Rinkimai yra demokratinė procedūra, kurios metu nustatomi vykdytojai tam tikroms pagrindinėms pareigoms įvairiose viešosios struktūros(valstybės, organizacijos). Rinkimai vykdomi balsuojant (slaptu, atviru), vykstant pagal rinkimų nuostatus.

Politiniai rinkimai yra teisės normų visuma, kurioje piliečiai iš savo tarpo skiria atstovus ir suteikia jiems galią visiems piliečiams.

Rinkimų sistema – tai įstatymų nuostata, rinkimų įstatymo tvarka, rinkimų organizavimas, balsavimo rezultatų nustatymas ir deputatų mandatų paskirstymas.

Yra dvi sistemos:

1. Majoritarinis – iš prancūzų k. „mozhoritas“ – dauguma – tai tam tikrų rezultatų sistema, pagal kurią išrinktu laikomas kandidatas, gavęs daugumą balsų.

Yra du tipai: absoliutus ir santykinis:

Giminaitis – išrinktu laikomas tas, kuris surinko daugiau balsų nei kiekvienas iš oponentų atskirai. Ši sistema visada veiksminga. (M. Thatcher 4 kartus buvo premjeras per 12 metų).

Trūkumai:

Pažeidžiamas visuotinės rinkimų teisės principas

Nėra adekvatumo

Partijos remia kaimo gyventojų turi didesnę privilegiją, nes jų skaičius mažesnis.

Du ar daugiau politinės partijos už kurį balsavo maždaug vienodas rinkėjų skaičius, gauna nevienodą mandatų skaičių.

Valstybės vadovas negali atstovauti absoliučiai daugumai.

2. Proporcingas.

Balsavimo rezultatų nustatymo sistema, kurioje mandatai tarp politinių partijų paskirstomi pagal balsų skaičių. Rinkimai yra tik partiniai rinkimai, kiekviena partija kelia tik savo sąrašą. (Austrija, Australija, Belgija, Italija).

Balsavimo rezultatams gauti reikalingas minimalus balsų skaičius – rinkimų kvota – paprastai jis apskaičiuojamas. Egzistuoja griežtų sąrašų sistema – partija, gavusi numerį, skiria savo pavaduotojus. Yra laisvųjų sąrašų sistema – kiekvienas rinkėjas gali pažymėti jam labiausiai patikusį pavaduotoją.

Privalumai:

Leidžia kurti centrines ir vietines atstovaujamąsias institucijas, kurios geriausiai atspindėtų šalies sudėtį.

Demokratiškiau – kiekvienas balsas svarbus.

Praktikoje yra nustatyta tvarka, išlygos, jei partija negauna minimalių balsų, neįleidžiama į parlamentą, siekiant išrauti mažas partijas. Jei parlamente yra 10 partijų, jis nėra pajėgus

Šiuolaikinė Rusijos rinkimų sistema yra labai jauna.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją rinkimų įstatymai priklauso dabartinei Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcijai. Tai reiškia, kad rinkimuose į savo valstybės valdžios organus Federacijos subjektai privalo laikytis federalinių rinkimų įstatymų ir tuo pačiu metu savarankiškai priimti tokius įstatymus. Toks klausimo sprendimas, viena vertus, užtikrina tam tikrą vienodumą Federacijos ir jos subjektų rinkimų sistemose, o iš kitos – lemia Federacijos subjektų rinkimų sistemų skirtumus. Skirtumai gali būti laikomi nereikšmingais, tačiau jie vis dar egzistuoja, todėl kalbėti apie rinkimų sistemą Federacijos subjektuose kaip apie vieną sistemą visiems negalima. Teiginys, kad Rusijos Federacijoje yra viena federalinė rinkimų sistema ir 89 Federaciją sudarančių vienetų rinkimų sistemos, nėra be pagrindo. Prie to reikėtų pridėti nemažai vietos savivaldos organų rinkimų sistemų, kurios daugeliu smulkmenų nesutampa.

Rinkimai į Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios organus ir vietos savivaldos organus vyksta pagal konstitucijas ir įstatus, rinkimų įstatymus, priimtus Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidybos organų. Jei tokio įstatymo nėra, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios ir vietos valdžios rinkimai vyksta federalinio įstatymo pagrindu.

Deputatų rinkimai į atitinkamus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organus vyksta remiantis visuotine, lygia, tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Šie principai, įtvirtinti Federaciją sudarančių subjektų konstitucijose ir įstatuose, pagal jos Konstituciją ir federalinius įstatymus taikomi visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Tačiau federacijos subjektų konstitucijos, įstatai ir įstatymai, kaip taisyklė, riboja rinkimų teisės visuotinumo principą, susiaurina asmenų, turinčių rinkimų teisę (aktyvią rinkimų teisę) ir būti išrinktų į Federacijos valdžios organus, ratą. federacijos subjektai. Pavyzdžiui, Buriatijos Respublikoje (kaip ir kitose respublikose) buvo įvesta jų pačių pilietybė, o tik Buriatijos Respublikos piliečiams Konstitucija suteikia teisę rinkti ir būti išrinktiems į Rusijos Federacijos ir Respublikos valdžios organus. Buriatijos, vietos valdžios organus, taip pat dalyvauti Rusijos Federacijos ir Buriatijos Respublikos referendume. Daugelyje Federacijos subjektų, neturinčių savo pilietybės, buvo įvesta taisyklė, pagal kurią balsavimo teisę turi tik tie piliečiai, kurie nuolat gyvena toje teritorijoje.1.

Federacijos subjektų teisės aktai nustato gyvenamosios vietos kvalifikaciją įstatymų leidybos organų deputatų ir administracijos vadovų rinkimams. vykdomoji valdžia). federalinis įstatymas leidžia Federacijos subjektams nustatyti privalomo gyvenimo savo teritorijoje laikotarpius, kurie negali viršyti vienerių metų. Pagal tai, pavyzdžiui, Sankt Peterburgo įstatymas „Dėl Sankt Peterburgo vykdomosios valdžios vadovo išrinkimo“ numato, kad Rusijos Federacijos pilietis, kuris, tenkindamas kitas sąlygas, gyveno Rusijos Federacijos teritorijoje. Sankt Peterburge vieneriems metams, gali būti renkamas miesto gubernatoriumi Be to, gyvenimo šioje teritorijoje faktas yra nustatytas pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Tačiau daugelyje federacijos subjektų pažeidžiami federalinio įstatymo reikalavimai, didėja kvalifikacijų skaičius. Kai kuriose respublikose Respublikos vadovas arba Valstybės tarybos pirmininkas yra ne mažiau kaip 15 metų Tyvos ir Sachos (Jakutijos) respublikose, ne mažiau kaip 10 metų Adigėjos, Baškirijos, Buriatijos, Kabardino-Balkarijos respublikose. , Komija, Tatarstanas. Karelijos Respublikoje yra ne trumpesnis kaip 7 metų laikotarpis iki rinkimų gyventi respublikoje mažiausiai 10 metų sulaukus pilnametystės. Maskvos chartija nustato, kad miesto meru gali būti renkamas pilietis, nuolat gyvenantis mieste ne trumpiau kaip 10 metų, Kurgano, Sverdlovsko ir Tambovo regionų chartijose šis laikotarpis yra 5 metai. Federaliniame įstatyme „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendumuose“ nustatyta, kad federalinės valdžios institucijos neleidžia pasyvių balsavimo teisių apribojimų, susijusių su nuolatine ar pagrindine gyvenamąja vieta tam tikroje teritorijoje (gyvenamoji kvalifikacija). įstatymas arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas. Anksčiau (1997 m. birželio 24 d.) panašų sprendimą („Chakass bylos“) priėmė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas.

Rinkimai į Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamuosius organus vyksta taikant įvairias balsų skaičiavimo sistemas. Egzistuoja ir mažoritarinė absoliučios daugumos sistema (vienmandatės apygardos, suformuotos remiantis vieninga atstovavimo norma), ir proporcinga sistema. Taip pat labai paplitusios mišrios sistemos, kai viena dalis deputatų renkama pagal mažoritarinę sistemą, o kita – pagal proporcinę sistemą. Pavyzdžiui, rinkimai į Maskvos srities Dūmą vyksta vienmandatėse rinkimų apygardose, kuriose renkami 25 deputatai. Sverdlovsko srityje vienas iš Įstatymų leidžiamosios asamblėjos rūmų - regioninė Dūma renkama pagal proporcinio atstovavimo bendrojoje regioninėje rinkimų apygardoje sistemą, o rinkimai į antrąjį rūmą - Atstovų rūmus daugumos santykinės daugumos regiono rinkimų apygardose sistemos pagrindas. Tai yra ypatumai, būdingi įvairioms Federacijos subjektų rinkimų sistemoms, renkant valstybės valdžios atstovaujamųjų organų deputatus.

Administracijų vadovų (gubernatorių, prezidentų, vykdomosios valdžios vadovų) rinkimai vyksta dviem pagrindinėmis formomis: pačių gyventojų ir Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios organų. Gyventojų vykdoma administracijų vadovų rinkimo sistema daugeliu atžvilgių primena Rusijos Federacijos prezidento rinkimų sistemą: joje numatytas kandidatas, gavęs daugiau nei pusę balsų iš įstatymiškai nustatyto minimalaus rinkėjų skaičiaus. kas dalyvavo rinkimuose, galimybė surengti antrąjį balsavimo turą ir kt.

Rinkimų rengimo ir vykdymo tvarka su nedideliais skirtumais apima tuos pačius federalinių įstatymų nustatytus etapus. Tai visų pirma rinkimų paskelbimas ir respublikinių (teritorinių, regioninių ir kt.) rinkimų komisijų, kurios dažniausiai paskiriamos Federacijos subjekto administracijos vadovui (prezidentui, gubernatoriui), formavimas.

Formuojamos apylinkių rinkimų komisijos, kurios sudaro rinkėjų sąrašus. Kandidatų iškėlimas ir registravimas praktiškai nesiskiria nuo federalinio lygio, nors reikiamų parašų skaičius, žinoma, yra mažesnis. Specialūs aktai reglamentuoja rinkimų agitaciją, kad kiekvienas kandidatas ir rinkimų asociacija turėtų vienodas galimybes panaudoti lėšas žiniasklaida. Autorius Pagrindinė taisyklė, atitinkantis federalinį lygį, vyksta balsavimas ir nustatomi balsavimo rezultatai.

Vietos valdžios organų rinkimus reglamentuoja tiek federaliniai įstatymai, tiek Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai. Pagal federalinį įstatymą „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ 1995 m. rugpjūčio 28 d., vietos savivaldai atstovaujamąjį organą ir savivaldybės vadovą renka piliečiai, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu pagal su federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais. Patvirtintas federalinis įstatymas Bendrosios nuostatos dėl rinkimų į vietos valdžios organus, kurių pagrindu Federacijos subjektai įvedė specifines rinkimų sistemas vietos lygmeniu. Taigi teisę būti išrinktam į vietos valdžios organus (pasyvioji rinkimų teisė) turi 18 metų sulaukę piliečiai, o rinkimų į šiuos organus datą nustato Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės institucijos. Įvesti sutrumpinti rinkimų datos paskelbimo terminai – nuo ​​2 mėnesių iki 2 savaičių iki rinkimų dienos. Rinkimams vesti vietos administracijos vadovai sudaro tik teritorinę (rajono) rinkimų komisiją ir apylinkių komisijas, o rinkimams vesti žemiausiuose lygiuose (gatvė, gyvenvietė ir kt.) - tik vieną komisiją. Paprastai tam, kad rinkimai būtų pripažinti įvykusiais, turi dalyvauti ne mažiau kaip 25 procentai užsiregistravusių rinkėjų, o išrinktu laikomas kandidatas, gavęs daugiau balsų nei jo oponentas (santykinės daugumos daugumos sistema). Galimas ir neginčijamas balsavimas, tačiau tokiu atveju vienintelis kandidatas turi surinkti daugiau nei pusę rinkimuose dalyvavusių rinkėjų balsų, kad būtų išrinktas. Jei Rusijos Federacijos subjektas nėra priėmęs įstatymo dėl vietos valdžios organų rinkimų, tada tokių rinkimų tvarką reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos piliečių konstitucinių teisių rinkti ir būti išrinktiems į vietos valdžios institucijas užtikrinimo. vyriausybės organai“ 1996 m. lapkričio 26 d. ir prie jo pridedami Laikinieji nuostatai .

Susijusi informacija.

Įjungta Šis momentas Rusijoje veikia mažiausiai keturios rinkimų sistemos, t.y. keturi tiesioginių rinkimų organizavimo būdai: mažoritarinė absoliučios daugumos sistema dviem turais (taip renkame Rusijos Federacijos prezidentą); santykinės daugumos mažoritarinė sistema (su ja yra tik vienas turas), kuri naudojama renkant pusę Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų organų deputatų ir kai kuriose savivaldybėse; mišri rinkimų sistema (mandatės dalijamos per pusę tarp partijų sąrašų ir kandidatų vienmandatėse apygardose) ir visiškai proporcinga sistema, kuri bus naudojama rinkimuose Valstybės Dūma pagal 2005 m

Čia nėra nieko originalaus. Tokia situacija egzistuoja daugelyje užsienio šalys, kai skirtingi organai renkami skirtingai, įskaitant Prancūziją, Braziliją ir kai kurias kitas šalis.

Rusijos Federacijos prezidento rinkimai atliekami pagal daugumos sistemą. Jie vyksta vienoje federalinėje rinkimų apygardoje, kuri apima visą Rusijos Federacijos teritoriją. Rinkėjai, gyvenantys už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, laikomi priskirtais federalinei rinkimų apygardai. Rusijos Federacijos prezidento rinkimus skiria Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba.

Kandidatus į Rusijos Federacijos prezidento postą gali siūlyti politinės partijos, turinčios teisę dalyvauti rinkimuose, rinkimų blokai, taip pat per save išsikėlus. Rusijos Federacijos pilietis gali iškelti savo kandidatūrą, jei jo kandidatūrą palaiko ne mažesnė kaip 500 asmenų, turinčių pasyvią balsavimo teisę, rinkėjų grupė. Kandidatas, iškeltas savęs išsikėlimo būdu, privalo surinkti savo paramai, o politinė partija, rinkimų blokas - atitinkamai politinės partijos, rinkimų bloko kandidato iškėlimui paremti, ne mažiau kaip du milijonus rinkėjų parašų. . Tuo pačiu metu vienas Rusijos Federacijos subjektas turėtų turėti ne daugiau kaip 50 tūkstančių rinkėjų, kurių gyvenamoji vieta yra šio Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, parašų. Jeigu rinkėjų parašai renkami tarp rinkėjų, nuolat gyvenančių už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, bendras šių parašų skaičius negali būti didesnis nei 50 tūkst. Politinė partija, kurios federalinis kandidatų sąrašas įtrauktas į deputatų mandatų skirstymą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje, nerenka rinkėjų parašų, palaikančių jų iškeltus kandidatus. Priešlaikinių arba pakartotinių Rusijos Federacijos prezidento rinkimų atveju rinkėjų parašų skaičius sumažinamas per pusę.

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba nėra renkama, ji sudaroma iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų (atitinkamai po du atstovus kiekviename regione).

Valstybės Dūmos deputatų rinkimai Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos posėdžiai, pradedant 2007 m., vyksta pagal proporcinę sistemą. Naujojo šaukimo Valstybės Dūmos deputatų rinkimus skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Vienoje federalinėje rinkimų apygardoje į Valstybės Dūmą išrenkama 450 deputatų.

Deputatai renkami proporcingai balsų skaičiui už federalinius politinių partijų kandidatų į Valstybės Dūmos deputatus sąrašus. Vadinasi, kandidatai į Valstybės Dūmos deputatus yra keliami į federalinius sąrašus iš politinių partijų, kurios pagal įstatymus turi teisę dalyvauti rinkimuose. Ir tokia teisė suteikiama tik federalinėms partijoms, kurios yra įregistruotos nustatyta tvarka ne vėliau kaip likus vieneriems metams iki rinkimų ir turinčios savo regioninius padalinius Rusijos Federaciją sudarančiose darybose.

Šiuo atveju politinė partija turi teisę į federalinį kandidatų sąrašą siūlyti Rusijos Federacijos piliečius, kurie nėra šios politinės partijos nariai (bet ne daugiau kaip pusę sąrašo). Tai svarbu nepamiršti, nes ši rinkimų įstatymo nuostata yra būtina sąlyga, užtikrinanti proporcingos sistemos sąlygomis pasyvią nepartinių piliečių rinkimų teisę. Be to, Valstybės Dūmos deputatų rinkimų įstatyme yra straipsnis, kuriame teigiama, kad kiekvienas Rusijos Federacijos pilietis, turintis pasyvią balsavimo teisę, ne vėliau kaip per tris dienas nuo sprendimo skelbti rinkimus oficialiai paskelbimo dienos. Valstybės Dūmos deputatų, turi teisę kreiptis į bet kurios politinės partijos regioninį skyrių su pasiūlymu įtraukti jį į federalinį šios politinės partijos keliamų kandidatų sąrašą.

Federalinis kandidatų sąrašas turi būti suskirstytas (visas arba iš dalies) į regionines kandidatų grupes, atitinkančias Rusijos Federacijos steigiamąjį vienetą, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų grupę arba Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto teritorijos dalį. Rusijos Federacija. Regioninių kandidatų grupių skaičius negali būti mažesnis nei šimtas. Regioninė federalinio kandidatų sąrašo dalis turėtų apimti visus Rusijos Federaciją sudarančius subjektus.

O į federalinę federalinio kandidatų sąrašo dalį gali būti įtraukti ne daugiau kaip trys kandidatai. Ši nauja Valstybės Dūmos deputatų rinkimų įstatymo nuostata garantuoja proporcingą atstovavimą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje ne tik partiniu, bet ir teritoriniu pagrindu, nes galutinis deputatų sąrašas sudaromas iš politinė partija, jei pagal rinkimų rezultatus bus leista paskirstyti mandatus, bus vykdoma atsižvelgiant į tai, kaip regionai balsavo už konkrečią partiją. Jeigu partija viename regione gaus daugiau balsų nei kitame, tai atitinkamai iš pirmojo regiono deputatų mandatus gaus didesnis kandidatų skaičius iš partijos regioninio sąrašo.

Federalinio kandidatų sąrašo iškėlimą turi paremti rinkėjai savo parašais prie parašų sąrašų (ne mažiau kaip 200 tūkst. parašų, ne daugiau kaip 10 tūkst. parašų vienam Rusijos Federacijos subjektui), arba užtikrinti rinkėjų užstatu. politinės partijos (6 mln. rublių). Tiesa, ši nuostata netaikoma partijoms, kurių federaliniai kandidatų sąrašai buvo įtraukti į deputatų mandatų skirstymą paskutiniuose, ankstesniuose Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose. Tai yra, partijos, jau atstovaujamos Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje pagal proporcinę sistemą, turi teisę nerinkti rinkėjų parašų ir nemokėti rinkimų užstato, kad būtų įregistruotas federalinis jų iškeltų kandidatų sąrašas.

Jei rinkimų užstatą sumokėjusios partijos federalinis kandidatų sąrašas surinko ne mažiau kaip 4 proc. iš viso rinkėjams, dalyvavusiems balsavime ar priimtiems paskirstyti deputatų mandatus, tokį sąrašą pateikusios politinės partijos sumokėtą rinkimų užstatą Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija grąžina į šios politinės partijos rinkimų fondą. ne vėliau kaip per penkias dienas nuo oficialaus Valstybės Dūmos deputatų rinkimų rezultatų paskelbimo dienos.

Regionų vadovus skiria Rusijos Federacijos prezidentas, pateikdamas kandidatus į atitinkamų Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidybos asamblėjas, kurios turi patvirtinti juos eiti pareigas. Pagal federalinį įstatymą „Dėl federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ pakeitimo ir Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir Teisė dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume, tiesioginiuose gubernijos rinkimuose, pakeičiami regionų vadovų patvirtinimu vietos įstatymų leidžiamosios asamblėjos prezidento teikimu. Kandidatūras į srities vadovus 35 dienas iki dabartinio gubernatoriaus kadencijos pabaigos teikia prezidentas, o per 14 dienų sprendimą turi priimti apygardos parlamentas. Jei įstatymų leidžiamoji asamblėja du kartus atmeta siūlomą kandidatūrą, prezidentas turi teisę ją paleisti.

Reikšmingas Rusijos Federacijos rinkimų įstatymų pakeitimas yra stulpelio „prieš visus“ pašalinimas iš balsavimo biuletenių, o tai, remiantis įstatymų leidėjo idėja, turėtų paskatinti Rusijos rinkėjus į aktyvesnę politinę poziciją, didinant jų atsakomybę už šalies likimą. Tačiau šios stulpelio pašalinimas iš esmės apriboja piliečių galimybes rinkimuose. Balsavimas prieš visus kandidatus buvo teisėta ir gana efektyvi galimybė piliečiams parodyti politiniam elitui, kad nors buvo politinė veikla (piliečiai dalyvauja rinkimuose), jie nerado politinėje sistemoje jėgų, galinčių atstovauti jų interesams. Išskyrus koloną „prieš visus“, politinis elitas tokių signalų nebegaus arba priims radikalesne forma.

IN šiuolaikinė Rusijaįvairios jėgos daro įtaką rinkimų sistemos formavimuisi. Tarp jų yra ir tokių, kurie nuoširdžiai tikisi nušlifuoti demokratines tikrai atstovaujamosios vyriausybės formavimo procedūras. Tačiau yra ir daug politinių jėgų, kurios bando „sau“ suformuoti rinkimų sistemą, garantuodamos sau pergalę bet kokiu atveju. Šia prasme tai visai neatsitiktinai rinkimų įstatymuose Rusijoje yra daug spragų nesąžiningiems rinkimų proceso dalyviams. Tai neabejotinai apima liūdnai pagarsėjusio „administracinio resurso“ panaudojimą, pagrindinių oponentų pašalinimą iš rinkimų per teismus, kartais dėl tolimesnių priežasčių ir prieš pat balsavimo dieną, balsavimo biuletenių „kimšimą“ tiems, kurie nepasirodė balsavimo apylinkėse. , tiesioginis rinkimų rezultatų klastojimas ir kt. d. Kovos dėl naujos rinkimų sistemos formavimo Rusijoje rezultatą iš esmės lems bendra šiuo metu Rusijoje vykstančių pokyčių kryptis.

Šia prasme atsižvelgus į pasaulio patirtį, įvairias rinkimų proceso schemas tam tikromis sąlygomis, esamų tipų rinkimų sistemos, leidžia geriau suprasti Rusijoje vykstančius politinius procesus, įvertinti realų Rusijos politinės valdžios reprezentatyvumą, sąmoningai ir kompetentingai dalyvauti rinkimų procese ir taip maksimaliai padidinti galimybę daryti įtaką kokybei. politinė sistema savo šalį, taigi ir jų pačių gyvenimo kokybę.

Tam tikros rinkimų sistemos naudojimas tam tikru mastu yra politinių jėgų pusiausvyros visuomenėje rezultatas. Priklausomai nuo to, kokia rinkimų sistema naudojama, rinkimų rezultatai su vienodais balsavimo rezultatais gali skirtis. Pasverdamos savo galimybes kiekvieno tipo rinkimų sistemoje, politinės jėgos pasirenka joms naudingiausią variantą formuoti renkamą organą. 1 Katkovas D.B., Korchigo E.V. Rinkimų įstatymas: klausimai ir atsakymai. M., 2001. P. 195..

Trys dažniausiai pasitaikančios rinkimų sistemos yra mažumos, neproporcinės (pusiau daugumos) ir proporcinės.

Rinkimų sistemos, kurios balsavimo rezultatams nustatyti naudoja daugumos principą, vadinamos mažoritinėmis (iš prancūzų kalbos majoritee – dauguma), o tos, kurios remiasi gautų balsų ir laimėtų mandatų atitikimo (proporcingumo) principu – proporcingomis. Tyrėjai nustato ir trečią tipą – neproporcingą (pusiau daugumą).

Vadinamoji „mišri“ rinkimų sistema, kuri, deja, įtvirtinta daugumoje edukacinių leidinių ir komentarų, Rusijoje buvo įvesta 1993 m. ir gyvavo iki 2006 m. Tiesą sakant, čia buvo kalbama ne apie vieną, o apie dvi sistemas. nepriklausomi, taikomi vienuose rinkimuose, kurie dezorientavo rinkėjus, suskaldė rinkėjus, naikino rinkimų preferencijas ir lėmė parlamentinį nestabilumą arba, priešingu atveju, jo stagnaciją. Žinoma, sistemos pavadinimas „mišrus“ buvo klaidingas, nes jis nebuvo sumaišytas. Kaip žinoma, mišri rinkimų sistema yra proporcinės rinkimų sistemos rūšis, kurioje galioja būtent šios sistemos dėsniai. Mūsų sistema neturėjo nieko bendra su mišria rinkimų sistema. Jį būtų galima pavadinti stulpu, nes buvo du nepriklausomas tipas rinkimų sistemos savo kraštutiniu poliniu antagonizmu, nustatant priešingų švytuoklės svyravimų eigą, išilgai kurios segmento išryškėja visas šiuo metu egzistuojančių šiuolaikinių rinkimų sistemų atmainų spektras. Šiuolaikinės rinkimų sistemos siejamos su parlamentinio tipo atstovaujamųjų institucijų atsiradimu: Kortesais Ispanijoje, parlamentu Anglijoje, Generalinėmis Valstijomis Prancūzijoje. Būtent šiose šalyse buvo įgyvendinta atstovavimo formavimo idėja, pagrįsta daugumos, o vėliau ir proporcingu įvairių rinkimuose dalyvaujančių politinių jėgų atstovavimu.

Majoritarinės rinkimų sistemos

Jie laikomi seniausiais – būtent nuo jų prasidėjo Seimo rinkimai. Majoritarinės sistemos yra gausiausios, prioritetinės tiek istoriniu požiūriu (rinkimų procedūros iki XIX a. buvo kuriamos išimtinai daugumos, t. y. mažoritariniais principais), ir reprezentacijos šiuolaikiniame rinkimų sistemų spektre.

Šios sistemos remiasi daugumos principu (fr. majoritaire

Majoritarinės sistemos turi akivaizdžių privalumų ir trūkumų 2 Žr.: Belonovskis V.N. Rusijos Federacijos rinkimų įstatymas. M.: RSUH, 2010. 143-184 p.. Panagrinėkime privalumus, kuriuos daugiausia lemia tipologinės sistemos ypatybės. Majoritarinės sistemos (klasikiniame santykiniame spektre) paprastai yra paprastos, pigesnės (išskyrus vėlesnes absoliučias sistemas), maksimaliai suasmenintos, t.y., kaip minėta, rinkėjas visada žino, už kurį konkretų kandidatą balsuoja, teritoriškai suskirstytos į regionus (t.y. rinkimus rengia rinkimų apygardos). Iš esmės sistema nesuabsoliutina procedūrinių taisyklių, nėra tokia jautri klaidoms, paprasta nustatant balsavimo rezultatus, orientuota į konkretų lyderį, „bespalvis“ kandidatas niekada nepateks į atstovaujamąjį organą, o pats organas , suformuotas mažoritarinės sistemos pagrindu, atrodo stabilus, mažiau politiškai angažuotas, funkcionalesnis ir pasižymi stabiliais ryšiais tarp deputatų korpuso (nepaisant laisvo mandato) ir rinkėjų.

Daugumos sistemų bruožas yra jų dėmesys dvipartinėms visuomenės struktūroms, pavyzdžiui, respublikonams ir demokratams (JAV), konservatoriams ir leiboristams (Anglija).

Taip suformuota atstovaujamoji valdžios institucija yra tvari, stabili ir funkcionali. Tai yra šios rinkimų sistemos pliusas. Neigiama yra tai, kad šis atstovaujamasis valdžios organas, esant tam tikroms sąlygoms, pavyzdžiui, kai kuri nors partija dominuoja kituose atstovaujamuosiuose organuose ir aukštesniųjų pareigūnų organuose, iš stabilios virsta sustabarėjusia, kai tenkinami ne rinkėjų, o partiniai interesai. ima iš anksto nulemti atstovaujamojo organo funkcinę veiklą, o valstybės interesai lūžta per partijos prizmę.

Dėmesys dvipartiškumui yra dar vienas reikšmingas mažoritarinės sistemos trūkumas, kuris slypi tame, kad sistema nesiorientuoja į daugiapartiškumą ir jo neskatina. Bandymai įveikti šį daugumos santykinės sistemos ydą įvedant daugiamandates rinkimų apygardas ištaiso tik nežymiai, sukurdami vaiduoklišką galimybę kitoms partijoms būti atstovaujamoms renkamame organe. Tačiau radikaliai šios problemos išspręsti mažoritarinės sistemos rėmuose neįmanoma.

Tačiau daugumos sistemos turi ir kitų labai reikšmingų trūkumų. Tai didelis praradimas balsų. Kadangi skaičiuojami tik rajono nugalėtojo balsai, kiti balsai tiesiog prarandami. Todėl visai sistemai (su keliomis išimtimis) būdingas žemas deputatų legitimacijos lygis, nereikšmingas atstovavimas ne tik partiniams, bet ir rinkimų rūmų interesams, taip pat nežymus socialinių ir socialinių. jų atstovaujamos politinės jėgos. Bandymai pašalinti šiuos trūkumus vėliau įvestos absoliučios daugumos sistemos rėmuose šią problemą išsprendžia tik iš dalies. Tiesa, ši rinkimų sistema verčia visus kandidatus ir politines partijas rinkimuose atiduoti visas jėgas, nes čia reikia tik nugalėtojo. Antra vieta tau nieko neduoda.

Per gana ilgą istorinį daugumos sistemų taikymo laikotarpį išryškėjo trys variantai arba trys daugumos tipai: santykinė, absoliuti ir kvalifikuota. Pažvelkime į pagrindinius daugumos rinkimų sistemų tipus.

Santykinės daugumos daugumos sistemos

Jie naudojami daugelyje šalių (JAV, JK, Indijoje, anglosaksų teisinės sistemos šalyse). Jie taip pat aktyviai dalyvauja žemyninėje Europoje.

Tokio tipo mažoritarinė rinkimų sistema dažnai derinama su vienmandatėmis rinkimų apygardomis: iš vienos apygardos renkamas vienas deputatas, maždaug vienodas pagal rinkėjų skaičių. Rinkėjas taip pat turi vieną balsą, kurį atiduoda už vieną iš kandidatų. Šiuo atveju, kaip taisyklė, nėra nustatytas kvalifikacinis barjeras, t.y. laimėtojas gali surinkti, tarkime, 10, 15, 20 ar daugiau procentų, bet kuriuo atveju daugiau nei bet kuris jo varžovas, ir bus išrinktasis.

Ši sistema buvo naudojama kai kurių Rusijos Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose (225 deputatai), kurie nuo 1993 m. buvo keliami daugumos rinkimų apygardose (vieno mandato deputatai). 1993 m. Valstybės Dūmos deputatų rinkimų nuostatų 39 p. didesnis skaičius galiojančių balsų. Ta pati norma buvo sustiprinta vėliau teisės aktų, pavyzdžiui, 2002 m. Valstybės Dūmos deputatų rinkimų įstatyme (83 straipsnio 5 punktas). Nugalėtojo nustatymo sąlyga yra taisyklė, pagal kurią balsų skaičius už daugiausia balsų surinkusį kandidatą, palyginti su kitu kandidatu, turi būti ne mažesnis už balsų skaičių prieš visus kandidatus, priešingu atveju rinkimai įvyksta. pripažintas negaliojančiu (83 str. 2 d. 2 p.).

Unikali santykinės daugumos balsavimo viename ture daugumos sistemos atmaina yra rinkimai dvimandatėse ir daugiamandatėse apygardose. Dėl mažoritarinės santykinės daugumos balsavimo per vieną ture sistemą dviejų mandatų apygarda(vienas rajonas - du deputatai), tada mūsų šalyje federaliniu lygiu tokie rinkimai vyko tik vieną kartą - 1993 m. gruodį. Būtent pagal šią sistemą buvo renkami Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos deputatai ( pirmojo šaukimo Federacijos tarybos nariai buvo vadinami deputatais). Be to, šių rinkimų specifika buvo ta, kad rinkėjas neturėjo dviejų balsų, kaip įprasta balsuodamas dviejų mandatų apygardoje (šiuose rinkimuose rinkimų apygardos buvo formuojamos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų administracinėse ribose). , renkant du deputatus, bet tik vieną balsą, kas tai pagal 3 str. 3 Rinkimų nuostatai pateikiami iš karto dviems kandidatams.

Taip atsitiko dėl to, kad kandidatai į Federacijos tarybos deputatus buvo keliami tarsi po du kandidatus iš kiekvienos rinkėjų grupės ar rinkimų asociacijų. Tačiau atitinkamas straipsnis įtvirtino taisyklę „kiekvienoje apygardoje ne daugiau kaip du kandidatai“ (20 straipsnio 1 punktas), t. buvo galima siūlyti vieną, tačiau tuomet rinkėjas galėjo atiduoti savo balsą tik už vieną kandidatą, nes vadovaujantis LR CPK 2 str. 29 rinkėjas „uždeda kryželį ar bet kokį kitą ženklą langelyje priešais kandidatų, už kuriuos balsuoja, pavardes“, t.y. vienas kvadratas dviems kandidatams. „Kiekvienas rinkėjas gavo teisę balsuoti už du kandidatus vienu metu“ 3 Buškovas O.I. Rusijos Federacijos dviejų rūmų parlamentas. SPb.: Teisės centro spauda. 2003. P. 117.. Jei kandidatas kandidatavo „be nuorodos“, rinkėjas galėjo panaudoti savo balsą atiduodamas jį už šį kandidatą, tačiau jis nebegalėjo dėti atitinkamo ženklo į aikštę už kitą ar kitus kandidatus.

Taigi Rusijos Federacijoje pusė Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų buvo išrinkti pagal santykinės daugumos daugumos rinkimų sistemą iki 2006 m. spalio mėn. 4 Būtent tada įvyko paskutiniai papildomi rinkimai ( papildomi rinkimai vietoj pašalintų kandidatų) pagal rinkimų modelį, galiojantį nuo 1993 m., dabar vyksta daugumos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organų deputatų rinkimai. 5 Pagal 16 str. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų...“ 35 str., turi būti ne mažiau kaip pusė deputato mandatų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamajame (atstovaujamajame) valstybės valdžios organe arba viename iš jos rūmų. paskirstomas tarp rinkėjų asociacijų iškeltų kandidatų sąrašų, proporcingai balsų skaičiui, gautam kiekvienam iš kandidatų sąrašų // SZ RF. 2002. Nr. 24. str. 2253. Kai kuriuose steigiamuosiuose subjektuose rinkimai vyksta tik pagal proporcinę sistemą, pavyzdžiui, Maskvos srityje, Dagestane ir kt., vietos valdžios atstovaujamosios institucijos.

Ši sistema yra universali, tinkama rinkimams tiek vienmandatėse, tiek daugiamandatėse apygardose, leidžia įvairiai modifikuoti rinkimų apygardas, konkuruoti tiek dėl individualių kandidatų, tiek dėl partijų sąrašų. Paprastai, esant mažoritarinei santykinės daugumos sistemai, rinkimai vyksta vienmandatėse apygardose, nors, kaip jau minėta, galima formuoti ir daugiamandates apygardas. Taigi kai kuriuose Rusijos regionuose yra tokių rinkimų apygardų kūrimo per savivaldos rinkimus pavyzdžių.

Mažoritarinės santykinės daugumos rinkimų sistemos pranašumas yra jos efektyvumas – kas nors visada gaus santykinę daugumą. Taip pašalinamas sudėtingas ir brangus antrasis rinkimų turas (pakartotinis balsavimas). Šios sistemos naudojimas dažnai duoda aiškių rezultatų dvipartinėje sistemoje, kai yra tik du varžovai (kandidatų sąrašai). Bet kai kandidatų yra daug ir rinkėjų balsai yra „išsibarstę“ tarp jų, ši sistema iškreipia rinkėjų korpuso valią, nes kandidatų yra daug, o nugalėtoju tampa tik vienas – už kurį balsavo bent vienu rinkėju daugiau nei bet kuriam jo varžovui.

Absoliučios daugumos daugumos sistema

Jis kartais vadinamas prancūzišku modeliu, nes jis tradiciškai naudojamas Prancūzijoje ir anksčiau priklausiusiose Prancūzijos teritorijose. Pagal šią rinkimų sistemą, kad rinkimai būtų įvykę, balsavimo dieną prie balsadėžių turi atvykti absoliuti balsų dauguma (mažiausiai 50 proc. plius vienas rinkėjas), o daugiau nei 50 proc. (mažiausiai 50 proc. plius vienas balsas) visų atiduotų balsų, kad būtų išrinktas.

Tokia sistema ne visada duoda rezultatų pirmame balsavimo ture, nes populiarūs kandidatai, sugebantys atkreipti į save dėmesį ir užtikrinti aukštą rinkėjų aktyvumą, ne visada dalyvauja rinkimuose. Be to, jei kandidatų yra daug, balsai tarp jų paskirstomi taip, kad nė vienas kandidatas negautų reikiamos 50 proc. Pagal šią sistemą rengiamas antrasis balsavimo turas (pakartotinis balsavimas), dažniausiai tarp dviejų daugiausiai balsų surinkusių kandidatų. Dėl antrojo balsavimo turo vienam iš jų lengviau laimėti absoliučią balsų daugumą.

Tačiau daugumos absoliučios daugumos sistemos, pakartotinis balsavimas, dviejų turų su santykinės daugumos skale pirmame ture ir su absoliučios daugumos skale antrajame ture kelia didelę riziką, kad rinkimai gali iš viso neįvykti, kadangi kvalifikacijos riba pakelta aukštai, o 50 balų antrame ture % + 1 balsas galimas ne visiems, ypač realiai alternatyvius rinkimus. Kartais atstovaujamame organe likdavo laisvų iki trečdalio vietų, prireikė pakartotinių rinkimų. Todėl įstatymų leidėjas, siekdamas, kad antrasis turas būtų efektyvesnis, pakeitė antrojo turo balsavimo rezultatų nustatymo taisykles, taip pat įvesdamas santykinės daugumos skalę. Nepaisant to, kad sistema vis dar buvo vadinama absoliučia, iš tikrųjų tiek pirmame, tiek antrajame ture nugalėtojas buvo nustatytas pagal santykinės daugumos skalę, su formaliai absoliučiais sistemos parametrais.

Pirmą kartą ši sistema buvo panaudota 1989 m. vykusiuose SSRS liaudies deputatų rinkimuose, kurie kandidatavo mažoritarinėse ir nacionalinėse-teritorinėse rinkimų apygardose, nors ir neturėjo įtakos deputatų rinkimams nuo 1989 m. visuomenines organizacijas, kur taikomos skirtingos taisyklės. Taigi, vadovaujantis str. SSRS liaudies deputatų rinkimų įstatymo 60 str., jeigu rinkimų apygardoje kandidatavo daugiau kaip du kandidatai į SSRS liaudies deputatus ir nė vienas iš jų nebuvo išrinktas, apygardos rinkimų komisija nusprendžia pakartotinį balsavimą apygardoje surengti. už du daugiausiai balsų surinkusius kandidatus į deputatus . Pakartotinis balsavimas rinkimų apygardoje atliekamas ne vėliau kaip per dvi savaites. Išrinktu laikomas kandidatas į SSRS liaudies deputatus, antrajame balsavime gavęs antrąjį balsą. didžiausias balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų skaičius, palyginti su bet kuriuo kitu kandidatu. Kaip matome, čia taip pat galiojo santykinė daugumos skalė. Pagal šį modelį buvo surengti ir RSFSR liaudies deputatų rinkimai 1990 m.

Taigi absoliučios daugumos mažoritarinė sistema reikalauja pakartotinių rinkimų. Taigi pagal 1978 metų rinkimų į SSRS Aukščiausiąją Tarybą ir RSFSR Aukščiausiąją Tarybą įstatymus, jeigu nebuvo išrinktas nė vienas iš apygardoje kandidatuojančių kandidatų, buvo numatyti pakartotiniai rinkimai, t.y. Vyko visos rinkimų procedūros: kandidatų iškėlimas ir registravimas, agitacija, balsavimas. Tos pačios taisyklės buvo nustatytos teisės aktais dėl rinkimų į visų lygių tarybas – nuo ​​regioninės (teritorinės) iki kaimo (gyvenvietės). Ši sistema egzistavo iki devintojo dešimtmečio pabaigos, t.y. iki įstatyme buvo nustatytas privalomų alternatyvių rinkimų principas (iki tol kiekvienoje rinkimų apygardoje buvo keliamas tik vienas kandidatas, kuris buvo vieno komunistų ir nepartinių bloko kandidatas, kurio išrinkimas paprastai buvo atmestas išvada).

Šiuo metu Rusijos Federacijoje Rusijos prezidento rinkimuose naudojama absoliučios daugumos rinkimų sistema. 2003 m. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų“ nustato, kad išrinktu laikomas registruotas kandidatas, gavęs daugiau nei pusę balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų. Balsavime dalyvavusių rinkėjų skaičius nustatomas pagal balsadėžėse rastų nustatytos formos biuletenių skaičių (76 straipsnis).

Įstatymo 77 straipsnyje nustatyta, kad jeigu į balsavimą buvo įtraukti daugiau kaip du užsiregistravę kandidatai ir nė vienas iš jų nebuvo išrinktas į Rusijos Federacijos prezidento postą remiantis visuotinių rinkimų rezultatais, tuomet Rusijos Federacijos Vyriausioji rinkimų komisija. Federacija numato pakartotinį balsavimą (t. y. antrąjį balsavimo turą), bet dviem užsiregistravusiems kandidatams, surinkusiems daugiausiai balsų. Remiantis pakartotinio balsavimo rezultatais, kandidatas, surinkęs daugiausiai balsų per balsavimą, laikomas išrinktu į Rusijos Federacijos prezidento pareigas.

Pakartotinis balsavimas už vieną kandidatą gali būti surengtas, jeigu išėjus užsiregistravusiems kandidatams lieka tik vienas kandidatas. Šiuo atveju registruotas kandidatas laikomas išrinktu į Rusijos Federacijos prezidento pareigas, jei jis surinko daugiau nei 50% balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų. Pakartotinis Rusijos Federacijos prezidento rinkimų balsavimas vyksta nuo 1991 m. Praktiškai pakartotinis balsavimas (antrasis turas) buvo surengtas tik 1996 m., kai pagrindiniais kandidatais į prezidento postą buvo G. Ziuganovas ir B. Jelcinas.

Daugumos absoliučios daugumos rinkimų sistema, kaip jau minėta, turi savo privalumų ir trūkumų. Jo privalumas yra tas, kad naudojant parlamento rinkimuose jis leidžia sukurti stiprią, stabilią vyriausybę, pagrįstą parlamento dauguma. Be to, ši sistema yra mažiau efektyvi, todėl būtinas pakartotinis balsavimas, kuriame, kaip matėme, rinkimų rezultatas gali būti nustatomas pagal santykinės daugumos sistemą.

Majoritarinės absoliučios daugumos, pakartotinio balsavimo, dviejų turų sistemos yra, kaip jau minėta, brangesnės ir sudėtingesnės pakartotinio balsavimo sistemos. Be to, jie didele dalimi yra nenormalūs, leidžiantys nesutapti tarp balsavimo ir rinkėjo valios antrajame ture, kai kandidatas, už kurį balsavo rinkėjas, nepatenka į antrąjį turą ir balsuojant antrajame ture šis rinkėjas, nebalsavęs už potencialius nugalėtojus, patekusius į antrąjį turą, yra priverstas balsuoti už vieną iš laimėtojų prieš savo valią. Žinoma, tokiu atveju rinkėjas gali balsuoti prieš visus, jei tokia eilutė yra biuletenyje, tačiau rinkimų praktika rodo, kad dauguma antrajame ture vis tiek balsuoja prieš savo valią už vieną iš kandidatų, vadovaudamiesi taisykle „ mažesnis blogis“.

Be to, dviejų turų sistemos išprovokuoja pačius neįsivaizduojamiausius ir neprincipingiausius sandorius tarp kandidatų ir partijų tarp turų vyksta tiesioginis „prekiavimas“ balsais, kuriuos pralaimėjusieji pirmajame ture, kreipdamiesi į „savo“ elektoratą; , paraginti surišti pančius tam tikram kandidatui antrajame ture.

Tipiškas pavyzdys šiuo klausimu yra Rusijos Federacijos prezidento rinkimai 1996 m. Kaip žinoma, tuomet pirmąjį turą laimėjo B. Jelcinas (35,78 proc. balsų) ir G. Ziuganovas (32,49 proc. balsų). balsai). Šių balsų akivaizdžiai nepakako laimėti antrajame ture. Šiuo atveju be generolo A. Lebedo rinkėjo balsų (14,73 proc. balsų), kuris pirmame ture užėmė trečią vietą, nė vienas kandidatas negalėjo laimėti. Natūralu, kad į antrąjį turą patekę kandidatai derėjosi su generolu A. Lebedu, kad paskatintų savo rinkėjus balsuoti už vieną iš kandidatų, patekusių į antrąjį turą. Bet pirmame ture generolas A.Lebedas savo programą būtent grindė kritikuodamas į antrąjį turą patekusių kandidatų programas. Atrodė, kad čia kompromisas neįmanomas. Tačiau šiek tiek pagalvojęs generolas A. Lebedas vis tiek paragino savo šalininkus balsuoti už B. Jelciną. Žinoma, ne visi pakluso šiam raginimui, kai kurie prieš savo valią palaikė G. Zyuganovą. Bet ši mažuma, absoliuti generolo šalininkų dauguma, A. Lebedo raginimu, vis tiek savo balsus atidavė B. Jelcinui.

Neproporcingos (pusiau majoritarinės) sistemos

Didelė rinkimų sistemų šeima yra neproporcingos (arba pusiau daugumos) rinkimų sistemos. Mūsų šalyje šios sistemos nebuvo naudojamos atstovaujamųjų valstybės organų ir vietos savivaldos organų deputatų rinkimuose, nors atskiri elementaiŠias sistemas galėtume stebėti nustatant nugalėtoją (ar nugalėtojus) įvairiose gyvenimo srityse, pavyzdžiui, nustatant socialistinių varžybų, sporto varžybų, profesinių olimpiadų ir kt. Pagrindinės jų atmainos – neproporcingos riboto balsavimo sistemos, vieno neperleidžiamo balso sistemos, kaupiamosios sistemos, lengvatinio balsavimo sistemos ir kt.

Neproporcingų rinkimų sistemų atsiradimas yra „švytuoklės“ tarppolių svyravimo iš daugumos santykinių sistemų rezultatas. proporcingos sistemos, kuris paliečia daugybę neįprastų, neklasikinių rinkimų santykių, įkūnijančių įvairių polių sistemų elementus, visą jų įvairovę, neįprastas derinys, tačiau vis dėlto pagal šias savybes šiuolaikiniai tyrinėtojai juos suskirstė į nepriklausomą rinkimų sistemų šeimą. 6 Lakeman E., Lambert D. Mažoritarinių ir proporcinių rinkimų sistemų tyrimas. M., 1958; Užsienio rinkimų įstatymas: Pamoka/ Mokslinis red. V.V. Maklakovas. M.: NORMALU. 2003 m.; Lyginamoji rinkimų teisė: vadovėlis, žinynas / Mokslinis. red. V.V. Maklakovas. M.: Norma, 2003 m..

Pirmiausia atkreipkime dėmesį į neproporcingą riboto balsavimo sistemą. Jis skirtas įveikti daugumos sistemų ydą, susijusią su nepakankamu daugiapartinių sistemų stimuliavimu, kurį jie bergždžiai bandė įveikti santykinės daugumos balsavimo daugumos sistemos rėmuose daugiamandatėje apygardoje. Išoriškai neproporcinga riboto balsavimo sistema primena santykinės daugumos sistemą. Bet tai tik paviršutiniškas panašumas.

Pažiūrėkime į tą patį pavyzdį, kaip ir apibūdinant santykinę kelių mandatų sistemą. Rajone renkami šeši deputatai, t.y. Apygarda daugiamandatė, su neribotu kandidatų skaičiumi, bet rinkėjas turi ne šešis balsus, kaip santykinėje daugiamandatėje sistemoje, o mažiau, gal vieną ar du, bet bet kokiu atveju mažiau nei mandatų. pakeičiamas. Tai reiškia, kad partija nebegali iškelti šešių savo kandidatų, o remsis balsų skaičiumi, bijodama savo elektoratą suskaldyti papildomais kandidatais.

Taigi, jei rinkėjas turi, tarkime, du balsus, tai dominuojanti partija gali iškelti tik du savo kandidatus, o likusiems keturiems mandatams bus keliami kitų partijų atstovai. O atsižvelgiant į absoliučius rodiklius, dominuojanti partija deputatais galės išrinkti tik du savo kandidatus, o kitos partijos turės keturis mandatus, net ir su žymiai prastesniais rodikliais. Todėl daugiapartinės sistemos stimuliavimas pagal šią sistemą yra daug didesnis. Be to, naudojant šią sistemą, balsai neprarandami, kaip ir santykinėje daugiamandatėje sistemoje, o esant palankiam deriniui, mažos partijos turi svarių priežasčių atstovauti renkamame organe.

Įdomu tai, kad mūsų teisės aktuose nuo 2005 m. atsirado norma, kuri tam tikromis sąlygomis gali išsivystyti link neproporcingos riboto balsavimo sistemos. Taigi, pavyzdžiui, pagal 2 str. „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų“ įstatymo 5 str. „Jei per rinkimus į įstatymų leidžiamąjį (atstovaujamąjį) valstybės valdžios organą ar savivaldybės atstovaujamąjį organą sudaromos rinkimų apylinkės, turinčios skirtingą mandatų skaičių, kiekvienas rinkėjas balsų skaičius, lygus mažiausiai mandatų turinčioje rinkimų apygardoje paskirstomų mandatų skaičiui arba vienas balsas.

Paskutinės alternatyvios naujovės „arba vienas balsas“ pirminėje 2002 m. įstatymo redakcijoje nebuvo. Todėl daugiamandatėje apygardoje ši sistema buvo daugumos, santykinė, balsuojant vienu ture.

Verta paminėti, kad daugiamandatiškumo problemą mūsų šalyje nagrinėjo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, patvirtinęs galimybę rengti rinkimus skirtingo mandatų skaičiaus rinkimų apygardose, nustatydamas pareigą užtikrinti lygybę. rinkėjų, kiekvienam iš jų suteikiant vienodą balsų skaičių atitinkamuose rinkimuose 7 Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000 m. kovo 23 d. nutarimas byloje dėl 1997 m. rugsėjo 18 d. Orenburgo srities įstatymo „Dėl Įstatymų leidžiamosios asamblėjos deputatų rinkimų“ 3 straipsnio 2 dalies patikrinimo. Orenburgo srities“ dėl piliečių G. S. skundo. Borisova, A.P. Buchneva, V.I. Loshmanovas ir L.G. Makhova // Šiaurės vakarų Rusijos Federacija. 2000. Nr. 13. str. 1429 m..

Kadangi visi rinkėjai tam tikroje daugiamandatėje apygardoje turi vienodą balsų skaičių, atitinkantį pakeičiamų vietų skaičių iš apygardos, pokalbis išliks lygus. Jis taip pat bus išlaikytas, jei visi rinkėjai turės vienodą balsų skaičių, bet mažiau nei keičiamų mandatų (mūsų atveju pagal 5 straipsnio 2 dalį „arba vienas balsas“), t.y. daugiamandatėje apygardoje rinkėjas gali turėti vieną balsą.

Tada ši rinkimų sistema bus kitokia, būtent „neproporcinga riboto balsavimo sistema“, kurios ypatybės pateiktos aukščiau, tačiau ši sistema nepažeidžia rinkėjų lygiateisiškumo, nes visi rinkėjai daugiamandatėje apygardoje tiek pat balsų, šiuo atveju – vienas.

Sistema vadinama ribota, nes čia stebimas balsų skaičiaus ribojimas, palyginti su iš rajono iššluotų mandatų skaičiumi, tačiau tai nepažeidžia rinkėjų lygiateisiškumo, nes visi jie viename daugiamandatėje. apylinkės turi vienodą balsų skaičių.

Nagrinėjamoje normoje verta atkreipti dėmesį į dar vieną įstatymų leidėjo naujovę: rinkėjo balsų skaičius įvairiose daugiamandatėse apygardose nustatomas ne pagal rinkimų apygardoje paskirstomų mandatų skaičių, o pagal 2015 m. rinkimų apygardoje paskirstytų mandatų skaičių su mažiausią mandatų skaičių. Bet tai jau neginčytina, nes pasirodo, kad mažiausią mandatų skaičių turintis rajonas mandatų skaičius lygus trims. Tai reiškia, kad visi rinkėjai kitose apygardose, kuriose renkamų mandatų skaičius yra didesnis, tarkime, keturi ar penki, šiose apygardose balsuodami už tam tikrą atstovaujamąjį organą turės po tris balsus.

Todėl vieni rinkėjai balsuos pagal vieną rinkimų sistemą, o kiti – pagal kitą tuose pačiuose rinkimuose. Kai užpildyti trys mandatai ir rinkėjai turi tris balsus, rinkimai vyks pagal daugumos rinkimų sistemą, santykinę, daugiamandatėje apygardoje balsuojant vienu ture; kai sumaišomi penki mandatai, bet rinkėjas vis tiek turi tuos pačius tris balsus, rinkimai vyks pagal neproporcingą riboto balsavimo sistemą, t.y. vienuose rinkimuose yra dvi rinkimų sistemos, ir tai tiesiogiai pažeis lygias rinkėjų teises.

Unikalus riboto balsavimo sistemos tipas vienintelis nenusakomas balsas. Rečiau ji naudojama valstybinių valdžios ir vietos valdžios atstovų rinkimuose, tačiau dažnai naudojama kituose rinkimuose. Apygardos čia irgi daugiamandatės, įvairaus dydžio, tačiau galioja griežta taisyklė, pagal kurią kiekvienas mandatas turi atitikti vienodą rinkėjų skaičių. Pats rinkėjas turi tik vieną balsą, todėl čia partijos taip pat yra ribotos siūlydamos savo kandidatus.

Įdomiai atrodo ir neproporcinga sistema. kaupiamasis balsavimas. Apygardos yra daugiamandatės, o rinkėjas čia turi tiek balsų, kiek yra mandatų. Tačiau kitaip nei, tarkime, mažoritarinėje santykinėje daugiamandatėje sistemoje, rinkėjas turi teisę disponuoti savo balsais ne ratu, o atiduoti, tarkime, du ar visus balsus už savo kandidatą iš karto, taip išreikšdamas savo pirmenybę jam. . Sistema naudojama retai.

Gana paplitusios yra įvairios veislės lengvatinės sistemos, kai rinkimų nugalėtojas nustatomas arba susumavus taškus, arba pasiekus tam tikrą skaičių, arba nustačius pirmenybes, simbolizuojančias 1, 2, 3 ir kt. pirmenybės. Laimėtoją šiuo atveju nustatys mažiausia suma taškų, t.y. Autorius daugiau pirmos vietos, antra, trečia ir kt.

Proporcinga rinkimų sistema

Manoma, kad taikant proporcingą rinkimų sistemą išvengiama daugelio daugumos sistemai būdingų trūkumų. 8 Ivančenko A.V., Kynev A.V., Lyubarev A.E.. Proporcinga rinkimų sistema Rusijoje: istorija, dabartinė būklė, perspektyvos. M.: Aspect Press. 2005 m.. Ši sistema pirmą kartą buvo panaudota XIX amžiaus pabaigoje. daugelyje šalių: Serbijoje (nuo 1888 m.), Belgijoje (nuo 1889 m.), kai kuriuose Šveicarijos kantonuose (1891-1893 m.), Suomijoje (nuo 1906 m.).

IN tobulas dizainas proporcingos rinkimų sistemos turėjo svarbių privalumų, ženkliai pagyvino visuomenės politinę platformą: sistemos iš esmės eliminavo balsų praradimą, beveik visi rinkimuose piliečių atiduoti balsai pasiekdavo adresatus ir buvo įskaičiuojami formuojant atstovaujamuosius valdžios organus. Sistemos leido visapusiškiau reprezentuoti visuomenėje egzistuojančius politinius interesus ir pirmenybes, jos politinį spektrą, padidino atstovaujamojo korpuso legitimacijos lygį ir buvo galingas katalizatorius formuojantis ir plėtojant daugiapartinę sistemą – vieną iš svarbiausios visuomenės demokratizacijos institucijos.

Deja, šios savybės siejasi tik su idealiu proporcinių rinkimų modeliu, tačiau jis egzistuoja tik tyrinėtojų idėjose ir rinkimų teorijoje.

Proporcinė rinkimų sistema taip pat turi rimtų trūkumų, susijusių su dizaino ypatybėmis. Jie iš esmės yra beasmeniai, ir šio faktoriaus negalima nuvertinti, ypač rusiško mentaliteto sąlygomis, kur personalizuoti pasirenkamieji principai gyvuoja daugiau nei tūkstantį metų. Kai rinkėjui pateikiamas 600 kandidatų partijos sąrašas, tiksliau keli tokie sąrašai, net suskirstyti į regionines dalis, rinkėjo pasirinkimas tampa toks pat, kaip ir be alternatyvos laikais, t.y. pasirinkimas be pasirinkimo.

Proporcinė sistema yra brangesnė ir sudėtingesnė, ypač nustatant balsavimo rezultatus.

Pagrindinis proporcinės rinkimų sistemos trūkumas yra tas, kad jų pagrindu suformuotuose atstovaujamuosiuose organuose yra galimybė virsti „kratiniais parlamentais“, politiniais interesais paremtų klubų atstovavimu, kai kiekviena partija „traukia antklodę ant savęs“, paremta. savo politiniais interesais, pamirštant rinkėjų, visuomenės ir valstybės interesus. Žinoma, galima „rinkimų slenksčiais“, „perėjimo procentą“ pakėlus iki 3, 4, 5 arba, kaip dabar Rusijoje, Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose iki 7 proc., įveikti šį „kratinį“, tačiau tada rusiškosios tikrovės sąlygomis pasieksime tokį patį dviejų ar net vienos partijų dominavimą, kuris taip pat apibūdina daugumos santykines sistemas. O jei neatsispirsime pagundai ir pakelsime slenkstį iki 10 proc., kaip 2005 m. Maskvos miesto Dūmos deputatų rinkimuose, galime baigtis vienos partijos dominavimu, kuris, prisiminus sovietinę patirtį, gali vesti. suvaržyti visuomenės demokratines vertybes, tokiais sunkiai „išdygusias“ 1990 m. Be to, grįšime prie didelių „trūkstamų“ (neapskaitytų) balsų procentų tų partijų, kurios negali įveikti šio aukšto barjero, ir grįšime prie to paties, nuo ko „pabėgome“ esant mažoritarinei rinkimų sistemai. Ir, žinoma, būtina, esant galimybei, susilaikyti nuo staigių perėjimų iš vienos rinkimų sistemos į kitą, kurie net ir stabilios visuomenės bei susiklosčiusių tradicijų sąlygomis gali sukelti destabilizaciją ir nenuspėjamas pasekmes. Todėl tobulinant atstovaujamųjų valdžios organų formavimo rinkimų modelį turi būti evoliucija ir pusiausvyra.

Panagrinėkime pagrindines proporcinių rinkimų sistemų charakteristikas ir jų atmainas. Tyrėjai nustato keletą proporcinių sistemų šeimų: sąrašo, blokavimo, mišrių, perkeliamų balsų ir kt. Iš viso yra keli šimtai proporcinių sistemų atmainų. Jau pažymėjome, kad dar XIX amžiaus pabaigoje. iškilus teisės teorijos tyrinėtojas N.M. Korkunovas, vadovavęs Rusijos proporcinių sistemų šalininkų asociacijai, suskaičiavo apie 500 proporcinių rinkimų sistemų rūšių. 9 Korkunovas N.M. Proporciniai rinkimai. Sankt Peterburgas, 1896 m.. Tiesa, kiek vėliau, 1908-ųjų atžvilgiu, italas S.Corrado pažymėjo tik daugiau nei 100 proporcinių rinkimų sistemų atmainų. Bet bet kuriuo atveju šiandien jų ne mažiau. Tuo pačiu negalime sutikti su nuomone, kad žinoma žymiai daugiau proporcinės sistemos atmainų nei mažoritarinės rinkimų sistemos variantų. 10 Lyginamoji rinkimų teisė: vadovėlis / Mokslinis. red. V.V. Maklakovas. M.: Normalu. 2003. P. 139.. Žinoma, tai netiesa. Pirmenybė ir, žinoma, didesnė įvairovė yra daugumos sistemų šeima, nors tai nėra esminis dalykas.

Iš pirmo žvilgsnio proporcinės sistemos savo sąrašo versijoje (klasikinė) yra paprastos ir racionalios. Proporcingumą užtikrina santykis tarp dydžių: tiesioginis, atvirkštinis, progresyvus ir kt. Įsivaizduokime, kad valstybėje „X“ iš viso balsavo 100 tūkst. Valstybės „X“ parlamentą sudaro 100 deputatų. Visa šalis sudaro vieną rinkimų apygardą, tačiau galite ją apsunkinti, padalinti šalį į kelias apygardas, esmė nepasikeis. Bet paliksime vieną rajoną, nacionalinį. Kelios partijos dalyvauja rinkimuose ir surenka tam tikrą balsų skaičių:

Vakarėlis „A“ - 40 tūkst.

Partijai „B“ - 30 tūkst.

Vakarėlis „C“ - 9 tūkst.

Vakarėlis „O“ – 6 tūkst.

Vakarėlis „E“ – 5 tūkst.

Partija „F“ – 4 tūkst.

Partija „G“ - 3 tūkst.

Partijai „N“ – 2 tūkst.

Partija „I“ - 1 tūkst.

Norint sužinoti, kiek vietų parlamente gaus šios partijos, reikia išvesti rinkimų kvotą: X/Y, kur X – visas balsavime dalyvavęs elektoratas (100 tūkst.), o Y – skaičius. vietų parlamente. Taigi, 100 tūkst. / 100 = 1 tūkst. Taigi rinkimų kvota (dalinys, metras) yra 1 tūkst., norint gauti 1 mandatą, reikia surinkti 1 tūkst. Dabar partijų gautus balsus padaliname iš kvotos ir gauname šių partijų iškovotą vietų skaičių parlamente. Tarkime, partija „A“ gavo 40 tūkstančių balsų. Juos dalijame iš kvotos 40 tūkst. / 1 ​​tūkst. = 40. Taigi partija „A“ gauna 40 vietų parlamente, atitinkamai ir kitos partijos (pavyzdžiui, partija „N“, gavusi 2 tūkst. balsų). , gauna dvi vietas, partija „I“, gavusi tik 1 tūkst. balsų, gauna vieną vietą).

Jeigu rinkimai vyktų pagal mažoritarinę sistemą, tai parlamente būtų atstovaujamas tik kandidatas (sąrašas) „A“. Todėl šiuo atveju formalūs proporcinės sistemos pranašumai yra akivaizdūs parlamente, mūsų pavyzdyje gaunanti tik 1 tūkst. Bet mes paėmėme tobulas pavyzdys. Iš tikrųjų viskas yra sudėtingiau. Pirma, rinkimuose dalyvaujančios partijos niekada negauna tokio apvalaus balsų skaičiaus, todėl dalijant iš kvotos atsiranda trupmeniniai skaičiai su tam tikromis likučiais, dėl kurių vyksta sunki kova, nes tai yra papildomos vietos. Antra, rinkimų kvotas galima skaičiuoti pagal įvairios technikos ir duoti kitokį rezultatą.

Be to, galite naudoti ne kvotinius metodus, o, pavyzdžiui, dalijamuosius ar kitus. Trečia, mūsų pavyzdyje yra mažas parlamentas – tik 100 deputatų, bet parlamente buvo devynių partijų atstovai. Nė viena partija negavo absoliučios daugumos. Dvi dominuojančios partijos – „A“ ir „B“ – yra priverstos suformuoti vyriausybę ar tiesiog priimti įstatymą, blokuoti su kitomis partijomis dar mažiausiai dvi. Taigi šis parlamentas yra pasmerktas ilgai vidaus parlamentinei kovai, dėl ko, žinoma, jis tampa mažiau stabilus. Net ir pasiekus kažkokį sutarimą, nėra garantijos, kad per kitą balsavimą jis bus išsaugotas ir partijoms nereikės ieškoti naujų sąjungininkų, o tai vėl sukels ne tik parlamento, bet ir parlamento destabilizaciją. visuomenei kaip visumai. Ketvirta, siekdami išvengti tokio parlamento „kratinio“, jie griebiasi vadinamojo barjerinio barjero, atkirsdami mažiau balsų surinkusias partijas. Tarkime, jis įvedamas 5% lygiu (kaip buvo Rusijoje iki 2007 m.). Ir iškart keturios partijos (partijos „F“, „G“, „H“, „I“) atsiduria „už borto“ nuo mandatų paskirstymo. Bet tai yra 10 mandatų, kurie atiteks kitoms partijoms, ir jie nėra užtikrinti šių partijų elektorato valia, t.y. Iš tikrųjų yra delegitimizuotas kitų partijų mandatų padidinimas (dėl to mes kritikavome daugumos sistemas), neužtikrintas balsais.

Tačiau net ir po to parlamente lieka penkios partijos. Pakeliame barjerą iki 7 proc., kaip Rusijos Federacijoje įprasta nuo 2006 m. gruodžio mėn., o dar dvi partijos – „D“ ir „E“, turinčios 11 mandatų, lieka „už borto“. Jų mandatai perduodami kitoms partijoms, o kartu su anksčiau perleistu 21 (10 + 11) mandatu neužtikrinami šių partijų rinkėjų valia. Bet jei pakelsime barjerą iki 10 proc., kaip buvo per rinkimus į Maskvos miesto Dūmą 2005 m. gruodžio 4 d., partija „S“ taip pat neteks mandatų. Ir tai dar 21 + 9, iš viso 30 mandatų. Taigi, iš 7 partijų atėmėme atstovavimą parlamente, o balsų buvo prarasta 30 tūkst. Be to, parlamente dvi lyderiaujančios partijos iškovojo 30 papildomų mandatų, kurie nebuvo užtikrinti atitinkamų partijų elektorato valia, t.y. jie gavo delegitimuotus mandatus. Bet kadangi parlamente liko tik dvi partijos, tai su proporcine sistema iš tikrųjų priėjome prie to paties rezultato, kaip ir su mažoritarine sistema, tačiau proporcinė sistema buvo įvesta su tikslu pašalinti šiuos mažoritarinės sistemos trūkumus, bet su koregavimu atnešė jai tuos pačius trūkumus, kurie būdingi daugumos sistemoms.

Pirmiausia panagrinėkime proporcinių sistemų tipus sąrašų sistemos. Partijos sudaro kandidatų į deputatus sąrašus ir registruoja juos atitinkamoje rinkimų komisijoje. Rinkėjas yra atitolęs nuo sąrašo sudarymo. Tai yra pačios partijos reikalas. Sąrašas sudaromas visai šaliai (mums tai yra partijos kandidatų sąrašas vienoje federalinėje apygardoje). Jis gali būti pavienis arba padalintas į rajonus arba jo regioninės dalys išskiriamos viename. Mūsų šalyje, kaip žinia, regioninių kandidatų grupių skaičius negali būti mažesnis nei 80 (Valstybės Dūmos deputatų rinkimų įstatymo 19 dalis, 36 straipsnis). Iš prigimties sąrašai gali būti nelanksti, lankstūs arba suskirstyti.

Kalbant apie sunkūs sąrašai, tuomet rinkėjas yra atitolęs ne tik nuo jų sudarymo (tai pačios partijos reikalas), bet balsuodamas negali daryti jiems įtakos. Jo tik prašoma arba balsuoti už partijos sąrašą, arba ne (tiksliau, išsakyti savo nuomonę dėl pirmųjų trijų partijos sąrašo kandidatų, patalpintų biuletenyje), bet jis negali, pavyzdžiui, ką nors išbraukti iš sąrašo, arba pertvarkyti sąrašo kandidatus. Būtent tokia sąrašų sistema, priimta Rusijos Federacijoje, ir pagal 2 str. Valstybės Dūmos deputatų rinkimų įstatymo 36 str., šį sąrašą sudaro 600 kandidatų.

Sąrašų sistemos tipas yra sistema, kuri numato buvimą lankstus (pusiau standus) sąrašas. Rinkėjas, kuris nedaro įtakos partijos sąrašo sudarymui, gali daryti jam įtaką balsavimo metu ir pasirinkti sąraše. Vienu atveju šis pasirinkimas apsiriboja vienu kandidatu (vieno neperleidžiamo rinkėjo balso sistema kitose lanksčių sąrašų sistemose, pasirinkimas gali apimti daugiau nei vieną kandidatą (vieno perleidžiamo rinkėjo balso sistema); , kuris leidžia balsavimo biuletenyje įrašyti pirmenybes prieš jam patinkančius kandidatus partijos sąraše), rinkėjas turi didesnę pasirinkimo laisvę sąraše, be to, jis gali visiškai pertvarkyti sąrašo turinį; Buvęs Rusijos centrinės rinkimų komisijos pirmininkas A.A. Vešniakovas ne kartą savo interviu pasisakė už lanksčių sąrašų sistemų elementų įvedimą Rusijos Federacijoje, tačiau mūsų šalyje dėl federalinio kandidatų sąrašo apimties tai sunkiai įmanoma, nors rinkimų lygiu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, tokio balsavimo elementai, kaip eksperimentas, jau buvo atlikti.

Nepažįstamas Rusijos rinkėjams panoramavimo sistema- viena iš vadinamųjų laisvųjų sąrašų atmainų. Ji suteikia ne tik pasirinkimo laisvę sąraše, bet ir teisę įtraukti kandidatus iš kitų sąrašų į konkretų sąrašą. Tačiau tam tikrų tipų slinkimo sistemoje kandidatas taip pat gali sudaryti savo kandidatų sąrašą iš tam tikriems rinkimams iškeltų kandidatų partijų sąrašų. Taigi jam suteikiama didesnė pasirinkimo laisvė, neapsiribojant kandidatais iš vieno sąrašo.

Mišri rinkimų sistema

Tai proporcinės rinkimų sistemos tipas. Tačiau kadangi daugumoje tyrimų ši sąvoka naudojama apibūdinti 1993–2006 m. Rusijos rinkimų sistemos ypatybes, reikia ją apibūdinti. Tuo pačiu remsimės Rusijos mokslininkų pateiktais jo bruožais, kurie pažymi, kad termino „mišri sistema“ vartojimas šiuo atveju nėra visiškai teisingas, nes rinkimų rezultatai pagal mažoritarines ir proporcines sistemas nustatomi nepriklausomai nuo vienas kitą. Teisingiau būtų kalbėti apie daugumos ir proporcinių sistemų naudojimą vienu metu. Tačiau kadangi terminas „mišri sistema“ tapo visuotinai priimtu, ekspertai jį vartoja, atsižvelgdami į tai, kad kalbame ne apie atskirą rinkimų sistemą, o apie dviejų sistemų derinį. 11 Tikriausiai būtų tiksliau pavadinti tai „poliarine rinkimų sistema“, nes „mišri“ visiškai nereiškia skirtingas derinys sistemos, ir priešingų, polinių sistemų derinys – mažoritarinis ir proporcingas..

Taigi šiuo atveju „mišrios rinkimų sistemos“ sąvoka suponuoja šalyje vienu metu naudoti tiek mažoritarinę, tiek proporcinę sistemą. Tuo pačiu tikslas – derinti kiekvienos iš šių sistemų privalumus ir privalumus renkantis skirtingas vyriausybines agentūras. Kitais atvejais būtina patikslinti, kad kalbame apie mišrią rinkimų sistemą kaip apie proporcinės rinkimų sistemos rūšį.

Mišri rinkimų sistema, kaip proporcinės sistemos rūšis, gali būti dviejų tipų:

1. Daugiausia naudojama daugumos sistema, kuri papildoma proporcine sistema. Pavyzdžiui, Meksikoje žemuosius parlamento rūmus sudaro 300 deputatų, renkamų pagal daugumos sistemą vienmandatėse apygardose, ir 100 deputatų, renkamų pagal proporcinio atstovavimo sistemą, kuri renkama daugiamandatėse apygardose. 1993 m. Italija perėjo prie mišrios rinkimų sistemos: 75 % vietų kiekviename parlamento rūmuose bus sumaišyti pagal daugumos sistemą vienmandatėse apygardose; 25 % - daugiamandatėse apygardose pagal proporcinę sistemą; (2) pusė parlamento deputatų renkami vienmandatėse, apimančiose visą šalį, o antroji pusė – pagal nacionalinius partijų sąrašus (Vokietija, Gruzija ir kt.).

Esant bet kokiai mišriai rinkimų sistemai, rinkėjas, atvykęs į rinkimų apylinkę, gauna du biuletenius. Viename jis renkasi kandidatą pagal mažoritarinę sistemą, antroje – partiją (bloką, asociaciją) – pagal proporcinę sistemą. Ši sistema leidžia rinkėjui pasirinkti konkretų politikas, ir atitinkamą partiją. At mišrios sistemos Paprastai naudojamas apsauginis barjeras.

Pažymėtina, kad proporcingoms sistemoms svarbiausia yra ne balsų daugumos nustatymas (skirtingai nei daugumos), o rinkimų kvotos (rinkimometro) apskaičiavimas. Tačiau tuo pat metu beveik visada susidaro situacija, kai rinkimų kvota netelpa sveiko skaičiaus kartų į kiekvienos partijos surinktų balsų skaičių.

Klausimas, kaip atsižvelgti į šiuos balansus, yra vienas iš sunkiausių nustatant rinkimų rezultatus pagal proporcingą sistemą. Yra du dažniausiai naudojami likučių paskirstymo metodai: didžiausios liekanos metodas ir didžiausio vidurkio metodas. Didžiausios liekanos metodas slypi tame, kad nepaskirstyti mandatai perduodami partijoms, turinčioms didžiausią likutį, padalijus partijos sąrašo gautus balsus iš rinkimų kvotos. Maksimalus vidutinis metodas slypi tame, kad nepaskirstyti mandatai perduodami didžiausią vidurkį turinčioms partijoms. Šis vidurkis apskaičiuojamas partijos gautų balsų skaičių padalijus iš partijos sąrašo jau gautų mandatų skaičiaus, padidinto vienu.

Taikant skirtingus metodus, mandatų paskirstymo rezultatai skiriasi. Didžiausia balanso taisyklė naudingiausia mažoms partijoms, o didžiausia vidutinė taisyklė – didesnėms partijoms.

Užtvara atitinka norą sudaryti sąlygas efektyviam parlamento darbui, kai jį sudaro daugiausia didelių gyventojų grupių interesams atstovaujančios partijos, kuriančios dideles parlamentines frakcijas. Tai taip pat neleidžia mažoms partijoms patekti į parlamentą ir skatina jų susijungimo ar blokavimo procesą su didesnėmis. Kartu barjeras yra savotiškas demokratijos ribojimas, nes savo veiksmais iš mažųjų partijų, kurias palaiko tam tikras procentas gyventojų, atimama teisė dalyvauti skirstant deputatų mandatus. Rusijos Federacijoje barjero priešininkai kreipėsi į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą, siekdami panaikinti atitinkamą rinkimų įstatymo nuostatą. Tačiau Konstitucinis Teismas susilaikė nuo barjero pripažinimo prieštaraujančiu Konstitucijai.

Tarp kitų proporcinių sistemų tipų yra blokuojančių rinkimų sistemas Ir perkeliamos balsavimo sistemos, kurie nėra naudojami Rusijos rinkimų praktikoje.

Specialios rinkimų sistemos

Reikia duoti Trumpas aprašymas specialios rinkimų sistemos, kurių tam tikrų atmainų elementai naudojami ir mūsų šalyje. Jie skirti, viena vertus, užtikrinti mažumų (etninių, tautinių, religinių, administracinių-teritorinių, autonominių ir kt.) atstovavimą renkamame organe, kita vertus, užgesinti socialinį detonaciją, kurią gali sukelti rinkimai. ypač įtemptuose regionuose, kur neįmanoma surengti rinkimų įprastu klasikiniu variantu.

Viena iš rūšių specialios sistemos paprastai vadinamas libanietis. Čia kalbama apie daugiamandačių apygardų sistemą, kai tam tikras skaičius mandatų skiriamas mažumai dar prieš rinkimus. Rinkimuose dalyvauja bet kurių etninių grupių ir tautybių atstovai, gyvenantys atitinkamo rajono teritorijoje. Pagal įstatymą, iš šių mažumų renkamuose organuose deputatais gali būti tik titulinių tautų, grupių atstovai ar bet kuris atstovas, nepriklausomai nuo etninės, tautinės ir religinės priklausomybės, jei tik atstovauja šiai mažumai.

IN sovietinis laikas SSRS, RSFSR ir kitose sąjunginėse respublikose per rinkimus dalis deputatų buvo renkami iš nacionalinių-teritorinių apygardų, kurios iš esmės siekė to paties tikslo – užtikrinti atstovavimą tam tikrai šalies teritorijai, nors ir šios sistemos rėmuose. taip pat buvo atstovaujama administraciniams-teritoriniams vienetams, nes „pjaustant“ Tokie rajonai buvo paskirstomi visoms sąjunginėms respublikoms, kurių teritorija buvo suskirstyta į nacionalinius-teritorinius rajonus, remiantis šių apygardų rinkėjų lygybe kiekvienoje sąjungoje. respublika atskirai, nepriklausomai nuo konkrečios bendruomenės etninio teritoriškumo. Tačiau kai kuriais atvejais šios ribos gali sutapti.

Dabar, vadovaujantis Rinkimų moralės garantijų įstatymu, su bendrais pagrindiniais punktais autonominiai rajonai, nepriklausomai nuo rinkėjų skaičiaus juose, turi būti atstovaujama per partijos sąrašą (rinkimų asociacijos sąrašą) Valstybės Dūmoje.

Taip pat yra Fidžio Rusijoje nenaudojamas rinkimų sistemos tipas (persidengianti apygardų rinkimų sistema).

Rinkimų sistemos yra pagrindinis demokratinis valdžios formavimo mechanizmas. Šio mechanizmo formavimasis vyko gana ilgą laiką.

Rinkimų sistemos yra specifinės politinės institucijos. Jie susiję su rinkimų sistema. Rinkimų sistemos suteikia tam tikrais būdais atlieka balsavimą ir nustato rezultatus. Be to, jie susiję ir su parlamento vietų pasiskirstymu tarp partijų.

Visos rinkimų sistemos apima tam tikrus komponentus. Tarp jų reikėtų pažymėti:

1. Šis elementas atspindi rinkimų tvarkos teisės normų sistemą. Tai (siaurąja prasme) yra politinis piliečio gebėjimas rinkti ir būti išrinktam. Plačiąja prasme ši sąvoka atspindi atitinkamų įstatymų ir kitų aktų turinį.
2. Rinkimų procesas. Šis elementas apibūdina rinkimų metu atliekamų veiksmų kompleksą.

Yra specialūs rinkimų proceso etapai:

1. Parengiamasis. Šiame etape rinkėjai registruojami ir skaičiuojami bei nustatoma balsavimo data.
2. Registracija, kandidatų iškėlimas.
3. Rinkimų finansavimas,
4. Balsavimas, rezultatų nustatymas.

Rinkimų teisės įstatymas numato privalomą tam tikrų principų įgyvendinimą. Tai visų pirma:

1. Lygybė. Šis principas rodo, kad visi deputatai turi lygias teises rinkimų procese, lygias finansines ir kitas galimybes. Be to, kiekvienas rinkėjas vienodai įtakoja viso balsavimo rezultatus.
2. Universalumas. Šis principas rodo, kad kiekvienas turi galimybę dalyvauti rinkimuose ir būti išrinktam. Rusijos rinkimų sistema numato dvi kvalifikacijas – amžiaus ir pilietybės kvalifikacijas. Taigi piliečiai gali dalyvauti rinkimuose kaip rinkėjai nuo aštuoniolikos metų, o kaip išrinktieji – nuo ​​dvidešimt vienerių metų. Kiti apribojimai (pagal turtinę padėtį, lytį ar išsilavinimą) praktiškai niekur pasaulyje netaikomi.
3. Slaptas balsavimas. Šis principas reiškia rinkėjo teisę nepranešti apie savo pasirinkimą. Tai užtikrina galimybę laisvai reikšti savo valią ir pašalina spaudimą rinkėjui.
4. Betarpiškumas. Šis principas rodo, kad pilietis balsuoja tiesiogiai už deputatą, o ne už asmenį (rinkėją), kuris vėliau atiduos balsą už kandidatą. Tačiau JAV rinkimų sistema nenumato šio principo renkant šalies prezidentą.
5. Konkurencingumas. Šis principas atspindi alternatyvos buvimą balsavimo procese. Rinkėjas turi teisę rinktis. Be to, niekas negali sukurti kliūčių kitiems kandidatams dalyvauti balsavime.
6. Viešumas. Šis principas reiškia visuomenės gebėjimą kontroliuoti rinkimų eigą. Šis principas pasireiškia nepriklausomų stebėtojų buvimu rinkimų apylinkėse.
7. Rinkimų laisvė. Šiuo atveju kalbame apie savanorišką piliečio dalyvavimą rinkimų procese. Tuo pačiu metu niekas negali daryti spaudimo žmogui.
8. Ribotas rinkimų laikotarpis. Šis principas rodo, kad jo negalima atidėti ar perkelti, nebent tam būtų nustatytos įtikinamos priežastys, atitinkančios įstatymus.

Pagrindiniai rinkimų sistemų tipai yra šie:

1. Majoritarinis. Šiuo atveju galioja „daugumos“ principas. Išrenkamas kandidatas, surinkęs daugiausiai balsų.
2. Santykinės daugumos sistema. Šiuo atveju išrinktu laikomas tas pavaduotojas, kuris gauna paprastą daugumą. Tokiu atveju laimėti gali pakakti mažiau nei pusės balsų.
3. Absoliuti dauguma. Šiuo atveju išrinktu laikomas deputatas, surinkęs penkiasdešimt procentų plius dar vieną balsą. Ši sistema būdinga Rusijai ir Prancūzijai.
4. Proporcingas. Ši sistema numato, kad kiekviena pasiūlyta partija gauna mandatų skaičių, proporcingą už ją rinkimuose atiduotiems balsams.
5. Mišri (daugumai proporcinga) sistema. Paskirstant mandatus šiuo atveju naudojami mažoritarinių ir proporcinių rinkimų elementai.

Taigi tampa aišku, kad rinkimų sistemų tipų yra gana daug. Ir šį klausimą turėtų suprasti ne tik politikai, bet ir eiliniai piliečiai.