekniske og økonomiske indikatorer. Spesielt med økningen i gassproduksjonen til OJSC Gazprom i 2000-2007. med bare 4,85 % økte selskapets markedsverdi fra 7,94 milliarder dollar i 2000 til 259,0 milliarder dollar i 2007, det vil si 32,6 ganger, noe som fremmet det i verdensøkonomien.

Totalt, i begynnelsen av 2008, var 16 100 foretak og organisasjoner engasjert i utvinning av mineralressurser registrert i Russland, hvorav 6 500 (eller 43,5%) er direkte involvert i utvinning av drivstoff og energiressurser, mens 81,4% er privat. eid. Oljeproduksjonen i landet utføres av mer enn 150 selskaper, hvorav 10 vertikalt integrerte oljeproduksjonsbedrifter, inkludert OJSC Gazprom, står for omtrent 92,5 % av den totale produksjonen. I tillegg, i Russland i 2008, er 2700 bedrifter og organisasjoner engasjert i produksjon av koks og petroleumsprodukter, hvorav 88,9% er privateid, omtrent 955 organisasjoner opererer. Innen transport av olje og petroleumsprodukter står over 95 % for virksomheten til det statlige selskapet OJSC Joint Stock Company for Oil Transport Transneft (og fra 2007-2008, transport av petroleumsprodukter i gassindustrien); OJSC Gazprom er også en monopolist, 50,002% hvis aksjer er kontrollert av staten, inkludert 38,373% av Federal Agency for Federal Property Management, 10,740% av OJSC Rosneftegaz og 0,889% av OJSC Rosgazification.

I olje- og petroleumsproduktmarkedet utføres vareforsyningen av store oljeselskaper, som ble dannet som følge av gjentatte fusjoner, oppkjøp, oppdelinger osv.: OJSC NK Rosneft, OJSC NK LUKOIL, OJSC Surgutneftegaz, NK TNK -BP", OJSC ANK Bashneft, OJSC Tatneft, OJSC NGK Slavneft, OJSC RussNeft, OJSC Gazprom, inkludert OJSC Gazprom Neft, samt en rekke uavhengige oljeraffinerier og selskaper. I en eller annen grad inkluderer aksjekapitalen til hver av dem en aksjeblokk kontrollert enten av føderale myndigheter eller regionale. Disse selskapene begynte å danne seg på 1990-tallet, da det russiske departementet for oljeindustri reformerte industrien på bakgrunn av strukturelle endringer i landets økonomi. Gradvis reduserte statlig regulering av økonomien og olje- og gassmarkedet graden av dets innflytelse til fordel for markedsmetoder for å regulere olje- og gassindustrien. I sammenheng med finanssystemkrisen i 2008 har imidlertid statenes rolle i de globale og nasjonale økonomiene økt, spesielt i forhold til statlig støtte til store kommersielle organisasjoner og banker, hvis kapitalstørrelse er mest avhengig av svingninger i lager og råvaremarkeder.

INNLEDNING 3

1.2 Analyse av hovedindikatorene for hvordan drivstoff- og energikomplekset fungerer i sammenheng med den globale krisen. 17

2 Statlig politikk innen forvaltning av drivstoff- og energikomplekset i Russland. 25

2.1 Statlig regulering av drivstoff- og energikomplekset i Den russiske føderasjonen. 25

2.2 Energisikkerhet. 29

2.3 Energieffektivisering av økonomien 30

2.4 Dannelse av en rasjonell drivstoff- og energibalanse. 33

KONKLUSJON 38

LISTE OVER BRUKT KILDER 41

INTRODUKSJON

Drivstoff- og energikomplekset ble ikke fratatt oppmerksomhet under russiske reformer. Til nå har transformasjoner i dette komplekset skapt både spesiell interesse og spesiell forsiktighet i samfunnet. Dette skyldes i stor grad det faktum at Russlands drivstoff- og energipotensial viste seg å være etterspurt i den globale arbeidsdelingen. Og likevel er hovedfaktoren som bestemmer holdningen til drivstoff- og energikomplekset de naturlige og klimatiske forholdene i landet vårt. Under disse forholdene spiller drivstoff- og energikomplekset en virkelig livsopprettende rolle for flertallet av russerne. Velferden til store deler av befolkningen er ikke så mye basert på inntekter fra energieksport, men på tilførsel av lys og varme. Det er ikke overraskende at avviket mellom aktiv bruk av privat initiativ i drivstoff- og energikomplekset og kvaliteten på statlig regulering av dette initiativet er spesielt dramatisk. Nylig har naturressursrente som oppstår i drivstoff- og energikomplekset vært i sentrum av diskusjonene. På den ene siden hjelper en vending til spørsmålet om naturressursrente til å overvinne den relativt selvtilfredse holdningen til effektiviteten til dette komplekset, da hovedoppmerksomheten ble rettet mot dynamikken i produksjon og eksportforsyninger, og dynamikken i kostnadene forble i skyggene. På den annen side, til tross for den utvilsomme betydningen av skjebnen til naturressursrenten, er det en stor fare for en ny primitivisering av problemet med statlig regulering av drivstoff- og energikomplekset, siden den sosioøkonomiske betydningen av dette komplekset er bl.a. ingen midler redusert til opprettelse og fordeling av naturressursrente.

Undervurdering av den sosioøkonomiske rollen til drivstoff- og energikomplekset under dets statlige regulering resulterer i en svekkelse av offentlig tillit til statsmaktens institusjoner. Haster innsats for å øke denne tilliten skaper spenninger i forholdet mellom stat og næringsliv. Begge fører til en forverring av investeringssituasjonen i landet og øker investeringsrisikoen. For å unngå ekstremer her, er en revisjon av det konseptuelle grunnlaget for statlig regulering av drivstoff- og energikomplekset nødvendig. Forfatteren måtte bli overbevist om mangelen på det eksisterende teoretiske grunnlaget for denne forskriften under lovgivende aktiviteter i Den russiske føderasjonens statsduma, som leder av det russiske gassforumet.
I et forsøk på å øke effektiviteten til det russiske drivstoff- og energikomplekset, er det nødvendig å gå over til kriterier for å vurdere effektiviteten til drivstoff- og energikomplekset som tar hensyn til den sosioøkonomiske betydningen av dette komplekset og dets rolle i å sikre landets energisikkerhet. Endringer i effektivitetskriterier skjer i løpet av institusjonelle transformasjoner i økonomien, og endrer normene for forhold både mellom staten og næringslivet, og i selve virksomheten mellom dens individuelle representanter. Problemet med å tydelig definere reglene for samhandling mellom ulike økonomiske enheter kan ikke løses ved å fastsette markedsforløpet til reformer. Dette bekrefter klart revisjonen av forholdet mellom regjeringen og storbedriften. Nok en gang har behovet for en mer nøyaktig skildring av hva slags markedsøkonomi i Russland de pågående sosioøkonomiske transformasjonene er rettet mot å danne, dukket opp.

Diskusjoner rundt prosjektet for å reformere den russiske elkraftindustrien avslørte en betydelig divergens i posisjonene til partene som deltok i diskusjonene. Forskjeller i tilnærminger finnes også i syn på transformasjonen av andre sektorer av drivstoff- og energikomplekset. Disse forskjellene er først og fremst forbundet med tolkninger av statens rolle i økonomiske prosesser og forholdet mellom de sosiale og økonomiske funksjonene til virksomheten.

Den gjenværende ekstremt forsiktige holdningen til statlig deltakelse i økonomiske prosesser manifesteres i en ganske treg industri- og strukturpolitikk. Praksis viser at denne tilnærmingen ikke gir pålitelige retningslinjer for økonomisk politikk under forhold der markedsmekanismer og institusjoner for beskyttelse av eiendomsrettigheter fortsatt er i startfasen. Spørsmålet om sosial rettferdighet forblir på mange måter åpent, og uten dens løsning viser det seg å være problematisk å garantere eiendomsrett innenfor rammen av et demokratisk politisk system. Som kjent ble ideen om å kombinere økonomiske og sosiale mål, samhandling mellom staten og næringslivet for å realisere disse målene nedfelt i teorien om sosial markedsøkonomi. Imidlertid forblir denne teorien fortsatt i periferien av teoretisk støtte for russiske reformer.

Overføringen av forholdet mellom den russiske staten og næringslivet til sosiale markedsprinsipper er et presserende teoretisk og praktisk problem, spesielt i forhold til det innenlandske drivstoff- og energikomplekset.

Som årene med reformer har vist, er misforholdet mellom teknologisk og
Kostnadsstrukturene i den russiske økonomien kan ikke overvinnes raskt nok ved å bruke rene markedsmekanismer. I tillegg er det viktig at endringer i den reproduktive strukturen til den innenlandske økonomien ikke bare tar hensyn til forholdene på verdensmarkedet, men også møter nasjonale økonomiske interesser og bidrar til landets inntreden i avanserte teknologiske grenser. Bare i dette tilfellet vil det være mulig å fullt ut bruke naturressursene i landet vårt til fordel for befolkningen, inkludert for å korrigere eksisterende sosiale ubalanser.

Forskningen er rettet mot å løse følgende hovedoppgaver:
avsløre den sosiale og økonomiske rollen til det russiske drivstoff- og energikomplekset, dets betydning for utviklingen av den russiske økonomien, sikre landets energisikkerhet og løse geopolitiske problemer;
analyse av den nåværende tilstanden og identifisering av problemer i utviklingen av slike komponenter i drivstoff- og energikomplekset som elektrisk kraftindustri, olje- og gasskomplekser;
sammenligning av eksisterende konseptuelle tilnærminger til statlig styring av økonomiske prosesser, identifisering av faktorer for effektiviteten til slik styring og dens funksjoner i drivstoff- og energikomplekset;
underbyggelse av relevansen av den sosiale markedstilnærmingen til transformasjoner i dette komplekset, for dets statlige regulering;
utvikling av praktiske forslag for å forbedre statens økonomiske politikk i forhold til drivstoff- og energikomplekset, inkludert lovgivningstiltak.

1 Drivstoff- og energikompleks i Russland.

1.1 Drivstoff- og energikompleks i den russiske og globale økonomien.

Russland har en av verdens største potensielle drivstoff- og energiressurser. Omtrent 13 % av verdens påviste oljereserver og 34 % av naturgassreservene er konsentrert på 13 % av jordens territorium, i et land der mindre enn 3 % av verdens befolkning bor.

Den årlige produksjonen av primærenergiressurser i Russland utgjør mer enn 12 % av verdens totale produksjon. I dag er drivstoff- og energikomplekset (FEC) et av de viktigste, jevnt opererende og dynamisk utviklende produksjonskompleksene i den russiske økonomien. Det står for omtrent en fjerdedel av bruttonasjonalproduktet, en tredjedel av industriproduksjonen, omtrent halvparten av landets føderale budsjettinntekter, eksport og valutainntekter. .

Disse tallene tjener noen ganger som grunnlag for kritikk fra en rekke russiske og utenlandske eksperter, som hevder at en slik andel av drivstoff- og energikomplekset indikerer den russiske økonomiens sterke avhengighet av olje- og gassproduksjon og at landet vårt er i ferd med å bli en råvare vedheng av verdensøkonomien.

Tilstedeværelsen av enorme olje- og gassressurser er først og fremst en naturlig fordel, ikke en ulempe. Hovedsaken er å kunne håndtere dem rasjonelt. Som et eksempel er det nok å bare referere til USA, Storbritannia og Norge, der olje- og gassindustrien, når de brukes klokt, som erfaringene fra disse landene viser, stimulerer økonomisk utvikling og bidrar til å forbedre velferden til befolkning. Derfor tror jeg at det russiske drivstoff- og energikomplekset er et "lokomotiv" og ikke en "nål" for den nasjonale økonomien.

I denne forbindelse er statlig regulering av drivstoff- og energikomplekset delt inn i to blokker med oppgaver. Den første er å sikre en stabil utvikling på alle stadier - fra å studere ressurspotensialet til hydrokarbonråvarer til prosessering og transport. Den andre er effektiv bruk av potensialet til drivstoff- og energikomplekset for diversifisert utvikling av den russiske økonomien og sosiale sfæren.

Verdens oljemarked. Gjennom årene har det globale oljemarkedet endret seg mye, og dette har hatt innvirkning på hele den globale økonomien. Etterspørselen etter olje økte hvert år og prisene steg. 2009 var preget av rekordøkning i oljeforbruket, noe som var en av årsakene til rekordoppgangen i oljeprisen i år.

Totalt sett, i løpet av de fem årene siden 2005, har verdens oljeforbruk økt med 7,5 %. Vekstlederen var Asia-Stillehavsregionen. Oljemarkedet i Europa og CIS-landene ligger bak både markedet i Asia-Stillehavsregionen og det nordamerikanske markedet når det gjelder vekstrater. Europa er vårt viktigste oljemarked, og det er nødvendig å realistisk vurdere muligheten for å øke salget av russisk olje i dette markedet.

For tiden kommer mer enn 70 % av veksten i oljeforbruket i verden fra utviklingsland. Blant dem er Kina ledende, som over fem år har økt oljeforbruket med 94 millioner tonn per år og gitt 31 % av veksten i oljeforbruket i verden.

I løpet av fem år sto industrialiserte land for 29 % av økningen i oljeforbruket. Leder i forbruksvekst blant utviklede land er USA, mens Japan, Tyskland og Italia har redusert oljeforbruket. Faktisk var veksten i oljeforbruket i Europa sikret av Spania, Østerrike, Polen og Holland.

Verdens oljeproduksjon økte med 7,1 % fra 2005 til 2009, det vil si at veksten var lavere enn veksten i oljeforbruket. I 2006-2007 Oljeforbruket økte noe, og OPEC reduserte oljeproduksjonen for å opprettholde prissituasjonen i markedet.

Siden 2003 har produserende land effektivt opphevet restriksjoner på oljeproduksjon og eksport for å møte raskt økende etterspørsel etter den. Økningen i oljeproduksjonen i Russland, Saudi-Arabia og en rekke andre land ble delvis oppveid av et produksjonsfall i Nordsjøen, USA, Venezuela, Irak og Indonesia, som først og fremst skyldtes politiske, noen ganger militærpolitiske og teknologiske årsaker.

Stabilisering av den politiske situasjonen i en rekke OPEC-land vil gjøre det mulig å øke produksjonen med cirka 73 millioner tonn per år. Dette kompenserer til en viss grad for produksjonsnedgangen i USA og andre land, hvor det skyldes teknologiske årsaker. For å møte den økende etterspørselen etter olje på verdensmarkedet er det imidlertid nødvendig med en økning i oljeeksporten fra andre land, inkludert, kanskje i betydelig grad, fra Russland.

Fra 2005 til 2009 ga Russland den høyeste økningen i oljeproduksjonen i verden. Økningen i oljeproduksjonen i Russland var tre ganger høyere enn OPEC. For tiden er Russland en av hovedfaktorene for å stabilisere verdens oljemarked.

Prognose. Hvis vi husker historien, er det ikke vanskelig å legge merke til at Russland (uten andre republikker i USSR) i 1987 produserte 571 millioner tonn olje. Dette var den høyeste oljeproduksjonen i ett land i historien til verdens oljeindustri. Deretter fulgte en periode med kraftig nedgang i oljeproduksjonen, men denne perioden ble avsluttet for flere år siden. Siden 1999-2000 Oljeproduksjonen i Russland vokser raskt.

Takket være høye oljepriser på verdensmarkedet oversteg produksjonsveksten prognosen i den "russiske energistrategien frem til 2020". Og i disse nye markedsforholdene kan prognosen for veksten i oljeproduksjonen i Russland avklares.

Med gjennomsnittspriser for russisk olje på verdensmarkedet i området 25-35 dollar per fat (nå 76,29 dollar per fat), kan oljeproduksjonen i Russland nå 550-590 millioner tonn per år innen 2020, og i første omgang pga. igangkjøring av nye felt.

Til dags dato har mer enn tre tusen hydrokarbonforekomster blitt oppdaget og utforsket i Russland, og omtrent halvparten av dem er under utbygging. Disse ressursene er hovedsakelig lokalisert på land, med mer enn halvparten av russisk oljeproduksjon og mer enn 90 % av gassproduksjonen konsentrert i Ural og Vest-Sibir. De fleste feltene i dette området er preget av høy produksjonsgrad, og samtidig som den opprettholdes som hovedbase for hydrokarboner, er det nødvendig å utvikle alternative produksjonsregioner.

På lang sikt er slike prioriterte regioner for olje- og gassproduksjon Øst-Sibir og Fjernøsten. Utviklingen deres synes spesielt viktig både fra et sosioøkonomisk synspunkt og basert på Russlands strategiske interesser i Asia-Stillehavsregionen.

Utviklingen av slike olje- og gassproduksjonssentre som sokkelen på Sakhalin-øya, Barentshavet, Østersjøen og det kaspiske hav er av stor betydning.

Oljeeksporten fra Russland avhenger både av oljeproduksjonen, hvis vekst allerede er nevnt, og av forbruket på hjemmemarkedet. I følge våre estimater vil veksthastigheten for oljeproduksjonen i Russland i 2010 være høyere enn veksthastigheten for oljeraffineringsvolumer for innenlandske behov. Som et resultat vil oljeeksporten fra Russland vokse i 2010. Da vil oljeeksporten nå et stabilt nivå.

Transport. Utsiktene for utviklingen av det russiske drivstoff- og energikomplekset bestemmes i stor grad av dets størrelse og geografiske plassering. Russland er geografisk knyttet til alle de tre store oljemarkedene: Europa, USA og Asia-Stillehavsregionen.

I denne forbindelse sørger Russlands energistrategi for utvikling av et system med hovedoljerørledninger og sjøterminaler for forsyning av olje til disse markedene. Å utvide forsyningene til Europa - Baltic Pipeline System (BPS) og havnen i Primorsk med en kapasitet på opptil 62 millioner tonn per år. I dag fullføres forberedelsen av alle nødvendige formelle beslutninger for sluttfasen av dette prosjektet, og innen utgangen av neste år er jeg sikker på at Primorsk og BTS vil nå sin maksimale designkapasitet.

I 2005, da den første fasen så vidt begynte og da 12 millioner tonn for BPS ble ansett som en heroisk etappe for starten av et nytt prosjekt, har vi i dag allerede en kapasitet på 50 millioner tonn, og dette oppleves allerede ganske rolig, som noe nesten tatt for gitt. For å fortsette tradisjonen vil BPS neste år nå sin endelige kapasitet på 62 millioner tonn.

For å komme inn på markedet i Asia-Stillehavsregionen, brukes oljerørledningssystemet Taishet-Stillehavet og en terminal for lasting av tankskip med en dødvekt på 300 tusen tonn i Perevoznaya-bukten. Den totale kapasiteten til systemet når 80 millioner tonn per år. Nå er det en aktiv fase med undersøkelse av mulighetsstudien til dette prosjektet. Tatt i betraktning fristene som er tildelt ved lov for denne prosessen, håper jeg at innen slutten av året vil alle formelle regjeringsbeslutninger om strukturen, stadiene og implementeringsvolumene av det østlige Taishet-Stillehavet-prosjektet allerede være tatt.

Figur 1 – Tabell over kapasiteter til hovedoljeprodukter og sjøterminaler for eksport og transitt av olje fra Russland, millioner tonn/år.

For å komme inn på det amerikanske markedet på lang sikt planlegges det å bygge et system med oljerørledninger fra Vest-Sibir til kysten av Barentshavet. Kapasiteten til dette systemet innen 2020 kan også nå opp til 80 millioner tonn per år.

Disse parametrene, disse kapasitetene til transportsystemer er knyttet både til utsiktene for russisk oljeproduksjon og med integrasjonsprosessene som finner sted i det post-sovjetiske rom. Først av alt mener jeg det felles økonomiske rommet, ifølge hvilket vårt felles arbeid med det russiske utenriksdepartementet om fremtidige balanser mellom drivstoff og energiressurser med Kasakhstan som hovedressursbase, med Ukraina og Hviterussland som transittland. Og de estimerte konsoliderte ressursene lar oss snakke om implementeringen av den nordlige retningen på kysten av Barentshavet.

I tillegg forventes transporten av olje fra Kasakhstan gjennom Caspian Pipeline Consortium (CPC) å øke til 67 millioner tonn per år (1,3 millioner fat per dag). .

Som et resultat av gjennomføringen av alle store, nevnte og ikke-nevnte mellomstore og små prosjekter, bør gjennomstrømningen av Russlands eksporthovedoljerørledninger og sjøterminaler i 2010 øke til 303 millioner tonn per år (6,1 millioner fat per dag).

Russiske oljeselskaper gjennomfører egne prosjekter for å øke oljeeksporten fra Russland. For eksempel leverer LUKOIL, gjennom en terminal i Astrakhan via Det Kaspiske hav, olje til Iran i henhold til landoverføringsordningen. Rosneft organiserer oljeforsyninger til Murmansk med tankskip langs den nordlige sjøruten, og oljeeksporten fra Sakhalin-øya vokser.

Den gradvise gjennomføringen av alle utviklingsprosjekter for transportinfrastruktur i Russland vil sikre en stabil økning i oljeforsyningen til verdensmarkedet.

Salgsmarkeder. Europa er fortsatt hovedmarkedet for russisk olje. For tiden sendes 93 % av all oljeeksport fra Russland til Europa. Denne vurderingen omfatter både markedene i Nordvest-Europa, Middelhavet og CIS-landene.

Oljeforsyningen til Asia-Stillehavsmarkedet vokser gradvis. Dette markedet er dominert av oljeleveranser til Kina, som også gir hovedveksten. På det amerikanske markedet er hovedforbrukeren av russisk olje USA, men disse forsyningene spiller ingen vesentlig rolle.

I fremtiden vil Europa forbli det viktigste oljemarkedet for Russland. Russland vil sørge for den nødvendige økningen i oljeforsyningen til Europa, men samtidig, på grunn av en ganske intensiv økning i oljeproduksjonen, er det planlagt å styrke Russlands posisjon i Asia-Stillehavs- og USA-markedet.

Interne behov. I tillegg til forsyninger til det eksterne markedet, tilfredsstiller det russiske drivstoff- og energikomplekset fullt ut de interne behovene til økonomien og befolkningen, som i dag står for omtrent en tredjedel av den totale hydrokarbonproduksjonen.

Men til tross for mangel på energiråvarer og bearbeidede produkter, vokser prisene på hjemmemarkedet etter verdensprisene. Siden begynnelsen av året har bensinprisene steget med rundt 40 %. Og naturligvis forårsaker dette alvorlig bekymring blant russiske forbrukere.

Problemet med stigende priser på bensin- og drivstoffressurser er selvfølgelig sammensatt. Når du løser det, oppstår spørsmålet: bør innenlandske russiske priser følge verdenspriser og gradvis nærme seg dem, eller bør internprising skje i henhold til sin egen interne logikk, tatt i betraktning landet som er nettoeksportør av disse ressursene?

Man skal ikke tro at monopolsamarbeid i hjemmemarkedet alene er skyld i prisveksten på petroleumsprodukter. Oljearbeidere kan ikke la være å følge den globale markedssituasjonen og ignorere nedgangen i lønnsomheten til deres arbeid på hjemmemarkedet. I dagens situasjon kan tiltak som interne intervensjoner, utvekslingsinstrumenter og til og med innstramninger av antitrustlovgivningen kun ha begrenset effekt. Hovedbalansen bestemmes av to instrumenter for statlig skatteregulering: leiebetalinger og skatteposisjoner på den eksterne kretsen (eksportavgifter). Dagens innenlandske leiebetalinger er bundet av russisk lovgivning til verdensmarkedspriser og bestemmer dynamikken i innenlandske priser som vi observerer, samtidig som den regulatoriske innvirkningen av eksportavgifter på den eksterne kretsen minimeres. Riktignok ble det nåværende systemet satt i fundamentalt forskjellige prisforhold på verdensmarkedene. I dag, når priskorridoren på oljemarkedet er brutt, bør vi kanskje komme tilbake til denne saken igjen.

Lover og skatter. Spørsmålet om endring av prinsippene for fastsettelse av mineralutvinningsavgift (MET) og interne husleiebetalinger har vært tatt opp mer enn én gang. Og, jeg må si, uten særlig suksess. Nå er det en ny arbeidsrunde med å differensiere mineralutvinningsavgiftssatser basert på en omfattende studie av alle effekter av leiefaktorer. Samtidig er det etter min mening i dag viktigere enn noen gang å hindre at denne naturlige leien blir til administrativ leie.

En like viktig sak for eksistensen og utviklingsutsiktene til det russiske drivstoff- og energikomplekset, i tillegg til skattereguleringssfæren, er forbedringen av undergrunnslovgivningen. Et av de vanskeligste problemene med det russiske drivstoff- og energikomplekset er reproduksjonen av mineralressursbasen. For øyeblikket er investeringene i reproduksjon tydeligvis utilstrekkelige, og faktisk har det i to år vært en tendens til at økningen i hydrokarbonreservene ligger etter økningen i produksjonen. Uten å ta passende beslutninger på dette området, vil forsyningene ganske enkelt fortsette å tømmes.

En ny utgave av loven "Om undergrunn" er for tiden under utarbeidelse. Hovedformålet med denne loven er å sikre rasjonell bruk av hele ressurskomplekset til den innenlandske mineralressursbasen og skape betingelser for reproduksjonen ved å skape stabile gjensidig fordelaktige relasjoner mellom staten og undergrunnsbrukere, og øke ansvaret til undergrunnsbrukere for oppfylle sine forpliktelser, stimulere til investeringer i reproduksjon av mineralressursgrunnlaget og utvikling av forekomster.

Det skal bemerkes at ved utarbeidelsen av den nye versjonen av lovutkastet «On Subsoil», er utenlandsk erfaring med å regulere bruk av undergrunn mye brukt, der forholdet mellom staten og undergrunnsbrukere fra administrative, som i dag er dominerende på området undergrunnsbruk i Russland, blir sivilrett. Dette betyr at i retten, når man vurderer visse tvister mellom en undergrunnsbruker og staten, er det absolutt mye vanskeligere for en tjenestemann å forsvare sine interesser enn i embeter, selv svært høye. Og dette krever en seriøs omstrukturering, inkludert av den administrative maskinen, klar til å jobbe i forhold til sivile juridiske forhold mellom undergrunnsbrukere.

Alle disse aktivitetene er rettet mot å øke åpenheten i forholdet mellom staten og næringslivet, å tiltrekke innenlandske og utenlandske investeringer i den russiske olje- og gassindustrien, så vel som relaterte næringer.

Siste utvikling i bransjen. I forbindelse med ovenstående er det umulig å ikke dvele ved to store begivenheter i den russiske olje- og gassindustrien høsten 2004. Jeg mener salget av den siste statlige eierandelen i LUKOIL til ConocoPhillips og kunngjøringen av sammenslåingen av Gazprom og Rosneft. Man hører at dette er nesten to handlinger av staten som er motsatte i mening. Jeg tror at dette absolutt ikke er sant.

Først av alt, angående sammenslåingen av Gazprom og Rosneft. I dag jobber disse selskapene aktivt sammen for å utvikle nye, mest lovende felt i Russland. Vi snakker om Shtokman-gasskondensatet og Prirazlomnoye olje- og gassfelt på sokkelen av Barentshavet, Kharampur olje- og gassfelt i Yamalo-Nenets autonome okrug, samt en rekke felt i andre territorier. Derfor, fra dette synspunktet, vil sammenslåingen av Gazprom med Rosneft absolutt redusere kostnadene, forenkle utvekslingen av teknologier og øke ledelseseffektiviteten til begge selskapene. En slik beslutning formaliserer for det første statens eierskap til en kontrollerende eierandel i det fusjonerte selskapet; og for det andre gir det grønt lys til å liberalisere gassmonopolistens aksjemarked. Samtidig må du forstå at staten ikke kommer til å miste sin kontrollerende eierandel i Gazprom og erodere den eneste gasseksportkanalen.

Den strategiske avtalen mellom ConocoPhillips og LUKOIL fullfører privatiseringen av Russlands største oljeselskap. Som et resultat av dette vil en rekke viktige prosjekter komme under operasjonell kontroll av fellesforetaket, en felles struktur. Og vi forventer en ny kvalitet fra denne avtalen, fra dette arbeidet. Dette er investeringene som drivstoff- og energikomplekset trenger så mye i dag.

I tillegg må det sies at i løpet av sommer-høstperioden i år var antallet kontakter med ledelsen i verdens største selskaper (ChevronTexaco, Marathon Oil, BHP Billiton, Total, French Petroleum Institute) ekstremt høyt og de fleste av dem viste genuin interesse for å utvide sin tilstedeværelse, for å utvide investeringer i den russiske olje- og gassindustrien.

I denne forbindelse kan det sies at situasjonen med YUKOS ikke har ført til en nedgang i investeringsaktiviteten til utenlandske selskaper. Bekymringene for at Yukos ville stoppe oljeproduksjonen viste seg også å være grunnløs. Hvis du ser på statistikken, er YUKOS en av lederne i veksten av oljeproduksjonen i Russland. Dessuten er jeg helt sikker på at selv om det skjer en endring i eierskapet til selskapet, vil ikke denne omstendigheten i seg selv påvirke arbeidet til de aktuelle avdelingene og virksomhetene.

Den globale karakteren av energiproblemer og deres økende politisering, samt den innflytelsesrike posisjonen til det russiske drivstoff- og energikomplekset i det globale energisystemet, har gjort energifaktoren til et av de grunnleggende elementene i vårt samarbeid med internasjonale energiorganisasjoner.

Russland, som samtidig er en av verdens største produsenter, eksportører og forbrukere av energiressurser, har og vil fortsette å føre en aktiv dialog på energiområdet med alle land og internasjonale energiorganisasjoner.

Å utvide og utdype Russlands interaksjon og samarbeid med internasjonale energiorganisasjoner vil utvilsomt bidra til utviklingen av globale markeder for drivstoff og energiressurser og økt økonomisk og energisikkerhet i verden.

1.2 Analyse av hovedindikatorene for hvordan drivstoff- og energikomplekset fungerer i sammenheng med den globale krisen.

Kontinuiteten og utviklingen av langsiktig statlig energipolitikk og Russlands energistrategi, som legger grunnlaget for denne politikken, er egenskaper hvis betydning er enda større i den moderne verden, preget av en finansiell og økonomisk krise.

Under en krise er det nødvendig å identifisere støttepunkter, som i fremtiden bør bli grunnlaget for dannelsen av en realistisk modell for landets langsiktige utvikling og økonomiske vekst som svarer på hovedutfordringene.

Etter vår mening er Russlands energistrategi for perioden frem til 2030 (ES-2030), hvis utkast ble utarbeidet av Russlands energidepartement og for tiden er under ferdigstillelse, ment å bli en av slike støtteplattformer.

I den vanskelige tidsperioden vi opplever er det nødvendig både å minimere konsekvensene av krisen for befolkningen og økonomien, og skape en plattform for utvikling etter krisen. Krisen kansellerer ikke de langsiktige strategiske målene og kvalitative retningslinjene for landets sosioøkonomiske utvikling, inneholdt i det vedtatte konseptet for langsiktig sosioøkonomisk utvikling av Den russiske føderasjonen frem til 2020. Følgelig bør anti-krisetiltak i energisektoren være rettet mot: for det første forutsigbarheten av langsiktige strategiske prioriteringer og retningslinjer for utviklingen av drivstoff- og energikomplekset; for det andre, for den nødvendige justeringen, tatt i betraktning krisen, av det grunnleggende settet med programdokumenter for mellomlangsiktig utvikling av energisektoren; og for det tredje å ta de operative beslutningene som er nødvendige i forbindelse med krisen. Det er disse bestemmelsene som ble grunnlaget for utarbeidelsen av ES-2030-utkastet.

Jeg vil merke meg at det i år er planlagt, sammen med ES-2030, å fullføre utarbeidelsen av de generelle ordningene for utvikling av gassindustrien og oljeindustrien, å utvikle et statlig energisparingsprogram og å justere Generell Ordning for plassering av elektrisk kraftanlegg. Forutsatt at de mulige konsekvensene av den økonomiske krisen og tiltak for å minimere dem tas tilstrekkelig i betraktning, samt den gjensidige konsistensen av disse dokumentene, kan vedtakelse og påfølgende bruk bli et alvorlig anti-krisetiltak.

Hva er kontinuiteten i Energistrategi 2030 i forhold til Energistrategi 2020?

Først av alt, uforanderligheten til målene og hovedprinsippene for statlig energipolitikk.

Mål: den mest effektive bruken av naturlige energiressurser og hele potensialet i energisektoren for bærekraftig økonomisk vekst og livskvaliteten til landets befolkning, samt bidra til å styrke den utenlandske økonomiske posisjonen.

Prinsipper:

Rekkefølgen av regjeringens handlinger for å implementere de viktigste strategiske retningslinjene for energiutvikling;

Interesse for å skape sterke, bærekraftige energiselskaper som er klare for konstruktiv dialog med staten;

Gyldigheten og forutsigbarheten til statlig regulering rettet mot å stimulere privat entreprenøriell initiativ i gjennomføringen av statlige politiske mål, inkludert i investeringssfæren.

Og til slutt, forbindelsen mellom de to energistrategiene ligger i det faktum at i løpet av perioden som har gått siden vedtakelsen av den nåværende energistrategien (ES-2020), har den russiske energisektoren hovedsakelig utviklet seg
innenfor rammen av de viktigste prognosetrendene i dette dokumentet, til tross for betydelige avvik fra de grunnleggende økonomiske indikatorene for landets utvikling og utenlandske økonomiske forhold fra deres forutsagte verdier innenfor rammen av ES-2020.

Dermed, med en økning i verdens oljepriser fra 27 amerikanske dollar per fat i 2000 til 94 amerikanske dollar i 2008, og denne indikatoren nesten fire ganger overskredet prognoseanslagene for ES-2020, det faktiske volumet av eksport av drivstoff og energiressurser for det økte samme periode med 1,5 ganger med et avvik fra eksportprognosene for ES-2020 med mindre enn 10 %; prognosen for utvinning og produksjon av primærbrensel og energiressurser avvek fra faktum med bare 2,9%; prognose for strømforbruk – med 4 %, etc.

Hva er hovedforskjellene mellom utkastet til ny strategi og ES-2020?

For det første er dette en tilleggsbetraktning av usikkerhetsfaktoren (la oss kalle det leksjonen fra krisen). Spesielt,

Målprioriteringer og retningslinjer for ES-2030 er ikke satt i forhold til spesifikke år, men til kvalitativt forskjellige stadier av strategisk utvikling, hvis innhold og parametere er beskrevet i alle hoveddelene av dette dokumentet;

De viktigste prognoseretningslinjene for ES-2030 er rekkevidden av forventede verdier for utviklingsindikatorer for energisektoren på slutten av hvert trinn;

Det er mulig å forskyve tidsfristene for gjennomføring av enkeltstadier (inkludert som følge av krisefenomener) – samtidig som de opprettholder deres grunnleggende kvalitetsinnhold.

For det andre er dette nye økonomiske input angående eksterne og interne makroøkonomiske forhold (selvfølgelig tatt i betraktning mulige konsekvenser av den globale finansielle og økonomiske krisen).

For det tredje, og dette er hovedsaken - det endrede innholdet og de kvantitative retningslinjene for utviklingsprosjektene presentert i strategien - når det gjelder individuell politikk og sektorer, parametrene for utviklingsveikartene utviklet under utarbeidelsen av ES-2030 i alle hovedtrekk områder.

Energistrategien er et ganske omfangsrikt og komplekst dokument, så nedenfor vil jeg kun fokusere på de grunnleggende prinsippene som ligger til grunn for den.

La oss starte med de forventede resultatene av implementeringen av ES-2030. Dette:

Russlands fulle deltakelse i dannelsen av et globalt energisikkerhetssystem, inkludert gjennom diversifisering av hydrokarboneksportretninger;

Redusere avhengigheten av landets økonomiske velferd av olje- og gasssektoren med en reduksjon i andelen av drivstoff- og energikomplekset i BNP-strukturen fra 30 til 18%;

Redusere den spesifikke energiintensiteten til BNP med 2,1-2,3 ganger;

Optimalisering av strukturen til landets drivstoff- og energibalanse med en nedgang i andelen gass i strukturen for innenlandsk forbruk av drivstoff og energiressurser fra 52 til 44-48% og en økning i andelen ikke-drivstoffenergi fra 11. til 13-15%;

Utvikling av nye olje- og gassførende områder;

Utvikling av sosialt partnerskap mellom energibedrift og samfunn;

Oppnå bærekraftig investeringssikkerhet for økonomiske enheter i drivstoff- og energikomplekset;

Innovativ fornyelse av produksjonsmidler og energiinfrastruktur, opprettelse og utvikling av nye typer energi- og energiteknologier;

Miljøsikkerhet og effektivitet ved utvikling og drift av drivstoff- og energikomplekset med begrensning av klimagassutslipp ved å realisere potensialet for energisparing og øke energieffektiviteten.

Oppnåelsen av de tilsiktede resultatene forventes å skje i etapper.

Den første fasen er preget av følgende hovedoppgaver:

Rask overvinnelse av krisefenomener i økonomien og energisektoren;

Ved slutten av etappen, nå det tempoet i økonomisk utvikling som er fastsatt i konseptet for langsiktig sosioøkonomisk utvikling av Den russiske føderasjonen frem til 2020;

Bruk av den økonomiske krisen til kvalitativ fornyelse og modernisering av drivstoff- og energikomplekset.

Deres beslutning vil skje på bakgrunn av:

Analyse av konsekvensene av den globale finansielle og økonomiske krisen;

Mulig vekst etter krisen i den globale økonomien;

Ustabilitet i globale finans-, aksje- og energimarkeder;

Øke statens rolle som regulator av økonomiske relasjoner i energisektoren og en partner i energivirksomheten.

Slutt på etappe: 2013-2015

Andre trinns oppgaver:

En kraftig økning i energieffektiviteten til økonomien og energisektoren;

Akselerert gjennomføring av energiprosjekter i Øst-Sibir, Fjernøsten, Yamal-halvøya og på sokkelen av de arktiske hav;

Innovativ fornyelse av drivstoff- og energisektorene.

Eksterne betingelser for gjennomføring av oppgavene i andre trinn:

Stabilisering av det globale energimarkedet;

Redusere den russiske økonomiens avhengighet av aktivitetene til drivstoff- og energikomplekset.

Svekke rollen til statlig deltakelse i energisektoren

Utvikling av offentlig-privat samarbeid.

Slutt på etappe: 2020-2022

Mål for tredje trinn:

svært effektiv bruk av tradisjonelle energiressurser;

gradvis overgang til fremtidens energisektor.

Ytre forhold:

Betydelig reduksjon i rollen til drivstoff- og energikomplekset i den russiske økonomien;

Å øke statens rolle i å skape innovative retninger for utvikling av drivstoff- og energikomplekset.

Slutt på etappe: 2030

De viktigste strategiske initiativene til Energostrategy-2030 inkluderer:

Utvikling av olje- og gasspotensialet til komplekser i de østlige regionene av landet;

Utvikling av hydrokarbonpotensialet på sokkelen til de arktiske hav og nordlige territorier i Russland;

Utvikling og territoriell diversifisering av energiinfrastruktur;

Utvikling av ikke-drivstoff energi;

Å realisere potensialet for energisparing og øke energieffektiviteten.

Jeg vil dvele separat ved den siste retningen. Energisparing og økende energieffektivitet inntar en spesiell plass blant de strategiske initiativene til ES-2030, siden uten storskala implementering av energisparingspotensiale er den progressive utviklingen av landets økonomi umulig. Bruk av det eksisterende teknologiske og strukturelle potensialet for energisparing vil sikre balanse mellom produksjon og etterspørsel etter energiressurser, samt begrense klimagassutslippene betydelig samtidig som høy økonomisk vekst opprettholdes. For å nå disse målene vil det kreves dannelse av tilstrekkelige mekanismer for forbrukere og produsenter av energiressurser i energisparing.

For tiden fortsetter prosessen med å oppdatere det lovgivende og regulatoriske rammeverket innen energisparing, energieffektivitet og fornybare energikilder, samt dannelsen av en struktur for energisparingsstyring i landet, aktivt.

Et viktig skritt i feltet for å øke energieffektiviteten vil være innføringen av endringer i lovgivningen til Den russiske føderasjonen om teknisk regulering, rettet mot å øke energi- og miljøeffektiviteten til slike næringer som elektrisk kraft, konstruksjon, bolig og kommunale tjenester, transport , og sørge for bruk av energieffektivitetsindikatorer som obligatoriske krav for objekter med teknisk forskrift.

Et statlig energisparingsprogram er påtrengende nødvendig, implementert på grunnlag av offentlig-privat partnerskap, hvis dannelse blir arbeidet med av det russiske energidepartementet med deltakelse av interesserte føderale utøvende myndigheter. Den raske utviklingen og vedtakelsen av et slikt program er gitt av hovedretningslinjene for aktiviteter til regjeringen i Den russiske føderasjonen for perioden frem til 2012.

Vi antar at dette programmet bør bestå av en rekke landsdekkende prioriterte prosjekter, og dets sammensetning bør gjenspeile:

Oppdrag til den russiske føderasjonens konstituerende enheter for å redusere energiintensiteten;

Tiltak, inkludert statlig støtte, rettet mot massiv implementering i en rekke regioner av standard investeringsprosjekter med maksimal energisparende og økonomisk effekt, først og fremst som innføring av energisparende belysningsutstyr, bruk av lokalt drivstoff og energiressurser basert på moderne energibesparende teknologier, modernisering av teknologisk utstyr til verktøyssfærer, etc.

Organisatoriske og tekniske tiltak for energisparing i offentlig sektor, herunder utstyre med moderne midler for regnskapsføring av energiforbruk og organisering av energitjenester;

Gjennomføring av standard innovative prosjekter basert på fornybare energikilder og et sett med tiltak for å stimulere til etablering av en produksjonsbase og tjenesteinfrastruktur for fornybar energi;

Utvikling og gjennomføring av energispareprosjekter i energiintensiv industri som opererer med statlig deltakelse, primært i naturlige monopoler.

Til slutt kan jeg ikke la være å dvele ved problemene med utenlandsk energipolitikk. De viktigste oppgavene for oss i denne strategiske retningen:

Refleksjon av Russlands nasjonale interesser innenfor rammen av det nye systemet for funksjon av verdens energimarkeder, og sikrer deres forutsigbarhet og stabil utvikling;

Diversifisering av eksportenergimarkeder og eksportvarestruktur;

Sikre stabile forhold i energimarkedene, inkludert etterspørselssikkerhet og rimelige priser for hovedproduktene fra russisk eksport;

Styrke posisjonene til ledende russiske energiselskaper i utlandet;

Sikre effektivt internasjonalt samarbeid om risikofylte og komplekse prosjekter i Russland (inkludert offshoreprosjekter under arktiske forhold).

2 Statlig politikk innen forvaltning av drivstoff- og energikomplekset i Russland.

2.1 Statlig regulering av drivstoff- og energikomplekset i Den russiske føderasjonen.

Regulering av energisparing er nødvendig på statlig nivå. Bruken av ulike former for påvirkning på energisparing er basert på en kombinasjon av sentraliserte, desentraliserte, økonomiske, administrative og lovgivende styringsmetoder, med hensyn til mulighetene for å påvirke ulike former for eierskap og forhold som er karakteristiske for en bestemt region. Statens energisparepolitikk utføres på grunnlag av:

Utvikling og implementering av føderale, interregionale regionale energiforsyningsprogrammer;

Gjennomføre en strukturpolitikk som endrer andelen produkter med ulik energiintensitet;

Gjennomføring av energiundersøkelser av bedrifter;

Statlig undersøkelse av byggeprosjekter og opprettelse av demonstrasjonssoner med høy energieffektivitet;

Involvering av utradisjonelle energikilder i energibalansen.

Metoder for statlig regulering av drivstoff- og energikomplekset inkluderer:

Programmålmetode (utvikling og implementering av føderale og regionale programmer);

Regulatorisk tilnærming (fatte regulatoriske beslutninger ved dekreter fra presidenten for Den russiske føderasjonen og dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen);

Balansemetode (sammenstilling av drivstoff- og energibalansen til Russland).

I dette essayet vil vi bruke program-target-metoden, da vi vil analysere konsekvensene av implementeringen av det føderale målprogrammet.

Sparing av råvarer, materialer, drivstoff og energisparing var relevant lenge før perioden med markedstransformasjoner. Det ble utviklet energiprogrammer, energispareprogrammer osv. Det var flere slike programmer, som indikerer relevansen av disse problemene, men effekten av implementeringen deres er lite merkbar nylig, energiforbruket har økt kraftig og uberettiget. En akselerert overgang av økonomien til en energibesparende utviklingsvei er avgjørende for drivstoffforbrukere, energiforbrukere, energiprodusenter og staten som helhet.

I 1997 ble den føderale loven "On Energy Saving" datert 3. april 1996 nr. 28-FZ vedtatt. Hovedmålet med loven var å stimulere til bruk av energisparende teknologier.

I 1997 ble det føderale programmet "Energisparing i Russland for 1998 - 2005" utviklet, som planla å redusere energiintensiteten til BNP innen 2005 med 13%, innen 2010 med 21% sammenlignet med 1995-nivået.

Ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 17. november 2001 ble det føderale målprogrammet "Energieffektiv økonomi" vedtatt for 2002 - 2005 og for fremtiden til 2010, og sørget for en reduksjon i energiintensiteten til BNP i 2005 med 13,4 % og i 2010 med 26 % i forhold til innen 2000.

Det er 2 stadier av implementeringen av dette programmet:

2002 - 2005 og 2006 - 2010. Totalt krever implementeringen av programmet 7004,66 milliarder rubler, hvorav 50,26 milliarder rubler vil bli gitt av det føderale budsjettet. Utøvere av programaktiviteter vil bli bestemt på konkurransegrunnlag.

Det føderale målprogrammet består av flere underprogrammer:

"Energieffektiviteten til drivstoff- og energikomplekset";

"Sikkerhet og utvikling av kjernekraft";

"Energieffektivitet i forbrukssfæren."

Gjennomføringen av programmet vil gjøre det mulig å overvinne negative trender i utviklingen av drivstoff- og energisektorer: oppnå de nødvendige nivåene for utvinning og produksjon av drivstoff og energiressurser, overføre landets økonomi til en energibesparende utviklingsvei, sikre sikker drift av kjernekraftverk, redusere energiintensiteten til BNP, oppdatere utstyr, redusere skadelige utslipp til atmosfæren, bevare og utvide eksportpotensialet, øke arbeidsplasser.

La oss liste opp hovedlovgivningen innen drivstoff- og energikomplekset:

Dekret fra den russiske føderasjonens regjering nr. 1087 av 02.11.95. «Om hastetiltak for energisparing»;

Føderal lov nr. 28-FZ av 04/03/96 "Om energisparing";

Dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen nr. 1010 av 11. september 1997. "Om statlig tilsyn over effektiv bruk av energiressurser i Den russiske føderasjonen";

Federal Target Program "Fuel and Energy" (i 1996-2000 ble ingen av de syv atomenergianleggene gitt av Federal Target Program satt i drift, mens kapitalinvesteringer ble brukt bare 20% av planen gitt av programmet) ;

Program "Strukturtilpasning og økonomisk vekst i 1997-2000";

Dekret fra den russiske føderasjonens regjering nr. 80 av 24. januar 1998. "Om det føderale målprogrammet "Energy Saving of Russia" for 1998-2005." ;

Dekret fra den russiske føderasjonens regjering nr. 588 av 15. juni 1998. "Om ytterligere tiltak for å stimulere energisparing i Russland";

Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 938 av 08/12/98. "Om statlig energitilsyn i Den russiske føderasjonen";

Midlertidige retningslinjer for organisering av arbeid innen energisparing i avdelingene for statlig energitilsyn i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, godkjent av stedfortrederen. Minister for drivstoff og energi i den russiske føderasjonen 15.04.99;

Regler for gjennomføring av energirevisjon av organisasjoner ble godkjent av stedfortreder. Den russiske føderasjonens drivstoff- og energiminister 25.03.98;

Føderalt målprogram "Energieffektiv økonomi" for 2002 - 2005 og for fremtiden til 2010 fra 17. november 2001;

Russlands energistrategi for perioden frem til 2020, godkjent 28.08.03. .

Den russiske føderasjonens regjering fastsetter maksimale tollnivåer for naturlige monopoler (RAO UES, RAO Gazprom), vurderer deres investeringsprogrammer i denne forbindelse, regulerer tilgang til olje- og gassrørledninger og fastsetter balansemål for forsyninger til hjemmemarkedet.

Federal Energy Commission (FEC) er et utøvende organ for statsmakt som regulerer naturlige monopoler. FEC vurderer kostnadene ved monopol og kommer med forslag til endring av tariffer.

Hovedorganet innen drivstoff- og energikomplekset er Russlands industri- og energidepartementet (9. mars 2004 ble Khristenko Boris Viktorovich utnevnt til industri- og energiminister i Den russiske føderasjonen). La oss liste opp de utøvende myndighetene som er underlagt Energidepartementet:

Federal Agency for Industry;

Federal Energy Agency;

Federal Agency for Technical Regulation;

Institutt for teknisk regulering og metrologi;

Administrativ avdeling;

Avdeling for industri ved departementet for industri og energi i Den russiske føderasjonen;

Institutt for struktur- og investeringspolitikk;

Department of Defense-Industrial Complex;

Institutt for prognoser og strategisk planlegging;

Institutt for finanskontroll og revisjon;

Institutt for internasjonalt samarbeid;

Institutt for juridiske forhold;

Institutt for drivstoff og energikompleks.

Som et føderalt organ utfører det russiske energidepartementet statlig politikk i drivstoff- og energisektoren, og koordinerer også arbeidet til andre departementer og avdelinger på dette området. Det russiske energidepartementet inkluderer også Gosenergonadzor, som kontrollerer forberedelser og utsteder sertifikater for beredskap av energianlegg for vinteren.

2.2 Energisikkerhet.

1. Energiressurser er avgjørende for å forbedre livskvaliteten og utvide mulighetene som er tilgjengelige for borgere i verdens land – både utviklede og utviklende. Derfor er det en utfordring for våre land og hele menneskeheten å sikre en effektiv, pålitelig og miljøvennlig energiforsyning til priser som reflekterer de grunnleggende prinsippene i en markedsøkonomi.

2. For å oppnå denne overordnede oppgaven må en rekke alvorlige og sammenhengende problemer løses, som f.eks.

Høye og volatile oljepriser;

Økende etterspørsel etter energiressurser (det anslås at innen 2030 vil den øke med mer enn halvannen ganger, og omtrent 80 % av denne etterspørselen vil bli tilfredsstilt av fossilt brensel, hvis reserver er begrenset);

Den økende avhengigheten av mange land av energiimport;

Behovet for enorme investeringer i alle deler av energikjeden;

Behovet for å beskytte miljøet og håndtere klimaendringer;

Sårbarhet av vital energiinfrastruktur;

Politisk ustabilitet, naturkatastrofer og andre trusler.

3. På grunn av den globale karakteren til disse problemene og den økende gjensidige avhengigheten mellom produserende land, transittland og forbruksland, er det nødvendig å utvikle partnerskap mellom alle interessenter for å styrke global energisikkerhet. Vi er enstemmige om at den beste måten å nå våre mål på dette området er å skape transparente, effektive og konkurransedyktige globale energimarkeder. Vi anerkjenner også den viktige rollen til nasjonale myndigheter og relevante internasjonale organisasjoner i å håndtere globale energispørsmål.

Verken global energisikkerhet eller tusenårsmålene vil bli oppnådd fullt ut uten bærekraftig tilgang til drivstoff for de 2,4 milliarder menneskene og elektrisitet for de 1,6 milliarder menneskene i utviklingsland som i dag mangler det. Deres problemer kan ikke ignoreres eller gis utilstrekkelig oppmerksomhet.

2.3 Energieffektivisering av økonomien

På det nåværende stadiet er den russiske økonomien preget av høy energiintensitet, 2-3 ganger høyere enn den spesifikke energiintensiteten til økonomiene i utviklede land. Årsakene til denne situasjonen, i tillegg til tøffe klimatiske forhold og den territorielle faktoren, er strukturen i industriell produksjon dannet over lang tid og den økende teknologiske tilbakegangen til energiintensiv industri og boliger og kommunale tjenester, samt undervurdering. av kostnadene for energiressurser, spesielt gass, som ikke stimulerer til energisparing.

Graden av forbedring i energieffektivitet vil avgjøre de langsiktige utsiktene for utviklingen av ikke bare energisektoren, men også økonomien i Den russiske føderasjonen som helhet. Orienteringen av økonomien mot energiintensiv vekst truer bevaringen av teknologisk etterslep og den raske veksten i innenlandsk etterspørsel etter energiressurser, som et resultat av at, selv om de maksimale teknisk mulige indikatorene for vekst i produksjonen deres oppnås, etterspørsel etter dem kan sikres ved å utvide importen og/eller begrense eksporten.

Derfor er målet for den statlige politikken på dette området den strenge og ubetingede oppnåelsen av de planlagte strategiske retningslinjene for vekst av energieffektivitet ved å bruke et bredt spekter av tiltak som stimulerer forbrukere av energiressurser, og sikrer:

Strukturell omstrukturering av den russiske økonomien til fordel for lavenergiintensive produksjonsindustrier og tjenester;
- realisering av potensialet for teknologisk energisparing.

For å intensivere energisparingen er det nødvendig med en berettiget økning i innenlandske energipriser i et økonomisk begrunnet tempo som er akseptabelt for forbrukerne; gradvis eliminering av krysssubsidier i tariffsetting, først og fremst i elkraftindustrien; videreføring av reform av boliger og fellestjenester. Samtidig er effektiv prisregulering en helt nødvendig, men ikke tilstrekkelig forutsetning for å intensivere energisparingen. Det er nødvendig å implementere et system med juridiske, administrative og økonomiske tiltak for å stimulere til effektiv bruk av energi, inkludert:

Endringer i samsvar med den føderale loven "On Technical Regulation" av eksisterende normer, regler og forskrifter som bestemmer forbruket av drivstoff og energi, i retning av innstramming av kravene til energisparing; forbedre reglene for regnskap og overvåking av energiforbruk, samt å etablere standarder for energiforbruk og maksimalt energitap og obligatorisk sertifisering av energiforbrukende enheter og utstyr for massebruk for å fastslå at de er i samsvar med energiforbruksstandarder;
- å føre regelmessig tilsyn med rasjonell og effektiv bruk av energiressurser av foretak;
- opprettelse av ytterligere økonomiske insentiver for energisparing, og gjøre det til et effektivt forretningsområde;
- bred popularisering av staten av effektiv bruk av energi blant befolkningen, masseopplæring av personell; opprettelse av tilgjengelige databaser som inneholder informasjon om energisparende tiltak, teknologier og utstyr, forskriftsmessig og teknisk dokumentasjon; holde konferanser og seminarer for å utveksle erfaringer, fremme energisparing i media mv.

Oppgaven er å sikre, gjennom målrettet statlig politikk, energiforbrukernes interesse for å investere i energisparing, å skape mer attraktive forhold for å investere kapital i dette aktivitetsområdet, redusere mulig finansiell og økonomisk risiko.

Et av instrumentene for statlig politikk vil være støtte fra spesialisert virksomhet innen energisparing, som fortsatt er dårlig utviklet i Russland, noe som vil tillate dannelsen av økonomiske agenter (energisparende selskaper) som tilbyr og implementerer optimal vitenskapelig design. , teknologiske og produksjonsløsninger rettet mot å redusere energiintensiteten. Støtte til energisparende virksomhet innebærer en overgang fra direkte økonomisk bistand fra staten til dannelsen av et system for gjennomføring av effektive forretningsprosjekter på det aktuelle feltet, forsikring av kommersielle og ikke-kommersielle risikoer.

Tiltak for energisparing og effektiv bruk av energi bør bli en obligatorisk del av regionale programmer for samfunnsøkonomisk utvikling av regioner, herunder regionale energiprogrammer.

2.4 Dannelse av en rasjonell drivstoff- og energibalanse.

Drivstoff- og energibalansen er hovedverktøyet for å identifisere ubalanser i prosessen med prognoser og etablere en balanse mellom tilbud og etterspørsel etter energiressurser fra produksjon til forbruk. Samtidig er bruken av drivstoff- og energibalansen fortsatt ikke systematisk, og dekker alle nødvendige nivåer (spesielt regionale). Det er nødvendig å forbedre informasjonsgrunnlaget og metodikken for balanseberegninger for å øke påliteligheten og validiteten til de oppnådde resultatene.

Energistrategien ble dannet under hensyntagen til optimalisering av drivstoff- og energibalansen i Russland etter struktur og etter industri og region. For å gjøre dette, basert på prognoser for situasjonen i verdens energimarkeder, muligheten for å øke drivstoffreservene og utvikle produksjonskapasiteten, vitenskapelig og teknologisk fremgang og andre faktorer, følgende volumer av innenlandsk etterspørsel, eksport av produserte energiressurser, deres import og produksjon, kapitalinvesteringer i drivstoff- og energiindustrien og dynamikken i prisene på drivstoff og elektrisitet (inkludert regulerte), som alt annet likt skal sikre høyest økonomisk vekst.
De utviklede balansene mellom drivstoff og energiressurser gir (figur 2):

Figur 2 - Produksjon og forbruk av primærbrensel og energiressurser

Økt produksjon og forbruk av elektrisitet, som er en nødvendig betingelse for økonomisk utvikling og økt bokomfort for befolkningen;
- en betydelig økning i effektiviteten til drivstoff- og elektrisitetsforbruk i landets økonomi og i bolig- og kommunale tjenester gjennom energisparing;
- å forbedre strukturen til elektrisitetsproduksjonen, inkludert gjennom akselerert vekst av produksjonen ved kjernekraftverk og mer fullstendig bruk av potensialet til vannkraft, først og fremst som et resultat av ferdigstillelse av bygging av tidligere påbegynte anlegg;
- å forbedre kvaliteten på petroleumsprodukter og samtidig øke effektiviteten til oljeraffinering;
- omfattende prosessering av naturgass og tilhørende gass og øke bruken av gass for ikke-drivstoffbehov;
- utvide bruken av kostnadseffektive fornybare energikilder.

Optimalisering av utgiftssiden av drivstoff- og energibalansen innebærer iverksetting av tiltak for kostnadseffektiv energisparing og forbedring av strukturen i energibehovet på følgende hovedområder:
- videreføring av elektrifiseringen av økonomien med en økning i strømforbruket 1,05 - 1,1 ganger raskere enn den totale etterspørselen etter energi på grunn av en økning i kraftforsyningen av arbeidskraft i industri, landbruk og hverdagsliv;
- nedgang i veksten av energiforbruket for sentralisert varmeforsyning med 1,07 - 1,1 ganger i forhold til det totale energiforbruket på grunn av de store mulighetene for å redusere tap og spare varme, samt den akselererte utviklingen av lokale og individuelle kilder;
- en økning i forbruket av motordrivstoff med en hastighet 1,2 ganger høyere enn veksthastigheten for det totale energiforbruket, med den bredere bruken av petroleumsprodukterstatninger (flytende og komprimert gass, hydrogen);
overvinne trenden med økende dominans for naturgass i det innenlandske energimarkedet med en nedgang i andelen av det totale energiforbruket (inkludert forbruk til elektrisitet og varmeproduksjon) fra 50 prosent for tiden til 49 prosent i 2010 og 46 prosent i 2020 (Figur 3) ) på grunn av økende elektrisitetsproduksjon ved kjernekraftverk og vannkraftverk (fra 10,8 til 12 prosent), forbruk av flytende brensel (fra 20 til 22 prosent) og kullprodukter (fra 19 til 20 prosent).

Figur 3 - Struktur av produksjon og forbruk
primære energiressurser i Russland – 1990-2020.

Den utviklede drivstoff- og energibalansen sørger for en økning i eksporten av energiressurser samtidig som den ubetinget tilfredsstiller innenlandske behov i samsvar med dynamikken i verdenspriser og endringer i forsyningsstrukturen, samt muligheten for import.

Dynamikken i produksjonen av hovedtypene drivstoff bestemmes av de nødvendige volumene og kostnadene for arbeid for å øke deres påviste reserver, prisen på hver type drivstoff i innenlandske og utenlandske markeder, og viktigst av alt, avhengigheten av kostnadene ved deres produksjon på omfanget av utviklingen av de viktigste drivstoffbasene. Modellering av drivstoff- og energibalansen, rettet mot å finne en balanse mellom prisene på produksjon, transport og salg av energiressurser, lar oss forutsi utviklingen av produksjon, prosessering og distribusjon av drivstoff, som imøtekommer interessene til markedsaktørene og mest effektivt sikrer innenlandsk etterspørsel og eksport av energiressurser.

Politikken for dannelse av en rasjonell drivstoff- og energibalanse bør sette retningslinjer for utvikling av utviklingsprogrammer for drivstoff- og energiselskaper, og sikre at de er i samsvar med landets sosioøkonomiske utviklingsprogram. Dette krever utvidet bruk av den potensielle (indikative) drivstoff- og energibalansen som et av verktøyene for å styre den strategiske utviklingen av energisektoren, og konsistens mellom balansene mellom drivstoff og energiressurser med regionale og føderale budsjetter og med de økonomiske planene for drivstoff. og energiselskaper.

KONKLUSJON

Det russiske drivstoff- og energikomplekset (FEC) er hovedkomponenten i landets økonomi. Det sikrer den vitale aktiviteten til alle sektorer av den nasjonale økonomien, konsolidering av regioner, dannelsen av en betydelig del av budsjettinntektene og hovedandelen av valutainntekter fra utlandet. Til tross for tilstedeværelsen av en rekke problemer, fortsetter det russiske drivstoff- og energikomplekset å forbli en av de mest stabile sektorene i landets økonomi.

Samtidig er naturressurspotensialet av stor betydning for den økonomiske utviklingen av landet og utenlandsk økonomisk aktivitet til drivstoff- og energikomplekset. I dag rangerer Russland en av de første stedene i verden når det gjelder påviste oljereserver. Oljereserver er registrert i undergrunnen til 40 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, hvorav 35 produserer olje.

Strategien for utviklingen av olje- og gasskomplekset for perioden frem til 2015 spår en økning i oljeproduksjonen innen 2015 til 530 millioner tonn, gassproduksjonen til 740 milliarder kubikkmeter. m. Oljeraffinering innen 2015 forventes å være 210 millioner tonn, eksport - ca 310 millioner tonn. Gjennomføringen av utviklingsprogrammet for olje- og gasskomplekset vil kreve kapitalinvesteringer i olje- og gasskomplekset i løpet av de neste 10 årene på et beløp på 270 milliarder dollar.

Oljeproduksjonen med gasskondensat i Den russiske føderasjonen økte i 2009 med 8,9% sammenlignet med 2008 - til 458 millioner 808,4 tusen tonn. Oljeeksporten til Russland utgjorde i 2009 om lag 285,5 millioner tonn. Russisk oljeeksport i 2009 økte med 17,3% sammenlignet med 2008 - opp til 182 millioner 164,4 tusen tonn. Generelt utgjorde naturgassproduksjonen i Russland i 2009 591 milliarder kubikkmeter. m, som er 1,6 % mer enn i 2008. Hovedvolumet av gassproduksjonen i Russland kommer fra OJSC Gazprom, som i 2009 produserte 545,1 milliarder kubikkmeter. m.

Naturligvis er det i fremtiden planlagt å øke oljeeksporten til CIS-landene, EU og USA, noe som gjenspeiles i den russiske føderasjonens energistrategi.

Globalisering av energi, utvidelse av internasjonale aktiviteter og fremveksten av nye aktører i globale energimarkeder dikterer nye tilnærminger til implementering av langsiktige mål som oppfyller interessene til nasjonal sikkerhet og målene for utenlandsk økonomisk aktivitet i energisektoren. De viktigste er:

· Fremme integreringen av det russiske drivstoff- og energikomplekset i det globale energirommet, gjenopprette og styrke Russlands økonomiske posisjon i en rekke regioner, skape verktøy for effektivt samarbeid innen CIS og verdenssamfunnet som helhet;

· Skape betingelser for den mest effektive implementeringen av eksportmuligheter for det innenlandske drivstoff- og energikomplekset;

· Tiltrekke utenlandske investeringer for utvikling av sektorer av det russiske drivstoff- og energikomplekset;

· Å gå inn i nye internasjonale og regionale markeder, oppmuntre til investeringsaktiviteter i utlandet for innenlandske selskaper og drivstoff- og energibedrifter.

Samtidig har intern energieffektivitet en betydelig innvirkning på eksportpotensialet til det russiske drivstoff- og energikomplekset. Når det gjelder energisløsing, ligger Russland i dag på 10. plass i verden. Uten å implementere en politikk for å forbedre energieffektiviteten, er det umulig å rette opp denne situasjonen. I mellomtiden, i dag i Russland på føderalt nivå er det ingen:

Energieffektivitetspolitikk;

Energieffektivitetsprogrammer;

Myndigheter som er ansvarlige for å implementere retningslinjer for energieffektivitet. Selv de svake strukturene som vi tidligere hadde blitt offer for administrativ reform;

Praksisen med å tildele midler fra det føderale budsjettet for å forbedre energieffektiviteten, i det minste ved føderalt eide anlegg, hvor finansieringen av energiforsyningen koster minst 4 milliarder dollar i året.

Et viktig område for utvikling av vindkraftverk i Russland er problemet med å tiltrekke utenlandske investeringer. For å gjennomføre alle industriutviklingstiltak er det ikke nok med egne midler til drivstoff- og energibedrifter og statlige midler. Å tiltrekke utenlandske investeringer til drivstoff- og energikomplekset i Den russiske føderasjonen og forbedre investeringsklimaet er av stor betydning.

Generelt vil utsiktene for utenlandske økonomiske relasjoner i den russiske drivstoff- og energisektoren avhenge av rasjonaliteten og effektiviteten til regjeringens politikk på dette området, øke nivået på reproduksjonen av ressursbasen, forbedre interne energieffektivitetsindikatorer, tiltrekke investeringer i industri og den generelle stabiliteten i globale energimarkeder.

LISTE OVER BRUKT KILDER

Den russiske føderasjonens grunnlov

2. Voronkova O.N. Akopova E.S. Verdensøkonomi og internasjonale økonomiske relasjoner. M.: Infra-M, 2007. – 316 s.
3. Kudrin A.: Produsentene må være forberedt på lavere oljepris.
4. Maksimova M.S. Inn i det 21. århundre - med gamle og nye globale problemer. – M.: MEiMO, 2006. – 290 s.
5. Verdensøkonomi: Lærebok / Under. utg. prof. SOM. Bulatova. - M.: Advokat, 2005. – 345 s.
6. Referanse og analytisk gjennomgang “Russian Fuel and Energy Complex. 2000-2007." – 2007. – 358 s.
7. Drivstoff- og energikompleksstatistikk. Produksjon av petroleumsprodukter. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. Drivstoff- og energikompleks og energistrategi for Russland. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. Federal State Statistics Service. - http://www.gks.ru/
10. Energi av regional vekst. Staten planlegger å gjenopplive drivstoff- og energikomplekset gjennom innenlandsk forbruk. // Russisk avis. - Økonomi "Fuel and Energy Complex". - nr. 4884. – 8. april 2009
11. Russlands energistrategi for perioden frem til 2030.

12. Føderal lov nr. 187513-4 "On Subsoil".

13. Energistrategi.

Dekret fra den russiske føderasjonens regjering nr. 1087 av 02.11.95. "Om hastetiltak for energisparing."

Føderal lov nr. 28-FZ av 04/03/96 "Om energisparing."

Dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen nr. 1010 av 11. september 1997. "Om statlig tilsyn over effektiv bruk av energiressurser i den russiske føderasjonen."

Føderalt målprogram "Fuel and Energy".

Program "Strukturtilpasning og økonomisk vekst i 1997-2000".

Dekret fra den russiske føderasjonens regjering nr. 80 av 24. januar 1998. "Om det føderale målprogrammet "Energy Saving of Russia" for 1998-2005."

Dekret fra den russiske føderasjonens regjering nr. 588 av 15. juni 1998. "Om ytterligere tiltak for å stimulere energisparing i Russland."

Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 938 av 08/12/98. "Om statlig energitilsyn i den russiske føderasjonen."

Midlertidige retningslinjer for organisering av arbeid innen energisparing i avdelingene for statlig energitilsyn i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, godkjent av stedfortrederen. Den russiske føderasjonens drivstoff- og energiminister 15.04.99

Regler for gjennomføring av energirevisjon av organisasjoner ble godkjent av stedfortreder. Den russiske føderasjonens drivstoff- og energiminister 25.03.98

Føderalt målprogram "Energieffektiv økonomi" for 2002 - 2005 og for fremtiden til 2010 fra 17.11.01.

Investeringsprosessen spiller en grunnleggende rolle i utformingen av produksjonsstrukturen i denne forbindelse, de viktigste endringene som må skje i den innenlandske økonomien under overgangen til markedsforhold, gjelder først og fremst prosessen med å ta investeringsbeslutninger.

Roman Kapral

Funksjoner til offentlige organer som regulerer drivstoff- og energisektoren

Drivstoff- og energikomplekset er ikke en selvforsynt mengde, men naturlig nok, selv om det er det viktigste, er det bare en strukturell del av landets økonomi og infrastruktur. Et av nøkkelspørsmålene for økonomisk politikk bør være å lage et integrert system for forvaltning av statlig eiendom, med en klar definisjon av grensene for statlig eiendom, basert på målene om å sikre nasjonal sikkerhet og målene for statlig regulering av økonomien. Og også å sikre konkurranseevnen til offentlig sektor i økonomien som grunnlag for implementering av programmer for akselerert modernisering av nasjonal kapital som helhet. Det neste trinnet er den lovgivningsmessige konsolideringen av mekanismer og en rekke prosedyrer for forvaltning av statlig eiendom og aksjeblokker i føderalt eierskap, inkludert etablering av ledernes ansvar for foretakenes økonomiske stilling og mottak av deler av overskuddet i det føderale budsjettet. .

Den russiske føderasjonens regjering utfører følgende funksjoner for å regulere drivstoff- og energisektoren:

bestemmelse av hovedretningene for utviklingen av den elektriske kraftindustrien (struktur- og investeringspolitikk);

bestemme grunnlaget for prispolitikk;

bestemme grunnleggende for eksport-importpolitikk og investeringssamarbeid;

fastsettelse av hovedbestemmelsene om lisensiering av visse typer aktiviteter;

forvaltning av føderal eiendom.

Funksjonene til departementet for industri og energi i Den russiske føderasjonen (Minpromenergo) inkluderer:

utvikling av statlig politikk og juridisk regulering innen drivstoff- og energikompleks;

utføre funksjonene til det føderale organet for teknisk regulering;

implementering av juridisk regulering i drivstoff- og energisektoren;

koordinering og kontroll av virksomheten til Federal Energy Agency, Federal Agency for Industry.

Nærings- og energidepartementet i det etablerte virksomhetsfeltet har ikke rett til å utføre funksjoner med kontroll og tilsyn, samt funksjoner med å forvalte statens eiendom.

Federal Energy Agency (FAE) er et føderalt utøvende organ som utfører funksjonene med å tilby offentlige tjenester, forvalte statlig eiendom innen produksjon og bruk av drivstoff og energiressurser, og er under jurisdiksjonen til departementet for industri og energi av den russiske føderasjonen.

FAE har ikke rett til å foreta lovregulering i det etablerte aktivitetsfeltet og funksjoner for kontroll og tilsyn.

Den russiske føderasjonens departement for økonomisk utvikling og handel (MEDT) er en indirekte regulator og påvirker industrien som helhet og dens individuelle fag i utarbeidelsen av programmer og planer for statlig struktur- og investeringspolitikk i Den russiske føderasjonen, godkjent av den russiske føderasjonen. President eller regjeringen i den russiske føderasjonen.

Nærings- og utviklingsdepartementet regulerer ikke direkte virksomheten til kraftindustriforetak, med unntak av saker om beslutninger knyttet til overvåking av overholdelsen av eksportregler (ved eksport av elektrisk energi).

Nærings- og utviklingsdepartementet har ikke rett til å utøve kontroll- og tilsynsfunksjoner, samt funksjoner for forvaltning av statens eiendom.

Federal Antimonopoly Service (FAS) er et utøvende organ som utfører funksjonene med å vedta regulatoriske rettsakter, overvåke og overvåke overholdelse av lovgivning i aktivitetene til naturlige monopoler.

FAS har ikke rett til å utføre funksjoner med å forvalte statlig eiendom og tilby betalte tjenester.

Federal Tariff Service (FTS) er et utøvende organ autorisert til å utføre juridisk regulering innen statlig regulering av priser (tariffer) for varer (tjenester) og kontroll over bruken av dem, naturlige monopoler, utføre funksjonene med å bestemme (etablere) ) priser (tariffer) og utøvelse av kontroll over spørsmål knyttet til fastsettelse (etablering) og anvendelse av priser (tariffer) i aktivitetsområdene til naturlige monopoler.

FTS har ikke rett til å utføre funksjoner med å forvalte statlig eiendom og tilby betalte tjenester.

Arbeidsledighet og dens typer. Problemer med arbeidsledighet i Russland
En av manifestasjonene av makroøkonomisk ustabilitet og det ledende problemet med økonomisk utvikling er arbeidsledighet. For tiden er arbeidsledighet et viktig makroøkonomisk problem som berører alle sfærer av det offentlige liv. Omfanget av arbeidsledigheten avhenger...

Valg og begrunnelse av metode for beregning av diskonteringsrente ved vurdering av effektiviteten av investeringsprosjekter i olje- og gassindustrien
Olje- og gasskomplekset (OGC) spiller en nøkkelrolle i den russiske økonomien og utgjør omtrent 20 % av BNP, 50 % av olje- og gassinntektene i strukturen til det føderale budsjettet, 68 % av valutainntektene fra eksport av olje , gass og raffinerte produkter i total eksport, ca 30% av totale investeringer. ...