Den sjette Februar guvernøren Perm-regionen Viktor Basargin trak sig tidligt, og den 7. februar gjorde lederen af ​​Republikken Buryatia, Vyacheslav Nagovitsyn, det samme. Inden valget i september 2017 kan flere topembedsmænd i landets regioner forlade deres poster. I de fleste tilfælde skrives erklæringer efter anvisning fra Kreml. Vi fortæller dig, hvad de gjorde forkert før præsidentens administration, og hvem der står i kø til at træde tilbage.

Hvilke guvernører har trukket sig i de seneste måneder?

Viktor Basargin har siddet i guvernørstolen siden 2012, med mindre end fire måneder tilbage af sin embedsperiode. Han udtrykte ambitioner om at gå til ny sigt, men havde samtidig lave placeringer i Kremls ratings på grund af den vanskelige socioøkonomiske situation i regionen og konflikter mellem lokale eliter.

Nagovitsyn stillede angiveligt også op til en ny periode. Men da han meddelte sin afgang, sagde han, at han ikke ville gå til valget. Regionen stod også over for en vanskelig økonomisk og politisk situation. Om hans opsigelse Sidste år talte meget.

Fra sommeren sidste år og frem til februar i år var der pause. Men for at den nye regionschef har tid til at forberede sig til valget, vil der blive gennemført rotation nu. Selvom dette ikke i alle tilfælde sker i håb om gode resultater for regionen.

Hvem træffer beslutningen?

I de fleste tilfælde rejser guvernører ikke af egen fri vilje. Der er to hovedmuligheder: en ansøgning om førtidig fratrædelse forgodtbefindende eller afskedigelse af præsidenten. Der er flere politiske indflydelsesgrupper i Kreml, og mange guvernører støttes af en eller anden gruppe. Men præsident Putin træffer altid beslutninger om en bestemt guvernør personligt.

"Før han (præsidenten - ca. udg.) tager en beslutning om fratræden, analytiske notater og overvågning er forberedt for ham, der tages hensyn til elitegruppernes mening. Dernæst begynder jagten på efterfølgere, og når godkendelserne er gennemført, mødes en fra administrationsledelsen med den afgående guvernør og indvilliger i at skrive et opsigelsesbrev af egen fri vilje og datoen for offentliggørelsen af ​​disse oplysninger. På sådan et sidste møde kan du bede om noget og løse problemet med fremtidig ansættelse. Normalt møder de den afgående guvernør halvvejs,” fortalte en unavngiven samtalepartner til Znak.com.

Som udgangspunkt er fratræden ikke en uventet begivenhed. Indtil nu var dets forvarsel pro-Kremlin-vurderinger, som præsidentens administration stolede på. Nu skriver de føderale medier om nyt system Kreml vurderinger af guvernørernes arbejde.

"Konstantin Ilkovsky gjorde det helt rigtige: han klamrede sig ikke til sin stilling. Da han så, at det ikke fungerede, skrev han et afskedsbrev. Det var ærligt."

I 2014 trådte guvernøren tilbage af egen fri vilje. Krasnoyarsk-territoriet Lev Kuznetsov. Hans position foran det føderale center var også svag.

Hvilken anden russisk guvernør kan træde tilbage?

Pro-Kremlin-vurderinger, vi gentager, spiller ikke længere en ledende rolle, men de betyder noget. For eksempel den månedlige vurdering af St. Petersburg Politics Foundation. I januar 2017-ranglisten forudsiger dens kompilatorer ti guvernørers mulige tidlige tilbagetræden. Desuden har to af dem - Viktor Basargin og Vyacheslav Nagovitsyn - allerede mistet deres poster.

I denne uge vil lederne af Nizhny Novgorod, Samara-regionerne og Krasnoyarsk-territoriet træde tilbage. Det meddelte kilder fra Gazeta.Ru den 24. september. Ifølge andre publikationer træder også guvernørerne i Ivanovo-, Murmansk-, Novosibirsk- og Omsk-regionerne tilbage, Altai territorium og Nenetsky Autonome Okrug. Der kan også være personaleændringer i en eller to regioner Nordkaukasus, skriver Kommersant og citerer kilder i præsidentens administration.

Denne metode til batchskift af guvernører er blevet almindelig i løbet af de sidste fem år. Men ofte er en eller to ledere, der fortsætter med at arbejde i deres stillinger, udelukket fra de foreløbige lister. Ifølge Gazeta.Ru er der også en udvidet liste over kandidater til at erstatte dem, der forlader deres stillinger. Der er mere end ti navne i den. De endelige personalebeslutninger ser ud til at blive truffet af statsoverhovedet.

Hvis ti fagledere forlader det politiske Olympus på én gang, vil dette være en væsentlig fornyelse af guvernørens korps.

Sidste gang en sådan storstilet rotation fandt sted under Dmitry Medvedevs præsidentskab, da ti regionschefer forlod deres stillinger, inklusive sådanne sværvægtere af "Jeltsin-opkaldet" som Yuri Luzhkov, Eduard Rossel, Mintimer Shaimiev, Murtaza Rakhimov, Yegor Stroev , Alexandra Filippenko.

De nyudnævnte personer i deres sted vil arbejde med præfikset "interim" (midlertidigt handlende) og vil gå til valget, som finder sted samtidig med præsidentvalget i marts 2018.

Ikke alle guvernører "sidder på kufferter" har lave vurderinger, men selv de succesrige har konflikter med eliter eller bymyndigheder,

Således lykkedes det lederen af ​​Murmansk-regionen, Marina Kovtun, at øge sine seertal, men er i konflikt med de regionale eliter. Nizhny Novgorods guvernør Valery Shantsev betragtes som en sværvægter, men blev part i en langvarig konflikt med borgmesteren Nizhny Novgorod. Altai-lederen Alexander Karlin har relativt gode vurderinger, men eksperter bemærker "relativ lav popularitet" og "en eftertrykkeligt hård ledelsesstil."

Lederen af ​​Novosibirsk-regionen Vladimir Gorodetsky har ikke høje ratings og er i konflikt med den kommunistiske borgmester Anatoly Loktem. Guvernøren i Omsk-regionen, Viktor Nazarov, var i stand til at styrke sin position, men forbliver en "apolitisk figur."

Viktor Tolokonsky, leder af Krasnoyarsk-territoriet, har ledet regionen siden 2014, og før det i lang tid var borgmester i Novosibirsk og guvernør i regionen. Som bemærket i den seneste "Governor Survival Rating" af St. Petersburg Politics og Minchenko Consulting-fondene, passer han stadig "ikke godt ind i den lokale mentalitet."

Guvernøren for Ivanovo-regionen, Pavel Konkov, har også lave vurderinger i undersøgelser af overlevelsesrater, og regionen "er en af ​​rekordholderne for straffesager mod repræsentanter for ledelseseliten."

Det er værd at bemærke, at fratrædelsen af ​​guvernøren i Samara-regionen Nikolai Merkushkin var forudsagt i lang tid. En afskyelig politisk skikkelse, han forårsagede en masse utilfredshed blandt indbyggerne i regionen med sine udtalelser "på randen af ​​en fejl", hvormed han vendte sig mod sig selv forskellige grupper befolkning. På sidste valg der opstod en række skandaler i statsdumaen på dette område, som forårsagede utilfredshed med centret.

Guvernørvalg, der blev afskaffet i 2004, blev genoplivet i sommeren 2012. Der blev dog indført et kommunalt filter, som gjorde det sværere for medlemmer af oppositionen at deltage i valget. Hvis en guvernør træder tilbage, udføres hans opgaver ikke af en lokal leder, men af ​​en Kreml-udnævnt.

Fratrædelser af guvernører vil fortsætte, sådan kan vi fortolke svaret fra pressesekretæren for præsidenten for Den Russiske Føderation Dmitry Peskov på et spørgsmål fra TASS-agenturet om, hvorvidt rotationen af ​​guvernører vil fortsætte næste uge. "Præsidenten fortsætter med at beskæftige sig med regionale spørgsmål," sagde han. Nøgleordet her er "fortsætter" - den proces, der blev startet mandag den 25. september, da guvernøren i Samara-regionen, Nikolai Merkushkin, trådte tilbage.

Herefter annoncerede lederne af Nizhny Novgorod-regionen Valery Shantsev og Krasnoyarsk-regionen Viktor Tolokonsky deres tilbagetræden. Alle tre er sammen med Mr. Merkushkin allerede ret gamle skikkelser. Så lederen af ​​Dagestan, Ramazan Abdulatipov, som også annoncerede sin afgang, kaldte præcist, hvad der skete, en tendens til at "grønne" guvernørens korps.

Men så var der fratræden af ​​lederen af ​​Nenets Autonomous Okrug, den stadig ret "grønne" 43-årige Igor Koshin. Sandt nok er han den eneste, der selv har forklaret dette ved at flytte til et andet job. Ifølge nogle rapporter er problemet de mislykkede resultater af interaktion mellem indflydelsesgrupper i olieregionen for den tidligere guvernør for Nenets Autonome Okrug.

Det sociale arbejde er nogle steder blevet styrket

Alle fratrædelser blev forudsagt af avisen Kommersant, som citerede sine kilder i præsidentens administration. Men ikke alle forudsagte skifter af guvernører fandt sted.

Avisens liste omfatter også regionerne Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk, Omsk og Altai-territoriet. Derudover talte den profetiske artikel om „et eller to emner i Nordkaukasus“. Den endnu unavngivne "nummer to" blev ikke til virkelighed. Kommersant skriver dog selv, at i sådanne lækager er der altid unødvendig information. Nogle nævnes kun som en advarsel, mens andre endda formår, når de ankommer til Moskva, at gå med til at beholde deres stilling, idet de tilsyneladende lover at "styrke arbejdet" på de mest problematiske stillinger. Men i dette øjeblik listen er kun halvt udfyldt, og efter Peskovs ord at dømme er 2-3 opsigelser mere muligt.

Guvernøren i Murmansk-regionen nægtede hendes sandsynlige tilbagetræden; dette skete den 25. september, og den 26. fremkom en besked om, at "ministeriet social udvikling Murmansk-regionen forudsat underordnede institutioner - centre social støtte befolkningsmidler i mængden af ​​omkring 32 millioner rubler. på social sikring og andre betalinger til befolkningen i regionen. Dette arbejde udføres i overensstemmelse med instruktionerne givet af guvernøren for Murmansk-regionens Marina Kovtun." Mere information fra regionen er endnu ikke modtaget (fra fredag ​​aften).

Rester og undtagelser

Skiftet af guvernører skete hovedsageligt for personer, der var tydeligt udpeget til at fungere i lang tid med henblik på valget næste år. Dette er den tidligere første vicechef for ministeriet for industri og handel, Gleb Nikitin, udnævnt i overensstemmelse med sine tidligere opgaver i Nizhny Novgorod-regionen, som er mættet med militær-industrielle komplekse virksomheder. I Samara-regionen Dmitry Azarov kom, en mand, som man siger, fra Samara til kernen, som var en senator fra denne region. Nenets Autonome Okrug vil blive ledet af Alexander Tsybulsky, som indtil for nylig arbejdede som vicechef for ministeriet for økonomisk udvikling.

Det er alle sammen ret unge mennesker. Undtagelsen er en oldtimer i Krasnoyarsk-politik, Alexander Uss, som har set mange ledere af regionen, men nu er han selv fungerende guvernør, og samtidig forbliver i sin sædvanlige position som formand for den lovgivende forsamling i den lovgivende forsamling. område. Denne udnævnelse ser ud til at være midlertidig. Og der er slet ingen ny figur til posten som leder af Dagestan.

Kriser forventes ikke

Af en eller anden grund viste opsigelser som en "pakke" sig at være vigtigere for Kreml end udnævnelser. Måske forklares det med den kamp, ​​der foregår om de ledige stillinger, og som ikke kan overføres til den nødvendige (mere eller mindre åbne) fase uden først at afsætte den nuværende regionschef. Generelt er der ikke noget overraskende her, da sådanne udnævnelser i en vis forstand også er valg. Og at afholde valg, selv rent instrumentelle, i fuldstændig lukket tilstand er kun muligt i enten helt problemfri eller helt entydige situationer. Dagestan har aldrig været problemfri, og Krasnoyarsk-territoriet er også svært.

Meget er allerede blevet sagt om fremkomsten af ​​unge teknokrater til magten, og denne gruppe af fratrædelser bekræfter klart denne tese. Æraen med regionale sikkerhedsembedsmænd, selvom man forventes at lede Dagestan, er generelt forbi. Det betyder i øvrigt, at politisk prognoser på niveau med de højeste magtlag ikke indebærer krisesituationer af socioøkonomisk karakter med politisk udvikling i de kommende år. Sådanne situationer vil kræve erfarent personale. Eller de samme sikkerhedsstyrker, hvilket ikke betyder kraftig undertrykkelse af hypotetiske protester, men betyder evnen til at styre dårligt styrede processer. Eller de samme erfarne regionals, omend ikke de samme som var i deres indlæg, men fra det gamle klip.

Det vil sige, at økonomien ifølge de officielle forventninger ikke giver anledning til alvorlige bekymringer. Desuden fik regionerne i slutningen af ​​sidste uge en henstand med gældsbetalinger, hvilket var en meget alvorlig belastning for en række af dem. Hvad angår politik, indtil nu (efter 1996) præsidentvalg viste sig at være perioder med konsolidering, der også kunne dæmpe alvorlig destabilisering, som det var tilfældet i 2012. Så også fra denne side er det tilsyneladende tid til at teste ungt personale.

Gigabyte vil ankomme fra kredsløb

SpaceX's bemandede programsucceser bør ikke være vildledende. Elon Musks hovedmål er satellitinternet. Hans Starlink-projekt er designet til at ændre hele kommunikationssystemet på Jorden og opbygge en ny økonomi. Men økonomisk effekt dette er ikke indlysende nu. Derfor begyndte EU og Rusland at implementere mere beskedne konkurrerende programmer

Landet blev anlagt på en ny måde

Ud over de otte føderale distrikter vil Rusland nu have tolv makroregioner. Byområder er anerkendt som den mest progressive form for bosættelse. Og hvert fag i forbundet er tildelt en lovende specialisering. "Eksperten" forsøgte at finde korn sund fornuft i den nyligt godkendte fysiske udviklingsstrategi

Den 25. september blev lederne af Samara- og Nizhny Novgorod-regionerne, Krasnoyarsk-territoriet, Dagestan og Nenets Autonome Okrug udskiftet. At dømme efter ekspertvurderinger og medielækage fra "informerede kilder" kan yderligere 10-12 regioner opleve en "personel-rystelse" inden for en overskuelig fremtid.

"Med sjældne undtagelser er nyudnævnte forenet af et bestemt sæt kvaliteter," sagde AiF. Generaldirektør for Center for Politisk Information Alexey Mukhin.- Det er unge (i gennemsnit 40-45 år), men allerede ret erfarne ledere, der har arbejdet i høje stillinger i det føderale center (viceministre, senatorer osv.). Hovedopgaven for den nye generation af "teknokratiske guvernører" er at skabe i regionerne gunstige forhold så befolkningen ikke går derfra, så sociale elevatorer fungerer for unge og ambitiøse fagfolk. I dag er det ofte svært for dem at komme ind i den regionale elite - det er lettere at tage til Moskva end at blive for at udvikle deres hjemegn.”

"Vi er vidne til opdyrkningen af ​​en ny politisk generation, som skal passere gennem det regionale regeringsniveau og i fremtiden være efterspurgt, herunder i føderale poster," mener leder af Center for Økonomi og politiske reformer Nikolai Mironov."De nuværende udnævnte er kommende ministre, ledere af en helt ny kvalitet, som har arbejdet i regionerne og derfor kender landet godt, ikke lider af populisme og inkompetence, så karakteristisk for mange embedsmænd."

Men ifølge Mironov har den nuværende bølge af personaleændringer en anden undertekst: ”Den igangværende rotation er forudbestemt af det kommende præsidentvalg. De skifter guvernører i de regioner, hvor situationen er ustabil, hvor der er konflikt inden for eliten og dårligt økonomiske situation. Et eller andet sted klarer lederen det ikke godt, han har lave ratings og følgelig lave ratings i magten som helhed. Et eller andet sted er der høj protestaktivitet, som det nuværende leder ikke kan klare: I stedet for at forhandle med de utilfredse undertrykker han deres aktivitet med magt – og protestbølgen stiger igen. Myndighederne er interesserede i at gennemføre præsidentvalg af høj kvalitet og få gode resultater. Og pointen er ikke så meget, at den administrative maskine skal afholde valget i marts uden fejl, men derimod, at vælgerne skal se på fremtiden med håb og være klar til at stemme mere positivt og ikke gå i protest.”

Eksperten nævner som eksempel Samara-regionen, hvor konflikten i eliten har været under opsejling i meget lang tid, og der også var høj protestaktivitet, blandt andet på virksomheder i regionen. Guvernøren krævede utvivlsomt lydighed, "baserede", og kunne eller ønskede ikke at forhandle med andre spillere. Som et resultat heraf blev en potentielt succesrig region en af ​​de problematiske, hvor regeringens vurderinger faldt, og befolkningens utilfredshed voksede.

I øvrigt

Nikitin tid

Mange bemærkede straks ligheden Fungerende Samara-guvernør Dmitry Azarov med endnu en nyudnævnt, Leder af Nizhny Novgorod-regionen Gleb Nikitin(se foto) - helt ned til frisuren og jakkesættet. Sociale netværk begyndte endda at spøge med, at Kreml klonede eller 3D-printede nye guvernører. Det er ikke gået ubemærket hen, at der nu er tre guvernører i Rusland ved navn Nikitin - i Tambov-, Novgorod- og Nizhny Novgorod-regionerne. Og to af dem havde også det samme mellemnavn.

Fungerende guvernører Dmitry Azarov (til venstre) og Gleb Nikitin. Foto: Collage AiF/RIA Novosti

Guvernøren for Krasnoyarsk-territoriet, Viktor Tolokonsky, og lederen af ​​Dagestan, Ramazan Abdulatipov, meddelte deres tilbagetræden. I mandags annoncerede den russiske præsident Vladimir Putin også Samara-guvernøren Nikolai Merkushkins tidlige tilbagetræden, og tirsdag - Nizhny Novgorod-guvernøren - Valery Shantsev. Direktør for Institute of Contemporary Economics, leder af den socio-politiske bevægelse "New Russia" Nikita Isaev kommenterede i et interview med TV-kanalen MIR 24 om fornyelsen af ​​guvernørens korps.

Medierne skrev også, at guvernørerne i Ivanovo-, Murmansk-, Novosibirsk- og Omsk-regionerne, Altai-territoriet og Nenets Autonome Okrug forberedte sig på at forlade. Tror du det vil ske?

Isaev: Vi skal nok forvente udmeldingen af ​​10-15 guvernører inden årets udgang. Samtidig antager jeg, at der faktisk vil forekomme ti på daglig basis i de næste to uger, hvilket er det, vi nu observerer. De regioner, du har identificeret, er i fare. Jeg ville tilføje Primorsky Krai til listen.

Hvorfor sker dette?

Isaev: Som regel er der tale om problemer af følgende karakter - det er nogle interne interelitekonflikter, der eksisterer i regionerne, og som forstyrrer stabiliteten, også i førvalgsåret. Dette er også påvirket af den betydelige korruptionskomponent i guvernørholdene. Selvom det er værd at bemærke, at nu er guvernørerne gået uden fængsel, som det sker i På det sidste. Merkushkin blev udnævnt til særlig præsidentiel repræsentant for de finsk-ugriske folk, Shantsev modtog fortjenstordenen for fædrelandet, anden grad. De fortjener anerkendelse, men holdet er svært. Inden valget træffer præsidenten naturligvis sådanne beslutninger for at slukke en mulig social konflikt og indsætte nye ledere.

Sidste gang en sådan storstilet guvernørrotation fandt sted under Dmitrij Medvedevs præsidentskab, da ti regionsledere forlod deres poster, inklusive sådanne sværvægtere fra "Jeltsin-kaldet" som Yuri Luzhkov, Eduard Rossel, Mintimer Shaimiev, Murtaza Rakhimov, Yegor Stroev, Alexandra Filippenko. Hvad tror du er meningen med sådan en batch-genstart?

Isaev: Faktum er, at den regionale nomenklatur er forældet med hensyn til alder, tilgange og magttransit, som præsidenten nu siger, at unge, men erfarne guvernører vil bygge nye Rusland. Jeg håber virkelig, at denne tendens fortsætter under valgkampen og på føderalt niveau.

I en kommentar til opsigelserne sagde næstformand for den russiske regering Dmitry Kozak, at effektiviteten af ​​myndighedernes arbejde er ved at blive vurderet udøvende magt emner i Rusland. Men ikke alle guvernører "sidder på kufferter" har lave vurderinger. Nogle betragtes som gode ledere. Det viser sig, at effektivitet ikke er det eneste kriterium?

Isaev: Ud over vurderinger er der også et spørgsmål om tillid, når der ikke er et civilsamfund, når folk ikke går til valg og ikke deltager i det offentlige liv område. Dette er spændinger, der kan skabes i et eller andet vakuum og derefter skyde ud. Vi taler om potentielle sociale konflikter. Guvernører er i høj grad ansvarlige for sociale spændinger. Og i dag er guvernørens job ikke det nemmeste.

Pressesekretær russisk præsident I dag spurgte de om de nye fungerende regionsledere som "unge teknokrater." Til denne Dmitry Peskov, det "ikke teknokrater, men unge, vidtfavnende specialister". Betyder det, at der i princippet nu stilles nye krav til centralbankcheferne?

Isaev: Ja, "teknokrater" lyder som "terminatorer", et begreb, der er uforståeligt for russiske mennesker. En specialist er en klarere historie. Faktisk er de ikke alle fra offentlig politik, folk der gik gennem skolen for at arbejde på føderalt niveau. De har en bred profil. Sådanne fyre er ifølge præsidenten i stand til at puste liv i disse regioner og finde vækstpunkter for regionale økonomier.

Hvor stor kunne den nuværende strømnulstilling være? Hvor mange flere guvernører kan træde tilbage?

Isaev: Vi har kun 82 guvernører. På en enkelt afstemningsdag blev der valgt 16 guvernører, yderligere 15 forventes at træde tilbage. Jeg tror, ​​at der helt sikkert ikke er flere i år. Men en tredje vil blive opdateret. Jeg tror, ​​at de guvernører, der forbliver, skal forstå, at de skal integreres i de tilgange, der findes.