Šestog februara guverner Perm region Viktor Basargin je prijevremeno podnio ostavku, a 7. februara to je učinio i šef Republike Burjatije Vjačeslav Nagovicin. Prije izbora u septembru 2017. godine, još nekoliko najviših zvaničnika regiona u zemlji moglo bi napustiti svoje funkcije. U većini slučajeva, izjave se pišu po nalogu Kremlja. Govorimo vam šta su pogriješili prije predsjedničke administracije i ko je u redu za ostavku.

Koji su guverneri podnijeli ostavke posljednjih mjeseci?

Viktor Basargin obnaša funkciju guvernera od 2012. godine, s manje od četiri mjeseca do kraja njegovog mandata. Izrazio je ambicije da ode novi termin, ali je istovremeno imao niske pozicije u rejtingu Kremlja zbog teške socio-ekonomske situacije u regionu i sukoba između lokalnih elita.

Nagovitsyn se navodno takođe kandidovao za novi mandat. Ali, najavljujući ostavku, rekao je da neće izaći na izbore. Region se takođe suočio sa teškom ekonomskom i političkom situacijom. O njegovoj ostavci Prošle godine mnogo pričao.

Od ljeta prošle godine do februara ove godine vladalo je zatišje. Ali kako bi novi šef regiona imao vremena da se pripremi za izbore, sada će se izvršiti rotacija. Iako se to ne radi u svakom slučaju u nadi za dobre rezultate za region.

Ko donosi odluku?

U većini slučajeva, guverneri ne odlaze svojom voljom. Postoje dvije glavne opcije: zahtjev za prijevremenu ostavku po volji ili smjena od strane predsjednika. U Kremlju postoji nekoliko grupa za politički uticaj, a mnoge guvernere podržava jedna ili ona grupa. Ali predsjednik Putin uvijek lično donosi odluke o određenom guverneru.

„Pre nego što on (predsednik - cca. ed.) donosi odluku o ostavci, za njega se pripremaju analitičke beleške i monitoring, uzima se u obzir mišljenje elitnih grupa. Zatim počinje potraga za nasljednicima, a kada se završe odobrenja, neko iz rukovodstva administracije se sastaje sa odlazećim guvernerom i pristaje da svojom voljom napiše ostavku i navede datum objave ove informacije. Na ovako posljednjem sastanku možete nešto tražiti i riješiti problem budućim zapošljavanjem. Obično se sretnu sa odlazećim guvernerom na pola puta”, rekao je za Znak.com neimenovani sagovornik.

Po pravilu, ostavka nije neočekivani događaj. Do sada su njegovi predznaci bili prokremljovski rejting, na koji se oslanjala predsednička administracija. Sada pišu federalni mediji novi sistem Ocjene Kremlja o radu guvernera.

"Konstantin Ilkovski je učinio potpuno ispravnu stvar: nije se držao svoje pozicije. Videvši da ne ide, napisao je ostavku. Bilo je iskreno."

Guverner je 2014. dao ostavku svojom voljom. Krasnojarsk Territory Lev Kuznjecov. Njegova pozicija ispred federalnog centra također je bila slaba.

Koji drugi ruski guverner može podnijeti ostavku?

Prokremljovski rejting, ponavljamo, više ne igra vodeću ulogu, ali je važan. Na primjer, mjesečni rejting Fondacije za politiku Sankt Peterburga. Na rang-listi za januar 2017. njeni sastavljači predviđaju moguću prijevremenu ostavku deset guvernera. Štaviše, dvojica od njih - Viktor Basargin i Vjačeslav Nagovitsin - već su izgubili svoje funkcije.

Ove sedmice čelnici Nižnjeg Novgoroda, Samarske oblasti i Krasnojarskog kraja podneće ostavke. Izvori Gazeta.Ru objavili su to 24. septembra. Prema drugim publikacijama, ostavke podnose i guverneri oblasti Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk i Omsk, Altai Territory i Nenetsky Autonomni okrug. Može doći i do kadrovskih promjena u jednoj ili dvije regije Severni Kavkaz, piše Kommersant, pozivajući se na izvore u predsjedničkoj administraciji.

Ova metoda grupne promjene guvernera postala je uobičajena u posljednjih pet godina. Međutim, često su jedan ili dva menadžera koji nastavljaju da rade na svojim pozicijama isključeni sa preliminarnih lista. Kako navodi Gazeta.Ru, postoji i proširena lista kandidata za zamjenu onih koji napuštaju svoje funkcije. U njemu je više od deset imena. Čini se da konačne kadrovske odluke donosi šef države.

Ako deset šefova podanika odjednom napusti politički Olimp, to će biti značajna obnova guvernera.

Posljednji put se tako velika rotacija dogodila za vrijeme predsjedništva Dmitrija Medvedeva, kada je deset šefova regiona napustilo svoje pozicije, uključujući takve teškaše „jeljcinskog poziva“ kao što su Jurij Lužkov, Eduard Rossel, Mintimer Šajmijev, Murtaza Rakhimov, Jegor Strojev , Aleksandra Filippenko.

Novoimenovani na njihovo mjesto radit će sa prefiksom „privremeni“ (privremeni vršilac dužnosti) i izaći će na izbore koji će se održati istovremeno sa predsjedničkim izborima u martu 2018.

Nemaju svi guverneri koji “sjede na koferima” niske ocjene, ali čak i uspješni imaju sukobe s elitama ili gradskim vlastima,

Tako je šefica Murmanske regije Marina Kovtun uspjela povećati svoj rejting, ali je u sukobu sa regionalnim elitama. Guverner Nižnjeg Novgoroda Valerij Šancev smatra se teškom kategorijom, ali je postao strana u dugotrajnom sukobu s gradonačelnikom Nižnji Novgorod. Lider Altaja Aleksandar Karlin ima relativno dobre ocjene, ali stručnjaci primjećuju "relativno nisku popularnost" i "naglašeno oštar stil upravljanja".

Šef Novosibirske oblasti Vladimir Gorodecki nema visoke ocjene i u sukobu je sa komunističkim gradonačelnikom Anatolijem Loktemom. Guverner Omske oblasti Viktor Nazarov uspio je ojačati svoju poziciju, ali je i dalje "apolitična ličnost".

Viktor Tolokonski, šef Krasnojarskog kraja, vodi region od 2014. godine, a pre toga dugo vremena bio je gradonačelnik Novosibirska i guverner regiona. Kao što je navedeno u najnovijoj „Ocjeni preživljavanja guvernera“ fondacija St. Petersburg Politics i Minchenko Consulting, on se još uvijek „loše uklapa u lokalni mentalitet“.

Guverner Ivanovske oblasti Pavel Konkov takođe ima niske ocene u studijama o stopi preživljavanja, a region je „jedan od rekordera po krivičnim predmetima protiv predstavnika menadžerske elite“.

Vrijedi napomenuti da se ostavka guvernera Samarske regije Nikolaja Merkuškina predviđala dugo vremena. Odozna politička ličnost, izazvao je veliko negodovanje stanovnika regiona svojim izjavama "na ivici faula", kojima se okrenuo protiv sebe razne grupe stanovništva. On poslednji izbori niz skandala se dogodio u Državnoj Dumi na ovom području, što je izazvalo nezadovoljstvo centrom.

Gubernatorski izbori, ukinuti 2004. godine, ponovo su oživljeni u ljeto 2012. godine. Međutim, uveden je opštinski filter, što je otežalo izlazak na izbore članovima opozicije. Ako guverner podnese ostavku, njegove dužnosti ne obavlja lokalni lider, već imenovani Kremlj.

Ostavke guvernera će se nastaviti, ovako možemo tumačiti odgovor sekretara za štampu predsednika Ruske Federacije Dmitrija Peskova na pitanje agencije TASS da li će se nastaviti rotacija guvernera sljedeće sedmice. “Predsjednik nastavlja da se bavi regionalnim pitanjima”, rekao je. Ovdje je ključna riječ „nastavlja se“ – proces koji je započet u ponedjeljak, 25. septembra, ostavkom guvernera Samarske oblasti Nikolaja Merkuškina.

Nakon toga, čelnici regije Nižnji Novgorod Valerij Šancev i regije Krasnojarsk Viktor Tolokonski najavili su ostavku. Sva trojica, zajedno sa gospodinom Merkuškinom, su već prilično stare ličnosti. Dakle, čelnik Dagestana Ramazan Abdulatipov, koji je također najavio ostavku, tačno je nazvao ono što se dešava trendom "ozelenjavanja" guvernerskog korpusa.

Ali onda je uslijedila ostavka čelnika Nenečkog autonomnog okruga, još uvijek prilično „zelenog“ 43-godišnjeg Igora Košina. Istina, on je jedini koji je to i sam objasnio prelaskom na drugi posao. Prema nekim izvještajima, radi se o neuspješnim rezultatima interakcije između uticajnih grupa u naftnom regionu za bivšeg guvernera Nenečkog autonomnog okruga.

Na nekim mjestima je pojačan socijalni rad

Sve ostavke predvideo je list Komersant, koji se poziva na svoje izvore u predsedničkoj administraciji. Ali nisu se dogodile sve predviđene promjene guvernera.

Na listi lista nalaze se i Ivanovska, Murmansk, Novosibirska, Omska oblast i Altajski teritorij. Osim toga, proročki članak je govorio o „jednoj ili dvije teme na Sjevernom Kavkazu“. Još neimenovani “broj dva” nije se ostvario. Međutim, sam Kommersant piše da takvih curenja uvijek ima nepotrebne informacije. Neki su imenovani samo kao upozorenje, dok drugi čak uspijevaju po dolasku u Moskvu da pristanu da zadrže svoje mjesto, očito obećavajući da će “pojačati rad” na najproblematičnijim pozicijama. Ali unutra ovog trenutka lista je tek napola popunjena, a sudeći po Peskovljevim riječima, sasvim su moguće još 2-3 ostavke.

Guverner Murmanske oblasti negirao je njenu verovatnu ostavku, to se dogodilo 25. septembra, a 26. se pojavila poruka da „Ministarstvo društveni razvoj Murmansk region je dao podređene institucije - centre socijalna podrška sredstva stanovništva u iznosu od oko 32 miliona rubalja. on socijalnog osiguranja i druga plaćanja stanovništvu regiona. Ovaj posao se odvija u skladu sa uputstvima guvernera Murmanske oblasti Marine Kovtun.” Više informacija iz regiona još nije dobijeno (u petak uveče).

Ostaci i izuzeci

Smjena guvernera dogodila se uglavnom ljudima koji su jasno postavljeni za v.d. na duže vrijeme, s obzirom na izbore sljedeće godine. Riječ je o bivšem prvom zamjeniku šefa Ministarstva industrije i trgovine Glebu Nikitinu, imenovanom, u skladu sa svojim prethodnim dužnostima, u Nižnji Novgorodski region, koji je zasićen preduzećima vojno-industrijskog kompleksa. IN Samara region Došao je Dmitrij Azarov, čovjek, kako kažu, iz Samare do srži, koji je bio senator sa ovih prostora. Nenecki autonomni okrug predvodiće Aleksandar Cibulski, koji je donedavno radio kao zamenik šefa Ministarstva ekonomskog razvoja.

Sve su to prilično mladi ljudi. Izuzetak je oldtajmer u politici Krasnojarska, Alexander Uss, koji se viđao sa mnogim šefovima regiona, ali sada je on sam vršilac dužnosti guvernera, a istovremeno ostaje na svojoj uobičajenoj poziciji predsjedavajućeg zakonodavne skupštine region. Čini se da je ovaj termin privremen. A za mjesto šefa Dagestana uopće nema nove figure.

Krize se ne očekuju

Iz nekog razloga, ispostavilo se da su ostavke kao “paket” za Kremlj važnije od imenovanja. Možda se to objašnjava borbom koja se vodi za upražnjena mjesta, a koja se ne može prebaciti u potrebnu (manje ili više otvorenu) fazu bez prethodnog smjene aktuelnog šefa regije. Generalno, tu nema ničeg iznenađujućeg, jer su takva imenovanja, u određenom smislu, i izbori. A održavanje izbora, čak i onih čisto instrumentalnih, u potpuno zatvorenom režimu moguće je samo u potpuno nesmetanim ili potpuno nedvosmislenim situacijama. Dagestan nikada nije bio bez problema, a Krasnojarski teritorij je takođe težak.

O dolasku mladih tehnokrata na vlast već je mnogo rečeno, a ova serija ostavki jasno potvrđuje ovu tezu. Era regionalnih bezbednosnih zvaničnika, čak i ako se od njih očekuje da će voditi Dagestan, generalno je prošla. To, inače, znači da političko predviđanje na nivou najviših ešalona vlasti ne podrazumijeva krizne situacije socio-ekonomske prirode sa političkim razvojem u narednim godinama. Takve situacije bi zahtijevale iskusno osoblje. Ili iste snage sigurnosti, što ne znači nasilno suzbijanje hipotetičkih protesta, već znači sposobnost upravljanja loše vođenim procesima. Ili isti iskusni regionalci, doduše ne isti oni koji su bili na svojim objavama, ali sa starog klipa.

Odnosno, prema zvaničnim očekivanjima, ekonomija ne izaziva ozbiljne zabrinutosti. Štaviše, krajem prošle sedmice regioni su dobili odgodu otplate duga, što je za jedan broj njih predstavljalo veoma ozbiljan teret. Što se tiče politike, do sada (posle 1996.) predsedničkim izborima ispostavilo se da su to bili periodi konsolidacije koji bi takođe mogli da priguše ozbiljnu destabilizaciju, kao što je bio slučaj 2012. godine. Tako da je i sa ove strane, po svemu sudeći, vrijeme da se testiraju mladi kadrovi.

Gigabajti će stići iz orbite

Uspjesi SpaceX-ovog programa s ljudskom posadom ne bi trebali zavarati. Glavni cilj Elona Muska je satelitski internet. Njegov projekat Starlink dizajniran je da promijeni cijeli komunikacijski sistem na Zemlji i izgradi novu ekonomiju. Ali ekonomski efekat ovo sada nije očigledno. Zbog toga su EU i Rusija počele da provode skromnije konkurentske programe

Država je uređena na nov način

Pored osam federalnih okruga, Rusija će sada imati dvanaest makroregija. Aglomeracije su prepoznate kao najprogresivniji oblik naselja. I svakom subjektu federacije dodijeljena je obećavajuća specijalizacija. "Stručnjak" je pokušao da pronađe zrna zdrav razum u nedavno odobrenoj Strategiji prostornog razvoja

25. septembra smijenjeni su čelnici Samarske i Nižnjenovgorodske oblasti, Krasnojarskog kraja, Dagestana i Nenječkog autonomnog okruga. Sudeći prema procjenama stručnjaka i curenju medija iz “informisanih izvora”, još 10-12 regija bi moglo doživjeti “kadrovsku potresu” u dogledno vrijeme.

„Uz rijetke izuzetke, novoimenovane osobe objedinjuju određeni skup kvaliteta“, kažu iz AiF-a. Generalni direktor Centra za političke informacije Aleksej Muhin.- Riječ je o mladim (u prosjeku 40-45 godina), ali već prilično iskusnim menadžerima koji su radili na visokim pozicijama u federalnom centru (zamjenici ministara, senatori itd.). Glavni zadatak nove generacije “tehnokratskih guvernera” je stvaranje u regionima povoljnim uslovima da stanovništvo ne odlazi odatle, da za mlade i ambiciozne profesionalce rade socijalni liftovi. Danas im je često teško ući u regionalnu elitu – lakše je otići u Moskvu nego ostati da razvijaju svoj rodni region.”

“Svjedoci smo uzgoja nove političke generacije, koja mora proći kroz regionalni nivo vlasti i ubuduće biti tražena, uključujući i federalna mjesta”, smatra rukovodilac Centra za ekonomske i političke reforme Nikolaj Mironov.„Sadašnji imenovani su budući ministri, čelnici potpuno novog kvaliteta, koji su radili u regionima i zato dobro poznaju državu, ne pate od populizma i nekompetentnosti, tako svojstvene mnogim funkcionerima.

Međutim, prema Mironovu, trenutni talas kadrovskih promena ima još jedan podtekst: „Tekuća rotacija je unapred određena predstojećim predsedničkim izborima. Oni mijenjaju guvernere u onim regijama gdje je situacija nestabilna, gdje postoji sukob unutar elite i loše ekonomska situacija. Negdje se lider ne snalazi dobro, ima nizak rejting, a shodno tome i nizak rejting vlasti u cjelini. Negdje postoji visoka protestna aktivnost, s kojom se sadašnji šef ne može nositi: umjesto da pregovara sa nezadovoljnicima, on silom suzbija njihovu aktivnost - i ponovo se diže protestni val. Vlasti su zainteresirane za kvalitetne predsjedničke izbore i dobre rezultate. A poenta nije toliko u tome da administrativna mašina treba da održi martovske izbore bez propusta, već da birači treba da gledaju u budućnost s nadom i da budu spremni da glasaju pozitivnije i ne protestuju.”

Ekspert kao primjer navodi Samarski region, gdje se sukob u eliti kuhao već duže vrijeme, a bilo je i visoke protestne aktivnosti, uključujući i preduzeća u regionu. Guverner je tražio bespogovornu poslušnost, “šef” i nije mogao ili nije htio pregovarati sa drugim igračima. Kao rezultat toga, potencijalno uspješan region postao je jedan od problematičnih, gdje je rejting vlade pao, a nezadovoljstvo stanovništva raslo.

Između ostalog

Nikitinovo vreme

Mnogi su odmah primijetili sličnost Vršilac dužnosti guvernera Samare Dmitrij Azarov sa još jednim novim imenovanim, Šef regije Nižnji Novgorod Gleb Nikitin(vidi sliku) - sve do frizure i odijela. Društvene mreže su čak počele da se šale da Kremlj klonira ili 3D štampa nove guvernere. Nije prošlo nezapaženo da u Rusiji sada postoje tri guvernera po imenu Nikitin - u oblastima Tambov, Novgorod i Nižnji Novgorod. I dva od njih su imala isto srednje ime.

Vršilac dužnosti guvernera Dmitrij Azarov (lijevo) i Gleb Nikitin. Foto: Kolaž AiF/RIA Novosti

Guverner Krasnojarske teritorije Viktor Tolokonski i šef Dagestana Ramazan Abdulatipov najavili su ostavke. Ruski predsjednik Vladimir Putin najavio je u ponedjeljak i prijevremenu ostavku guvernera Samare Nikolaja Merkuškina, a u utorak - guvernera Nižnjeg Novgoroda - Valerija Šanceva. Direktor Instituta za savremenu ekonomiju, lider društveno-političkog pokreta „Nova Rusija“ Nikita Isaev komentarisao je u intervjuu za TV kanal MIR 24 obnovu guvernera.

Mediji su pisali i da se guverneri Ivanovske, Murmanske, Novosibirske i Omske oblasti, Altajske teritorije i Nenečkog autonomnog okruga spremaju za odlazak. Mislite li da će se ovo dogoditi?

Isaev: Vjerovatno bismo trebali očekivati ​​najavu 10-15 guvernera do kraja godine. Istovremeno, pretpostavljam da će se deset, zaista, dešavati na dnevnoj bazi u naredne dve nedelje, što sada posmatramo. Regije koje ste identifikovali su u opasnosti. Dodao bih Primorski kraj na listu.

Zašto se ovo dešava?

Isaev: U pravilu se radi o problemima sljedeće prirode - to su neki unutrašnji međuelitni sukobi koji postoje u regionima i koji narušavaju stabilnost, pa i u predizbornoj godini. Na to utječe i značajna korupcijska komponenta u timovima guvernera. Iako je vrijedno napomenuti da su sada guverneri otišli bez zatvora, kao što se dešava u U poslednje vreme. Merkuškin je imenovan za specijalnog predsjedničkog predstavnika za ugrofinske narode, Šancev je dobio Orden zasluga za otadžbinu drugog stepena. Zaslužuju priznanje, ali tim je težak. Naravno, pred izbore predsjednik donosi takve odluke kako bi ugasio mogući društveni sukob i postavio nove menadžere.

Poslednji put tako velika gubernatorska rotacija dogodila se tokom predsedništva Dmitrija Medvedeva, kada je deset šefova regiona napustilo svoje funkcije, uključujući takve teškaše „jeljcinovskog poziva“ kao što su Jurij Lužkov, Eduard Rosel, Mintimer Šajmijev, Murtaza Rakhimov, Jegor Stroev, Aleksandra Filipenko. Šta mislite koja je svrha takvog skupnog ponovnog pokretanja?

Isaev:Činjenica je da je regionalna nomenklatura zastarjela u smislu starosti, pristupa i tranzita vlasti, koju predsjednik sada kaže da će izgraditi mladi, ali iskusni guverneri nova Rusija. Iskreno se nadam da će se ovaj trend nastaviti i u predizbornoj kampanji i na federalnom nivou.

Komentarišući ostavke, zamjenik predsjednika ruske vlade Dmitrij Kozak rekao je da se ocjenjuje efikasnost rada vlasti izvršna vlast podanici Rusije. Ali nemaju svi guverneri koji "sjede na koferima" niske ocjene. Neki se smatraju dobrim menadžerima. Ispada da efikasnost nije jedini kriterijum?

Isaev: Osim rejtinga, tu je i pitanje povjerenja, kada nema civilnog društva, kada ljudi ne izlaze na izbore i ne učestvuju u javni život region. To je napetost koja se može stvoriti u nekom vakuumu, a zatim ispaliti. Govorimo o potencijalnom društvenom sukobu. Guverneri su u velikoj mjeri odgovorni za socijalne tenzije. A danas guvernerov posao nije najlakši.

Sekretar za štampu ruski predsednik Danas su pitali za nove vršioce dužnosti šefova regiona kao „mlade tehnokrate“. Ovom Dmitriju Peskovu, ono "ne tehnokrate, već mladi stručnjaci širokog spektra". Znači li to da se, u principu, sada postavljaju novi zahtjevi guvernerima?

Isaev: Da, „tehnokrate“ zvuči kao „terminatori“, koncept koji je Rusima neshvatljiv. Specijalista je jasnija priča. Zaista, svi oni nisu iz javne politike, ljudi koji su prošli školu rada na federalnom nivou. Širokog su profila. Takvi momci, prema riječima predsjednika, u stanju su da udahnu život ovim regijama i pronađu tačke rasta za regionalne ekonomije.

Koliki bi mogao biti trenutni reset napajanja? Koliko još guvernera može podnijeti ostavku?

Isaev: Imamo samo 82 guvernera. U jednom danu glasanja izabrano je 16 guvernera, očekuju se ostavke još 15. Mislim da ove godine sigurno više neće biti. Ali treći će biti ažuriran. Vjerujem da oni guverneri koji će ostati trebaju shvatiti da se moraju integrirati u pristupe koji postoje.